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 《贵阳城市创新发展报告·开阳篇（2015）》编写组

 导论：探寻西部资源型城市转型之路

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 摘要

 Abstract

 BⅠ 总报告

  B.1 走资源型城市转型跨越发展之路全面打造开阳发展升级版

   一 开阳发展正处于全方位转型的关键时期

    （一）开阳正处于向高端发展转型的关键阶段

    （二）开阳正处于向产业融合转型的关键阶段

    （三）开阳正处于向现代城镇转型的关键阶段

    （四）开阳正处于向社会治理转型的关键阶段

    （五）开阳正处于向民生幸福转型的关键阶段

   二 依托优势，统筹考虑开阳发展的机遇与挑战

    （一）利用好发展四大优势

     1.区位优势明显

     2.资源禀赋优异

     3.产城互动效益初显

     4.开放水平逐步提升

    （二）抢抓发展四大机遇

     1.加快发展的机遇

     2.政策支持的机遇

     3.产业转型的机遇

     4.民生改善的机遇

    （三）应对发展三种挑战

     1.从发展历程来看

     2.从发展现状来看

     3.从产业转型来看

   三 把握开阳县转型跨越发展的“12345”总思路

    （一）突出一个定位

    （二）把握两大形势

     1.全面深化改革扩大开放

     2.加快科技创新和人才建设

    （三）正确处理三个关系

     1.加快发展与保护生态

     2.提高速度与调整结构

     3.发展经济与改善民生

    （四）筑牢四大平台

     1.千亿级产业园

     2.现代高效农业示范园区

     3.经济技术开发区核心区

     4.城镇新区

    （五）着力五大突破

     1.实体经济

     2.基础设施

     3.招商引资

     4.城镇建设

     5.作风建设

   四 关于推动开阳转型发展的几点思考

    （一）做强大产业，形成转型跨越发展主动力

     1.着力加快工业园区建设，纵深推进工业转型升级

     2.着力加快现代高效农业示范园区建设，纵深推进农业转型升级

     3.着力加快旅游景区建设，纵深推进旅游转型升级

    （二）完善大交通，形成转型跨越发展强支撑

     1.完善交通网络体系

     2.加快农村交通等基础设施建设

     3.规划建设好高速路与重点区域的快速连接通道

     4.做好沿线产业布局和城镇规划建设

    （三）搞好大建设，形成转型跨越发展助推器

     1.推进城镇化必须坚持四个方向

     2.坚持规划引领，打造精品城市

     3.做大、做强、做美县城

    （四）提升大民生，形成转型跨越发展凝聚力

     1.提升社会治理法治化水平

     2.实施文化引领发展战略

     3.全面提升人民群众幸福感和满意度

 BⅡ 评估篇

  B.2 开阳县“六个贵阳”综合评价指标体系评估分析报告

   一 从10组数据看开阳县实施六大工程的发展基础

    （一）行政区划

    （二）年末常住人口

    （三）人均GDP

    （四）三次产业结构

    （五）公共财政预算收入

    （六）规模以上工业总产值

    （七）全社会固定资产投资

    （八）社会消费品零售总额

    （九）出口总额

    （十）单位GDP能耗

   二 “六个贵阳”综合评价指标体系的构建

    （一）指标体系的确立原则

    （二）评估体系的理想框架

    （三）评估体系的可行框架

    （四）评估过程与方法

     1.指标标准化处理

     2.指标权重的确定

   三 开阳县综合评价结果与分析

    （一）开阳县综合评价结果中一级指标影响分析

    （二）开阳县综合评价结果中二级指标影响分析

     1.开放贵阳：2014年政府行政服务得到群众广泛认可

     2.创新贵阳：2014年民营经济增加值占GDP比重达到52.1%

     3.生态贵阳：2013年居民出行便捷指数达86.1%

     4.法治贵阳：2014年群众安全感达97.63%

     5.人文贵阳：文化服务能力得到进一步提升

     6.和合贵阳：2013年医疗卫生发展指数达到72%

   四 小结

 BⅢ 理论篇

  B.3 三次产业融合发展的理论与探索

   一 三次产业高端融合发展的基本规律

    （一）三次产业融合发展强调互补、支持和牵引作用

    （二）三次产业融合发展使产业结构合理有序

    （三）三次产业融合衍生出不同的发展模式

   二 开阳县三次产业高端融合发展的现状分析

    （一）三次产业融合发展逐步推进

     1.第一产业正在由传统向现代转型

     2.第二产业特色产业体系逐步形成

     3.第三产业发展格局初步形成

    （二）开阳县三次产业融合发展的优势分析

     1.政策优势

     2.区位优势

     3.资源优势

    （三）开阳县三次产业融合发展中的问题分析

     1.产业结构优化速度不快

     2.第一产业内部结构不合理

     3.第二产业层次不高

     4.第三产业服务能力弱

     5.三次产业融合程度不高

   三 开阳县三次产业高端融合发展的思路分析

    （一）第一产业：培育特色，龙头带动，扩大总量

    （二）第二产业：增强后劲，加快转型，集约发展

    （三）第三产业：发挥优势，总量扩张，高端引领

   四 开阳县三次产业高端融合发展的对策与建议

    （一）加快传统农业向现代农业转型发展，推动特色农业高端发展

    （二）加快传统工业向新型工业转型发展，推动磷煤化工产业高端发展

    （三）加快传统服务业向现代服务业转变，高端引领第三产业

    （四）坚定不移地推进产城融合发展

   五 加强开阳县三次产业高端融合发展的要素支撑

    （一）把开放作为加速发展的关键一招

    （二）把人力资源开发作为经济社会发展的保障

    （三）把民生事业作为经济发展的落脚点

    （四）在经济发展中守住生态保护这条底线

  B.4 关于农村基层治理理论创新的趋势与模式研究

   一 农村基层治理理论概述

    （一）农村基层治理理论的内涵

    （二）农村基层治理理论创新的趋势

    （三）转型中的农村基层治理路径选择

     1.基层治理由无序到规范化

     2.治理方式由管制向协商转变

     3.基层治理方式由封闭向开放转型

   二 开阳县农村基层治理的探索

    （一）加强基层党组织建设，提升党员思想水平

    （二）强化村级制度建设，着力提升干部素质

    （三）加强基层民主建设，提升群众参与度

    （四）发展农村经济，促进集体经济发展

    （五）加大群众工作网络建设

    （六）保障农村社会稳定

    （七）依法治村，建设法制农村

    （八）加强民生建设，改善农村生活环境

    （九）加强社会组织建设，促进治理主体多元化

    （十）发展和谐村居，提升群众满意度

   三 开阳县农村基层治理存在的问题

   四 开阳县农村基层治理的建议

    （一）以党的领导为基础

    （二）以民主决策为核心

    （三）以群众利益为目标

    （四）以创新治理为依托

 BⅣ 调研篇

  B.5 开阳县磷煤化工产业发展研究

   一 开阳县磷煤化工产业的分布情况及历史沿革

    （一）开阳县磷煤矿产资源呈集中分布态势

    （二）开阳磷煤化工产业发展的历史轨迹

   二 开阳县磷煤化工产业的创新发展之路

    （一）产业发展：坚持规划为引领

    （二）基础设施建设：以交通、供电、供水、信息为切入点

    （三）现代技术：资源综合利用+“湿热并举”

    （四）园区建设：产业规模集聚化

    （五）招商引资：“一条龙”“保姆式”服务

    （六）煤炭资源管理：行业、安全“双管齐下”

   三 开阳县形成磷煤化工产业发展的新格局

    （一）形成磷煤化工产业配套及“湿热并举”的产业新格局

    （二）企业呈集群化发展态势，实现“量”与“质”的同步提升

    （三）自主创新能力不断提升，自主研发达到国际领先水平

    （四）循环经济稳步推进，成功冠名“绿色磷都”

   四 开阳县磷煤化工产业发展的五大制约因素

    （一）产业结构不合理，龙头企业带动能力减弱

    （二）产业要素受制约，项目发展资源支撑无保障

    （三）资源综合利用率不高，产业生态化受阻

    （四）自主创新能力不够，高新技术企业培育难度大

    （五）煤炭资源管理缺口较大，煤矿关闭矛盾频发

   五 关于磷煤化工产业集约化、精细化、专业化、高端化发展的思路

   六 开阳县磷煤化工产业的科学发展方向

    （一）资源整合，推进煤电磷一体化发展

    （二）转型升级，优化发展精深加工产业

    （三）生态优先，大力发展绿色工业

    （四）科技创新，加快磷煤化工产业发展

    （五）多措并举，加强磷煤矿产资源管理

    （六）技术突破，推动磷煤化工产业发展

    （七）科学规划，壮大培育发展替代产业

  B.6 关于开阳县建设“现代高效农业示范园区”的考察报告

   一 开阳县现代高效农业示范园区的基本情况与主要特色

    （一）开阳县生态高效农业示范园区

    （二）贵州开阳十里画廊农旅一体（扶贫）示范园区

    （三）开阳县特色水产养殖生态休闲农业示范园区

    （四）贵州开阳黔茗湖现代高效观光农业示范园区

   二 开阳县现代高效农业示范园区建设中存在的问题分析

    （一）园区建设资金缺乏

    （二）园区科技力量支撑乏力

    （三）园区扶持政策有待完善

    （四）园区基础设施与建设发展不对等

    （五）园区生态效益与社会效益有待提高

   三 强化示范园区建设发展关键、基础、核心和保障

    （一）领导重视是园区发展的关键

    （二）部门配合是园区发展的基础

    （三）主体培育是园区发展的核心

    （四）强化考核是园区发展的保障

   四 现代高效农业示范园区成为驱动开阳发展的“推进器”和“发动机”

    （一）组织机构健全

    （二）招商引资成效显著

    （三）产业化效益显著提升

    （四）项目建设重点突出

    （五）品牌建设成效显著

    （六）市场前景广阔

  B.7 关于开阳县招商引资、招商选商的调研报告

   一 开阳县招商引资、招商选商的“六化”工作机制

    （一）工作机制有序化

    （二）项目编制全域化

    （三）外出招商效率化

    （四）签约项目多元化

    （五）项目跟踪常态化

    （六）会展工作多样化

   二 开阳县招商引资、招商选商的三大局限

    （一）投资环境落后，造成招商引资工作后劲乏力

    （二）重签约、轻落地，造成招商引资工作实效不高

    （三）专业招商人才缺乏、业务能力不强，成为招商引资发展瓶颈

   三 开阳县招商引资、招商选商的发展方向

    （一）因地制宜，强化三大意识

    （二）夯实基础，优化两大环境

    （三）多元并举，创新招商方式

    （四）狠抓项目，突出两大抓手

    （五）推动发展，强化人才队伍建设

  B.8 关于开阳县生态文化旅游业发展的调研报告

   一 开阳县生态文化旅游发展的五大优势

    （一）区位优势明显

    （二）旅游资源丰富

    （三）生态环境良好

    （四）民族风情浓郁

    （五）历史积淀厚重

   二 五大措施打造开阳生态文化旅游“升级版”

    （一）树立四个理念，叫响“开阳旅游”品牌

    （二）五大模式，创新开发管理新路径

    （三）针对不同群体，着力培育四大产品体系

    （四）依托“四大”载体，强化宣传营销

   三 “开阳旅游”已打造成贵州旅游的一张名片

    （一）形成政府主导、各部门联动、各产业要素整合、全社会广泛参与的发展格局

    （二）接待设施日渐完善，接待能力明显增强

    （三）产业要素不断扩大，旅游业态逐渐丰富

    （四）品牌效应不断凸显，旅游形象不断提升

    （五）市场基础不断夯实，行业监管规范有力

   四 开阳县生态文化旅游发展存在四大瓶颈

    （一）投资渠道单一，基础设施薄弱

    （二）旅游商品开发滞后，旅游产品单一

    （三）旅游项目缺乏科学规划，文化特色内涵有待深度挖掘

    （四）旅游行业规范性有待提高，专业服务技能较弱

   五 关于开阳县生态文化旅游科学布局重点发展的几点思考

    （一）高标准规划，合理布局旅游产业

    （二）开发特色旅游产品，全面丰富产品体系

    （三）发展三类优势项目，全面提升旅游魅力

    （四）构建三个服务体系，全面提高公共服务水平

    （五）编制一套营销计划，全面开拓旅游市场

 BⅤ 案例篇

  B.9 开阳县以“两创建一提升”为载体全面提升城镇品质

   一 “两创建一提升”活动的发展轨迹

   二 “两创建一提升”之八大载体

    （一）“三个建设”“四大工程”“五大窗口”筑牢创文工作之基

    （二）领导带头，部门联动，推行创卫“网格包保责任制”

    （三）整合全县各部门资源，确保创卫工作顺利推进

    （四）司法系统联动，创建民主公正的法制环境

    （五）加强社会综合治理，维护社会环境安全稳定

    （六）软环境、硬设施建设并行，优化精神文明环境

    （七）发展循环经济，生态环境可持续发展

    （八）“绿丝带”志愿服务常态化，掀起全民参与热潮

   三 “两创建一提升”全方位提升开阳城镇品质

    （一）政务环境廉洁高效

    （二）市场环境公平诚信

    （三）精神环境健康向上

    （四）文化环境不断优化

    （五）生活环境舒适便利

    （六）社会环境安全稳定

    （七）生态环境可持续发展

   四 开阳“两创建一提升”活动的经验启示

    （一）以人为本的创建理念是活动开展的精髓

    （二）人民群众的全力支持是活动开展的根本保证

    （三）软硬环境的建设是活动开展的重点对象

  B.10 开阳县打造煤电磷一体化暨千亿级产业园区

   一 开阳县打造煤电磷一体化暨千亿级产业园区的背景及条件分析

    （一）背景分析

     1.磷煤矿产属于不可再生资源，必须走可持续发展之路

     2.传统的粗放型产业结构亟待调整

     3.经济发展的同时必须兼顾生态环境保护

    （二）条件分析

     1.产业资源优势明显

     2.规划建设成熟

     3.产业基地发展良好

   二 建设煤电磷一体化暨千亿级产业园区的五大战略

    （一）政策支持，重视组织领导

    （二）理念支撑，发展生态工业

    （三）资源保障，巩固产业要素支撑

    （四）配套服务，完善基础设施

    （五）培养人才，优化产业发展

   三 开阳打造煤电磷一体化暨千亿级产业园区的建设成效

    （一）调度发展：阶段经济指标按期完成

    （二）规划蓝图：顶层设计初步成形

    （三）基础建设：园区配套设施逐步完善

    （四）服务配套：签约项目落地逐一完成

    （五）贷款融资：园区建设资金有保障

    （六）沟通合作：园区开发建设新模式初现雏形

    （七）优化升级：经济效益与社会效益双丰收

   四 打造煤电磷一体化暨千亿级产业园区的探索和启示

    （一）科技引领，切实提高资源利用率

    （二）结构调整，推动产业链融合发展

    （三）环境保护，“金山银山”与“绿水青山”双丰收

  B.11 开阳县以都市现代特色农业带动产业融合发展

   一 开阳县都市现代特色农业发展基本情况

    （一）农业产业化发展速度加快，农业产业逐步壮大，实现主导产业规模化

    （二）龙头企业迅猛发展，带动作用明显增强，实现农业生产组织化

    （三）加大品牌建设，助力富硒农产品进军国内外大市场，实现特色产业品牌化

    （四）第一产业、第三产业融合互动，带动农村经济快速发展，实现农旅结合一体化

   二 特色农业成为开阳县发展现代农业的突破口

   三 开阳发展都市现代特色农业存在的问题

    （一）产业好，规模小

    （二）品牌好，影响小

    （三）产品开发不足，产业链短

    （四）龙头企业带动能力弱

    （五）农业基础设施脆弱，抗风险能力弱

    （六）项目资金整合难，整体实施效果差

   四 关于开阳县都市现代特色农业发展的经验启示

    （一）调结构、定政策，明确主导产业

    （二）扩规模、建基地，培育壮大产业规模

    （三）抓科技、订标准，促进产业升级

    （四）防风险、促配合，壮大产业主体

    （五）谋跨越、创品牌，树立产业形象

    （六）抓流通、建市场，畅通农产品流通渠道

    （七）抓加工、促升值，提高农产品附加值

    （八）抓培训、提素质，培育新型农民

    （九）抓质量、保安全，打牢农产品质量安全基础，确保人民群众身体健康和生命安全

   五 关于开阳县都市现代特色农业发展的对策建议

    （一）加大财税、金融支持农业的力度

    （二）制定出台农业产业的扶持政策

    （三）加大对农业用地、用水、用电的保障力度

    （四）加大对富硒农产品进入流通领域的支持力度

  B.12 开阳富硒农产品：“五抓”培育公共地域特色品牌

   一 开阳县开发富硒农产品的三大有利条件

    （一）得天独厚的硒资源

    （二）规模庞大的市场空间

    （三）亟须转变的传统农业生产方式

   二 立足于做大做强公共地域特色品牌——开阳富硒农产品的发展历程

    （一）公共地域特色品牌是产品知名度和美誉度的集合体

    （二）推动富硒农产品走向市场，全面打造“富硒”品牌

   三 开阳公共地域特色品牌的“五抓”培育方式

    （一）抓结构调整——培育公共地域特色品牌的先决条件

    （二）抓品牌建设——培育公共地域特色品牌的必经之路

    （三）抓市场推广——培育公共地域特色品牌的创新平台

    （四）抓销售拓展——培育公共地域特色品牌的有效途径

    （五）抓民心民力——培育公共地域特色品牌的根本保障

   四 五大格局构成开阳富硒农产品公共地域特色品牌良好态势

    （一）“一基地”——原料基地

    （二）“一体系”——富硒农产品质量监控体系

    （三）“一品牌兼容多个子系统”——富硒农产品品牌

    （四）“两平台”——富硒农产品开发科研平台、富硒农产品宣传推介平台

     1.富硒农产品开发科研平台

     2.富硒农产品宣传推介平台

    （五）“多企业”——富硒农产品加工企业

   五 关于开阳成功培育富硒农产品公共地域特色品牌的五大启示

    （一）以自然地理环境为特色农产品的培育之“基”

    （二）以传统生产习惯为特色农产品的培育之“根”

    （三）以质量安全建设为特色农产品的培育之“本”

    （四）以市场销售主导为特色农产品的培育之“魂”

    （五）以品牌文化建设为特色农产品的培育之“韵”

  B.13 开阳县加快推进“十里画廊”建设 着力打造全国休闲农业与乡村旅游示范点

   一 开阳县“十里画廊”建设的背景和起因

    （一）发展乡村旅游的必要性

    （二）开阳县乡村旅游发展的基本情况

    （三）开阳县发展乡村旅游的三种基本模式

   二 “十里画廊”打造全国休闲农业与乡村旅游示范点的具体做法

    （一）政府主导、规划一张蓝图

    （二）多元投入，强化两个基础

     1.强化农村基础设施建设，推进农村基础设施建设现代化

     2.强化农业基础地位，推进农村经济发展产业化

    （三）方位结合，提升乡村旅游的文化、生态、人文内涵

     1.提升文化内涵，构建乡村旅游之魂

     2.提升生态内涵，构建乡村旅游之韵

     3.提升人文内涵，构建乡村旅游之基

    （四）连片发展，打造四大品牌

   三 打造全国休闲农业与乡村旅游示范点的成效与反响

    （一）有效解决农民增收难的问题

    （二）实现农村富余劳动力有效转移，助农民创业就业

    （三）推动农村产业结构的调整，促进旅游相关产业链之间的延伸

    （四）有效地提高农民的素质和促进农民观念的转变

   四 关于打造全国休闲农业与乡村旅游示范点的经验启示

    （一）坚持政府主导旅游发展是乡村旅游发展的前提

    （二）基础设施的配套完善和从业人员的服务质量是影响游客心理的关键因素

    （三）特色、个性的旅游产品和准确的形象定位是吸引游客的重要条件

    （四）坚持资源开发与保护并重的原则是实现景区可持续发展的保障

  B.14 龙岗镇：提升生态、商业、人文魅力，建设独具特色的省级示范小城镇

   一 龙岗打造省级示范小城镇的成功之“机”

    （一）龙岗镇的基本概况

    （二）龙岗是典型的农业乡镇

    （三）龙岗是贵州省现代高效农业示范园区、贵阳市现代生态农业示范镇

   二 龙岗打造省级示范小城镇的成功之“举”

    （一）抓规划、促提升

    （二）抓组织、促保障

    （三）抓宣传、促发展

    （四）抓融资、促招商

    （五）抓产业、促人气

    （六）抓交流、促进步

    （七）抓管理、促和谐

   三 龙岗打造省级示范小城镇的成功之“势”

    （一）公共基础服务设施不断完善

    （二）农村综合服务能力不断提升

    （三）精神文明建设不断进步

    （四）节能环保意识不断加强

    （五）特色产业不断发展壮大

   四 龙岗打造省级示范小城镇的成功之“道”

    （一）以规划为龙头，注重规划管理

    （二）以基础设施建设为起点，增强城镇服务功能

    （三）以产业发展为支撑，重点培育主导特色产业

    （四）以精神文明建设为动力，创建宜居小城镇

  B.15 三合村探索创新基层治理新模式

   一 农村基层治理转型发展成必然趋势

   二 三合村探索基层治理的政策背景

   三 三合村转型发展面临的四大劣势

   四 三合村“五化”夯实组织基础

    （一）队伍建设“规范化”

    （二）奖勤罚懒“制度化”

    （三）干部待遇“保障化”

    （四）发展路子“多元化”

    （五）服务群众“精细化”

   五 三合村以合力富民为目标，提高村民收入水平

    （一）聚群众智力带富

    （二）集群众物力共富

    （三）用群众信用力引富

   六 成效：经济发展、乡村和谐、干群关系融洽

    （一）经济发展

    （二）文化提升

    （三）生态优良

    （四）干群融洽

   七 三合村创新基层治理模式的经验启示

    （一）选好培养“领头雁”是关键

    （二）“合力富民”是目标

    （三）“合群惠民”是前提

    （四）“合心聚民”是责任

  B.16 “三诊法”激发开阳青年就业创业活力

   一 开阳县青年就业创业的政策环境

   二 开阳县青年就业创业新形势

   三 开阳县青年就业创业面临的主要问题

   四 以“三诊”为核心全面推进青年就业创业

    （一）专家、技术人员“坐诊”，提升青年就业创业能力

    （二）党员团员“出诊”，全力调动农民创业就业积极性

    （三）社会各界“会诊”，群策群力营造创业就业空间

   五 “共青团+公司”模式，开创青年就业创业新局面

   六 开阳县通过“三诊法”获得青年就业创业经验启示

  B.17 开阳县全面深化医药卫生体制改革模式创新

   一 开阳县医疗资源现状

    （一）公共卫生资源与基础设施

    （二）开阳县医疗基础设施情况

   二 开阳县全面推进医改，提升公立医院服务能力

    （一）强化政府主导，加大财政投入，凸显公立医院公益性质，体现政府办医职能

     1.成立领导组织机构，明确“医改”职责任务

     2.加大政府财政投入，提供“医改”资金支持

     3.改革县级公立医院内部决策运行机制，完善院长负责制，增强公立医院活力

    （二）创新工作机制减轻群众看病负担

     1.建立诚信借款机制，解决困难群众就诊费用

     2.创新困难救助机制，解决特困群众看病困难

     3.探索支付方式改革，严格控制医药费用上涨

     4.调整医疗服务价格，拓宽医保报销范围

     5.实施药价平进平出，减轻群众医疗费用负担

    （三）完善管理体系，提升公立医院服务能力

     1.建立激励奖励机制，提升医院综合服务能力

     2.建立人才引进制度，完善医院收入分配制度

     3.建立医院管理体系，确保公立医院健康运行

     4.建立医院规划体系，明确三家医院功能定位

     5.建立医院协作机制，加强医院对口帮扶协作

    （四）建立考评体系，注重实际反馈

   三 扎实推进新农合医保体系建设

    （一）新农合基本医疗保障体系不断完善

    （二）支付方式改革控费效果明显

   四 推进公共卫生服务均等化服务

   五 基层医疗卫生服务体系逐步完善

    （一）卫生基础设施明显改善，医疗环境逐步优化

    （二）医疗卫生专业技术人才队伍建设逐步优化

   六 巩固完善基本药物制度

    （一）建立药品供应保障体系

    （二）进一步完善药品零差率销售补偿机制

   七 改革实现公立医院服务能力、业务收入双提升

    （一）县级公立医院综合改革试点推进

    （二）基本医疗保障体系进一步完善

    （三）基本公共卫生服务质量逐步提升

    （四）基本药物制度逐步完善

    （五）群众满意度明显提升

   八 经验启示

  B.18 “领头雁”工程助推基层党组织建设

   一 以“领头雁”工程为核心，全面加强基层党组织建设

    （一）强基固本，推动基层党建力量凝聚

     1.推行领导责任制，形成推动基层党建工作核心力量

     2.加强活动场所建设，为广大党员提供学习舞台

     3.建立村干部报酬机制，提升村干部工作积极性

     4.加强基层党建示范点建设，以点带面整体推进

    （二）加强领导队伍建设，增强农村发展引领力

     1.大力实施“领头雁”工程，选优配强领头雁

     2.强化村干部培训，全方位提升村干部的能力

     3.探索村干部双重管理机制，县委组织部可直接管理

     4.加强基层人才储备，壮大“领头雁”队伍力量

    （三）加强基层组织整顿

     1.以问题为导向，采取“一支部一策”分类处理

     2.坚持上下联动，县级领导定期实施督查和指导

     3.加强对软弱涣散村的干部队伍培训，发挥示范榜样带动效应

     4.建立长效机制，推动基层党组织建设不断上台阶

    （四）提高服务水平，提升群众满意度

     1.组建驻村工作组，以实际行动帮扶村民发展

     2.拓宽群众服务范围，实现党的工作全覆盖

     3.强化社区共驻共建，党员主动参与建设服务群众

    （五）打造“四个品牌”，创新与群众的互动机制

     1.开展“基层夜话”，党员干部与群众面对面交流

     2.开展“五进五问五对照”，走进基层广征意见

     3.实施“5项工程25项任务”，为群众办实事办好事

     4.采取“五回应、五落实、五满意”措施解决群众诉求

    （六）打破传统，着力壮大村集体经济

     1.三种收入方式并存，拓宽集体经济盈利渠道

     2.四项规定办法同管，促进集体经济健康运行

     3.八种发展模式并行，找准集体经济发展定位

     4.十条扶持措施同时发力，凝聚资源提供发展支撑

   二 基层党组织实现“进档升位”

    （一）村级集体经济快速发展

    （二）基层党组织队伍壮大

    （三）组织工作满意度实现提升

   三 关于开阳县基层党组织建设的经验与启示

    （一）党建工作关键是抓书记

    （二）健全机制是保障

    （三）根本是抓落实

 贵阳蓝皮书编委会

中国经济发展进入新常态。认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期中国发展的大逻辑、大背景。正是在这种形势下，贵阳市作为一个西部欠发达省份的省会城市，以坚守发展和生态“两条底线”为导向，提出了实施“六大工程”打造贵阳升级版的发展目标（贵阳市委九届四次全会提出：实施平台创优工程，打造开放贵阳升级版；实施科技引领工程，打造创新贵阳升级版；实施公园城市工程，打造生态贵阳升级版；实施社会治理工程，打造法治贵阳升级版；实施文化惠民工程，打造人文贵阳升级版；实施凝心聚力工程，打造和合贵阳升级版），着力探索城市转型发展、创新发展之路。贵阳市十个区县立足自身优势、融入发展大局，在实践层面上开展了多领域、多层次的探索，正在成为贵阳探索内涵式发展新路的重要战略支点。《贵阳城市创新发展报告·开阳篇（2015）》以“资源型城市转型跨越发展”为主题，坚持理论探讨与实证研究相结合，在全面客观分析开阳县“六个贵阳”综合评价指标体系的基础上，重点对三次产业融合发展和农村基层治理等问题展开理论研究。同时，本书立足开阳实际，对磷煤化工产业发展、现代高效农业示范园区、招商引资和招商选商、生态文化旅游业发展等开阳县发展中的重点难点问题进行深入调查研究，梳理和总结了其在“两创建一提升”活动、打造煤电磷一体化暨千亿级产业园区、都市现代特色农业带动产业融合发展、培育公共地域特色品牌、打造全国休闲农业与乡村旅游示范点、建设示范小城镇等方面的先进经验和做法。在此基础上，笔者认为，实现西部资源型城市的转型升级发展，关键在于统筹处理好两个方面的关系，一是统筹传统产业和新兴产业的关系，筑牢资源型城市转型升级之基；二是统筹城市发展与农村建设的关系，夯实资源型城市转型升级之本。开阳县未来的发展要紧扣主基调、实施主战略，秉持继承、发展、创新的理念，着力完善大交通、做强大产业、搞好大建设、提升大民生，坚定不移走资源型城市转型跨越发展之路，全面打造开阳发展升级版。