北京街道发展报告No.2展览路篇图书
The Development of Beijing's Sub-district Offices No.2: Zhanlanlu Chapter
[内容简介] 本书立足“提升城市品质”，紧紧围绕城市功能品质、文化品质、生态品质、宜居品质、经济品质、建设品质、管理品质等进行综合分析；总结了“三位一体”的社区治理体系、失独家庭帮扶、非公企业党建、月坛北街整治“开墙打洞”、社工事务所承接社区服务站职能、提升生活性服务业品质的“加减乘除”模式等典型经验。
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《北京街道发展报告No.2展览路篇》编写组
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摘要
法律声明
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Ⅰ 总报告
B.1 展览路：“一核多元、合作共治”提升区域城市品质
一 城市品质承载着人类对城市的主要期许
（一）城市品质的基本内涵
（二）城市品质系统
（三）城市品质的表现形式
二 “一核多元、合作共治”是提升区域城市品质的必由之路
（一）推进新形势下的城市治理必须坚持党的领导核心
（二）推进新形势下的城市治理必须打造共治共管、共建共享的格局
（三）提升城市品质是新时代西城区城市治理的职责使命
三 展览路街道坚持多元共治提升城市品质
（一）坚持城市治理党委领导，政府主导
1.制定关于提升城市品质的实施方案
2.营造良好的城市品质提升氛围
3.强化基层党组织核心作用
4.充分发挥党员在提升城市品质中的带头作用
（二）积极推动驻区单位、社会组织、居民群众参与城市治理
1.以区域化党建为抓手，搭建驻区单位共驻共建共治平台
2.充分发挥社会组织在城市治理中的积极作用
3.积极探索统战人士参与城市治理路径
4.丰富社区协商议事机制深化城市治理
（三）展览路街道城市品质提升取得丰硕成果
1.全面完成“动批”疏解任务
2.拆除违法建设取得前所未有的成效
3.“开墙打洞”实现彻底治理
4.建成“十有十无”文明街巷24条
四 加强城市治理主体再造是推进城市治理现代化的关键
（一）以城市基层党建带动城市基层治理创新
（二）转变政府职能，建立法治政府和服务型政府
（三）培育和提升企业社会责任意识
（四）激发社会组织参与城市治理活力
（五）创新公民参与城市治理的机制
Ⅱ 数据报告
B.2 展览路街道基于常住人口的地区公共服务调查报告
一 调查样本情况
（一）调查样本基本情况
（二）样本家庭收入情况
二 公共服务供给及受访者满意度状况
（一）公共教育资源评价：学前教育资源紧张，73.5%的受访者认为幼儿园便利度低
（二）公共文化服务评价：受访者对街区公共文化资源分布的知晓度超过90%
（三）社区服务评价：受访者对“社区群众文化服务”的满意度最高
（四）就业（创业）服务评价：受访者对街道就业（创业）方面的服务的知晓度均没有超过50%
（五）为老服务评价：54.5%的受访者对社区养老服务表示“满意”
（六）残疾人专项服务评价：超过六成的受访者认为残疾人专用设施不够完善
（七）便民服务评价：“幼儿园、小学”、“家政服务”和“体育运动场所”分列最不便利选项前三位
（八）社区安全服务评价：“社区治安服务”、“社区法律服务”以及“社区禁毒宣传服务”的满意度超过50%
（九）地区信息基础设施评价：受访者普遍对信息基础设施的需求日益上升
三 基本数据结论
四 对策建议
（一）疏建结合，进一步加大公共服务基础设施建设力度
（二）以民需为导向，进一步扩大“综合性便民生活服务中心”的功能
B.3 展览路街道基于工作人口的地区公共服务调查报告
一 调查样本情况
二 社区服务机构认知度
（一）街道办事处服务事项：将近九成的受访者有一定的认知程度
（二）社区居委会：接近八成的受访者表示“知道居委会办公地点”
三 社区服务参与度
（一）社区服务项目：39.3%的受访者从未参与街道社区服务中心免费或低价的服务项目
（二）街道或社区文化活动：受访者参与文化活动的比例正逐渐下降
（三）社区公益事业：受访者参加公益活动意愿呈现差异化
四 地区生活便利度
（一）停车资源情况：停车问题虽有所缓解，但情况依然不乐观
（二）交通便利度：得益于地区交通的便利情况，需要步行“15分钟以上”的仅占13.6%
（三）早餐便利度：早餐供应情况基本上能够满足需求
五 社区基本公共服务满意度
（一）社会保障服务：“医疗保险”满意度上升趋势明显
（二）医疗卫生服务：医疗卫生情况整体具有向好趋势
（三）公共安全：流动人口管理满意度向好趋势明显
（四）市容环境：街道在市容环境方面仍有较大提升空间
（五）城市管理：街道在城市管理问题的解决方面取得了相应成效
（六）公共事业服务：“供气”的满意度上升明显
（七）消防安全：防火设施和安全状况的满意度稳中有升
六 社区公共服务需求度
（一）硬件设施需求：对体育健身点的需求依然迫切
（二）服务项目需求：“法律援助”需求度上升明显
七 基本数据结论
八 对策建议
（一）建立双向互联互通渠道，进一步增强公共服务的有效性和合理性
（二）进一步发挥“共享平台”效用，扩大公共服务供给范围
Ⅲ 理论报告
B.4 关于社区居民自治模式的探索与研究
一 社区居民自治对我国基层民主政治建设具有重要意义
（一）社区居民自治是实现基层民主的重要形式
（二）社区协商是基层群众自治的重要途径
（三）社区参与式协商民主自治模式是推进社区民主协商制度化的重要内容
二 展览路街道全面推进参与型协商社会治理工作
（一）健全领导体制，强化组织保障
（二）建立工作机制，奠定规范基础
（三）搭建协商平台，提供议事场所
（四）加强实地探索，增强发展动力
（五）促进共驻共建，吸引多元力量
三 展览路街道进一步提升社区协商水平面临四大阻碍
（一）协商方式方法不够科学合理
（二）参与主体能力和代表性不足
（三）成熟的自治组织亟待进一步发展
（四）需求得不到充分满足影响居民的参与热情
四 以打造社区参与型议事协商品牌为重点健全社区协商体系
（一）进一步营造社区协商共治的氛围
（二）不断拓宽居民参与协商共治的渠道
（三）着力打造社区“参与型”议事协商品牌
（四）积极培养和引进社区工作人才
B.5 关于展览路街道“互联网+”时代党建创新与实践研究
一 “互联网+党建”是互联网时代的新要求
（一）“互联网+党建”是互联网与党建工作的深度融合
1.“互联网+”是一种经济社会发展新形态
2.“互联网+党建”是党建工作数字化、智能化和在线化的形态
（二）“互联网+党建”具有政治性、开放性和融合性特点
1.“互联网+党建”是一种政治性模式
2.“互联网+党建”是一种开放性模式
3.“互联网+党建”是一种融合性模式
（三）“互联网+”时代党建创新具有一定的必要性
1.“互联网+党建”是响应国家号召的根本要求
2.“互联网+党建”是实现党内民主的内在需要
3.“互联网+党建”是提高工作效率的必要选择
二 展览路街道以“互联网+”推动党建工作创新发展
（一）展览路街道将“互联网＋”与党建密切融合
1.“互联网+”促进展览路街道党建活动内容形式新的发展
2.“互联网+”筑就党组织、党员、群众沟通互动的新桥梁
3.打造“互联网”一体化党建服务平台，加强信息沟通和互动
（二）展览路街道“互联网+党建”创新取得了新成效
1.“互联网+党建”创造了思想理论宣传发展新平台
2.“互联网+党建”开辟了党员教育新形式
3.“互联网+党建”创建了党员管理新模式
三 展览路街道“互联网+党建”存在四大问题
（一）对“互联网+党建”的认识不够深刻
（二）缺乏一套完整系统的制度管理体系
（三）不能充分利用和发挥党建宣传平台的功能
（四）缺乏党建与互联网技术兼备的综合型人才
四 补齐短板，进一步推进“互联网+党建”创新发展
（一）将“互联网+党建”纳入地区发展规划，丰富强化“互联网+”思维
（二）开发党建云平台，进一步完善党建网络机制
（三）健全党建管理机制，制定严密的管理制度
（四）发挥“互联网+”新载体功能，开发广阔党建空间
（五）培养思想政治素质与信息技术能力俱佳的综合型人才
B.6 关于基层政府创新社会动员体制机制的研究
一 社会动员以思想和价值引领社会民众
（一）社会动员机制是国家治理体系的重要组成部分
（二）社会动员过程需要依托一定的形式
1.传媒动员
2.竞争动员
3.参与动员
（三）现代社会动员有其自身的特点
1.嬗变性
2.目的性
3.适度性
4.参与性
（四）社会动员具有重要的历史价值、现实价值和长远价值
1.历史价值
2.现实价值
3.长远价值
二 展览路街道构建具有时代特征的社会动员新模式
（一）联结社会多元主体，强化社会动员协同机制
1.以党建为龙头，搭建区域化党建沟通协调平台
2.以资源共享为基础，搭建驻区单位共驻共建平台
3.以统筹协调为纽带，建立多部门联动机制
4.实施规范化管理，引导市场自律发展
（二）号召居民广泛参与，健全社会动员参与机制
1.探索社区事务提案制，健全“民意”形成机制
2.推行楼门院长报告制，全面收集民情民意
3.实行“楼院微自治”，落实“民需”决策机制
（三）助推社会组织发展，丰富社会动员服务机制
1.以社会组织为主体，推进服务更加规范
2.加大政府购买社会组织服务力度，实现“政社”优势互补
三 展览路街道创新社会动员体制机制面临的问题
（一）社会动员过程缺乏制度化建设
（二）激励机制不够完善，各部分对接不畅导致激励受阻
（三）社会动员对现代信息技术的利用不够充分
四 展览路街道社会动员体制机制创新的对策思考
（一）推行“契约化”共建，创新社会管理方式
（二）转变动员模式，体制内外动员紧密结合
（三）明晰社会动员思路，把握社会动员新理念
（四）关注网络化传媒动员，创新社会动员方式
（五）注重激发企业的社会责任意识
Ⅳ 调研报告
B.7 关于展览路街道失独家庭帮扶工作的调研报告
一 调研背景
（一）调研目的及意义
（二）调研时间与过程
（三）调研方法与对象
二 展览路街道失独家庭基本情况
三 展览路街道失独家庭帮扶模式的五大特点
（一）政府高度重视
（二）坚持多元主体共建
（三）强调精准帮扶
（四）注重动态完善支持系统
（五）倡导失独家庭自助与助人
四 展览路街道失独家庭帮扶面临的困难
（一）失独家庭的物质救助有限
（二）失独家庭的精神救助有待进一步完善
（三）计生部门救助失独家庭精力和能力有限
五 关于完善基层政府对失独家庭扶助的思考
（一）拓宽对失独家庭的经济扶助渠道
（二）鼓励失独家庭与年轻人组合居住
（三）针对失独家庭不同的需求寻求不同的社会组织
B.8 关于展览路街道构建“三位一体”社区治理体系的调研报告
一 调研背景
（一）调研目的及意义
（二）调研时间与过程
（三）调研方法与对象
二 展览路街道构建“三位一体”社区治理创新体系
（一）以加强党建为抓手，构建社区治理体系核心
1.在队伍建设上，加强党员社会参与意识培训
2.在工作机制上，创新商务楼宇党建工作模式
（二）以试点工作为载体，拓宽社区治理参与渠道
1.“多居一站”试点工作
2.推进滨河社区购买服务试点
3.培育社会组织发展，激发社会组织活力
4.开展“新源计划”街道试点工作，激活社区内生力量
（三）以扩大参与为目标，推进社区参与式协商民主
1.建立社区事务提案制，健全“民意”形成机制
2.探索建立社区居民代表常务会
3.以动员公众参与为重点，推进多元共治
三 社区治理的国外经验借鉴
（一）英国社区治理经验借鉴
（二）美国社区治理经验借鉴
1.社会治理以社区为重心
2.政府、市场、社会多元治理
3.协调社区共同利益
四 健全社区治理体系，提升社区治理能力
（一）坚持先进的社区治理理念
（二）健全完善社区治理体系
1.充分发挥党组织的领导核心作用
2.推进居民自治，激发社区居民参与社区治理的积极性
3.大力发展社区社会组织
（三）用好专项经费加强社区建设
（四）加强社区工作者队伍建设
（五）以大数据推动社区治理创新
B.9 关于展览路街道以社区为治理单元进行社会治理的调研报告
一 调研背景
（一）调研目的及意义
（二）调研时间与过程
（三）调研方法与对象
二 万明园社区以“战区司令”模式推进环境整治工作
（一）制定环境整治工作方案，落实任务分解和责任制
（二）指挥调度联合执法
（三）全面整治辖区环境
1.党员认养绿地
2.拆除社区违章建筑，还老百姓一片蓝天
3.杜绝“拆墙打洞”，亮出国宾大道
（四）持续巡查管控
三 展览路街道以社区为治理单元进行社会治理存在的问题
（一）工作人员力量亟待加强，能力亟待提升
（二）对执法力量缺乏相应的监督和制约机制
（三）环境整治工作与社区居民自治需要进一步融合
四 昆明市金沙社区以社区为治理单元进行社会治理的经验借鉴
（一）打造数字金沙，实施网格化管理
（二）加强科技创安，创建平安社区
（三）打造品牌调解室，开展矛盾纠纷调解
（四）推进长效治理，组建防控网格
五 关于展览路街道以社区为治理单元进行社会治理的建议
（一）提供足够的工作人员，推动执法力量真正下沉
（二）建立联合执法制约机制，提高办事效率
（三）激发社区居民活力，开拓多元主体参与治理新局面
（四）以西城区街道体制改革为契机，探索建立社区社会综合治理工作站
B.10 关于展览路街道对辖区主要大街进行环境整治的调研报告
一 调研背景
（一）调研目的及意义
（二）调研时间与过程
（三）调研方法与对象
二 环境整治前月坛北街和阜外大街的基本情况
（一）月坛北街“开墙打洞”严重影响国宾大道所代表的北京城市形象
（二）阜外大街环境脏乱严重影响周围生活工作的居民群众
（三）传统街区环境整治工作模式难以起到作用
三 展览路街道多措并举整治月坛北街和阜外大街
（一）推进制度化治理，问题风险超前防
（二）推进区域化治理，大街小巷同标准
（三）推进立体化治理，空中地面一起抓
（四）推进持久化治理，环境民生双保障
（五）推进精细化治理，动静结合无死角
四 关于街道层面进一步推动“疏解整治促提升”专项行动的启示和建议
（一）广泛了解群众需求，切实保障民生，进一步完善细化相关政策
（二）统筹协调，形成执法合力，努力构建高效的综合执法新格局
（三）强化宣传，拓宽渠道，努力营造共同参与的城市管理新格局
B.11 关于展览路街道社区党组织书记队伍建设的调研报告
一 调研背景
（一）调研目的及意义
（二）调研时间与过程
（三）调研方法与对象
二 展览路街道始终把加强党组织带头人建设作为基层组织建设的核心
（一）注重选拔，提高素质
（二）提供保障，增强动力
（三）强化考核，促进提升
三 社区党组织书记队伍建设中存在的主要问题
（一）社区党组织书记能力有待全面提高
（二）抓党建工作投入的精力不够
（三）习惯于传统工作方法，创新能力不足
（四）后备力量储备不足且现有人员经验不足
（五）服务群众能力还有一定差距
（六）管理机制体制需要进一步健全完善
四 加强社区党组织书记队伍建设是全面提升社区党建层次和水平的需要
（一）进一步全面强化社区党组织书记队伍建设
（二）加强政治理论学习，强化党建第一责任人的意识
（三）加强教育培训，不断提高社区党组织书记综合素质
（四）增强创新意识和创新能力，不断提高社区党建水平
（五）完善选人用人机制，加强后备队伍建设
Ⅴ 案例报告
B.12 加强公民思想道德建设的“展览路样本”
一 加强公民思想道德建设是推动精神文明显著提升的基础性工程
（一）加强公民思想道德建设是西城区率先全面建成小康社会的基本要求
（二）加强公民思想道德建设是西城区落实社会主义核心价值观的重要举措
（三）加强公民思想道德建设是西城区实现以德治区的重要基石
二 展览路街道以“三大举措”开展公民思想道德建设
（一）以社区自治公约引领社区居民思想道德新风尚
1.社区自治公约的概要
2.社区自治公约的特点
3.社区自治公约的制定
（二）以百姓宣讲活动助推单位职工思想道德建设的发展
1.创新思路，搭建平台
2.积极宣讲，突出实效
（三）以学生社区实践为载体提升未成年人思想道德素养
1.优化资源，统筹合作
2.开展活动，具体推进
三 展览路街道开展思想道德建设的价值意义
（一）搭建了“三位一体”协调发展的思想道德教育体系
（二）营造了弘扬真善美、贬斥假恶丑的社会氛围
（三）推动了社会治理方式的改进与创新
四 加强公民思想道德建设的思考和建议
（一）进一步完善街道思想道德建设工作机制，开展突出问题的专项教育和治理
（二）注重加强网络环境下公民思想道德建设，提高虚拟社会管理水平
（三）发挥街道文化资源优势、加大经费投入，进一步提升思想道德建设实效
（四）建设一支高素质的思想道德建设人才队伍
B.13 展览路街道提升生活性服务业品质的“加减乘除”模式
一 提升生活性服务业品质是西城区全面提升发展品质的必然要求
（一）实现更好地服务市民生活宜居目标的关键环节
（二）增强创新发展活力的重要路径
（三）提高城市治理能力和水平的必然要求
二 做好生活性服务业的“加减乘除”，提升生活性服务业品质
（一）在业态集成上做“加”法，老旧市场换新颜
（二）在购物距离上做“减”法，呈现居民生活新风貌
（三）在服务平台上做“乘”法，引领居民消费新风潮
（四）在统筹规划上做“除”法，改善辖区环境品质
三 展览路街道提升生活性服务业品质的经验和启示
（一）合理规划便民服务格局，不断加强便民网点建设
（二）建设百姓生活服务中心，培育多服务集成商业模式
（三）鼓励连锁品牌经营，引导业态转型升级
（四）以新一代信息技术为支撑，促进线上线下融合发展
（五）完善工作保障机制，促进服务全方位落实
B.14 展览路街道增强工会组织影响力的探索与实践
一 增强工会组织影响力，组织动员广大人民群众坚定不移跟党走
（一）是不断推动群团改革，将党的路线、方针、政策贯彻到实际工作和职工群众中去的重要举措
（二）是街道密切与企业、群众联系，带动街道多元治理的必然要求
（三）是以职工群众需求为落脚点，不断提升街道工会组织工作和服务水平的助推器
二 展览路街道增强工会组织影响力的具体实践
（一）巩固普遍建会成果，规范建家工作和星级服务站建设
（二）推进职工素质教育，促进企业文化发展
（三）利用“站点共建”的资源优势，为职工提供丰富多彩的活动
（四）大力开展工会活动，促进职工文化繁荣发展
（五）注重服务品牌打造，为职工提供多项知识宣传
（六）大力帮扶困难职工，坚持深入推进送温暖工程
三 展览路街道增强工会组织影响力实践的启示
（一）把握全局，巩固好党的群众路线教育实践活动成果
（二）以职工权益为根本，不断加强维权机制建设
（三）开展职工文体活动，营造浓厚文化建设氛围
（四）找准职工诉求切入点，深化工会精细化服务
B.15 社工事务所承接滨河社区服务站职能的案例分析
一 社工事务所承接社区服务站，打造社区治理新格局
（一）是加快基层社会结构转型，推动基层社会治理体系和治理能力现代化建设的必然选择
（二）是促进社区治理和服务创新，加强街道基础工作的内在要求
（三）是解决社区居民现实诉求，提升居民满意度的重要路径
二 加强合作，完善服务，睦邻社工事务所承接滨河社区服务站职能
（一）明确各方职责定位，实现分工服务管理
（二）社区工作者与专业社工合作互助，实现“专业”+“职业”工作模式
（三）注重网格化动员，强化社区居委会职能
三 睦邻社工事务所承接滨河社区服务站职能取得了一定的成效
（一）提高了社会动员能力
1.开拓了社区治理的新模式
2.推动了政府与社会组织建立新型合作关系和契约关系
3.促进了社区、社会组织、社会工作专业人才力量的融合
（二）提升了社会服务水平
1.工作效率得到提高
2.工作成本得到有效控制
3.居民得到了真正的实惠
四 睦邻社工事务所承接滨河社区服务站职能的启示
（一）积极促进社会组织发展，激发社会组织活力
（二）加大政府扶持力度，提高社工机构积极性
（三）解放行政人员，释放社会活力
（四）注重项目化运作，避免社工行政化倾向
B.16 展览路街道：“五项举措”有力有序推进非公企业党组织全覆盖
一 非公企业党组织扩展是推进党建工作发展的重要组成部分
（一）加强推进非公企业党组织覆盖是积极落实党的政策的根本要求
1.实现全面从严治党和“两个覆盖”工作要求的需要
2.落实西城区委《关于集中推进全区非公有制企业和社会组织“两个覆盖”的工作任务书》的需要
（二）加强推进非公企业党组织覆盖是保持街道党建工作生命力的必然要求
1.可以补充非公企业党建力量
2.可以强化党对非公企业的领导
（三）加强推进非公企业党组织覆盖是引领基层社会治理水平提升的有效载体
二 展览路街道“五项举措”有力有序推进非公企业党组织覆盖
（一）广泛动员，积极营造氛围
（二）高度重视，加强组织领导
（三）细致摸排，充实党员数据
（四）完善选派，夯实工作覆盖
（五）多措并举，推进支部组建
三 展览路街道非公企业党组织覆盖工作实践成效
（一）落实了基层党委的管党治党责任
（二）引领非公企业健康发展，推动区域经济转型升级
（三）推动辖区实现共建共治共享
四 关于展览路街道进一步提升非公企业党组织覆盖工作的建议
（一）发挥非公企业党建工作先进典型的示范效应
（二）非公企业党组织覆盖要体现服务功能
（三）加强非公企业党务工作者队伍建设
（四）将现代信息技术、大数据思维与非公党建工作有机融合
社会科学文献出版社皮书系列
街道蓝皮书编委会
Contents
Abstract
代前言 以区域化党建引领基层社会治理*
周长城、柯燕：《客观生活质量：现状与评价》，社会科学文献出版社，2008。
展览路街道新媒体中心：《北京西城展览路街道112条背街小巷陆续启动整治》，http：//baijiahao.baidu.com/s？id=1564767068700305&wfr=spider&for=pc。
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