《北京街道发展报告No.1德胜篇》编写组

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 Ⅰ 总报告

  B.1 “五个德胜”建设国际一流和谐宜居新街区

   一 地区治理新进展：在深入推进“五化”中夯实多元治理基础

    （一）德胜街道：古今之北大门

    （二）德胜街道地区治理的四个发展阶段

     1.“旧貌换新颜”阶段（2000～2005年）

     2.“建设服务型政府”阶段（2006～2009年）

     3.“智能化建设”阶段（2010～2013年）

     4.“推动多元治理”阶段（2014年开始）

    （三）社会治理从精细化向精准化迈进

     1.以源头治理、系统推进为重点，精准化城市管理运行机制逐步完善

     2.以构建长效机制为重点，城市秩序进一步规范

     3.以解决突出环境问题为重点，环境建设进一步加强

    （四）深入推进社会化民生服务，“善治”体系更加完善

     1.以方便居民为核心，持续创新公共服务模式

     2.以购买服务为重点，积极推动公共服务社会化

     3.以完善体系为重点，不断丰富公共服务内容

    （五）深入推进区域化基层党建，“共治”能力更加强化

     1.整合资源，构建“大工委”党建工作体制

     2.搭建平台，形成属地化服务群众格局

     3.完善机制，提升基层党组织服务能力

     4.注重实效，扎实开展党的群众路线教育实践活动

    （六）深入推进规范化社区建设，“自治”基础更加坚实

     1.社区硬件设施水平逐步提升

     2.社区人才队伍建设逐步强化

     3.社区工作制度逐步完善

     4.以各类创建、试点推动社区工作全面升级

   二 地区治理新思路：以“四性”特征为着眼点谋划战略目标

    （一）落实首都新定位对德胜地区治理提出新要求

     1.紧紧聚焦首都核心区功能定位

     2.紧紧扣住建设国际一流和谐宜居之都的目标

     3.紧紧抓住有序疏解非首都功能的重点任务

     4.紧紧围绕“四个服务”的核心职能

    （二）德胜地区治理战略目标设计的四个着眼点

     1.着眼于“敏感性”的区位特点，在安全发展中为首都功能核心区守好北大门

     2.着眼于“多元性”的社会结构，在共享发展中平衡多层次多样化社会需求

     3.着眼于“高端性”的产业形态，在创新发展中为构建高精尖产业体系服务

     4.着眼于“人文性”的资源特质，在永续发展中提升辖区和谐宜居水平

    （三）德胜地区治理思路突出四个新思维

   三 地区治理新路径：以“五个德胜”为抓手全面提升多元共治能力

    （一）加强基层党建，激发社会活力，建设聚力德胜

     1.发展区域化党建，构建党委领导下“一核多元”的协作共治格局

     2.加强非公有制企业和社会组织党的建设

     3.完善社区协商民主机制

     4.推动驻区企业履行社会责任

     5.完善志愿服务长效机制

    （二）落实安全责任，完善治理体系，建设平安德胜

    （三）健全服务体系，提升服务能力，建设民生德胜

     1.进一步提升公共服务大厅服务质量

     2.进一步提升社区服务中心的服务供给能力

     3.进一步完善“方便可及”的社区医疗服务体系

     4.进一步完善“统一集成”的社区救助服务体系

    （四）严守环境底线，更新管理理念，建设美丽德胜

     1.进一步完善地区城市精细化管理的信息平台

     2.进一步完善地区城市精细化管理的公众参与体系

     3.进一步提高地区城市精细化管理的专业化水平

     4.进一步加强环境综合整治

    （五）强化价值认同，丰富人文内涵，建设文化德胜

     1.以共同价值夯实文化认同基础

     2.以道德体系建设培育现代公民

     3.以精神文明创建塑造首善形象

     4.以文化体系建设提升文化建设品质

 Ⅱ 数据报告

  B.2 德胜街道基于工作人口的地区公共服务问卷调查报告

   一 调查样本情况

   二 社区服务机构认知度

    （一）街道办事处认知度：79%的人表示“知道”

    （二）社区居委会认知度：85.7%的人表示“知道办公地点”

    （三）社区认同度：73.6%的人表示会以社区为荣

   三 社区服务参与度

    （一）社区服务项目参与度：法律服务参与度最高

    （二）社区文化活动参与度：73.5%的人曾参与

    （三）社区公益事业参与度：治安、公益培训、文艺演出居前三位

   四 地区生活便利度

    （一）停车资源情况：34.3%的受访者认为停车条件很不好，影响工作

    （二）交通便利度：53.5%的受访者从公交车或地铁下车后走到单位时间不超过10分钟

    （三）早餐便利度：60.5%的受访者能较方便地找到正规早餐点

   五 社区公共服务满意度

    （一）社会保障服务：医疗保险满意度最高

    （二）医疗卫生服务：55.6%的受访者表示“就医方便”

    （三）公共安全：70.2%的受访者对社会治安表示满意

    （四）城市管理：65.5%的受访者认为城市管理存在的主要问题是违章停车

    （五）市政公用事业：仅26.2%的受访者对城市规划布局满意

    （六）消防安全情况：61.7%的受访者认为防火设施很好，会安全逃生

   六 社区公共服务需求度

    （一）硬件设施需求：50.8%的受访者需要体育健身点

    （二）服务项目需求：文化娱乐、医疗保健和便民利民服务位列前三

    （三）服务缺口情况：噪音污染、环境脏乱差是存在的最大问题

   七 基本数据结论

   八 政策建议：强化设施建设，转变政府职能

    （一）坚持贴近基层，强化设施建设

    （二）建立信息网络，转变政府服务

  B.3 德胜街道基于社区居民的地区公共服务问卷调查报告

   一 调查样本情况

    （一）调查样本基本情况

    （二）特定群体分析

     1.空巢或独居老人：人均收入在1560～3400元之间的比例较高

     2.流动人口群体的构成特征：以私营企业主和个体工商户为主

   二 社区服务满意度：总体满意度超过六成

    （一）社区服务的总体满意度：62.7%的社区居民表示满意

    （二）分社区服务满意度：新明家园社区、石油社区满意度最高

    （三）社区居民对居委会服务最满意

   三 社区存在的问题：停车不方便、健身活动场所设施不足、公共文化场所缺乏位列前三

   四 受访者家庭问题：缺乏公共活动场所最为严重

   五 社区服务匹配度分析：病人看护服务缺口最大

   六 社区养老：紧急救护呼叫系统需求高

    （一）居家养老仍是社区养老模式的主导

    （二）养老服务项目需求最多的是紧急救助呼叫系统

    （三）重点群体养老项目需求分布

   七 基本数据结论

   八 政策建议：实现公共服务的数量和质量的双重提升

    （一）加大公共服务设施供给总量

    （二）提高社区公共服务质量

 Ⅲ 理论报告

  B.4 强化街道基础地位与推进城市管理精细化

   一 关于城市精细化管理的若干理论问题

    （一）什么是城市管理？

     1.城市发展离不开城市管理

     2.城市管理的“四政”内容

     3.城市管理具有系统性、阶段性、地域性特征

    （二）什么是精细化城市管理？

     1.精细化是城市管理的基本趋势

     2.城市精细化管理的目标是全面提升区域城市运行保障和资源环境承载力

     3.强化街道基础地位是实现城市精细化管理的必然要求

   二 德胜街道推进城市精细化管理的探索

    （一）德胜地区城市管理中存在诸多问题和矛盾

     1.地理位置较特殊

     2.管理机制不够完善

     3.非法利益驱动

     4.公共资源被挤占

     5.物业管理不到位

     6.社会责任意识淡薄

     7.市民素质良莠不齐

    （二）“六化联动”推进城市管理精细化

     1.系统化推进

     2.制度化保障

     3.智能化服务

     4.标准化运作

     5.人性化治理

     6.多元化参与

    （三）精细化管理提升了地区和谐宜居水平

     1.城市精细化管理运行机制基本完善

     2.全响应社会管理机制初步建立

     3.社会秩序得到整治规范

     4.市容环境综合管理不断改善

     5.居民生活舒适度逐步提高

     6.专群结合的管理队伍日益完备

   三 基层管理精细化为城市治理现代化夯实基础

    （一）构建“块”管理体制，进一步健全街道统筹协调机制是提高城市精细化管理水平的重要基础

    （二）健全管理标准体系，构建国际一流管理标准是城市精细化管理实施的重要条件

    （三）创新城市管理方式，积极推动社会有效参与是精细化管理发展的重要方向

    （四）完善网格化系统，进一步做实社区网格是推进城市精细化管理的核心要素

  B.5 智慧社区建设的理论与实践

   一 智慧社区是智慧城市的重要组成部分

    （一）智慧社区是一个多元复杂的开放性系统

     1.什么是智慧社区

     2.我国的智慧社区服务体系

    （二）建设智慧社区有利于提高城市核心竞争力

     1.信息化建设为推动智慧社区建设奠定基础

     2.智慧社区建设成为破解城市发展瓶颈的突破口

     3.智慧社区成为重塑现代新型社区的重要载体

   二 智慧社区在我国迅速发展

    （一）智慧社区的政策引导

    （二）试点城市智慧社区建设情况

    （三）智慧社区的五种形态

   三 德胜街道全力推进智慧社区建设

    （一）德胜街道智慧社区建设的技术设计

     1.确定设计目标

     2.搭建三个基础框架

     3.实现六大工作职能

     4.实施N个服务管理项目

    （二）德胜街道智慧社区建设的运行机制

     1.以便民为核心，打造一站式社区服务

     2.以精细化管理为目标，细分社区管理单元

     3.以流程再造为重点，实现事件处理的高效率

     4.以明确权责为要求，形成客观量化的绩效考核机制

    （三）德胜街道智慧社区建设的应用绩效

   四 德胜街道社会服务管理效率得到有效提升

    （一）注重顶层设计，搭建完善的社区智慧服务管理架构

    （二）构建全响应社会服务体系，提供快捷人性的智能服务

     1.不断完善社区基础设施，实现智慧社区基础设施现代化

     2.建设地区数据中心，为服务平台提供数据支撑

     3.构建社会信息反馈网络，打造多元化的政民互动渠道

     4.以民生需求为导向，为居民企业提供全方位服务

    （三）构建全响应社会管理体系，实现规范高效的社会管理

     1.创新服务管理体制，完善社会管理体制

     2.构筑社会管理平台，实现业务处理的规范高效

     3.发挥指挥中心职能，统筹推进服务管理工作

    （四）落实智慧社区保障工程与评估机制，构建智慧社区建设的内生力量

  B.6 社区归属感营造与社区参与

   一 社区及社区归属感的概念界定

    （一）社区是社会组织和精神生活的共同体

    （二）社区归属感是社区主人翁意识的体现

   二 影响社区归属感的四个主要因素

    （一）居民在社区内的居住时间

    （二）居民在社区内的社会关系

    （三）居民的社区事务参与度

    （四）居民的社区满意度

   三 我国城市居民社区归属感普遍较低

    （一）居民缺乏社区归属感主要体现在三个方面

    （二）社区行政化倾向严重是导致居民缺乏社区归属感的重要因素

   四 德胜街道通过“家园计划”提高居民社区归属感

    （一）建立“家园计划”议事组织机构

    （二）推行“4个准确+1个对接”工作法，全面了解和准确反映问题

    （三）以社区问题为圆心，建立自下而上的政府责任对接机制

    （四）搭建协商议事平台，畅通多责任主体对接通道

    （五）完善制度保障，从程序上保证民生工程来源于民需

    （六）推动熟人社区建设，增进居民的家园认同

   五 “家园计划”对提升社区归属感具有重要的借鉴意义

    （一）政府的角色要转换到位

    （二）找准社区治理的切入点

    （三）发挥社区组织的凝聚功能

    （四）激活社区成员对社区的兴趣

    （五）提高社区服务水平，提升居民满意度

 Ⅳ 调研报告

  B.7 德胜街道社区工作者队伍建设的调研与思考

   一 社区工作者是维系社区健康运转的重要力量

   二 德胜街道社区工作者结构分析

    （一）年龄结构

    （二）性别结构

    （三）学历结构

    （四）政治面貌分析

    （五）民族成分分析

    （六）技术职称构成分析

    （七）居住情况分析

    （八）人员缺口分析

    （九）近两年招聘社工流失情况

   三 推进德胜街道社工队伍建设的举措

    （一）以社区“两委”换届为契机优化社工队伍结构

    （二）多措并举提升社区骨干队伍素质

    （三）制度先行完善社区服务管理工作规范标准

    （四）做实网格明确社区工作者统筹管理责任

    （五）首问责任增强社区工作者服务意识

    （六）健全机制调动社区工作者工作积极性

   四 进一步完善德胜街道社工队伍管理机制的思考

    （一）重视提高社工队伍素质

    （二）加大对外地大学生社区工作者关注关怀

    （三）增加居住在本街道辖区范围的社工比例

  B.8 德胜街道“六型社区”建设的调研与思考

   一 六型社区是建设首都和谐社区的主要内容

    （一）六型社区的基本内涵

    （二）六型社区的指导标准

   二 德胜街道争创“六型社区”建设宜居家园

    （一）创新工作机制，形成整体合力

    （二）加强基础建设，夯实创建根本

    （三）拓宽服务渠道，提升创建效率

    （四）借力全盘工作，扩大创建效果

    （五）注重宣传动员，提升创建参与度

   三 德胜街道“六型社区”建设取得显著成效

    （一）干净社区建设：社区整洁，环境宜人

    （二）规范社区建设：民主自治，参与度高

    （三）服务社区建设：强化服务，满足需求

    （四）安全社区建设：安全有序，文明和谐

    （五）健康社区建设：关爱生命，共享生活

    （六）文化社区建设：文化惠民，释放活力

   四 进一步深化社区建设营造和谐社区

    （一）社区建设要始终坚持以民为本、共享发展，切实让老百姓得到实惠，才能获得群众的真心支持

    （二）社区建设要始终坚持开拓进取、创新发展，敢于直面和破除体制机制上的矛盾和障碍，才能释放体制优势，提升建设执行力

    （三）社区建设要坚持统筹兼顾、协调发展，在系统推进中善于发现和强化社区建设要素的短板，才能实现社区的全面系统发展

    （四）社区建设要坚持持续改进、永续发展，善于总结和吸收成功经验并及时把它用制度的形式固化下来，才能确保“六型社区”建设成为长效机制

  B.9 德胜街道搭建“五个平台”加强服务型基层党组织建设的调研与思考

   一 德胜街道基层党组织的基本概况

   二 以区域化党建为引领建设服务型基层党组织

    （一）合理设置服务项目，做实在职党员进社区报到工作

    （二）从解决群众关心的难事、大事入手，抓基层服务型党组织创建

    （三）强化组织领导，整顿软弱涣散党组织

    （四）搭建五个平台，提升基层党组织服务地区发展的水平

     1.搭建学习教育平台，统一思想，凝聚共识

     2.搭建机制保障平台，协调统一，整合资源

     3.搭建创新方法平台，立足项目，创建品牌

     4.搭建实践活动平台，丰富载体，扩大参与

     5.搭建干部锻炼平台，发挥作用，服务群众

   三 服务型基层党组织建设亟待进一步深化

    （一）部分党员及干部对服务型基层党组织创建意义认识不够

    （二）基层党组织存在保障“软化”的问题

    （三）基层党组织工作创新意识不够

    （四）“两个作用”发挥不足

   四 以改革创新精神推进服务型基层党组织建设

    （一）深入推进基层党组织建设，科学构建全面覆盖的服务组织体系

     1.构建基层党组织网格化服务体系计划

     2.抓好非公领域党的工作和党的组织建设全覆盖工作

    （二）深入推进基层党员干部素质提升，不断提高服务能力

     1.实施基层党组织书记素质提升计划

     2.实施党员分层管理计划

     3.实施非公党建领域党务工作人员整体素质提升计划

    （三）深入推进区域化党建建设，实现地区资源有效整合

     1.深化提升社区大党委建设

     2.深入开展在职党员回社区报到工作，建设文明和谐幸福新社区

     3.健全完善党员宣讲团队伍，着力打造党群学习交流平台

     4.建立一支区域化党建工作志愿服务队伍，搭建起社区党组织联系辖区单位的桥梁和纽带

    （四）扎实推进服务载体创新，不断拓宽服务渠道

     1.创建基层党组织党建示范点，打造党建示范窗口

     2.非公党建的项目化运作，打造统筹地区企业党建工作网络平台

    （五）深入推进基层组织活动服务阵地建设，不断提高服务水平

     1.改善社区服务场所

     2.搭建一批集约利用的载体平台，拓展多种形式的区域化党建工作阵地

    （六）增强基层服务型党组织建设的组织领导，提升服务保障能力

     1.落实领导责任

     2.加强分类指导

     3.强化考核激励

     4.做好宣传引导

  B.10 德胜街道推进社区素质教育智能化的实践与思考

   一 全面推进社区素质教育发展是社会发展的必然要求

    （一）全面推进社区素质教育发展是发展社区功能的必然要求

    （二）全面推进社区素质教育发展是落实国家重大战略决策的必然要求

   二 德胜街道立足实际推动社区素质教育智能化发展

    （一）紧密联系区域特点发展素质教育

    （二）形成素质教育智能化发展新机制

     1.强化组织保障，形成教育投入递增机制

     2.创新管理体制，形成教育联动长效机制

     3.创新学习形式，形成全民主动参与机制

    （三）构建素质教育的科技氛围

    （四）开发素质教育智能化服务管理平台

    （五）素质教育接轨一刻钟便民服务圈

    （六）充分发挥社会组织在教育中的独特作用

   三 德胜街道实现素质教育全面均衡发展

    （一）夯实学龄前及青少年儿童教育工作基础

     1.大力发展学前教育

     2.保证适龄儿童全部按时入学

     3.着力建设青少年违法犯罪社区预防网络

     4.完善确保“三结合”教育网络平稳畅通

     5.有效拓展青少年校外教育基地建设

    （二）有效发挥社区教育作为素质教育重要组成部分的作用

     1.发挥辖区内学校和两级市民学校的作用，为社区居民开展多种形式的教育培训活动

     2.关注弱势群体和特殊群体需求，采取相应的生活文化教育培训活动

     3.充分利用辖区内各级各类教育机构和文化教育资源，发挥其社会教育功能和社区教育作用

     4.建设利用好互联网和视频技术开展社区教育及学习活动

    （三）发挥学习型组织建设推动素质教育发展的支撑作用

     1.推进学习型党组织建设

     2.推进学习型机关建设

     3.推进学习型社区建设

     4.推进学习型家庭建设

     5.推进学习型社会组织建设

   四 德胜街道在全面实施素质教育工作中存在的不足

    （一）街道各类教育资源的开放共享有待进一步提高

    （二）街道教育工作者的专业性建设有待进一步加强

    （三）街道素质教育精品特色课程有待进一步开发

    （四）街道素质教育宣传和群众参与意识有待进一步强化

   五 统筹兼顾推进社区素质教育智能化进一步发展

    （一）充分发挥街道实施社区素质教育的重要作用

    （二）重视大众传媒对社区素质教育的宣传与引导功能

    （三）优化社区素质教育的整体环境

  B.11 从“两个体系”看残疾人事业的发展

   一 残疾人“两个体系”建设是我国残疾人工作任务的核心

    （一）“两个体系”建设的基本内涵

    （二）“两个体系”建设是社会主义制度的本质要求

   二 德胜街道积极推进残疾人事业与经济社会和谐发展

    （一）德胜街道残疾人基本情况

    （二）德胜街道残疾人“两个体系”建设取得显著成绩

     1.建立高效管理模式和运行机制

     2.建立残疾人口动态数据库，实现残疾人社会保障“全参与、普实惠”

     3.整合资源，打造残疾人品牌化服务平台

    （三）残疾人“两个体系”建设还存在诸多障碍

     1.社会对残疾人的偏见导致事实上的不平等

     2.残疾人社会福利缺乏规范化与法制化，导致政策难落地

     3.残疾人服务供给各方的责、权、利关系还需进一步理顺

     4.残疾人基层服务体系的服务水平还有待提高

     5.残疾人社会福利事业的资金筹集渠道较单一

     6.残疾人的利益需求表达通道还不通畅

   三 锐意创新进一步完善残疾人“两个体系”建设

    （一）政府购买残疾人居家服务

    （二）整合资源建立相对集中的残疾人康复设施和康复机构

    （三）鼓励残疾人服务社会化，建立残疾人社会服务的管理制度

    （四）深化推进资源共享和信息化建设

    （五）加强残疾人工作队伍建设

 Ⅴ 案例报告

  B.12 德胜街道探索基层服务型政府建设的“三化”模式

   一 顺应时代发展要求，重构政府公共服务平台

    （一）顺应街道管理体制改革要求

    （二）顺应建设服务型政府要求

   二 坚持“三转”理念，以方便居民为核心创新公共服务模式

    （一）剥离科室业务，梳理大厅办事流程

    （二）强化服务理念，完善大厅服务功能

    （三）服务科技园区，优化发展环境

    （四）服务地区群众，畅通民愿诉求

   三 建设“三化”大厅，以能力建设为基础提升公共服务质量

    （一）加强制度建设，实现政务服务规范化

     1.健全管理体制

     2.理顺服务机制

     3.对接社区服务

     4.实施规范服务

    （二）运用信息技术，推动公共服务智能化

     1.打造网上服务大厅

     2.构建区街居联动机制

     3.努力推进政务公开

    （三）夯实基层基础，推动行政服务标准化

     1.强化标准化工作基础

     2.积极推进社区服务站标准化

   四 深化服务大厅“三化”建设提升基层政府治理能力

    （一）服务大厅“三化”建设推动了基层治理能力现代化

     1.“三化”建设提升了基层政府机构的执行力

     2.“三化”建设提升了基层行政服务体系的整合力

     3.“三化”建设提升了基层政府机构的服务力

    （二）改革创新推动服务大厅“三化”建设纵深发展

     1.进一步丰富信息化方式，为居民提供多渠道服务

     2.进一步优化服务环境，切实增强服务效能

     3.进一步完善标准化体系，提升政务服务水平

  B.13 德胜打造民族工作重点街道品牌的实践

   一 做好民族工作是关系地区长远发展的大事

    （一）做好民族工作是维护国家统一安全、实现社会和谐稳定的必然要求

    （二）做好民族工作是首都建设和谐宜居之都的重要力量

    （三）做好民族工作能促进西城区首都核心区功能作用的发挥

    （四）做好民族工作为打造德胜民族重点街道品牌夯实基础

   二 德胜街道坚持树立“一盘棋”的民族工作思路

    （一）通过民族软硬件提升，争创民族团结进步先进集体

    （二）通过便捷服务智能化，提升地区各族群众的幸福感

    （三）通过文体联谊多样化，拓展基层民族工作的新方向

   三 统筹兼顾不断丰富和提升民族工作的内在品质

    （一）牢固树立“一盘棋”工作理念，将民族工作体现在街道重点工作的各个方面

    （二）提升服务水平，不断优化民族宗教工作环境

    （三）加大对少数民族困难群体的帮扶力度，有效促进民族融合

    （四）充分挖掘地区资源优势，开展富有成效的活动

    （五）总结民族工作经验，创建民族团结进步先进集体

   四 携手共荣谱写民族团结进步事业新篇章

    （一）坚持“一盘棋”理念，开展民族工作

    （二）强化力量配备，抓好民族工作

    （三）创新服务手段，优化民族工作

    （四）加大探索创新，深化民族工作

  B.14 德胜街道：健全养老服务体系完善为老服务功能

   一 德胜街道呈现高度老龄化趋势

   二 德胜街道全面提升为老服务管理水平

    （一）强化机构养老功能，实行公办公营，夯实基础

    （二）构建居家养老平台，引入社会组织，辐射社区

    （三）打造街道养老配送餐中心，依托第三方，覆盖全街道

    （四）建立社区巡视制度，依靠信息化手段，服务“孤独心灵”

    （五）加大政府购买服务力度，规避居家风险，保障安全

    （六）建设街道级文体中心，积极发展团队，丰富文娱

   三 德胜街道提升养老服务管理水平的主要经验

    （一）架构清晰，分工明确，落实好《老年人权益保障法》

    （二）智能信息，资源共享，确保为老服务便捷顺利

    （三）政府主导，多元参与，搭建完善的为老服务体系

     1.注重规范，提高机构养老的服务水平

     2.政社合作，拓展社区养老的服务能力

     3.挖掘资源，丰富居家养老的服务内容

    （四）依托全响应平台，应用科技手段，为老人提供智能化服务

     1.建立街道数据中心，为服务提供有效支撑

     2.依托科技手段，实现“四帮一”

     3.推进零距离巡视服务管理系统

     4.健康通、E医箱与卫生站的对接，让医养结合更便捷

     5.打造一刻钟商圈，服务地区老人

    （五）落实保障政策，加大政府投入，筑牢为老服务的保障基础

     1.严格落实各项政策

     2.提供公益法律服务

     3.注重环境建设

     4.做好扶贫济困，保障老人基本生活

     5.改善办公用房，增加文化活动设施

    （六）立足需求，开拓创新，为老人开展特色服务

     1.开展临终关怀服务

     2.提供康复训练服务

     3.为失独家庭提供贴心服务

    （七）文化引领，注重宣传，营造良好的敬老助老氛围

   四 基层政府完善养老服务依然任重而道远

    （一）德胜街道养老服务遇到的主要问题

    （二）关于基层政府完善养老服务的建议

  B.15 新风中直社区：“五措并举”抓好社区精神文明建设

   一 加强社区精神文明建设是提高居民生活质量的必然要求

   二 新风中直社区“五大举措”推进精神文明建设

    （一）机构健全、组织有力，夯实精神文明创建领导基础

     1.充分发挥社区党组织在建设文明社区中的领导核心作用

     2.建立责权明确、共同参与、相互制约的社区管理体制

     3.抓好社区班子队伍建设，完善规章制度

    （二）道德引领、文明宣教，推进思想道德建设再创新高

     1.不断强化“中国梦”宣传和社会主义核心价值观培育工作

     2.扎实开展身边好人、北京榜样等先进典型的推荐和学习宣传活动，发挥榜样的示范作用

     3.持续推动“讲文明树新风”道德引领活动

    （三）环境整治、优化服务，共建安全宜居美好家园

     1.宣传环保，生态建设，花园式社区成果显著

     2.硬件升级、需求导向，公共服务便民利民

     3.群防群治，综合治理，社区公共安全稳定有序

    （四）弘扬传统、搭建平台，助力文化活动繁荣发展

     1.“我们的节日”传统文化活动丰富多彩

     2.培育社区社会组织，文体活动蓬勃发展

     3.组织丰富多彩的未成年教育和保护活动

    （五）邻里互助、志愿服务，树立人际和谐友爱新风尚

     1.注重宣传，构建社区志愿服务体系

     2.邻里互助，公益活动广泛开展

     3.与时俱进，做好社区网络文明传播

   三 抓住重点不断开创精神文明建设工作新局面

    （一）强化社区动员和资源整合是精神文明建设的引领先导

    （二）注重环境整治和服务优化是精神文明建设的关键所在

    （三）培育家园意识和打造睦邻文化是精神文明建设的重要方向

  B.16 德胜街道探索“社区公益律师”制度推进基层法律服务体系建设

   一 德胜街道探索“社区公益律师”制度的基础和条件

   二 以“社区公益律师”制度推进基层法律服务体系建设

    （一）强化制度保障：注重“社区公益律师”顶层设计的谋划

    （二）强化机制建设：注重通过“四三二”和“五二五”优化服务内容

    （三）强化创新激励：注重“星级”表彰激发服务意识

   三 复制推广“社区公益律师”制度提高全民法律素质

    （一）“社区公益律师”成为可推广、可复制的德胜经验

    （二）强化机制保证是律师参与社会矛盾纠纷化解工作的重要基础

     1.建立工作保障机制，是开展“社区公益律师”制度的出发点

     2.完善考评激励机制，是开展“社区公益律师”制度的关键点

     3.赢得群众满意认可，是开展“社区公益律师”制度的落脚点

  B.17 德胜街道建设安全社区的创新实践

   一 德胜街道统筹资源打造国际安全社区

    （一）制定六个工作目标引领国际安全社区建设

     1.明晰安全社区建设是社会治理创新的有机组成

     2.完善事故伤害监测和数据统计分析体系

     3.尝试结合“平安西城”建设考核标准及评分细则，深化安全社区自查评估工作开展

     4.加强先进技术手段对安防工作的支撑

     5.加强安全防范宣传教育

     6.加强对“小”经营场所的安全管理

    （二）调整组织结构改进安全社区建设工作

     1.成立安全社区建设德胜项目部

     2.社会组织力量参与安全社区建设

     3.与监测为主题的PDCA工作模式

    （三）实施安全促进项目改善居民生活环境

     1.社区居民安全出行促进项目

     2.老年人防跌倒伤害干预项目

     3.老年人居家燃气安全促进项目

     4.学校安全促进项目

     5.地区交通现状改进项目

     6.小微企业燃气安全风险管理项目

   二 德胜街道国际安全社区建设实现长效发展

    （一）信守承诺，全面引入安全社区理念和方法

     1.以社区诊断作为工作的出发点

     2.以资源整合作为工作的支撑点

     3.以全员参与作为工作的活力点

     4.以持续改进作为工作的目标点

    （二）立足诊断，扎实开展安全健康促进项目

    （三）注重教育，宣传推广安全社区文化

     1.安全社区理念融入地区各项工作

     2.安全教育手段实现智能化、多样化

     3.安全宣传形式实现多样化

    （四）加强保障，推动安全社区长效发展

     1.组织保障

     2.经费保障

     3.机制保障

   三 德胜街道打造国际安全社区具有重要的启示意义

    （一）立足诊断，实施项目

    （二）统筹资源，合理部署

    （三）以人为本，自觉参与

    （四）理念引领，项目主导

    （五）强化安全，持续改进

    （六）专业支撑，资源整合

  B.18 德胜街道治理“城市病”改善城市环境秩序的创新实践

   一 德胜街道“城市病”问题极具代表性

   二 齐抓共管形成共同改善城市环境秩序的强大合力

    （一）完善城市管理体制，落实城市管理责任

     1.明确管理主体，落实街道属地管理责任

     2.强化社区作用，实现城市管理的全面覆盖

    （二）创新城市管理模式，提高城市管理效能

     1.健全工作机制，提高城市管理运行效率

     2.依靠科技进步，提高城市管理现代化水平

     3.按照“1+X”模式，全面系统开展整治工作

    （三）突出重点难点整治，提高城市管理水平

     1.着眼难点问题，开展综合整治

     2.注重细节管理，提高管理水平

     3.重点区域复查，巩固整治成果

   三 德胜街道“城市病”治理理念具有诸多参考价值

    （一）加强队伍自身建设，提高整体合力

    （二）创新工作模式，提升城市管理工作质量

    （三）建立长效管理机制，加强地区环境建设

    （四）加大联合执法整治力度，突破环境治理障碍

 摘要

 代前言 基层治理重在提升家园意识和共治能力

 Abstract

基层治则国家治。街道在城市和国家治理体系中处于基础性的地位。在北京市落实首都新定位、建设国际一流和谐宜居之都的历史进程中，西城区任务艰巨，使命光荣。近年来，西城区围绕做好“四个服务”，坚持“抓街道、街道抓”，深入推进区域发展转型和管理转型，不断深化街道社区管理体制改革，落实街道加强区域党建、统筹辖区治理、组织综合执法、指导社区建设等职能；15个街道立足自身优势，融入发展大局，积极探索首都基层治理体系和治理能力现代化之路，其丰富实践为首都城市治理创新提供了鲜活的经验，具有重要的借鉴意义和理论价值。《北京街道发展报告No.1德胜篇》在全面客观分析德胜地区发展和治理成就的基础上，以建设国际一流和谐宜居新街区为目标，对“安全、安静、舒适、典雅、古朴”的魅力德胜建设进行了深入研究。以破解发展难题、创新发展思路为导向，对城市管理精细化、智慧社区建设、社区归属感营造与社区参与、社区工作者队伍建设、“六型社区”建设、服务型基层党组织建设、社区素质教育等问题进行了综合分析；总结了德胜街道基层服务型政府建设“三化”模式、打造民族工作重点街道品牌、创新“社区公益律师”制度、推进安全社区建设、治理“城市病”等方面的典型经验。在此基础上，本书认为，作为具有丰厚历史文化底蕴的功能街区，德胜地区治理要从激发社会活力、完善治理体系、提升服务能力、更新管理理念、丰富人文内涵等五个方面发力，在北京国际一流和谐宜居之都建设中走在前列。