中国社会科学院和厦门市人民政府科研合作项目组

 “厦门市低碳城市创新发展研究”课题组

 前言

 第一篇 厦门市低碳城市创新发展的内涵、意义和基础条件

  第一章 低碳城市建设的概况与内涵

   一 国内低碳城市试点建设概况

    （一）低碳城市试点建设进展

    （二）低碳城市试点工作评价

   二 低碳城市建设国际合作动态

    （一）气候组织的“低碳城市领导力”项目

    （二）世界自然基金会的“中国低碳城市发展项目”

    （三）中美低碳智慧城市峰会

    （四）中欧低碳生态城市合作项目

   三 低碳城市创新发展的依据和内涵

    （一）低碳城市创新发展的理论依据

     1.低碳经济

     2.低碳城市

     3.区域低碳创新系统

    （二）低碳城市创新发展的现实依据

     1.低碳城市创新发展是应对气候变化的客观要求

     2.低碳城市创新发展是顺应可持续发展潮流的必然趋势

     3.低碳城市创新发展是“五化”同步建设的集中体现

     4.低碳城市创新发展有助于加快经济新常态下的转型发展

     5.低碳城市创新发展是创新驱动发展战略的拓展

    （三）低碳城市创新发展的基本内涵

  第二章 厦门市低碳城市创新发展的意义和愿景

   一 厦门市低碳城市创新发展的基本情况和意义

    （一）厦门市低碳城市创新发展的基本情况

     1.厦门市的地理概况和经济发展沿革

     2.厦门市低碳发展的基础条件

    （二）厦门市低碳城市创新发展的意义

   二 厦门市低碳城市的发展定位和发展目标

    （一）厦门市低碳城市发展定位

    （二）厦门市低碳城市发展目标

     1.到2020年，厦门市低碳城市试点工作稳步推进、卓有成效，完成国家和福建省下达的减排任务，实现厦门市“十三五”规划的主要指标

     2.到2030年，碳排放达到峰值并逐步下降，全面建立起低碳发展方式

  第三章 厦门市低碳城市试点工作的成效与挑战

   一 厦门市低碳发展理念

   二 厦门市低碳发展任务落实与成效

    （一）产业结构低碳化成效明显

    （二）能源结构不断优化

    （三）节能和提高能效工作开展顺利

    （四）低碳建筑大力推行

    （五）交通体系不断完善

    （六）废弃物处置不断增强

    （七）城市碳汇持续增加

    （八）绿色消费模式初步形成

   三 厦门市低碳发展基础工作与能力建设

   四 厦门市低碳发展体制机制创新

   五 厦门市低碳发展的重要经验

    （一）多规合一，一张蓝图干到底

    （二）社会参与，美丽厦门共同缔造

    （三）智慧城市，打造低碳软实力

    （四）系统推进，健全低碳体制机制

    （五）突出重点，培育低碳发展核心竞争力

    （六）试点示范，凝聚低碳发展共识

   六 厦门市低碳发展面临的机遇与挑战

    （一）厦门市低碳发展的机遇

     1.绿色发展成为世界潮流

     2.生态文明纳入总体布局

     3.深化改革释放新红利

     4.对台交流展现新活力

     5.城市转型发展模式为提升厦门区域城市中心地位带来机遇

    （二）厦门市低碳发展的挑战

     1.产业结构和能源结构优化潜力有限，碳排放达峰任务较为艰巨

     2.低碳政策、法规、规划体系亟待完善，能力建设需进一步加强

     3.岛内岛外发展层次不一，给低碳发展进程增加了难度

 第二篇 厦门市低碳城市创新发展的重点领域

  第四章 厦门市低碳产业创新发展

   一 低碳产业的理论基础及经验借鉴

   二 厦门市低碳产业发展状况评估

    （一）厦门低碳产业的发展基础

    （二）厦门低碳产业发展的主要挑战

   三 国外低碳产业发展的经验与启示

    （一）旧金山的废弃物管理产业链

    （二）伦敦绿色企业区和绿色基金

    （三）对厦门的经验启示

   四 厦门市低碳产业创新发展的战略设计

    （一）发展思路

    （二）战略定位

    （三）发展原则

   五 产业结构升级：低碳产业链引领厦门市经济转型

    （一）依托低碳港口物流产业链盘活经济要素

    （二）发挥电子信息产业链的创新引领作用

    （三）以低碳旅游产业链为抓手提升现代服务业层次

   六 产业布局优化：“集群+分工”网状链式布局

   七 转型动力机制：建立低碳产业创新系统

    （一）信息链：智慧带动催生低碳新业态

    （二）技术链：搭建产学研一体化低碳技术创新体系

    （三）资金链：拓宽低碳项目投融资渠道

    （四）制度保障：健全低碳产业约束机制

  第五章 厦门市低碳能源创新发展

   一 厦门市能源发展现状

    （一）厦门市能源生产现况

     1.传统能源

     2.新能源

    （二）厦门市能源消费现况

     1.能源消费总量

     2.能源消费结构

     3.工业、建筑、交通领域能源消费情况

    （三）厦门市能源消费与经济发展的关系分析

   二 厦门市能源利用问题及发展趋势

    （一）厦门市能源利用问题

     1.能源供给依靠外调

     2.化石能源消费比重高，为主要碳排放来源

     3.新能源开发力度不够

     4.节能减排潜力逐年降低

    （二）厦门市能源发展的趋势

     1.能源需求总量不断攀升，增长速度放缓

     2.新能源替代传统能源将成为必然选择

     3.能源开发需与优化环境相结合

   三 厦门市低碳能源创新发展的战略及路径选择

    （一）四大战略

     1.节能优先战略

     2.能源替代战略

     3.细胞聚合战略

     4.创新驱动战略

    （二）五大路径选择

     1.产业结构优化

     2.能源节约使用

     3.能源科技创新

     4.多元能源发展

     5.能源低碳替代

   四 相关政策及建议

    （一）深化机制体制改革

    （二）强化产业政策扶持

    （三）加强基础统计工作

    （四）加大能源产业评估与监督

    （五）加快人才队伍建设

    （六）鼓励并支持社区社会组织建设

  第六章 厦门市低碳交通创新发展

   一 厦门市低碳交通发展总结评估

    （一）低碳交通发展成效

    （二）面临的挑战

    （三）发展经验总结

   二 国际先进城市低碳交通发展对标——新加坡低碳交通

    （一）新加坡低碳交通发展历程

    （二）新加坡低碳交通发展经验

    （三）新加坡经验对厦门低碳交通发展的启示

     1.厦门交通碳排放概况

     2.厦门与新加坡交通碳排放的比较

     3.新加坡经验对厦门的启示

   三 “十三五”期间厦门市低碳发展创新项目

    （一）自行车慢行交通系统建设

    （二）智能交通管理系统建设

    （三）自动化码头建设

    （四）合同能源管理项目建设

   四 厦门市低碳交通创新发展对策建议

    （一）政府层面

     1.交通引导城市规划

     2.注重枢纽站点的建设，交通设施体现多种功能的整合

     3.充分利用空间和地下资源

     4.科学的交通管理

    （二）社会层面

     1.从社会的层面解决交通问题

     2.发挥社会组织的积极作用

    （三）居民层面

  第七章 厦门市建筑领域低碳创新发展

   一 厦门市建筑领域低碳发展总结评估

    （一）厦门低碳建筑发展成效

     1.积极完善建筑节能政策、法规和标准

     2.建立健全有效的建筑节能管理体制

     3.严格执行和监督新建建筑节能标准

     4.积极推进厦门市既有建筑节能改造

     5.大力推动节约型公共建筑构建

     6.促进新能源、可再生能源在建筑领域的规模化应用

     7.大力推广绿色建筑

     8.创新管理手段，加强对建筑节能的宣传培训工作

    （二）厦门市建筑领域节能减排面临的问题与挑战

     1.建筑总面积仍保持逐年提高趋势，建筑能耗规模不断增大

     2.建筑能耗以电力为主，可再生能源比例较低

     3.支持建筑领域节能减排的经济杠杆作用尚待加强

     4.建筑领域节能减排的技术水平有待提高

     5.社会参与意识仍显薄弱

   二 厦门市低碳建筑发展状况与国际经验的比较

    （一）厦门市建筑能耗的基本情况以及同国际水平的比较

    （二）国外其他城市促进低碳建筑和绿色建筑的成功经验

     1.美国旧金山：政府简化审批程序大力推行“绿色建筑项目”

     2.德国汉堡：积极探索新的节能和能源技术在建筑领域的研发和应用

     3.新加坡：从建筑节能到发展绿色建筑，通过宣传推广打造绿色花园城市

   三 “十三五”厦门市建筑领域的节能减排目标及创新举措

    （一）厦门市“十三五”期间建筑节能目标及实施措施

    （二）厦门市实现建筑节能的创新措施及政策建议

     1.创新对公共建筑节能的考核和管理措施

     2.积极尝试被动式节能技术等新建筑节能手段

     3.在发展近零碳和零碳建筑方面进行大胆尝试

     4.借鉴新加坡经验，将打造低碳建筑与改造城市景观结合起来

  第八章 厦门市低碳消费创新发展

   一 低碳消费发展背景及相关概念

    （一）低碳消费的发展背景

    （二）“低碳消费”概念的界定

    （三）发展城市低碳消费应该遵循的原则

     1.节约性原则

     2.科学性原则

     3.环保性原则

     4.愉悦性原则

   二 厦门市低碳消费发展成效评估

    （一）厦门市低碳消费发展成效

     1.组织开展低碳示范点创建工作

     2.开展“十城千辆”试点工程

     3.开展“十城万盏”试点工程

     4.实施“金太阳”示范工程

     5.建立健全节能技术产品推广体系

     6.引进国家推广项目、企业

    （二）厦门市发展低碳消费面临的挑战

   三 国际先进城市低碳消费发展实践

    （一）国际先进城市低碳消费发展经验

     1.英国

     2.日本

     3.丹麦

     4.瑞典

    （二）对厦门低碳消费发展的启示

     1.大力发展绿色交通

     2.倡导绿色消费

     3.推进建筑节能，发展低碳建筑

     4.完善再生资源回收利用体系

     5.完善城市信息通信网络，推进城市管理低碳化

     6.加强两岸低碳交流

   四 厦门市低碳消费创新发展对策建议

    （一）政府层面

     1.用法律法规鼓励低碳消费

     2.完善低碳消费机制

     3.建设低碳消费社区

     4.培育低碳消费相关产业

    （二）社会层面

     1.构建绿色供应链

     2.构建低碳消费文化

     3.营造低碳消费社会认同

    （三）居民层面

     1.规范和引导居民的消费行为

     2.转变生活方式

  第九章 厦门市城市低碳管理体系创新发展

   一 厦门市城市低碳管理体系发展总结评估

    （一）厦门市城市低碳管理体系发展成效

     1.通过完善顶层设计确保低碳管理工作扎实推行

     2.严格执行节能减排目标责任制所确定的目标

     3.率先探索“多规合一”，利用信息化手段保障城市低碳发展有效推进

     4.不断建立和完善低碳政策措施体系

     5.通过智能化低碳信息管理平台来实现工业节能目标

     6.加强对居民低碳意识的培育和教育宣传，营造低碳发展氛围

     7.提出碳排放达峰年份，形成倒逼机制促进城市低碳发展

    （二）厦门市城市低碳管理体系建设面临的问题与挑战

     1.城市低碳管理体系中存在一些政府管理体制不清的问题

     2.城市低碳管理的重点逐步明确，但是管理机制还需创新

     3.城市低碳管理体系的配套政策有待完善

   二 厦门市城市低碳管理体系与国内外经验的比较

    （一）国内城市低碳管理体系的经验

    （二）国外建立城市低碳管理体系的经验

     1.积极确定城市低碳发展理念

     2.政府管理以积极实施低碳引导和低碳规制为主要内容

     3.政府部门从自身做起实施低碳标准

     4.国外城市低碳管理范例

     5.其他低碳城市建设经验总结

   三 “十三五”厦门市城市低碳管理体系的创新举措

    （一）厦门市“十三五”期间城市低碳管理体系的实施措施

     1.继续抓好低碳建设组织领导

     2.健全城市碳排放核算体系

     3.加强重大项目实施和监督工作

     4.推进低碳建设的国内外交流合作

     5.加强对低碳发展转型的宣传引导

    （二）厦门市城市低碳管理体系的创新政策措施建议

     1.继续推进地方性的低碳发展和应对气候变化的立法工作

     2.完善城市低碳发展管理绩效评估体系

     3.加大对未实行低碳发展目标的单位的惩罚机制

     4.积极推进低碳信息管理手段助推城市低碳建设

     5.创新促进低碳发展的经济手段

 第三篇 低碳城市创新发展的城市案例及经验借鉴

  第十章 新加坡低碳发展的经验与启示

   一 新加坡与厦门市低碳发展条件的对比

    （一）相似的地理环境

     1.气候高温多雨，同属于海岛型区域

     2.土地面积狭小，人口密度高

     3.自然资源稀缺

    （二）相似的社会经济条件

     1.外向型经济为主

     2.旅游业发达

     3.港口经济繁荣

     4.区域功能定位

     5.多元的文化

    （三）碳排放水平不同，但碳源相似

   二 新加坡的低碳发展经验

    （一）整体开发规划和小岛零开发政策

     1.围绕绿色概念制定整体开发规划

     2.对小岛的零开发政策

    （二）统一的土地开发规划和绿色建筑

     1.推行组屋制度

     2.制定通行标准，提高绿色建筑的比例

     3.优良节能设计下的绿色公共建筑

     4.探索太阳能建筑新方向

    （三）以天然气为主的电力供应能源规划

    （四）“推”“拉”并行的绿色交通规划

     1.土地与交通统一规划

     2.“拉动”公共交通发展

     3.“推进”私家车管控

    （五）生活垃圾焚烧发电制度

    （六）淡水资源的管理

     1.天然降水收集

     2.节水制度

    （七）绿色文化和治理理念

   三 对厦门市“多规合一”的借鉴意义

  第十一章 芝加哥市低碳发展的经验借鉴

   一 芝加哥与厦门低碳发展条件的对比

    （一）都是重要的港口型城市

    （二）都秉承开发创新的思路发展城市

    （三）都蕴含着吸引外来人口的多元性文化

    （四）政府都极为重视城市的环境保护和绿色发展

    （五）在碳减排过程中面临一些共性问题

   二 芝加哥社会经济基本情况

    （一）生态环境

    （二）经济、文化与社会

   三 芝加哥碳排放与低碳发展情况

    （一）芝加哥的低碳发展历程

    （二）芝加哥的碳排放现状及变化趋势

    （三）芝加哥的未来碳排放趋势展望

   四 芝加哥重点领域的低碳发展战略

    （一）建筑节能

    （二）清洁能源和可再生能源利用

    （三）大力发展公共交通

    （四）减少垃圾和工业排放

    （五）积极适应气候变化

   五 对厦门低碳发展的启示与借鉴意义

    （一）从政府层面重视低碳问题，树立低碳发展理念

    （二）确定正确的规划方向并加以坚持

    （三）积极组织编制城市碳排放清单

    （四）制定翔实的低碳发展战略

    （五）采取多元化的发展战略

    （六）坚持“以人为本”的指导原则

  第十二章 哥本哈根低碳发展经验及借鉴

   一 挑选的依据及哥本哈根低碳发展基本概况

   二 具体的做法及举措

    （一）科学规划

    （二）绿色能源战略

    （三）制定碳中和目标

    （四）降低建筑能耗

    （五）倡导低碳出行

    （六）推进低碳技术研发推广

    （七）全民参与

    （八）非政府组织推动

   三 对厦门市的借鉴及启示

  第十三章 台湾低碳城市创新发展的经验与启示

   一 台湾社会经济基本情况

    （一）生态环境

    （二）经济社会与文化

   二 台湾碳排放与能源利用情况

    （一）碳排放状况

    （二）能源利用情况

    （三）碳交易发展情况

   三 台湾的重点领域低碳发展经验

    （一）绿色能源产业

     1.能源节约产业

     2.可再生能源产业

     3.能源新利用产业

    （二）绿色建筑工程

    （三）社区低碳更新实践

    （四）农业低碳转型

     1.农牧渔业“节能减碳”

     2.林业增加碳汇

     3.“节能减碳”科技研发

     4.低碳型现代农业发展

    （五）低碳治理政策

     1.温室气体减排法案

     2.永续能源政策

   四 对厦门市低碳发展的启示与借鉴意义

    （一）对厦门低碳发展的借鉴意义

     1.地理位置与历史渊源

     2.人口密度和能源禀赋

     3.经济发展阶段

    （二）对厦门低碳发展的启示

     1.低碳产业

     2.绿色建筑

     3.低碳社区建设

 第四篇 推进厦门市低碳城市创新发展的建议与对策

  第十四章 厦门市低碳创新发展方向和路径

   一 实施“低碳+”战略，助力厦门市低碳创新发展

    （一）“低碳+”的战略意义

    （二）以“低碳+”战略推进低碳创新

   二 转变思维，开展低碳细胞工程

    （一）低碳细胞的组织构架

    （二）城市低碳细胞的运行机理

    （三）开展低碳细胞工程

     1.低碳细胞规划的低碳化

     2.低碳细胞建筑的低碳化

     3.低碳细胞环境的低碳化

     4.低碳细胞能源系统的低碳化

     5.低碳细胞资源利用的低碳化

     6.低碳细胞生活方式的低碳化

   三 科学规划，构建低碳神经网络系统

    （一）细胞单元建设

     1.加强网络信息基础设施

     2.加强信息共享基础设施

     3.促进物联网产业发展

    （二）低碳诊断系统建设

    （三）智能管理系统建设

   四 以系统化思维深化低碳城市创新发展

    （一）当前低碳城市发展缺乏系统化思维

    （二）构建低碳创新发展的系统性框架

     1.规划是低碳城市创新发展的龙头

     2.建设是低碳城市创新发展的关键

     3.治理是低碳城市创新发展的保障

    （三）深化低碳城市创新发展的系统化思维

     1.尽快出台深化低碳城市创新发展的指导意见

     2.“软”“硬”兼施，协调推进低碳创新发展

     3.创新全社会参与的协同治理发展模式

     4.加强智慧城市与低碳城市的融合

     5.实施“低碳细胞工程”，激活低碳城市创新内生动力

   五 重点突破，确立低碳创新重点

    （一）能源发展重点

     1.减少燃煤使用，提高低碳清洁能源使用比例

     2.积极发展可再生能源

    （二）交通发展重点

    （三）建筑发展重点

     1.严格建筑节能管理

     2.推进既有建筑的节能改造

     3.发展绿色建筑

    （四）城市管理发展重点

     1.构建智能化城市管理体系

     2.完善城市信息通信网络，推进城市管理低碳化

     3.加快形成低碳交通“五位一体”发展格局

     4.加快推进政务服务信息化

     5.提升民生服务智能化水平

     6.构建公众智慧出行服务体系

     7.提升行业信息化管理水平

  第十五章 厦门市低碳创新发展重点项目

   一 快速慢行道系统建设

    （一）高速自行车公路系统

     1.科学规划自行车慢行系统

     2.建立智能的自行车慢行系统管理体系

     3.提高自行车慢行系统的安全性

     4.完善自行车慢行系统的运行机制

     5.科学布局自行车租赁点与存放点

     6.推行低碳健康出行理念

    （二）岛内外公共自行车系统近期建设

     1.海沧区自行车换乘枢纽规划

     2.集美区自行车系统

     3.湖里高新技术园区自行车系统示范工程

    （三）步行慢行系统建设

     1.环筼筜湖步行系统完善工程

     2.老铁路带状公园步行系统完善工程

     3.环东海域滨海景观带慢行提升项目

   二 空间优化紧凑布局

   三 低碳诊断系统建设

    （一）行业低碳诊断系统

    （二）建筑低碳诊断系统

    （三）交通低碳诊断系统

    （四）城市综合低碳诊断系统

   四 低碳标准化建设

    （一）标准化对城市低碳创新发展的重要作用

    （二）低碳城市建设相关的国际标准

    （三）以标准化为抓手推动低碳城市创新发展

     1.加强宣传和培训，提高认识

     2.加强ISO 37120研究和借鉴，指导低碳城市创新发展

     3.改进与完善统计体系

     4.加强指标的动态监测和分析评估，为低碳城市建设决策提供科学依据

     5.有效参与国际标准化活动，推广厦门低碳城市创新发展的经验

  第十六章 厦门市低碳创新发展保障措施

   一 组织保障

   二 制度保障

   三 资金保障

   四 技术保障

   五 人才保障

   六 监督保障

 序言

厦门市是国家首批低碳试点城市，按照建设“美丽厦门”的战略部署和全国低碳城市试点工作要求，不断探索绿色低碳发展之路。本书从明确厦门市自身定位、找寻低碳城市建设存在的问题、为低碳城市创新发展提供建议这一主线出发，从产业、能源、建筑、交通、管理和消费六大重点领域对厦门市低碳城市建设工作进行总结评估，借鉴国内外低碳城市建设的经验，提出厦门市低碳城市创新发展的重点领域，创新发展的方向和路径、重点项目和保障措施，并对厦门市“十三五”期间以及未来低碳创新发展提出了有针对性的对策建议。本书对于关注和关心低碳城市试点工作的各级政府决策者、研究者、企业管理人员、媒体和社会公众具有一定参考价值。