中国公共管理思想经典(1978-2012)(上、下)图书
Classics of Public Administration of China(1978-2012)
[内容简介] 改革开放后,中国学术团体思考国内政府、市场、社会问题,借鉴国际的理论与方法,逐渐形成了独特的公共管理思想演化路径。本书尝试选取了1978~2012年与公共管理相关的学术文章,这些文章构成了中国公共管理思想发展的宝贵经验。通过重读这些留有深刻时代印记的文章,我们会感觉到它们的独特、新颖和意想不到,也可以更为准确地把握作者的初衷,从而更深刻地去理解其在当时的先进性和历史的局限性,为构建现代国家治理体系和提升治理能力提供思想基石。
相关信息
序三 改革、创新与发展:中国当代公共管理的主旋律
序一 公共管理与中国梦
自序
第一部分 萌芽期(1978~1992)
要理直气壮地抓社会主义利润*
一 何谓利润
二 评“一定的利润”
三 概念混乱
四 社会主义利润和资本主义利润的三条界线
五 关于价格形成的基础问题
六 农民的负担方式问题
七 要为“资金利润率”恢复名誉
八 答复资金利润率的批判者
九 资金利润率和奖金
关于深入研究按劳分配理论的几个问题*
我国全民所有制经济计划管理体制存在的问题和改革方向*
一
(一)国家管得过多、过细、过死,企业缺乏经营管理的自主权
(二)按条条、块块管理与客观经济联系不相适应
二
三
(一)承认企业商品生产者的地位,相应地扩大它们的经营管理权限
(二)按客观经济联系组织各种公司,充分发挥经济组织的作用
(三)逐步改变指令性计划为指导性计划
企业本位论*
一 经济体制的改革势在必行
二 有关经济体制改革的理论分析
三 “企业本位论”的几个主要论点
1.企业是现代经济的基本单位
2.企业必须是一个能动的有机体
3.企业应当具有独立的经济利益
4.社会主义制度下国家与企业的关系
论健全社会主义法制*
社会主义民主与社会主义法制的相互关系
切实保障法律的实施是进一步健全社会主义法制的关键
(一)加强党对司法工作的领导
(二)实施法律的关键是各级领导干部
1.坚持法律面前人人平等
2.反对封建特权思想
(三)坚持司法机关依法独立行使职权的原则
把行政学的研究提上日程是时候了*
论决策科学化*
一 决策:从经验到科学
二 科学决策的基本理论和方法
1.发现问题
2.确定目标
3.价值准则
4.拟制方案
5.分析评估
6.方案选择
7.试验实证
8.普遍实施
三 决策行动
1.首先要着重审查决策目标是否有效达到,是否符合当初确定的价值准则
2.不同类型的决策,要有不同的思考方法。
3.系统观念、战略观念是决策行动的灵魂
4.要特别重视不同意见和民主讨论
四 追踪决策
1.回溯分析
2.非零起点
3.双重优化
4.心理效应
试论行政管理的系统分析*
为什么要提出行政管理问题
系统分析是科学方法论的发展
现代化行政管理的几个方面
(一)行政组织合理化
(二)行政人员专业化
(三)行政程序连续化
(四)行政方法定量化
论联产承包责任制*
一 社会主义农业合作经济新形式的形成和对于旧有模式的扬弃
联产承包责任制的发展及演变
我国农村生产力和我国农业的特性及其要求
论高度民主*
行政管理的科学化、法制化和现代化*
一 政企职责分开后,如何加强对经济的宏观管理
二 行政机构本身如何合理配置和科学运转
三 如何加强行政立法
四 怎样选拔、培养和使用行政管理人才
五 行政管理手段要现代化
行政管理科学是大有发展前途的*
政治体制改革的目标选择*
一 政治体制改革目标选择的出发点是社会主义的初级阶段
(一)政治体制改革的近期目标是效能,是建立有利于提高效率、增加活力和调动各方面积极性的领导体制
(二)影响效率、活力和积极性的核心问题是权力过分集中
二 政治体制改革必须将党政分开作为首要的关键
(一)解决权力过分集中的问题,必须首先解决党政不分、以党代政的问题
(二)党政分开的核心是划清党政不同的职能,转变党的领导方式,克服党组织行政化的现象
(三)转变党的领导方式和活动方式,改革党的组织制度和工作机构,实现党对国家的政治领导
三 下放权力才能改变权力过于集中的状况
(一)只有下放权力,才能真正调动基层与群众的积极性,提高工作效率
(二)下放权力的总原则是宜于下面办的事情都应由下面去决定和执行
四 改革政府机构,提高工作效率,完善行政管理体制
(一)政府机构改革的关键是转变职能
(二)机构改革的重点是经济管理部门
(三)机构改革的目标是建立高效率的科学的行政管理体系
五 改革人事制度,从组织上保证党与国家的活力
(一)改革权力过分集中的人事管理体制,建立科学的干部分类管理制度
(二)对于政府行政机关的工作人员,实行国家公务员制度,促进高效能的行政指挥系统的形成
(三)改革企业和其他部门的人事制度,引入竞争机制,造就优秀人才成长的环境
六 进一步完善社会主义民主制度,切实保证人民群众当家作主
(一)进一步完善各级人民代表大会制度、政治协商制度和中国共产党领导下的多党合作制度
(二)实现基层民主生活的制度化,从组织制度上破除家长式领导赖以存在的条件
(三)建立社会协商对话制度,协调和处理各种不同的社会利益的矛盾
七 加强社会主义法制建设,从根本上保证长治久安
(一)要实现国家的长治久安,必须以法治国
(二)通过改革,使我国社会主义民主政治一步一步走向制度化
党和国家领导体制的历史考察与改革展望*
一 我国领导体制的确立及其发展
(一)在国家事务中实行党的一元化领导原则
(二)采取同一元化领导原则相应的领导方式和具体制度
党委制和党组制
党委领导下的行政首长负责制
党管干部的制度
分口领导方式和双重领导方式
有关案件的党内审批制度
(三)建立党和国家的领导结构系统
二 我国领导体制内在机制及其运行的分析
(一)关于职能转换
(二)关于领导原则
(三)关于权力配置
(四)关于领导方式
党委领导下的行政首长负责制
分口领导制
党与政府对口设部
双重领导制度
(五)关于监督机制
三 我国领导体制改革的理论准备
(一)把解决领导体制问题作为国家民主化的根本问题
(二)把领导体制改革作为政治体制改革的关键和全面改革系统工程的重要组成部分
(三)把党政分开作为我国领导体制改革的中心环节
(四)提出改善党的领导的重要思想,阐明坚持党的领导与改善党的领导的相互关系
实行党政分开
进一步下放权力
改革政府工作机构
改革干部人事制度
完善社会主义民主制度
加强社会主义法制
关于领导科学的断想*
一
二
三
四
五
六
七
八
九
十
经济体制改革的目标和战略*
加快进行市场化方向的改革
改革战略的选择
关于中国腐败现象的研究*
腐败概念的变化
腐败现象的类型和特点
中国腐败现象的发展
与苏联的比较
总结
单位:一种特殊的社会组织形式*
一 单位组织形式的成因
二 单位的内在性质
(一)从现象上看,单位的第一个基本特点都是功能合一性,即任何单位都同时具有政治的、社会的以及自身专业分工的多种功能
(二)单位功能合一性所反映出来的本质关系,就是单位的第二个基本特点:生产要素主体之间的非契约关系
(三)要素主体之间非契约关系的根本表现,就是单位的第三个基本特点:资源的不可流动性
三 单位的家族化和行为准则
(一)重视人际关系
(二)平均主义
(三)服从权威
四 行政组织的功能和单位体制的运行
社会治安形势为何如此严峻*
论我国经济的三元结构*
一 中国工业化进程的新变化
二 三元经济结构的形成
(一)中国二元经济结构的特性
(二)结构转换方式的选择
(三)农村工业部门生成的依据及其变革性意义
三 三元经济结构的相互关系
(一)农村工业部门与农业部门的关系
(二)农村工业部门与城市工业部门的关系
(三)对三元经济结构的总体考察
四 推动三元结构发生转换的条件与对策
(一)推进三元结构的发展
(二)促进三元结构的演化
(三)协调农村工业部门与农业部门的关系
(四)加强城市工业部门对农村工业部门的带动
市场经济·改革·解放生产力*
第二部分 成长期(1993~2002)
现代行政法的理论基础*
一 行政法的发展过程就是行政机关与相对一方的权利义务从不平衡到平衡的过程
(一)古代行政法本质上是“管理法”
(二)近代行政法总体上是“控权法”
(三)现代行政法实质上是“平衡法”
二 实现行政机关与相对一方权利义务平衡的法律手段
(一)立法内容的更新:公平分配行政机关与相对一方的权利义务
(二)执法程序的加强:在行政执法过程中掺入民主和公正因素
(三)权力手段的淡化:行政合同和行政指导的兴起
(四)行政诉讼的确立:既保障公民权,又监督和维护行政权
三 建立“平衡论”理论范畴的重要意义
(一)“平衡论”应是指导行政法制建设沿着正确轨道发展的基本理论
(二)“平衡论”是推动社会主义市场经济体制建立的正确理论
(三)“平衡论”应是实现民主与效率有机统一的重要理论
(四)“平衡论”应是建立现代行政法学体系的基础理论
中国的经济改革为什么与众不同*
一 引言
二 什么是中国的非国有部门
(一)非国有部门
(二)私有部门
三 中国非国有部门的持续进入与扩张:证据
(一)一般特征
(二)农村地区的非国有部门——乡办、村办企业和私有企业
(三)私有部门的出现
四 M型和U型层级制结构
(一)东欧和苏联的U型层级制
(二)中国的M型层级制
(三)U型层级制与M型层级制的成本与收益:初步评价
五 中国的M型层级制与非国有部门发展的关联
(一)M型层级制对非国有部门的直接影响
(二)M型组织与其他改革措施之间的相互作用
六 结论性的评论:非国有部门对中国进一步改革的意义
《中国国家能力报告》中文提要*
国家汲取财政能力是最重要的国家能力
国家能力对中国发动工业化具有最主要的影响
80年代国家汲取财政能力迅速下降
国家汲取财政能力下降的主要原因
国家财政能力下降的严重后果
中央政府在市场经济转型中的作用
提高国家汲取财政能力的途径
以制度创新根治腐败*
一 产生腐败的制度根源:经济租金
二 最常见的寻租活动
三 制度创新是反腐败的根本途径
四 根治腐败的重大制度创新举措建议
1.开放利率,向市场利率并轨
2.降低关税税率,取消非关税贸易壁垒和外贸专营
3.严格限制垄断,保证各类企业和各地方自由竞争、公平竞争
4.严禁党政机关经商,以“正税养政”,实行官僚高薪制
5.严禁军队经商,以“正税养军”
政府过程的学说与方法及其在中国的适用问题*
一 “政府过程”学说的形成与发展
(一)“政府过程”学说的萌芽阶段
(二)“政府过程”概念的提出和“政府过程”学说的形成阶段
(三)“政府过程”学说的稳定发展和普及阶段
二 “政府过程”的方法论特征
(一)“政府过程”中的政府是“大政府”,它所着重关注的是政府与其所处的社会政治生活之间的相互作用
(二)“政府过程”中的政府是“现实的政府”,它所要揭示的是政府运行中所产生的“偏离”现象及其规律
(三)“政府过程”中的“过程”是指政府的实际运作活动,与此相适应,它广泛地采用了多种与现代科学发展密切相关的经验性研究方法
三 “政府过程”的学说与方法在中国的适用性和特殊性
(一)“政府过程”的学说与方法适用于中国政府问题的研究
(二)研究当代中国政府过程,要充分考虑中国政治的特殊性
(三)研究当代中国政府过程,应以唯物史观为基本方法论
分权的底线*
一 分权之利弊与集权之利弊
二 分权的底线与集权的上限
论公共行政的“公共精神”*
一 现时代公共行政最主要的挑战是什么
二 我们为什么要强调研究、反思与重塑公共精神
三 我们这个时代的行政需要什么样的公共精神
四 新公共精神指导下的行政是什么样的行政
1.逐步实现政府与公民平等化的行政
2.行政权力既受到保障又受到制约与规范的行政
3.既有效率又有责任的政府行政
4.由民众驱动的行政和积极的行政
5.合作主义的、参与的行政
依法行政论纲*
一 依法行政的内涵
(一)职权法定
(二)法律保留
(三)法律优先,或称法律优位
(四)依据法律
(五)职权与职责统一,这是行政机关行使职权的一个重要原则
二 依法行政是依法治国的核心
三 依法行政的历史发展
四 依法行政的内容
五 依法行政的意义
1.保证行政管理为人民服务的目标
2.保证行政管理的统一性、连续性和稳定性
3.保证提高行政效率
4.保证对行政管理的监督有统一的标准和程序
从电信业看中国的反垄断问题*
一 引言:中国反垄断的首要任务是反政府部门的垄断行为
二 中国电信业开放的背景
三 邮电部的反竞争行为
1.对联通公司的市场进入实行限制
2.在互连互通上对联通公司接入市话网进行限制
3.在网间付费方面,对联通公司实行垄断定价
4.在号码、无线电频率等公共资源的分配上,对联通实行歧视
5.通过交叉补贴、低价倾销,进行不正当竞争
6.其他反竞争行为:如中继线切断,破坏联通公司在客户中的声誉
“混合宪法”与对中国政治的三层分析*
一 “混合宪法”理论:从亚里士多德到马基雅维利
二 “混合宪法”理论的现代改造
三 三层分析法的应用
行政道德的制度保障*
一 行政人员的二重化对行政道德制度保障的要求
二 公共行政的主观定位与行政道德的客观保障
三 服务行政模式中行政道德监督机制的设置原则
二十年来中国国有企业改革的回顾与展望*
一 改革的历史进程
第一阶段:扩大企业自主权阶段(1979~1984年)
第二阶段:实行两权分离阶段(1985~1993年)
第三阶段:建立现代企业制度阶段(1994年至今)
二 改革的主要经验
(一)发展社会主义市场经济是国有企业改革的主要依据
1.正确认识国有经济的地位和作用
2.绝大多数国有企业要成为真正的企业
3.产权改革是国有企业改革的重要内容
(二)股份制和股份合作制是改革国有大中型企业和改革国有小企业的一种好形式
(三)把深化企业改革和加强企业管理紧密结合起来
三 存在的问题和发展趋势
(一)国有企业经济效益差
(二)国有企业历史包袱沉重
(三)实现政企分开难
(四)建立权责明确的国有资产管理体制难
(五)在一些重大问题上统一认识难
1.基本上弄清了重点和难点问题
2.进行了试点,取得了经验
3.深化了对国有经济的认识
4.找到了国有企业改革的道路
党内民主与政治发展:开发中国民主化的体制内资源*
中共党内民主政治发展的重要性和现实性
推进党内民主的一种可能的战略
中共党内民主化:多党制的替代物?
建构具有中国特色的权力制约机制
从公共行政学、新公共行政学到公共管理学*
一 公共行政学的传统
二 对传统的批评与新公共行政学的出现
三 公共管理学的兴起
国家公务员队伍专业化建设的一个途径*
国内培养应用型高层次人才的实践为开办MPA教育提供了经验
国外MPA教育已成为培养专业化公共管理人才的有效途径
1.国外MPA教育发展现状与成就
2.国外MPA教育的模式
3.国外MPA教育的对象与学制
4.国外MPA教育的教师与教学方法
从我国公务员队伍的现状看开办MPA教育的必要性和迫切性
开办MPA教育是进一步推进学位与研究生教育改革的新的突破口
治理和善治引论*
公共政策十大理论问题再思考*
一 公共政策的基本理论
二 社会公共资源分配中的政策作用
三 国家、社会与公共政策
四 政府、市场与公共政策
五 组织理论研究与公共政策
六 中央与地方的政策关系
七 政策全过程研究与政策执行学
八 效率、公平与公共政策
九 利益政策学
十 建立与发展有中国特色的政策科学
“软硬兼施”:正式权力非正式运作的过程分析*
一 收粮——基层政府最棘手的工作之一
定购粮收购的制度背景
一项并不轻松的工作
软与硬:正式权力行使的两种方式
二 官员的两种形象和两套工作方式
和颜悦色的副镇长
艰难的“拔钉子”过程
软与硬的辩证法
三 “软硬兼施”:一个包村干部的两种话语
在同一过程中的软硬兼施
干部的“地方性知识”与非正式人际网络
故事后面的故事:嵌入于本土社会与文化的正式权力
四 情境建构与情境逼迫:权力行使的具体策略
情境的边界:扩大与缩小
以虚拟关系形成的逼迫
将“无理”推向极端
五 结论与讨论
一个值得关注的问题:正式权力的非正式行使
为何舍硬求软:国家权力的边界
权力的非正式行使与社会认知
国家权力衰变背景下的国家—农民关系
限制政府规模的理念*
一 政府规模膨胀的必然性
二 政府规模膨胀的不虞效应
三 难寻适度政府规模
四 限制政府规模的基本理念
国有企业转变的三个命题本文是在我的博士论文《国家,市场和企业:中国国有工业的转变》中“理论”一章的基础上改写而成的,为此我感谢我在哥伦比亚大学的导师,Richard Nelson、Thomas Bernstein和Andrew Nathan三位教授对我多年来充满热情的指导和支持。此外,本文的写作得到了清华大学“骨干人才支持计划”的资助,在此表示感谢。我还要特别感谢与我同期归国到清华执教的傅军博士(哈佛大学),他对本文的初稿提出了意见,并一直给我宝贵的精神支持。清华大学公共管理系的研究生曹峰帮助绘制了本文的图并提供了其他辅助工作,我对他表示感谢。最后,我感谢我在1996年、1997年、1999年和2000年访问过的近三十家国有企业的近二百位管理人员、工程师和现场工人。我深感他们才是中国的脊梁。">*
一 关于国有企业制度结构形成的命题
二 关于国有企业的管理和组织模式根本特征的命题
管理的功能和管理控制
社会主义企业管理能力低下的制度原因
缺乏管理控制是中国国有企业改革过程中的痼疾
三 关于国有企业组织转变的命题
俄罗斯激进市场改革的教训
中国国有企业改革的经验证据及其理论含义
(1)长虹电子
(2)宝山钢铁
四 结论:三个命题的政策含义
美国公共行政学百年回顾*
一 美国公共行政学五大理论
二 美国公共行政实践的三种模型
三 美国行政学发展的五大时期
1.美国行政学的创始初期(1887~1899年)
2.美国公共行政学的管理科学效率时期(1900~1929年)
3.美国公共行政学研究的繁荣时期(1930~1959年)
政府的膨胀
科学原则学派
人际关系与人类行为学的兴起
行政责任
对政治—行政二分法的扬弃
科学决策与行政理论
预算过程
渐进决策理论
4.对公共行政学研究的重新调整时期(1960~1979年)
密诺布鲁克会议与新公共行政学
公共选择学派的兴起
20世纪60年代的重要思想:窘境中的公共行政学
政策分析的发展:评估与执行
20世纪70年代的其他重要著述与政府管理特点
5.政府改革与行政学发展新趋势(1980~2000年)
重新评价官僚体制与预算
公务员制度改革
重新发现公共行政的合法基础与道德
私有化
组织思想的演变:女性的观点
机构前景:官僚体制改革还是质量改善的继续?
公共政策与分析的迅猛发展
结束语:政府改革——永恒的主题
再论领导与管理的差异*
1.领导与管理的职能不同
2.领导与管理的功用不同
3.领导者和管理者的素质要求不同
4.领导者和管理者成长的途径不同
5.领导者与管理者培训的内容和方法不同
论中央地方关系中的集权和民主问题*
一 中央地方关系的问题
二 现象的根源
三 现代国家权力的集中性和人民性
四 国家权力的中央性流失
五 选择性集权、国家权力的人民性和中央性
正确理解和坚持党的阶级性*
一 在新的历史条件下保持党的先进性、巩固党的执政地位的迫切需要
二 党的历史经验在新的历史条件下对我们的新启发
三 必须正确理解工人阶级的科学内涵和工人阶级队伍发生的新变化
四 判断党的先进性和阶级性的主要标志
“市场失灵+政府失灵”:双重困境下的“三农”问题*
市场为什么失灵
政府为什么失灵
几个具体问题的认识误区
建立稳固、平衡、强大的国家财政与构建公共财政的基本框架*
一 明确“国家财政”与“公共财政”的概念
二 怎样认识“国家分配论”与“公共财政论”及其之间的关系
(一)“国家分配论”与“公共财政论”的基本内涵
(二)“国家分配论”与“公共财政论”的同异表现
三 借鉴“公共财政论”,发展“国家分配论”
(一)“国家分配论”是发展的财政理论,要坚持“国家分配论”的发展
(二)“国家分配论”与“公共财政论”在理论层面上的整合
(三)“国家分配论”还应当向“公共财政论”学习什么
四 建立稳固、平衡、强大的国家财政,构建公共财政的基本框架
(一)应明确建立“双重(元)结构财政”模式下的国家财政
(二)公共财政是国家财政在市场经济条件下的一种财政模式
(三)为“公共财政”叫好的同时,不能忽视作为社会主义物质基础的国有资本财政
(四)当前应当处理好的几个认识问题
公共管理与中国发展*
一 引言
二 国外公共管理学科发展的历史回顾
1.公共行政时期(1887年到20世纪70年代末)
2.公共管理时期(1980年至今)
三 中国公共管理学科的发展
1.酝酿阶段
2.恢复和重建阶段
3.发展壮大阶段
4.转型发展的新阶段
四 中国公共管理学科的几个基本问题
1.公共管理学科的学科性质问题
2.公共管理的内涵及学科界定
3.公共管理与其他若干概念的区别
五 公共管理未来发展面临的挑战与机遇
六 结语
中国政府信息化与电子政务*
一 几个与政府信息化相关的概念
二 中国为什么要加快政府信息化和电子政务的步伐
1.加快政府信息化的步伐,有利于应对“入世”带来的挑战
2.推进政府管理信息化,建设电子化政府,可以改善政府的公共服务,提高服务质量
3.推进政府信息化,建设电子化政府,可以实现资源共享,大大降低行政成本
三 我国政府信息化与电子政务发展现状分析
四 我国政府信息化与电子政务的应用及实施策略
中国NGO的发展分析*
一 NGO的定义与分类
1.NGO的定义
2.中国NGO分类体系
二 中国NGO的发展、现状及面临的问题
1.中国NGO的发展过程
2.中国NGO的现状和特点
3.中国NGO发展中存在的问题
4.对中国NGO发展困境的分析
三 中国NGO的发展道路
1.中国NGO的发展机遇
2.中国NGO发展的两条道路
序二 梳理当代中国公共管理思想发展脉络,形成公共管理学的中国视角和观点
编委会
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[3]盛洪:《竞争规是如何形成的?》,北京天则经济研究所《内部讨论文稿系列》1997年第30期。
[4]张宇燕:《国家放松管制的博弈》,《中国制度变迁的案例分析(1)》(张曙光主编),上海人民出版社,1996。
[5]张帆:《规则理论与实践》,《经济学与中国经济改革》(北京大学中国经济研究中心编),上海人民出版社,1995。
[6]天则经济研究所:《中国电信业立法建议的研究报告》,1996。
[7]中国联通公司:《向“三委”联合调查组提供的有关材料》,1996。
[1]〔法〕皮埃尔·布尔迪厄、〔美〕汉斯·哈克:《自由交流》,桂裕芳译,三联书店,1996。
[2]李猛:《常人方法学四十年:1954~1994》(打印稿),1997。
[3]孙立平:《“过程—事件分析”与对当代中国农村社会生活的洞察》打印稿,1999。
[4]王晓毅、朱成堡:《中国乡村的民营企业与家族经济》,山西经济出版社,1996。
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[3]劳动部:《中央劳动法令汇编》,人民出版社,1953。
[4]李代耕:《新中国电力工业发展史略》,企业管理出版社,1984。
[5]路风:《中国单位体制的起源和形成》,《中国社会科学季刊》1993年第5期。
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[8]张仲礼主编《近代上海城市研究》,上海人民出版社,1990。
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[10]左大培:《对“大爆炸”改革战略的评论》,《经济研究》1995年第7期。
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