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四川社会发展报告(2018)图书

Annual Report on Social Development of Sichuan (2018)

SSAPID:101-0928-9562-79
ISBN:978-7-5201-2825-4
DOI:
ISSN:

[内容简介] 本书全面、系统反映了四川省城乡社区治理体系建设现状和城乡社区治理水平、面临的挑战与对策建议。内容涉及社区党建、社区居委会、社会组织、居民参与、公共服务、社区文化、社区信息化建设、物业服务、社区流动人口管理、社区组织保障与政策支持、社区人居环境、社区工作者队伍、社区家庭教育、社区儿童服务和社区治理创新案例等有关社区治理的方方面面。

相关信息

丛书名:四川蓝皮书
编 辑:吴敏;吴云苓
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2018年07月
语 种:汉文
中图分类:C91 社会学

 主要编撰者简介

 摘要

 四川蓝皮书编委会

 B.21 后记

 Ⅰ 总报告

  B.1 2018年四川城乡社区治理发展报告

   一 中国城乡社区治理政策与实践历程

    (一)1954~1990年:社区治理政策与实践的开端

     1.1954~1986年:单位制瓦解,街居制形成

     2.1987~1989年:社区服务加入,街居制发展

    (二)1990~1999年:社区服务多元,街居制改革

    (三)2000~2012年:政府主导、多方参与

     1.社区治理政策全面支撑

     2.社区治理体系逐步形成

     3.社区治理水平不断提高

    (四)2013年至今:一核多元,共治共享下的社区治理政策与实践

     1.社区治理政策调整

     2.社区治理体系完善

     3.社区治理能力增强

   二 四川省城乡社区治理发展情况

    (一)社区治理体系发展情况

     1.基层党组织领导核心作用发挥概况

     2.基层政府主导作用发挥情况

     3.自治组织基础作用发挥情况

     4.社会力量协同作用发挥概况

     5.社区治理模式创新情况

    (二)社区治理能力发展情况

     1.居民参与能力不断增强

     2.社区公共服务能力不断提升

     3.社区文化引领能力不断突破

     4.社区依法办事能力不断强化

     5.社区矛盾化解能力不断提升

     6.社区信息化应用能力不断增强

    (三)社区治理保障发展概况

     1.体制机制保障发展情况

     2.资金投入增长情况

     3.社区工作者队伍建设情况

     4.政策标准制定和激励宣传情况

   三 四川省城乡社区治理创新经验

    (一)坚持城镇与乡村相结合

    (二)坚持领导与引导相结合

    (三)坚持内生和外援相结合

    (四)坚持文化与实践相结合

  B.2 2018年四川城乡社区治理展望报告

   一 城乡社区治理问题与挑战

    (一)居民社区认同感地区分布不均

     1.社区认同感高与地区差异并存

     2.影响居民社区认同感因素分析

    (二)社区治理相关主体发展不平衡

     1.地区间各类主体差别较大

     2.城乡间各类主体发展不平衡

    (三)城乡社区治理水平亟待全面提升

     1.普通居民社区参与积极性高、实践少

     2.社区公共服务存在明显短板

     3.法制宣传建设有待完善

     4.社区矛盾预防化解能力仍有上升空间

     5.社区信息化应用不充分

     6.社区公共空间和娱乐设施缺口较大

    (四)社区治理组织保障能力不足

     1.资金筹措渠道单一,经费保障不足

     2.社区工作者职业能力、前景有待提升

     3.社区行政化倾向仍浓,部门间统筹协调弱

   二 城乡社区治理展望与对策

    (一)实施“互动”工程,完善治理体系

    (二)实施“五化”工程,提升治理能力

     1.加快社区治理法治化进程

     2.提高社区治理科学化水平

     3.落实社区治理精细化

     4.增加社区治理组织化程度

     5.继续加强社区信息化建设

    (三)实施“资源配置”工程,提升保障能力

     1.加大行政资源和财政资金投入

     2.加大社区人力资源开发和培育力度

     3.促进公共服务资源进一步向农村社区流动

    (四)实施“评价”工程,建立治理反馈机制

    (五)实施“自主”工程,提升社区认同

 Ⅱ 体系篇

  B.3 城乡社区治理中基层党组织建设

   一 引言

   二 探索创建新型基层社区治理体系的实践

    (一)坚持党的领导

     1.基层党组织领导地位法定化

     2.党组织核心作用具体化

     3.党组织作用发挥途径制度化

    (二)组织动员体系科学化

     1.着力推进党组织和党的领导全覆盖

     2.着力发挥基层社区党组织坚强战斗堡垒作用

     3.大力提升党组织整合功能

    (三)管理运行体系法制化

     1.建立规范的管理运行体制

     2.协调运转的工作机制

     3.建立多方参与的治理机制

    (四)引领服务体系精准化

    (五)权责约束体系严格化

     1.推进完善权责清单管理制度

     2.健全权力监督机制

     3.完善考核评价机制

   三 新时代新要求

    (一)新时代党建的新要求

    (二)基层治理现代化的新要求

    (三)社会发展的新要求

   四 深化完善新型基层社区治理体系的重点发力方向

    (一)加强党组织建设,强化党的统一领导

     1.有效扩大党组织覆盖面

     2.明确坚持社区党组织的统一领导

    (二)强化党组织的统筹功能,深化思想政治引领

     1.深化思想引领

     2.强化社区文化建设

    (三)深化推进基层自治,促进区域共治共享

     1.深化推进基层自治

     2.促进区域共建共治共享

  B.4 城乡社区治理中社会组织的协同参与

   一 引言

   二 水井坊街道的基本情况

    (一)辖区概况

    (二)辖区特点

   三 社会组织协同参与城市社区治理的实践

    (一)制度保障与创新

    (二)街道统筹推进

     1.理念创新和突破

     2.行动计划探讨与制定

     3.全方位支持协同治理

    (三)参与途径创新

     1.社会服务方式拓展

     2.公益物业全覆盖

     3.居民自治领域延伸

     4.信息化平台综合利用

   四 利益相关方对实践成效的评价与反思

    (一)评价与反思

     1.区委相关部门

     2.街道干部和社区工作人员

     3.居民

     4.社会组织和驻区单位

    (二)利益相关方的磨合与探索

     1.互动构建信任

     2.摸索提升定位

     3.探索推动前行

   五 当前社会组织协同参与城市社区治理存在的问题和建议

    (一)存在的问题

     1.社区治理权责有待厘清,干部理念尚需转变

     2.社会组织能力差异大,能力建设有待提升

     3.驻区单位参与积极性较低,社区居民作用发挥不足

    (二)对策建议

     1.正确处理居民委员会与社会组织关系

     2.理清相关职责,促进政府职能转换

     3.加大政府扶持力度,发展能力建设型社会组织

     4.社会组织公益项目品牌化

   六 思考与展望

    (一)新熟人社会的构建

    (二)社区与社会的再认识

  B.5 城乡社区治理中居委会的自治

   一 研究背景与调研方法

    (一)研究背景

    (二)调研方法

   二 四川省城乡社区基层群众性自治组织现状

    (一)工作人员年龄以36~55岁为主,专业化水平有待提高

    (二)社区居民参加村(居)委会的直选率较往年偏高

    (三)村(居)委会承担大量的行政工作

    (四)村(居)委会工作知晓度偏高

    (五)以社区居民诉求为重点

    (六)社区居民参与的主动性和积极性不高

    (七)村(居)委会是连接群众与政府的“桥梁”

   三 当前基层群众性自治组织建设情况

    (一)相关制度机制相继建设完善

     1.制定群众性自治组织相关制度

     2.建立村(居)委会成员教育培训机制

    (二)村(居)民委员会换届选举直选率达到90%以上

    (三)制定了基层群众自治组织职责清单

    (四)探索多种基层群众性自治组织模式

     1.建立双流社区协商自治的“五化四自”新模式

     2.推广“中江经验”治理模式

   四 基层群众性自治组织发展面临的问题

    (一)角色认知不明确

    (二)自治认识有偏差

    (三)干部自治能力有待提高

    (四)缺乏有效的民主监督

   五 加强基层群众性自治组织建设的建议

    (一)推进村(居)委会回归自治

    (二)完善社区居民自治机制

    (三)建立权力制衡监督制度

    (四)加强基层群众性自治组织核心队伍建设

 Ⅲ 能力篇

  B.6 城乡社区治理中居民的参与能力

   一 引言

   二 城乡社区居民参与能力概况

    (一)参与历程

     1.我国城乡社区居民参与历程

     2.四川城乡社区居民参与历程

    (二)参与现状

     1.制度化水平不断提高

     2.组织化程度不断加强

     3.领域不断拓展

     4.方式不断创新

    (三)典型经验

     1.党组织领导与市场化运作相结合

     2.党组织领导与居民作主相结合

    (四)主要问题与难点

   三 影响因素分析

    (一)客观社会环境的影响

    (二)居民个体特征的影响

   四 对策建议

  B.7 城乡社区治理中社区文化的营造能力

   一 引言

   二 城乡社区治理中的文化建设现状

    (一)城乡社区文化建设概况

     1.基本概况

     2.基本格局

    (二)城乡社区文化制度建设

     1.认真落实和贯彻中央文件

     2.制定和完善社区文化阵地建设制度

     3.社区移风易俗的制度正在形成

   三 创新机制和能力建设

    (一)党组织引领成为主流

    (二)项目制推进顽强生长

    (三)创新机制成为重要抓手

   四 对策建议

    (一)存在的问题

    (二)对策建议

  B.8 城乡社区治理中公共服务信息化能力

   一 引言

   二 社区公共服务信息化概况

    (一)概念

    (二)研究现状

   三 社区公共服务信息化建设成效

    (一)党委政府高度重视

    (二)区域试点成效明显

     1.攀枝花市试点成效

     2.成都市试点成效

     3.乐山市试点成效

     4.资阳市试点成效

     5.遂宁市试点成效

     6.德阳市试点成效

     7.泸州市试点成效

     8.绵阳市试点成效

     9.广安市试点成效

    (三)经费投入逐年加大

    (四)社区居民满意度高

    (五)平台标准化有序推进

   四 存在的问题

    (一)平台建设差异性大

    (二)平台建设投入少

    (三)政府重视不够

    (四)标准化程度低

    (五)平台运行能力弱

   五 对策建议

    (一)增强信息平台建设意识

    (二)健全平台运行管理监管制度

    (三)加大平台建设经费投入力度

    (四)着力解决平台建设区域差异

    (五)推广平台建设区域试点经验

    (六)尽早出台平台建设省级标准

    (七)加强平台运行管理人才储备

  B.9 城乡社区治理中物业服务管理能力

   一 引言

   二 物业服务管理的基本情况

    (一)规模

    (二)业主大会设立

    (三)机构发展

    (四)物业服务中的突出问题

   三 物业服务管理的政策和体制

    (一)政策法规

     1.国家层面

     2.省级层面

     3.地方层面

    (二)物业服务管理体制

    (三)物业服务管理机制

     1.市场竞争机制

     2.退出机制

     3.调价机制

     4.矛盾化解机制

   四 物业服务管理的实践探索

    (一)探索党建引领机制

    (二)建立“四位一体”平台

    (三)推进监管立法举措

    (四)编制物业发展规划

    (五)提升业主自治能力

   五 存在的问题

    (一)物业管理认识不足,管理体制不顺

    (二)业主自治能力不足,权责意识不强

    (三)物业服务企业发展障碍重重、步伐受制

    (四)部分企业追求短期利益,服务水平较低

    (五)开发建设遗留问题多,后期履责存难题

    (六)物业服务契约意识不强,矛盾隐患突出

    (七)物业资质监管已被取消,新型市场监管体制尚未形成

   六 对策建议

    (一)提升物业管理认识,理顺行业管理体制

    (二)增强业主主体意识,完善业主自律机制

    (三)优化企业发展环境,助推物业服务行业发展

    (四)督促开发商落实主体责任,保障售后服务

    (五)培育专业社会组织,引进社会力量参与

  B.10 城乡社区治理中流动人口的服务管理能力

   一 引言

    (一)研究背景

    (二)四川省流动人口服务管理简史

   二 评价服务管理能力的指标体系

    (一)指标构建原则

     1.客观性与主观性相结合

     2.全面性和典型性相结合

     3.可操作性和科学性相结合

    (二)指标的设计

   三 实证调查

    (一)样本社区基本情况

    (二)抽样流动人口基本情况

    (三)抽样社区的流动人口服务管理方式

   四 测评分析

    (一)总体情况

    (二)一般管理能力指标情况

    (三)专项管理能力指标情况

    (四)社区服务能力指标情况

     1.就业服务情况

     2.社会保障服务情况

     3.教育、宣传服务和社区融入情况

     4.应急服务情况

   五 对策建议

 Ⅳ 保障篇

  B.11 社区组织保障与政策支持

   一 引言

   二 现状

    (一)领导体制和工作机制

    (二)资金投入力度

    (三)政策标准体系和激励宣传机制

   三 问题与对策

    (一)存在的问题

    (二)措施对策

  B.12 社区人居环境治理与改善

   一 引言

   二 现状

    (一)探索与实践

    (二)取得的成效

     1.工作格局基本形成

     2.资金投入机制初步建立

     3.农村社区生活环境得到不断优化

   三 主要问题

    (一)工作机制有待完善

    (二)治理资金投入不足

    (三)村镇规划编制相对滞后

    (四)社区居民主动参与不够

   四 典型案例

    (一)青羊区探索社区环境参与式治理模式

    (二)资阳市安岳柳溪村建立工作机制

    (三)武侯区以社区需求为导向开展社区营造

    (四)广元市的“三化”治理

   五 对策建议

    (一)完善投入保障机制

    (二)制定科学发展规划

    (三)加强社区软硬件环境建设

    (四)建立社区居民参与机制

  B.13 城乡社区工作者队伍的建设

   一 引言

   二 概念辨析

    (一)社区

    (二)社区工作

    (三)社会工作者

    (四)居民委员会

    (五)社区工作者

   三 发展历史与现状

    (一)发展历史

    (二)现状

   四 实证调查

    (一)现状描述

     1.基本情况

     2.社区工作开展情况

     3.社区工作者对社区工作的评价情况

     4.社区居民对社区工作者的评价情况

    (二)存在的问题

     1.总体呈现“圈层化”

     2.工作呈现“行政事务难减、社区事务难办”

     3.参与主体“缺新角儿”

   五 对策建议

    (一)以缺定培,圈层互助

    (二)强化“减负”,探索分流

    (三)夯实党建,多元并举

 Ⅴ 专题篇

  B.14 城市社区家庭教育的实施与发展

   一 家庭教育与社区

   二 政策导向推动社区家庭教育发展

   三 典型案例

    (一)成都市武侯区社区家庭教育支持的实践

     1.成都市武侯区概况

     2.武侯区家庭教育发展历程梳理

     3.武侯区社区家庭教育建设总结

    (二)成都市青羊区发展社区家庭教育工作的实践

     1.成都市青羊区概况

     2.青羊区社区家庭教育发展情况梳理

     3.青羊区社区家庭教育建设总结

   四 社区家庭教育工作实践的归因分析

    (一)宏观政策导向

    (二)地方政府重视

    (三)社会需求

    (四)多向沟通

   五 存在问题与对策建议

    (一)存在问题

     1.发展不均衡,整体水平有待提高

     2.家长参与度有待提高

     3.家庭教育指导的专业度有待提高

     4.与社会机构的合作

    (二)对策建议

     1.拓宽宣传思路,创新宣传方式,营造普遍重视家庭教育的社会氛围

     2.加强家庭教育指导工作者的培训,提升家庭教育指导的专业度

     3.整合社会资源,拓宽政府对家庭教育指导产品的采购范围

     4.建立城市社区家庭教育指导工作测评体系

     5.建立城市社区家庭教育服务反馈机制

     6.建立规范的城市社区家庭教育法规体系

  B.15 城乡社区儿童服务体系的探索与建构

   一 引言

   二 现状

    (一)建设概况与主要成绩

     1.“儿童之家”的建设和转型发展成效显著

     2.城市社区儿童服务体系探索实践成效显著

     3.乡镇社区留守儿童服务体系建设成效显著

    (二)实践探索与典型经验

     1.政府导向与社区建设相结合

     2.惠民服务与市场运营相结合

    (三)主要问题与建设难点

     1.要素保障问题

     2.运行机制问题

     3.管理规范问题

   三 影响因素分析

    (一)供给侧的影响

     1.“多龙治水”运行形成合力不够

     2.社区儿童服务的商业化倾向过浓

     3.社区儿童服务质量保障难度较大

    (二)需求侧的影响

     1.居民对基础型公益性服务需求强

     2.社区居民主动参与积极性不够

     3.家庭对社区儿童服务的认知不够

   四 建设思路与对策

    (一)部门协调联动形成合力,确保政府主导

     1.加大社区儿童服务体系建设主导力度

     2.逐步建立完善地方教育机构参与机制

     3.鼓励社会机构参与儿童服务体系建设

    (二)逐步完善社区参与机制,促进繁荣发展

     1.完善社区相关资源整合机制

     2.完善社区儿童服务运行机制

     3.完善志愿者参与和服务机制

    (三)因地制宜制定服务规范,确保持续发展

     1.高度重视社区儿童服务体系的标准化建设

     2.逐步探索制定社区儿童服务体系建设规范

     3.通过制定规范确保要素保障社区服务能力

   五 典型案例

    (一)以问题为导向,注重前期调研和模式设计

    (二)以社区为载体,确定服务内容和运营方式

     1.服务内容

     2.运营方式

     3.低偿服务

    (三)以发展为目标,切实保障发展环境和要素

     1.经费保障

     2.机制保障

     3.实施保障

 Ⅵ 案例篇

  B.16 灌口街道依托区域大党建深化社区微治理

   一 开展区域大党建,引导多元主体融入社区治理

    (一)街道社区党建引领

    (二)驻区单位党建融合工作

    (三)非公有制经济组织党建融合工作

    (四)社会组织党建融合工作

   二 深化微治理,撬动社区不断创新

    (一)推进社区“微权力”治理工作

    (二)打通社区微治理路径

    (三)大力开展社区微服务

  B.17 草堂路社区引入专业社会工作助力社区治理

   一 培育社区社会工作专业化人才队伍

   二 引入专业社会工作服务组织

   三 开展专业社会工作项目

   四 培育草根社会组织

  B.18 玉林街道黉门街社区打造多元服务体系社区治理

   一 实际问需,熟知居民需求

   二 搭建平台,以党建带群建

   三 创新实践,建立服务体系

   四 多元参与,丰富服务内容

  B.19 玉泉街道巴关河社区破解老旧工矿小区治理难题

   一 老年生活好,建立“全照—日照—居家”养老服务链

   二 青壮工作好,建立“培训—销售—帮扶”就业服务链

   三 少儿学习好,建立“家庭教育—学校教育—社区教育”少教服务链

   四 建立爱心创意坊,打造精神文化高地

 Ⅶ 附录

  B.20 2000~2017年社区治理大事记

 Abstract

《四川社会发展报告(2018):城乡社区治理》以社区治理为主题,从社区治理体系、社区治理能力、社区治理保障入手,全面、系统地反映了四川城乡社区治理发展现状、亮点与挑战,既有理论探索、历史回顾和实践总结,又有最新的调查数据和典型案例,可为政府部门、社区、社会组织、科研部门等相关机构学者和其他广大读者提供借鉴和参考。

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