《北京城乡融合发展报告》编委会

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 Ⅰ 总报告

  B.1 2018年北京城乡融合发展报告

   一 城乡融合进展

    （一）落实总体规划，疏解促提升，推动京津冀协同发展

    （二）坚持开放与创新，推动城乡高质量发展

    （三）深化城乡一体化改革，推动乡村全面振兴

    （四）城乡治理水平提升，城乡生态环境不断改善

    （五）城乡公共服务水平持续提升，民生福祉大幅改善

   二 北京城乡融合发展的机遇与问题

    （一）乡村振兴战略进入落实规划阶段，是北京市“三农”发展的重大机遇

    （二）落实首都战略定位为城乡转型升级提供了机遇与空间

    （三）农业发展质量仍需提升

    （四）农民增收难度加大

    （五）农村人居环境与公共服务有待进一步优化

   三 北京城乡一体化发展展望

    （一）落实城市总体规划，深入推动京津冀协同发展

    （二）实施乡村振兴战略，城乡区域均衡发展

    （三）民生福祉持续提高

    （四）生态环境持续改善

 Ⅱ 发展战略篇

  B.2 改革开放40年北京城乡关系及城乡一体化发展报告

   一 城乡关系演变的三个阶段

    （一）第一阶段：改革开放前，城乡二元结构和体制占主导地位时期

    （二）第二阶段：城乡一体化提出和探索时期（1978～2003年）

     1.1978～1985年，农村率先改革和工业化的启动弱化了城乡二元结构

     2.1986～1995年，乡镇企业崛起进一步密切了城乡关系

     3.1996～2003年，城乡统一规划推动城乡经济和社会协调发展

    （三）第三阶段：城乡统筹基础上的城乡一体化发展阶段（2003年至今）

     1.2004～2007年，树立城乡统筹发展的思想观念

     2.2008～2014年，率先形成城乡经济社会发展一体化的新格局

     3.2014年至今，城乡一体化发展进入新的战略发展期

   二 改革开放40年来城乡一体化的成就

    （一）在空间布局上形成了中心城—新城—小城镇—新型农村社区的四级现代城镇体系

    （二）郊区经济发展态势较好，农村改革不断深化

    （三）农民收入持续较快增长，结构变化显著

    （四）基础设施建设成效显著，城乡基本公共服务逐步改善

   三 城乡融合发展遇到的主要问题

    （一）农村管理制度改革进展缓慢，阻碍了城乡进一步融合发展

    （二）集体经济转型发展后劲不足，推进产业升级的压力进一步加大

    （三）农村居民持续增收难度加大，城乡居民收入差距有所扩大

    （四）农村人居环境有待进一步改善

   四 北京城乡融合发展展望

    （一）京津冀协同发展推动区域均衡发展

    （二）创新完善现代城乡体系

    （三）落实乡村振兴战略，推动美丽乡村建设

  B.3 具有首都特点的乡村振兴与新型城镇化发展报告

   一 绪论

    （一）研究背景

     1.新型城镇化模式发生深刻转变

     2.乡村振兴战略提出新目标

     3.京津冀协同发展向纵深推进

     4.北京新版城市总规发布实施

    （二）新背景下的首都发展特点

     1.减量发展

     2.高质量发展

     3.均衡发展

     4.融合发展

    （三）首都城乡建设的历程与存在问题

     1.城市与乡村发展不平衡

     2.“城市病”与“郊区病”“乡村病”共存

     3.北京进一步发展面临财政压力

   二 从北京村庄振兴路径辨识乡村振兴与新型城镇化的关系

    （一）北京村庄的振兴路径

     1.城市化转型路径

     2.新型城镇化聚集路径

     3.新型农村社区提升路径

    （二）乡村振兴与新型城镇化的关系辨识

     1.乡村振兴与新型城镇化互不等同

     2.乡村振兴与新型城镇化互为促进

     3.新型城镇化引导与推动乡村振兴

   三 以统筹理念推进乡村振兴与新型城镇化

    （一）统筹方式

    （二）统筹内容

     1.规划统筹：发挥先导作用

     2.土地统筹：实现集约化利用

     3.资金统筹：动态调整资金需求

     4.产业统筹：转型集群集约发展

     5.公共服务统筹：均衡公共资源

     6.政策统筹：形成制度合力

   四 统筹推进两大战略的对策建议

    （一）重视乡镇功能提升

    （二）创新利益联结机制

    （三）优化关键要素配置

     1.土地要素：镇域统筹、存量挖潜、改革突破

     2.产业要素：规划引领、内涵为主、融合发展

      （1）规划引领转型升级

      （2）内涵为主分区特色发展

      （3）区域融合找准定位

     3.资本要素：财政倾斜、金融创新、激活内生

      （1）财政倾斜与创新统筹

      （2）积极拓展金融服务机制

      （3）激发乡村内生资本活力

     4.人才要素：内生外引、项目引智、激励保障

      （1）内生外引增强人才储备

      （2）以项目为纽带打造人才队伍

      （3）强化人才激励与保障

  B.4 城市复兴视角下东城区街区更新问题研究

   一 东城区基本情况

   二 近两年“疏整促”工作情况

   三 当前面临的突出问题和挑战

    （一）城市整体品质依然不高

    （二）历史文脉传承任重道远

    （三）居民生活环境亟待提升

   四 下一步街区更新的思路举措

    （一）深刻认识实施街区更新的重要意义

     1.街区更新有利于推动新版“总规”和核心区“控规”更好的落地，优化提升首都“四个中心”功能

     2.街区更新有利于巩固“疏整促”成果，实现城市历史延续性、文化多样性，全面提升城市整体品质

     3.街区更新有利于加强“精治共治法治”，进一步提升城市精细化治理水平

    （二）推进街区更新的总体思路

     1.突出街区特色，明确功能定位，把街区更新作为落实新版“总规”的重要抓手

     2.突出以人为本，完善街区配套，提升街区整体品质

     3.突出抓住重点街区，以点带面、逐步推进其他街区有机更新

     4.突出共治共建共享，建立街区精细化管理长效机制

   五 相关政策建议

  B.5 落实北京新版总规 提升核心区发展品质

   一 北京新版总规与首都功能核心区发展品质之间的关系

    （一）首都功能核心区发展品质的内涵

    （二）提升核心区发展品质是落实北京新版总规的应有之义

   二 落实北京新版总规、提升核心区发展品质的重要意义

    （一）贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于首都发展重大决策部署的必然要求

    （二）为建设国际一流的和谐宜居之都贡献东城智慧、东城力量

    （三）治理“大城市病”、实现东城区高质量发展的现实需要

   三 东城区现存的主要问题

   四 落实北京新版总规、提升核心区发展品质的主要目标和基本原则

    （一）主要目标

    （二）基本原则

   五 落实北京新版总规、提升核心区发展品质的对策建议

    （一）坚持以改革创新为动力，加快推动文化、科技创新发展，发挥核心区的引领示范作用

    （二）以加强主体功能建设为重点，提升经济功能，做好政务服务保障

    （三）坚持绿色发展理念，提升生态环境品质，努力建设天蓝地绿水清、鸟语花香美丽的生态城市示范区

    （四）坚持“请进来”“走出去”，全面提升区域国际化水平，加快建设具有全球影响力的大国首都窗口区

    （五）加强社会建设，推动共治共享，夯实社会基础

  B.6 首都城市副中心建设中通州区农村实用人才发展研究

   一 通州区农村实用人才现状

    （一）通州区农村实用人才的基本情况

     1.通州区农村实用人才总量

     2.通州区农村实用人才结构

     3.通州区农村实用人才分布

    （二）通州区农村实用人才的主要特点

     1.农村实用人才在数量上逐年增加

     2.农村实用人才在结构上不断趋于合理

     3.农村实用人才在分布上出现新的要求

    （三）通州区农村实用人才的积极作用

   二 通州区农村实用人才工作的主要经验

    （一）“四级联动”抓管理

    （二）“三轮驱动”促创新

     1.行业专家帮扶实用人才培养

     2.实训基地推动实用人才培养

     3.“三大工程”助推实用人才培养

    （三）“四项制度”抓保障

     1.坚持实施“三会两查”制度

     2.坚持实施“两访谈”制度

     3.坚持实施“两反馈”制度

     4.完善表彰奖励制度

   三 城市副中心建设对农村实用人才的新需求

    （一）城市副中心建设带来社会经济变革

     1.城市副中心建设带来社会变革

     2.城市副中心建设带动产业重构

     3.城市副中心建设重塑农村社区

    （二）生态建设对农村实用人才的新需求

     1.生态环境保护人才

     2.园林园艺人才

     3.文化服务、传承人才

    （三）产业重构对农村实用人才的新需求

     1.林下经济人才

     2.创意农业人才

     3.籽种农业人才

     4.乡村旅游人才

     5.现代农业科技推广人才

    （四）乡村治理对农村实用人才的新需求

     1.党的基层组织带头人

     2.村民自治组织骨干

     3.集体经济领军人才

     4.人民调解体系本土人才

   四 通州区农村实用人才培养工作发展建议

    （一）通州区农村实用人才培养工作面临新挑战

     1.城市副中心区建设中存在轻视“三农”倾向

     2.通州区新时期发展缺乏产业发展规划

     3.部分农村实用人才亟待转型

     4.通州区农村实用人才工作难以适应急剧变化的新形势

    （二）通州区农村实用人才培养工作发展建议

     1.切实提高对农村实用人才工作的认识

     2.加快编制通州区乡村振兴产业发展规划

     3.创新农村实用人才工作的体制机制

     4.创造良好环境，哺育实用人才成长

     5.实施“三大工程”，优化实用人才队伍

  B.7 “街乡吹哨、部门报到”——对城乡基层治理实践创新的探索*

   一 背景和意义

   二 案例分析

   三 对东坝乡“12345”工作模式成果的分析

    （一）明确方向目标，全乡一盘棋推进试点

    （二）创新工作模式和机制，“五位一体”立体落实

    （三）加强平台建设，促进日常管理与综合执法有机衔接

    （四）构筑坚强堡垒，发挥基层党组织示范带头作用

   四 调研中发现的几个问题

    （一）响应联动机制亟待进一步规范

    （二）协管员队伍人员亟待整合

    （三）平台建设标准和资金问题亟待破解

   五 几点建议

  B.8 北京市城乡文化遗产分布特征和影响因素研究*

   一 城乡文化遗产保护和利用研究现状

   二 数据来源与研究方法

    （一）数据来源及处理

    （二）研究方法

     1.最邻近指数法

     2.地理集中指数方法

     3.洛伦兹曲线

     4.区位熵法

     5.核密度估计法

   三 北京文化遗产的空间分布特征

    （一）文化遗产空间分布的结构特征

    （二）城乡文化遗产的分布特征

    （三）文化遗产的总体分布特征

   四 文化遗产分布影响因素分析

    （一）自然与人文地理因素

    （二）城市化因素

   五 结语

    （一）结论

    （二）建议

  B.9 “长城文化带”建设驱动的延庆区城乡发展

   一 延庆区长城文化带建设总体思路

    （一）从《长城保护总体规划》看延庆长城文化带发展思路

    （二）从《北京城市总体规划（2016年～2035年）》看延庆规划定位

    （三）从《北京市长城文化带保护发展规划（2018～2035年）》看延庆长城文化带发展思路

    （四）延庆区长城文化带发展思路

   二 延庆长城文化带建设的成效

    （一）生态环境治理成效显著

     1.生态空间持续扩大

     2.水环境治理力度加大

     3.景观环境水平提升

    （二）文化遗产保护力度加大

     1.加强遗产修缮保护力度

     2.创新长城保护机制

    （三）文化内涵挖掘力度加大

     1.提升长城文化展示水平

     2.加大长城文化挖掘力度

    （四）乡村振兴建设成就显著

     1.美丽乡村建设效果明显

     2.乡村产业转型发展提速

     3.民生保障服务水平提升

    （五）京津冀协同发展取得成效

   三 延庆长城文化带建设存在的问题

    （一）生态文明建设力度仍需加大

    （二）延庆长城文化带尚未成为与其价值相符的“金名片”

    （三）文化遗产保护难以形成部门联动和合力

    （四）延庆区长城文化亟须形成有机整体和统筹推进

    （五）乡村振兴战略仍需加快推进

    （六）京津冀协同发展联系仍然较弱

   四 推进延庆城乡融合发展的对策建议

    （一）以生态环境修复彰显生态屏障作用

    （二）以遗产保护展示塑造长城国际形象

    （三）以部门联动形成文化遗产保护合力

    （四）以文化资源整合推动区域整体发展

    （五）以乡村振兴建设引领城乡协调发展

    （六）以合作机制创新促进京津冀协同发展

 Ⅲ 都市型乡村振兴篇

  B.10 推进具有首都特点的乡村振兴*

   一 北京实施乡村振兴的显著优势

   二 北京农村改革发展存在的主要问题及原因

   三 推进具有首都特点乡村振兴战略的思考与建议

  B.11 京郊实施乡村振兴战略：阶段判断、主线与路径选择

   一 北京市郊区的发展与改革阶段处于国内领先地位

    （一）北京市率先进入减量发展的后工业化阶段

    （二）经济体制改革率先进入由双层经营体制向乡镇统筹体制升级阶段

   二 产业升级与旧村改造融合是首都实施乡村振兴战略主线

    （一）加快郊区产业结构升级

    （二）通过旧村改造，加快郊区社会结构转型

    （三）产业升级与旧村改造相融合的方向：“特色小镇+田园综合体”

   三 京郊实施乡村振兴战略的实施路径

    （一）建立健全市区镇三级统筹体制

    （二）按照社会转型趋势配置集体土地资源

    （三）完善乡村两级集体经济的组织体制与治理机制

  B.12 乡村振兴关键要素配置分析

   一 3种新型城镇形态

   二 典型乡卡数据分析

    （一）产业结构

     1.第一产业的发展情况

     2.第二产业的发展情况

     3.第三产业的发展情况

    （二）基础设施

     1.公共交通

     2.供水

     3.资金

    （三）公共服务设施

     1.教育

     2.卫生

     3.文化

    （四）人居环境

    （五）土地利用

     1.镇区规划面积

     2.镇区建成区面积

   三 关键资源要素配置建议

  B.13 壮大农村集体经济 促进首都乡村振兴

   一 北京市农村集体经济基本情况

    （一）资产总量大、增长快，增速超过同期GDP

    （二）产业结构深入调整，一产、二产比例下降，三产比例上升，主营收入中三产占比超过2/3

    （三）区域发展差异较大，村际间失衡严重

    （四）总收入和利润“双下降”，资产经营效率低

    （五）资产负债率显著高于企业资产负债率，一成村级集体经济组织资不抵债

   二 对策建议

    （一）提高认识，发挥集体经济在乡村振兴中的重要作用

    （二）深入推进集体产权制度改革，确保分好蛋糕

    （三）完善集体经济法人治理结构，确保管好蛋糕

    （四）全方位支持集体经济发展，努力做大蛋糕

  B.14 北京市农宅利用现状研究

   一 研究背景及意义

    （一）概念界定

    （二）政策环境

    （三）重要意义

     1.农宅财产性收益是实现农民持续增收的有力支撑

     2.农宅利用将成为培育农村发展新动能的主要抓手

     3.农民住宅财产性收益提高是扶贫攻坚的重要渠道

   二 现状分析

    （一）调查情况

    （二）主要形态

    （三）模式分析

   三 问题及建议

    （一）农宅利用过程中存在的主要问题

    （二）京郊农宅利用的政策建议

  B.15 北京市农村宅基地改革管理研究

   一 农宅管理制度的演变与特征

    （一）新中国成立初期农村宅基地私有制度（1952～1962年）

    （二）人民公社化中期“六十条”宣布农村宅基地集体所有（1962～1982年）

    （三）改革开放后宅基地管理逐步规范化（1982～20世纪90年代后期）

    （四）20世纪90年代后期至今是宅基地政策持续收紧时期

   二 京郊宅基地管理过程中存在的主要问题

    （一）局部农村宅基地短缺

    （二）农村宅基地有超标现象，成因多样

    （三）山区搬迁工程实施后大量农宅原址并未进行复垦

    （四）局地违建泛滥，安全隐患巨大

   三 宅基地制度改革的思路与探讨

    （一）进一步巩固落实集体土地所有权，有序开展农村宅基地确权登记颁证工作

    （二）保障宅基地资格权与适度放活宅基地使用权

    （三）建立宅基地差别化有偿使用与有偿退出机制，实行差别化的有偿使用宅基地

  B.16 通州区美丽乡村建设发展研究

   一 通州区美丽乡村建设工作成效

   二 通州区美丽乡村三年专项行动的目标与工作任务

   三 通州区现阶段美丽乡村建设存在的主要问题

   四 对策建议

  B.17 北京市郊区农地经营权流转问题调查研究

   引言

   一 研究区域情况与数据方法

   二 汤河口镇农地经营权流转现状分析

    （一）汤河口镇农地经营权流转总体情况

    （二）被调查者背景情况分析

    （三）农户收入与基本保障分析

    （四）农户对农地经营权流转的认识分析

    （五）参与农地经营权流转的原因及现状

    （六）未参与农地经营权流转的原因分析

   三 汤河口镇农地经营权流转现状评价

    （一）农地流转后多用于种树等非粮食作物种植

    （二）多为单向流转

    （三）流转后农村剩余劳动力增加

    （四）农户素质有待提高

   四 汤河口镇农地经营权合理流转的建议

    （一）解决失地农户就业问题，提供相关指导信息

    （二）加大农村土地政策知识普及，保障农户利益

    （三）关注农地流转到期后农地质量修复

    （四）加强农户素质培训，培养农业人才

  B.18 新时代首都农业的发展现状与对策研究*

   一 北京都市农业发展总体情况

    （一）经济效益：农业效益总体收缩

    （二）产业结构：农业持续转型升级

     1.传统农业整体缩减

     2.都市型农业稳步发展

    （三）主导功能：从注重经济功能过渡到注重生态和休闲功能

    （四）空间布局：构建“一核五区”的空间格局

    （五）规范用地：规范设施农业项目用地管理

    （六）质量安全：创建北京农产品绿色优质安全示范区

    （七）特色品牌：形成北京地域特色品牌

    （八）区域协同：京津冀农业协同发展有序开展

   二 存在问题

    （一）北京农业发展无法体现“大国首都”的农业担当

    （二）“山水林田湖草”仍然各行其是

    （三）北京都市农业发展与乡村振兴缺乏统筹

    （四）农业文化内涵挖掘不足，品牌打造不足

    （五）京津冀农业协同发展缺乏宏观统筹

   三 对策建议

    （一）在“舍与得”中探索北京由“都市农业”向“首都农业”的转变路径

    （二）将山水林田湖草纳入“绿色空间体系”进行统筹规划

    （三）基于“留白增绿”用地构筑“可食北京”的永续生产性景观

    （四）跨界资源整合，进行乡村振兴的顶层设计

    （五）积极挖掘农业发展文化内涵，探索“+文化”的首都农业发展路径

    （六）主动融入京津冀农业合作

  B.19 朝阳区农村地区“一绿”试点情况研究*

   一 “一绿”试点建设工作任务及其进展情况

    （一）第一批试点情况

     1.总任务

     2.进展

     3.人员安置周转情况

    （二）第二批试点情况

     1.总任务

     2.进展

    （三）第三批试点情况

     1.总任务

     2.进展

    （四）第四批试点情况

     1.总任务

     2.进展

   二 朝阳区绿隔地区建设的背景脉络

    （一）“绿隔”起步阶段，暂保企业有效保障地区平稳过渡

    （二）大规模拆迁腾退阶段，“一绿”建设进程因多元问题曾一度被搁置

    （三）重点突破阶段，疏解非首都功能对农村地区发展，既是机遇也是挑战

   三 多元视角下看朝阳区“一绿”试点建设进程中的问题

    （一）产业发展方面，绿隔地区内产业要素未盘活

     1.产业项目推动远滞后于绿化建设进度

     2.产业用地的使用率低限制了产业高质量发展

    （二）体制改革方面，项目进程受制于行政审批流程

    （三）民生保障方面，各方面跟进力度不足

     1.农村就业安置难题增加

     2.补偿标准不统一

     3.公共服务配套水平较低

     4.经费保障问题亟待解决

    （四）非区属产权单位及暂保企业腾退困难影响绿化指标任务完成

   四 加快农村地区“一绿”试点建设的对策和建议

    （一）严格落实北京城市总体规划，加强规划政策研究

    （二）加强顶层设计，推动集体产业用地集约利用

    （三）加快清除产业发展制约因素，促进农村地区产业高质量发展

    （四）加强统筹协调，推动城乡协同发展

    （五）完善配套政策，妥善解决农村劳动力就业安置问题

    （六）建立协调机制，加大难点问题的解决力度

  B.20 强化统筹，精准施策，加快提高农民培训质量

   一 农民培训的现状及特点

    （一）构建了组织部、人社局、农业农村局三线主责，农村基层干部培育、劳动力转移就业培训、新型职业农民培育三大支柱的农民培训体系

    （二）培训重点逐步由传统农业种植、生产经营、实用人才等技能培训、服务农民就业，向绿色生态产业、乡村治理、创业人才等提升素质、促进农村发展拓展

    （三）培训活动呈现特色化、专业化、品牌化发展，农民培训就业与冬奥世园、新机场、城市副中心、“三城一区”建设整体联动

   二 农民培训存在的主要问题

    （一）培训层次和内容，既与城市岗位“高技能”需求不适应，又与农民“重实用”培训需求对接不精准

    （二）培训质量和效果，既与就业增收挂钩不够紧，又对提升农民特别是低收入户培训就业意愿不显著

    （三）培训管理机制，还存在缺统筹、缺整合、缺资金、缺激励，培训底数掌握不精准等问题

   三 加快本市农民培训高质量发展的对策建议

    （一）深入推进组织协调、规划计划、管理服务、政策资金“四项整合”，构建适应“五大振兴”*需要的新型职业农民培育体系

    （二）扩大提升有机农业、生态农业、科技农业、精品农业“四类培训”，为绿色生态产业发展提供坚实支撑

    （三）全面实施上岗必训、岗上必训、培训必岗、培训增收“四级贯通”，逐步将新型职业农民培训纳入城乡一体化充分就业保障体系

    （四）突出抓住乡村带头人、农民能人、农村创业者、低收入户“四个群体”，深入开展农民大培训

 摘要

 Abstract

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是北京市决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划和新版城市总体规划承上启下的关键一年，同时，也是推进实施乡村振兴战略的开局之年。北京市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，落实新发展理念，坚持高质量发展要求，保持了首都城乡经济社会和环境的持续稳定发展。2018年北京坚持规划引领，落实新版城市总体规划。严格开展分区规划，制定实施中心城和新城控规、各个专项规划以及重点功能区的相关规划，加快推进重点地区城市设计，构建总规引领、全域管控的首都城市空间规划体系。制定实施规划标准和政策规范，深入改革城市规划管理机制，延续年度城市体检，从制度层面保障城市总体规划的分层逐级落实。2018年北京深入推动疏解整治促提升。强化政策与机制引导，更加注重疏解整治与优化提升的同步规划实施，不断提高城市品质，以中心城功能疏解为契机，优化公共服务资源的空间布局，建立拆违长效机制，基本实现了违法群租房、地下空间散租、占道经营等违章行为的动态清零。进一步开展街巷治理，中心城和副中心的七百多条背街小巷完成了整治提升。2018年北京高标准高品质规划建设北京城市副中心。贯彻落实党中央、国务院对城市副中心的批复精神，并据此制定建设指导意见、控制性详细规划实施方案和年度行动计划。不断探索副中心治理体制机制的创新，努力发展成为新时代城市规划、建设与管理的典范，构建精品城市。按照“四个统一”的政策思路，加强副中心与河北北三县交界地区的管控，积极引导基础设施、公共服务和适宜产业等要素向交界三县延伸。2018年北京深化落实京津冀协同发展重点任务。按照雄安新区的实际需求，主动深入对接支持雄安新区，强化三地交界地区的生态环境共同管控，加快京津风沙源治理、京冀生态水源保护林等生态环境重大项目的合作建设。2018年北京扎实推进冬奥会与冬残奥会筹办工作。冬奥场馆建设改造进展顺利。2018年北京坚持开放与创新，推动城乡经济发展质量持续提升，推动服务业和金融业更高水平的开放，进一步优化营商环境。实施北京效率、北京服务、北京标准、北京诚信四大示范工程，发展高精尖产业。产城融合，同步规划建设科学城主体功能与配套的项目、产业。实施农业全域协调绿色发展战略，推动休闲农业与乡村旅游融合发展，加快京津冀农业协作。2018年北京全面实施乡村振兴战略，因地制宜，彰显多样性、特色化的京韵农味，引领村庄风貌、建筑风格和色彩的设计。完善农村产权制度，加快推进要素配置的市场化，统筹推进农村各项改革。出台鼓励人才到农村创新创业的政策措施，支持引导城市各种人才携资金、技术到农村创业。加快培养基层干部人才，培育新时代科技型、管理型农民以及实用技术人才，整治农村违法用地、违法经营等现象。落实低收入农户精准帮扶措施，进一步提高教育、医疗、住房“三保障”水平，基本完成农村四类重点群体危房改造任务。2018年北京城乡治理水平提升，生态环境不断改善。加快交通治理，提升了智慧交通水平。中心城绿色出行率提升至73%。2018年北京推进公共服务均衡发展，持续完善城乡统一的社会保障体系，进一步把教育、医疗、住房等专项社会救助向低收入户聚焦，从精准帮扶低收入村和低收入户入手，持续完善促进农民收入增长的长效机制，达到农民收入增速与经济发展同步的既定目标，实现低收入农户收入增速快于经济发展。2019年，北京将迎来新中国成立70周年、第二届“一带一路”国际合作高峰论坛、北京世园会等重大活动，是全面建成小康社会关键之年。北京城乡发展面临新的发展机遇：实施乡村振兴战略，是北京市三农发展的重大机遇；落实“四个中心”的首都城市战略定位，推动京津冀协同发展是北京市的核心任务，为北京城乡转型升级提供了机遇与空间。同时北京的城乡发展，仍有一些痼疾。农业发展质量仍需提升，农民增收难度加大，农村人居环境与公共服务有待进一步优化。展望2019年，北京将全面落实城市总体规划，协调推进分区差异化规划，实施首都减量发展；高标准高质量建设城市副中心；深入落实京津冀协同发展的重点任务；加快打造京津冀世界级城市群，共同治理大气污染；全力支持雄安新区建设；实施乡村振兴战略，深化城乡融合发展，在京津冀协同发展的大背景下统筹城乡区域发展；以土地制度改革为重点推进农村改革，强化农村承包地确权登记颁证成果应用，加快集体经营性建设用地入市，规范闲置农民住宅的再利用；继续完善多层次的社会保障体系，改善民生，实现城乡居民收入增长；持续提高公共服务供给品质和水平；持续改善城市生态环境。