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 《河北省经济发展报告》编委会

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 Abstract

 摘要

 BⅠ 总报告

  B.1 新型城镇化：河北省转变经济发展方式的战略选择*

   一 河北省经济现状与发展展望

    （一）2013年河北省经济运行特点分析

     1.经济增长速度稳健回归

     2.经济增长动力结构改善

      （1）对外贸易企稳回升

      （2）消费保持较快增长

      （3）投资增速有所回落

     3.产业结构进一步优化

      （1）第三产业比重逐步提高

      （2）农业产业化发展较快

      （3）高新技术产业发展势头良好

     4.物价上涨势头初步得到控制

      （1）居民消费价格水平总体稳定

      （2）工业生产者出厂价格和购进价格双双下滑

     5.居民收入有所增长

    （二）2014年河北省宏观经济运行态势的总体判断

     1.经济增长仍将保持适度稳定

     2.经济增长的动力仍较强

      （1）出口将小幅增长

      （2）消费需求仍将稳定增长

      （3）投资增幅将有所提高

     3.产业结构将进一步优化

     4.物价涨幅总体趋稳

   二 河北省新型城镇化与经济发展

    （一）变量和数据

    （二）VAR模型的建立和实证检验

     1.变量的平稳性检验

     2.VAR模型滞后阶数与协整检验

     3.脉冲响应分析

      （1）城镇化率的冲击反应曲线分析

      （2）经济发展的冲击反应曲线分析

     4.方差分解

      （1）各变量对城镇化率的贡献率

      （2）各变量对经济发展的贡献率

     5.实证检验结论

   三 河北省新型城镇化水平综合评价

    （一）样本选取及资料来源

    （二）构建新型城镇化质量评价指标体系的原则

    （三）指标体系框架的构建

    （四）构建评价模型

    （五）评价结果分析

   四 河北省各设区市新型城镇化发展基本特征

    （一）河北省各设区市经济发展水平基本特征

     1.经济规模分析

     2.经济效率分析

     3.产业结构分析

    （二）河北省各设区市城市功能发展基本特征

     1.城区水平分析

     2.城市设施分析

    （三）河北省各设区市社会稳定发展基本特征

     1.社会保障分析

     2.生态环境分析

     3.城乡统筹分析

    （四）河北省新型城镇化存在的差距

   五 促进河北省新型城镇化发展的政策建议

    （一）实施创新驱动战略，走集约型城镇化发展路线

    （二）构建合理的城镇群体系，推动大中小城市协调发展

    （三）完善城市功能，提高城镇综合承载能力

    （四）加强城镇生态环境建设，建设宜居城镇

    （五）加快推进城乡一体化进程

 BⅡ 分报告

  B.2 制度建设与河北省新型城镇化

   一 新型城镇化进程中政府的制度建设

    （一）新型城镇化与政府制度建设的关系

    （二）河北省政府城镇化制度建设

     1.户籍制度改革

     2.土地制度改革

     3.社会福利制度改革

     4.城市等级管理制度改革

     5.投融资体制改革

   二 城镇化进程中城镇建设用地需求的预测

    （一）河北省城镇建设用地变化的驱动因子指标体系

    （二）河北省城镇建设用地变化的驱动因子的筛选

    （三）各项驱动因子预测

     1.国内生产总值及产业结构预测

     2.总人口预测

    （四）河北省城镇建设用地需求预测

    （五）小结

   三 城镇化进程中政府融资需求的预测

    （一）河北省的财政来源与构成

    （二）财政支出的去向与构成

    （三）河北省新型城镇化建设资金需求规模分析

     1.河北省城镇化建设资金需求预测

     2.小结

   四 政府的土地、融资风险防范与对策

    （一）土地制度和投融资体制改革的必要性

    （二）政府的土地、融资风险

     1.政府的土地风险

      （1）土地流转过程中的农民利益保障风险

      （2）土地利用过程中的风险

     2.政府的融资风险

      （1）融资主体单一，政府风险大

      （2）民间资本进入难，地方债规模小

      （3）“土地财政”制约可持续发展

    （三）应对土地、融资风险的对策

     1.土地风险的防范对策

      （1）妥善处理土地流转过程中农民利益与保障问题

      （2）释放农村集体建设用地，加快城镇存量建设用地开发

     2.融资风险的防范对策

      （1）强化城镇化建设的财税支持

      （2）引导民间资本进入城镇化建设领域

  B.3 产业发展与河北省新型城镇化

   一 工业化与城镇化的互动关系和基本模式

    （一）工业化与城镇化的互动关系

    （二）工业化与城镇化的基本模式

     （1）工业化与城镇化同步模式

     （2）过度城镇化模式

     （3）滞后城镇化模式

   二 河北省城镇化与工业化发展关系测度

    （一）相关指标选取与评测方法

    （二）河北省城镇化与工业化的发展关系测度

     1.相对于工业化水平，城镇化发展滞后

     2.相对于非农化水平，城镇化发展滞后

   三 河北省产业发展与城镇化的互动关系分析

    （一）河北省产业结构与城镇化发展现状

    （二）河北省三次产业发展与城镇化相关关系分析

   四 河北省产业结构与城镇化协调发展研究

    （一）产业结构与城镇化协调发展的基本内涵

    （二）河北省产业结构与城镇化协调发展的分析模型

     1.指标体系的构建

     2.指标体系数据的选取及处理

     3.指标权重的确定

    （三）河北省产业结构与城镇化协调发展的综合分析

     1.河北省产业结构与城镇化的协调度

     2.河北省产业结构与城镇化的协调发展度

    （四）主要结论与存在问题

   五 积极推进河北省与产业发展相协调的新型城镇化对策

    （一）调整第一产业结构，强化特色农业产业，积极推进农业现代化

    （二）优化第二产业结构，加快改造传统工业，努力提高工业化质量

    （三）大力发展现代服务业，提升第三产业层次

    （四）促进产业发展和城镇化之间的良性循环和协调发展

    （五）以低碳经济理念加快产业转型，发展绿色产业

  B.4 社会管理创新与河北省新型城镇化

   一 新型城镇化和社会管理创新

    （一）社会管理的内涵和体系构成

    （二）社会管理创新的内涵和要求

    （三）新型城镇化呼唤社会管理创新

   二 河北省社会管理创新主要成就与面临形势分析

    （一）村改居组织建设基本到位，但职能转变滞后

     1.社区居委会立场转变难

     2.社区居委会职能转化滞后

     3.利益冲突加剧

     4.社区居民缺乏归属感

    （二）户籍制度改革起步早，但速度慢，城镇化率仍低于全国平均水平

    （三）医疗卫生和社会保障体系建设取得长足进展，但仍有巨大提升空间

    （四）公共事业发展迅速，但基本公共服务水平和满意度排名仍靠后

     1.优化财政支出结构，增加公共服务的财政支出

     2.教育事业稳步发展

     3.就业服务和社会保障体系不断完善

     4.文化事业蓬勃发展

   三 进一步推动河北省社会管理创新的对策建议

    （一）总体思路

     1.在郊区和城乡结合部继续推动村委会改居委会的改革

     2.深化户籍制度改革

     3.进一步完善医疗卫生和社会保障体系

     4.探索构建现代公共服务体系

    （二）推进村改居的对策建议

     1.政府要采取合作协商态度，不要进行刚性权力控制

     2.构建社会管理模式下的社区组织结构框架：居委会+企业组织+社会组织

     3.调动社区居民参与积极性

     4.营造舒适环境，增强村改居社区居民归属感

    （三）加快户籍制度改革的对策建议

     1.以中小城市和小城镇户籍改革为重点

     2.加快省外人员尤其是省外务工人员的户籍改革进程

     3.加大中小城市和小城镇户籍吸引力，控制大城市户籍福利承载力

     4.推动城市户籍改革和区域户籍改革的联动

    （四）完善医疗卫生体系的相关建议

     1.巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制

     2.积极推进公立医院改革

    （五）完善社会保障体系的对策建议

     1.巩固扩大社会保险覆盖面

     2.切实提高社会保险支付水平

     3.积极推进养老服务体系建设

     4.完善城乡低保制度和医疗救助制度

     5.积极完善保险关系转移接续制度

     6.加强社会保障基金监管

    （六）建设现代公共服务体系的对策建议

     1.积极推进政府职能转变、加快建立公共服务型政府

     2.创建多元化的公共服务主体和实施方式

     3.在城镇化进程中推进城乡公共服务一体化

     4.建立公共服务的财政保障机制

     5.创立公共服务绩效考核与评估机制

  B.5 教育培训与河北省新型城镇化协同发展

   一 进城农民工教育培训

    （一）农村劳动力从业和家庭现状

     1.农村从业人员状况

     2.农民家庭基本情况

    （二）进城农民工教育培训过程中的主要问题

     1.农村教育培训实力有限，职前培训缺失

     2.政府重视程度不够，农民工培训推行缓慢

     3.就职企业投资培训的积极性不高

     4.社会培训机构整体水平较差

   二 进城农民工随迁子女义务教育

    （一）义务教育发展现状

     1.义务教育阶段学生总量结构

     2.教育资源总量结构

      （1）义务教育阶段的学校情况

      （2）义务教育阶段的教师情况

      （3）义务教育阶段的学生均教育经费支出情况

    （二）农民工随迁子女接受义务教育过程中的主要问题

     1.教育资源分配不均衡

     2.农民工随迁子女入学依然困难

     3.随迁子女在城镇学校入学后存在适应不良现象

     4.家庭教育与学校教育分离

    （三）义务教育阶段在校生规模预测与城镇化现实矛盾

     1.义务教育阶段在校生规模预测

     2.在校生规模预测与城镇化现实需求的矛盾

   三 进城农民工新型培育路径与随迁子女教育综合保障体系

    （一）进城农民工的新型综合培育路径

     1.农村职业教育

     2.学校学历教育

     3.社会就业培训

    （二）保障农民工随迁子女接受义务教育的四位一体综合体系

     1.政策层面的制度性保障

     2.教育资源的配置保障

     3.家庭方面的关爱保障

     4.全社会的氛围保障

  B.6 乡村文化转型与河北省新型城镇化

   一 河北省乡村文化城镇化转型量化评价的总体特征

    （一）乡村文化与城镇文化

     1.生产文化

     2.消费文化

     3.思维文化

    （二）乡村文化城镇化转型的内涵

    （三）文化转型量化评价的指标体系

     1.外在动力指标体系

     2.自觉响应指标体系

     3.转型状态指标体系

    （四）“外在动力-自觉响应-转型状态”模型构建

     1.数据获取

     2.各指标权重系数的确定

     3.数据无量化处理

     4.“外在动力-自觉响应-转型状态”量化评价

    （五）河北省乡村文化向城镇化转变的量化评价结果分析

   二 河北省乡村文化城镇化转型量化评价的基本特征

    （一）文化转型外在动力指标量化分析

     1.政治动力

     2.经济动力

     3.文化动力

     4.社会环境动力

    （二）文化转型自觉响应指标量化分析

     1.职业教育特征

     2.学习特征

     3.文化自信

    （三）文化转型状态指标量化分析

     1.思维文化

      （1）人际关系圈特征。

      （2）解决问题依据、方式特征。

     2.生产文化

      （1）妇女收入占家庭收入比例。

      （2）家庭经营收入占家庭收入比例。

     3.消费文化

      （1）农民居民家庭恩格尔系数。

      （2）农村居民家庭文化消费支出。

     4.文化软实力

      （1）村民幸福指数。

      （2）人与自然和谐度。

   三 加速河北省乡村文化城镇化转型的对策

    （一）存在的主要问题

     1.各级政府、主管部门存在认识偏差

     2.村民素质偏低，城乡文化二元化依然突出

     3.乡村文化建设随意性较大，缺乏机制支撑

     4.盲目追随大城市，对县城文化的辐射作用认识不足

     5.摸石头过河，缺乏对国内经验的系统总结

    （二）主要改进对策

     1.重视村民文化自觉、文化认同在城镇化中的决定作用

     2.制度、政策应具有一定的稳定性

     3.重视冀文化基石作用，促进城乡文化一体化

     4.发挥县城在地域文化中心的辐射作用

     5.积极借鉴国内外城镇化经验

  B.7 综合承载力与河北省新型城镇化

   一 河北省综合承载力的总体评价

    （一）综合承载力内涵

    （二）地区综合承载力指标体系设计

    （三）评价方法和模型构建

     1.分项承载力评价

      （1）承载力指数的计算。

      （2）评价指标的标准化。

      （3）各指标权重系数的确定。

     2.综合承载力评价

    （四）综合承载力评价结果分析

   二 河北省市综合承载力基本特征

    （一）河北省土地承载力分析

     1.土地利用状况及潜力

     2.土地需求分析

    （二）河北省水资源承载力分析

    （三）河北省环境承载力特征

     1.河北省大气环境承载力分析

     2.河北省水环境承载力分析

    （四）河北省交通设施承载力分析

    （五）能源承载力分析

    （六）市政设施承载力分析

    （七）社会承载力分析

    （八）小结

   三 提高河北省综合承载力的对策

    （一）总体思路

    （二）提高河北省土地承载力的对策建议

     1.在充分尊重农村土地产权属性的基础上逐步建立农村土地的市场交易和定价机制

     2.改革土地利用规划的制定和调整机制，为新型城镇化保驾护航

     3.坚持市场导向原则，加快土地整治，提高土地集约度

    （三）提高河北省水资源承载力的对策建议

     1.引入市场机制，全面构建河北省水务市场体系

     2.研制和推广水资源开发与利用新技术，迅速提高用水效率

    （四）大力推动节能减排，提高能源和环境承载力

     1.推进污染源自动监控能力建设

     2.推进污染治理市场化进程

     3.大力促进环保技术研发，建立根除高能耗和环境污染的长效机制

     4.加大对地质能源勘探和开采技术的扶持力度，迅速增加清洁能源产量

    （五）提高基础设施和市政设施承载力的对策建议

     1.积极争取省外行政资源支持，加速各级路网优化

     2.消除民间资本经营基础设施的体制障碍，拓宽基础设施建设的融资渠道

    （六）提高社会公共服务承载力的对策

 BⅢ 专题报告

  B.8 京津冀区域统筹发展与河北省新型城镇化

   一 新型城镇化引领京津冀区域统筹发展新格局

    （一）传统城镇化模式下的区域统筹发展

    （二）新型城镇化下的区域统筹发展

   二 京津冀区域内部城镇化的统筹与协调

    （一）京津冀区域内部城镇化协调发展现状

     1.京津二市的高度城镇化与河北一省的低级城镇化之间的明显差距

     2.京津冀区域城镇化仍处于聚集为主的发展阶段，核心城市辐射效应不明显

     3.京津冀内部城镇化质量处于不同发展阶段

    （二）京津冀现有城镇化格局成因分析——一个新经济地理理论视角的解读

     1.京津冀都市圈的经济集聚是经济系统的内生聚集

     2.京津冀都市圈经济聚集的趋势仍将继续

     3.京津冀都市圈的聚集提高了规模经济效益的同时，也使核心-边缘差距扩大

    （三）新型城镇化实现京津冀区域协调和城乡协调发展的路径

     1.通过农民工市民化破解城乡二元结构的同时实现区域协调

     2.通过区域内土地制度联动配套改革实现区域内部协调发展

     3.北京、天津、河北根据自身的城镇化发展阶段实施差别的新型城镇化战略

     4.促进区域内部一体化和要素充分流动

   三 京津冀区域统筹背景下的河北省新型城镇化政策建议

    （一）区域层面的新型城镇化规划与主动对接相结合

    （二）设立更高层次的京津冀区域协调机构

     1.以利益协调为主要手段引导地方参与

     2.以区域利益为主要目标建立补偿机制

     3.以区域合作为主要机制完善跨行政区域合作

     4.以区域发展稳定为主要目的推进沟通机制

  B.9 河北省新型城镇化的典型案例比较与分析

   一 藁城市：三化联动，推进城乡一体化

    （一）打造现代农业示范基地，推进城乡一体化进程

     1.发展产业链条，促进农业产业化生产

     2.调整农业结构，实现蔬菜规模化生产

     3.发展生态农业，实现生产休闲一体化

    （二）实现产业转型升级，打造新型工业化

     1.优化发展环境，增强招商引资竞争力

     2.打造工业园区，提升产业发展支撑力

     3.促进产业转型，塑造经济发展持久力

    （三）打造“幸福乡村”，着力推进农村城镇化进程

     1.覆盖全面的社会服务

     2.创造稳定的就业机制

     3.打造美丽的人居环境

   二 固安县：建造产业新城，实现产城融合

    （一）产业发展与城镇发展双核驱动

    （二）创新体制，建立独特的运营模式

    （三）完善城市功能，改善人居生活

   三 迁安市：打造生态文明城市，推进资源转型

    （一）低碳理念引领城市规划

    （二）绿色经济支撑城镇转型

     1.创建现代产业体系

     2.升级改造传统产业

     3.加强文化产业融合

    （三）展现水城魅力，打造绿色宜居城市

     1.打造全域公园化格局

     2.促进旅游与文化融合

     3.全力提高城市承载力

   四 肃宁县：创新农村社会管理体制，实现城乡统筹发展

    （一）基层党组织全覆盖

    （二）基层民主组织全覆盖

    （三）农村经济合作组织全覆盖

     1.以合作化为途径实现产业化

     2.搭建“三合一”服务平台，构造全新服务体系

     3.创立“三不一创”指导方针，成功实现土地流转

     4.农经组织全覆盖取得丰硕成果

    （四）综治维稳组织全覆盖

   五 文安县——夯实民营经济，推进新型城镇化和谐发展

    （一）民营经济发展势头强劲

     1.胶合板产业

     2.钢铁轧延产业

     3.塑料化工产业

     4.电线电缆产业

    （二）基层组织建设成效显著

     1.“四三二”工作机制

     2.“3+1”农村集体资产监管新模式

    （三）群众文化生活丰富多彩

     1.文安县丰富多彩的群众文化活动

     2.文安县的文化生活产生了良好的社会效果

    （四）社会文明环境安定有序

     1.“一村一本账”治安创新管理工作机制

     2.“爱心家园”的建立进一步保障了社会的安定有序

   六 新型城镇化进程中存在的问题

    （一）农民进城缺乏有效的就业

    （二）进城农民的生活水平亟待提高

    （三）进城农民的生产方式继续转变

    （四）进城农民的行为方式需要提高

    （五）小城镇建设缺乏规划

    （六）城镇综合功能不够健全

   七 比较与启示

    （一）夯实产业支撑，稳步推进城镇化

    （二）尊重农民意愿，因地制宜推进新型城镇化

    （三）完善功能配套，实现“人产城”融合

    （四）规范农村集体资产管理，确保新型城镇化有序进行

    （五）积极促进农民再就业，统筹城乡协调发展

    （六）构建农民社会保障体系，保障新型城镇化健康发展

    （七）打造社区文化体系，促进农转非居民融入城市

 BⅣ 附录

  B.10 数据处理及测量方法

   一 数据无量纲化处理方法

   二 层次分析法

   三 系统协调度测算方法

   四 协调发展度测算方法

  B.11 调查问卷

 主编简介

 社会科学文献出版社皮书系列

城镇化是当前中国经济增长的最主要源泉，是未来二三十年中国经济的主要发展方向之一。推进新型城镇化建设，统筹城乡发展，消除城乡二元结构，是中共十八大和十八届三中全会关注的重大议题。本报告以探索河北省新型城镇化的路径选择与运行模式为主题，深入分析和广泛调研，汇集近几年的研究成果，由总报告、分报告和专题报告三部分组成，共9篇研究报告。总报告重点分析2013年河北省经济发展特征，预测了2014年河北省经济运行可能出现的态势，分析了城镇化进程与经济发展之间的动态影响关系，认为城镇化对推进河北省经济发展有积极作用，而经济发展对城镇化的拉动作用有限；河北省及各设区市新型城镇化发展水平极不平衡，同一城市内部不同维度的发展也存在明显差异，而且与经济发达国家和地区相比，差距较大。分报告分别从制度建设、产业发展、社会管理、教育培训、乡村文化和综合承载力方面论述河北省城镇化的进展情况。在制度建设方面，报告预测了2014～2020年的城镇建设用地需求和资金缺口情况，揭示了河北省在推进城镇化的过程中土地流转的农民利益保障风险和土地利用风险，对妥善处理土地流转过程中的农民利益，引导民间资本进入城镇化建设领域提出了对策和建议；在产业发展方面，报告指出河北省产业结构相对落后，不能适应现代高速度的社会进步和高效率的发展要求，需要不断采取更有力的措施来促进产业结构的优化升级，进而加快城镇化进程；在社会管理方面，河北省存在诸多不足，尚不能完全满足新型城镇化需要，亟须在政府职能转变、市场主体参与、投入结构改善等方面推动各项改革；在教育培训方面，进城农民工的教育培训及其随迁子女的义务教育是河北省新型城镇化建设过程中农村人口向城镇流动而衍生的两个重要社会问题，未来几年河北省城镇中小学的承载能力将面临严峻考验；在乡村文化转型方面，近年河北省城镇化一直在逐步推进，其中起稳定作用的是村民自身对城镇化的认同；在综合承载力方面，河北省相关指标显示渐趋脆弱，除土地和交通设施承载力略具优势外，水资源、环境、市政设施、社会承载力明显不足，应坚持市场引导与政府调节相结合的原则，积极制定和落实土地、水、环境等方面的政策措施，稳步推进新型城镇化。专题报告探讨城镇化如何统筹京津冀区域发展，消除区域二元结构发展格局；同时选取了河北省发展思路迥异的五个地区，分析其城镇化发展定位，及如何选择适合本地区发展的新型城镇化之路。