后记

 序

 附录

 第一编 总论

  一 社会转型与农村社会组织成长

   （一）农村社会组织成长的时代背景

    1.市场经济成为推动社会组织发展的重要动力源

    2.民主政治发展成为推动社会组织发展的重要因素

    3.基层治理难题催生了民间组织的发展壮大

    4.提高农业国际竞争力要求发展农村社会组织

   （二）农村社会组织的内涵、类型与特征

    1.农村社会组织的内涵

    2.农村社会组织类型

    3.农村各类社会组织的特征

     （1）维权性组织

     （2）公益性或互助性组织

     （3）经济合作组织

     （4）社会服务型组织

   （三）农村社会组织的作用

    1.弥补政府失灵和市场失灵

    2.弥补政府公共服务供给不足的问题

    3.化解社会矛盾，理顺社会关系，促进农村社会稳定

   （四）农村社会组织发展阶段的划分

    1.公益性或互助性组织

     （1）老年协会

     （2）慈善会

    2.经济合作组织

     （1）农村专业经济协会

     （2）农村专业技术协会

     （3）基金会

    3.社会服务型组织

   （五）农村社会组织发展趋势分析

    1.农村社会组织在农村经济社会发展中的地位日益凸显

    2.在数量上进一步增长的同时，制度化建设水平不断提升

    3.农村社会组织逐步向多模式、网格化、区域化的方向发展

  二 农村社会组织发育与推进模式比较

   （一）发育类型

    1.外生型

     （1）制定发展规划

     （2）培育典型

     （3）政策扶持

     （4）深化改革

     （5）规范管理

    2.内生型

    3.结合型

   （二）推进模式的实证解读

    1.村公益协会

    2.农村经济合作组织联合会

     （1）成立背景

     （2）筹备经过

     （3）主要职能

    3.莱西市东庄头村老年协会

   （三）几点结论

    1.顺应社会组织的成长规律，充分发挥政府的作用

    2.多种模式并举，不搞“一刀切”

    3.突出重点，有序推进

  三 农村社会组织与政府关系透视

   （一）控制性趋向

    1.控制性趋向的表现

     （1）获得社会组织主体资格的门槛过高

     （2）成立社会组织的程序过于复杂

     （3）监管过细

     （4）政社不分，部分社会组织是政府的附属物，独立性很差

    2.控制性倾向的根源

    3.控制性倾向造成的不良后果

     （1）不利于人民自由结社权的落实

     （2）抑制农村社会组织的成长，压缩了农村社会组织的成长空间

     （3）造成非法社会组织滋生、泛滥

   （二）自主空间

    1.国家权力为什么要从农村适度退出

    2.自主性成长空间

     （1）市场经济发育程度

     （2）结社传统与习惯

     （3）农村社区治理

   （三）良性互动

    1.协同治理理论产生的背景及其对治理结构的影响

    2.农村社会组织成为协同治理伙伴的现实基础与作用

    3.发挥农村社会组织协同治理功能的思路与对策

     （1）基本原则

     （2）主要措施

  四 农村社会组织治理结构

   （一）主要特点

    1.社会组织的治理结构有明确的法律法规以及规章作为依据

     （1）《中华人民共和国民办教育促进法》（2002年12月28日中华人民共和国主席令第80号）

     （2）《中华人民共和国农民专业合作社法》（2006年10月31日中华人民共和国主席令第57号）

    2.治理结构的发展具有非均衡性

    3.规范性与灵活性难以协调一致

    4.登记制与备案制差别较大

   （二）突出问题

    1.治理结构不完备，或者虽然表面比较完整，但名实不符

    2.能人治理比较普遍，内部人控制现象突出

    3.部分农村社会组织“行政气息”浓厚，治理结构严重“异化”

   （三）根源透视

    1.不完善的治理结构，与组织赖以依存的环境有关

    2.除了少数经济类社会组织外，大多数农村社会组织的现实情况是资金较少，规模不大，人员素质不高，处在发展的初级阶段，相当一部分农村社会组织生存艰难

    3.主管机构监管不力

    4.部分农村社会组织产权不清晰，尤以经济类社会组织为典型

   （四）矫正措施

    1.完善规章制度，树立制度化治理的权威性

    2.完善监督管理体制，加强对农村社会组织的监督管理

    3.明晰产权

    4.强化评估，注重引导

 第二编 分论

  一 莱西市社会组织发展总体状况

   （一）莱西市社会组织的基本情况

   （二）莱西市社会组织的特点

    1.涉及领域范围广泛

    2.服务方式多样化

    3.社会效益明显

   （三）莱西市社会组织建设与管理取得的工作成效

    1.全市社会组织发展水平不断提升

    2.全市社会组织自律与诚信建设不断加强

    3.社会组织规范化建设不断健全

    4.执法管理与服务工作规范化

    5.农村专业经济协会服务于新农村建设成绩显著

   （四）莱西市社会组织发展中存在的问题

    1.各社会组织比例不协调

    2.总体规模偏小

    3.社会组织发展不平衡

    4.社会组织内部成员构成单一

    5.对社会组织发展的政策支持和引导还比较缺乏

    6.资金制约较明显

    7.参与政府公共政策制定的力度有限

   （五）加强莱西市社会组织建设的对策

    1.进一步更新政府的社会管理理念，加快政府职能转变

    2.加强舆论引导，提高社会对社会组织发展的认知度

    3.加大政策、资金等方面的扶持力度，有效推动社会组织的发展

    4.规范社会组织内部运作机制，促进社会组织加强自身能力建设与行业自律

    5.完善社会组织管理体制，加强对社会组织的有效监管

   附：莱西市社会组织发展情况调查表

  二 莱西市农业行业协会

   （一）农业行业协会培育发展概况

   （二）农业行业协会在新农村建设中的积极作用

    1.农民进入市场的组织化程度进一步加深，步伐进一步加快

    2.农业科技成果转化进一步加快

    3.农业产业化生产进程进一步加快

    4.农业和农村经济结构调整进一步加快

    5.农民增收致富的步伐进一步加快

    6.新农村建设步伐进一步加快

   （三）农业行业协会存在的主要问题

    1.扶持力度不够

    2.缺乏高素质的人才队伍

    3.协会发展能力不强

   （四）发展农业行业协会的对策

    1.加大宣传力度，形成共识

    2.加快政府职能转变，赋予行业协会应有的责权

    3.加大扶持力度，优化环境

    4.抓好队伍建设，提高自身素质

    5.健全运行机制，规范管理

  三 莱西市农村社会组织的诚信建设

   （一）莱西市社会组织诚信建设的基本情况

    1.诚信的内涵及中西方源流

     （1）诚信是人的立身之本，是个人修养的道德必备

     （2）诚信是与人相处的基本道德准则

     （3）诚信是治理国家的重要方略，是一个国家存在、发展、长期兴旺的重要基础，是立国之本

    2.诚信思想的现实意义

    3.莱西市社会组织的诚信情况

     （1）建章立制

     （2）建立重大信息披露制度

     （3）全面推行服务承诺制度

     （4）加强社会组织党组织建设工作

     （5）积极开展争创“青岛市诚信民间组织”活动

   （二）农村社会组织诚信缺失的原因分析

    1.独立性差，受政府、家庭势力和村两委干预过多

    2.道德观念匮乏

    3.法制建设滞后，有章不循和无章可循同时存在

    4.监督机制不健全

     （1）政府监管制度不完善

     （2）缺乏合理有效的外部评估机制

     （3）缺乏有效的问责制度

     （4）信息透明度不高，公众缺乏有效的参与途径

     （5）资金困难导致公共责任意识淡化

     （6）组织成员及管理者的素质偏低

     （7）能力建设滞后，自身组织机构不健全

   （三）推进农村社会组织诚信建设的思路与对策

    1.促进农村社会组织规范发展的政策建议

    2.建立健全农村社会组织诚信建设规范体系的政策建议

     （1）加强农村社会组织的道德建设

     （2）建立强制性信息公开制度

     （3）建立区域性信用评价制度

     （4）建立失信惩罚制度

    3.强化农村社会组织诚信建设监督机制的政策建议

     （1）完善内部监督机制

     （2）强化外部监督机制

  四 莱西市农村社会组织人才队伍建设

   （一）农村社会组织人才队伍建设现状

    1.基本情况

     （1）管理人才队伍老化现象比较严重

     （2）专业社会工作人才极度匮乏

     （3）“引不来、留不住”，缺少有效的政策支持

    2.根源分析

     （1）由于历史和现实的原因，我国农村人才匮乏，总量不足，结构不合理，并且外流现象严重

     （2）社会组织本身的问题

   （二）促进农村社会组织人才队伍建设的对策

    1.提高农民的知识素质是根本

    2.开展适合农村特点的职业教育是重要途径

    3.遏制乡土人才外流

    4.加快农村社会工作人才队伍建设

    5.完善配套政策，支持社会工作人才积极参与农村社会组织工作

    6.规范农村社会组织，增强其公信力和吸引力

 第三编 案例

  案例一 莱西市东庄头村老年协会

   （一）东庄头村概况

   （二）东庄头蔬菜批发市场概况

   （三）东庄头村老年协会的成立背景、规章制度和运行机制

   （四）老年协会发挥的主要作用

   （五）老年协会的主要做法及基本经验

   附：东庄头老年协会章程（草案）

    第一章

    第二章

    第三章

    第四章

    第五章

    第六章

    第七章

  案例二 莱西东大寨村果业协会

   （一）东大寨村基本情况

   （二）东大寨果业协会基本情况

   （三）东大寨村果业协会的组成及运行机制

    1.人员构成

    2.绿色果品标准化生产基地管理人员

    3.财务管理制度

     （1）财务预算制度

     （2）财务报表制度

     （3）现金保管制度

     （4）账户支票管理制度

    4.人事管理制度

     （1）聘用专职工作人员制度

     （2）协会专职工作人员的工资保险福利和专业技术职称的评聘

    5.档案管理制度

    6.示范基地部工作职责

    7.果业技术部工作职责

    8.果品销售部工作职责

    9.印章管理制度

   （四）东大寨村果业协会的主要做法

    1.实施品牌战略，提高农民参与市场竞争的能力

    2.牢记服务宗旨，提高服务质量

     （1）抓好技术服务

     （2）抓好物资供应服务

     （3）抓好产品销售服务

    3.加强自身建设，树立协会良好形象

    4.科技引路，推行标准化管理

    5.依靠市场带动，不断增加果农的收入

   附：莱西市果业协会章程

    第一章 总则

    第二章 工作任务

    第三章 会员

    第四章 组织机构

    第五章 资产管理

    第六章 章程的修改程序

    第七章 终止程序及终止后的财产处理

    第八章 附则

  案例三 大河头村民管理协会

   （一）成立背景

   （二）治理结构

   （三）发挥的功效

    1.发挥核心作用，夯实和谐根基

    2.实施民心工程，树立和谐形象

    3.开展道德评议，弘扬和谐村风

    4.抓好平安创建，打造和谐环境

    5.大力招商引资，提升和谐水平

    6.丰富群众生活，建设和谐村庄

   附：大河头村村民管理协会章程

    第一章 总则

    第二章 管理协会的组织

    第三章 管理协会的权利和义务

    第四章 附则

  案例四 莱西市百乐幼儿园

   （一）百乐幼儿园成立背景及发展历程

   （二）组织结构及制度规定

   （三）管理体制和主要做法

    1.园务管理方面

    2.保育及卫生保健、安全工作

    3.教学教研工作

    4.后勤工作

    5.家长及社区工作

   （四）百乐幼儿园运行状况及社会反响

  案例五 莱西市马连庄镇蛋鸡养殖协会

   （一）成立背景及发展历程

   （二）组织结构及制度规定

   （三）管理体制及运行模式

   （四）主要做法及取得的成绩

    1.鸡苗、饲料统一供应，降低生产成本

    2.疫病防治到户，提供安全保障

    3.加强养鸡技能培训，实施科学化生产

    4.引进推广新技术，实施生态化养殖

    5.加强服务，确保养鸡业正常发展

   附：莱西市马连庄镇蛋鸡养殖协会章程

    第一章 总则

    第二章 宗旨和业务范围

    第三章 会员

    第四章 组织机构和负责人的产生、罢免

    第五章 资产管理、使用原则

    第六章 分支机构和代表机构

    第七章 章程的修改程序

    第八章 终止程序及终止后的财产处理

    第九章 附则

  案例六 莱西市奶业协会

   （一）莱西市奶业发展的现状

    1.奶业产业化体系初步形成

    2.奶牛规模化养殖势头强劲

    3.科技推广步伐加快，奶牛质量明显提高

   （二）莱西市奶业协会的成立背景及发展历程

   （三）组织结构及制度规定

   （四）管理体制

   （五）莱西市奶业协会的主要做法及取得的成就

    1.强化服务功能，自觉成为奶业生产发展的桥梁和纽带

    2.深入开展调查研究，当好政府发展奶业生产的参谋

    3.规范鲜奶收购，甘当维护奶源市场秩序的使者

    4.讲诚信，真诚为农民服务

   附：莱西市奶业协会章程

    第一章 总则

    第二章 宗旨和业务范围

    第三章 会员

    第四章 组织机构和负责人的产生、罢免

    第五章 资产管理和使用原则

    第六章 分支机构和代表机构

    第七章 章程的修改程序

    第八章 终止程序及终止后的财产处理

    第九章 附则

  案例七 莱西市机动车维修检测配件行业协会

   （一）协会建设的基本情况

   （二）加强协会建设，完善服务功能体系

    1.坚持正确的办会方针，牢固树立服务意识

    2.建立完善规章制度，逐步实现协会工作的规范化、制度化

    3.积极做好会员发展工作

   （三）积极做好政府主管部门和行业管理部门委托的工作任务

    1.认真做好维修企业的年度检查工作

    2.配合维管所加强行业市场治理整顿工作

    3.积极参加各项公益活动

    4.完成了基干民兵队伍的重新组建工作

   （四）坚持以服务为宗旨，积极为行业和会员单位提供各项服务

    1.规范二级维护企业的行为，理顺二级维护市场秩序

    2.做好维修质量价格纠纷调解工作

    3.坚持加强企业文化宣传，提高行业形象

  案例八 青岛莱西美加美语培训学校

   （一）成立背景及发展历程

   （二）主要做法

    1.加强科学管理，努力实现办学水平现代化

     （1）实行量化目标管理

     （2）实行约束管理

     （3）实行民主管理

    2.优化教工队伍，提高教师的整体素质

     （1）抓好思想学习，提高思想素质

     （2）抓好理论学习，更新教育观念

     （3）开展教研工作，提高教学技能

     （4）抓好继续教育，提高业务素养

    3.提高保教质量，促进儿童全面发展

     （1）加强一日活动管理，全面推进素质教育

     （2）丰富幼儿生活，促进个性良好发展

     （3）全面贯彻《规程》精神，严格执行卫生保健及安全制度

    4.树立服务意识，构建学校、家庭、社区三位一体的教育框架

   （三）社会反响

  案例九 莱西市养鸡业协会

   （一）依托龙头企业成立协会

   （二）完善治理结构

   （三）充分发挥服务功能，推动产业健康发展

    1.提供实惠、统一的保障服务

    2.提供完善、即时的信息服务

    3.提供全面、专业的技术务

   （四）发挥多方面作用，促进产业更快更好发展

    1.架起会员与市场之间的桥梁

    2.组织学习考察，提高行业技术水平

    3.积极参与、带动社会主义新农村建设

  案例十 莱西市李家庄村民之家

   （一）基本情况

   （二）管理制度

    1.村委对村民之家的管理

     （1）成立村民之家管理小组

     （2）村委会每月月底召开一次村民之家管理人员会议

    2.村民之家管理制度

    3.村民之家厨房使用制度

    4.村民之家客厅使用制度

   （三）村民之家的运行效果

本书属社会组织发展与社会治理转型丛书中的一本。该丛书共分三册，既各自独立，又相互关联，辉映成趣，构建了我国社会组织发展的全景图。本丛书具有如下突出特点：一是理论与实践有机结合，既注重跟踪和吸纳国内外公共管理学界对社会组织研究的最新成果，注重理论创新，又注重实证分析，注重利用实地调查得来的第一手访谈记录、文献数据资料等说明问题，具有很强的可信度和说服力；二是对社会组织发展进行全景式描述和分析，既突出青岛市一个点的深度研究，又选取青岛市周边地区、山东省部分市、国内一些省市及国际上一些地区有典型意义的成功做法和经验进行介绍，力求进行多维度、广视角、全方位的客观分析；三是注重城乡对比分析，城市部分以青岛最为发达的核心区域市南区为例，农村部分以乡村色彩最为浓烈的莱西市为例，在试验点与调研点设置、案例选择、问卷调查点分布等方面都充分考虑城乡的均衡分配，以方便进行城乡比较。本书为农村社会组织研究 。采取了与前者相似的结构，由总论、专论以及个案精粹三部分组成。总论部分从宏观上探讨了农村社会组织发展的共性问题，如社会转型与农村社会组织发展之间的关系、农村社会组织发育类型与政府推进模式等。专论围绕莱西市农村社会组织展开，既有总体调查，也有针对莱西市农村社会组织发展的某个方面的专题论述。个案精粹选择具有典型性的个案，从背景、治理结构、成效等方面做出分析。本书是由青岛市委党校组织专家编写的，党校作为培养党政机关干部以及广大基层组织干部的基地，每年都举办培训学习班。党校已开设相关课程，本丛书已被列为党校培训干部的教材。"