中国社会科学院国情调研特大项目“精准扶贫精准脱贫百村调研”项目协调办公室

 前言

 “精准扶贫精准脱贫百村调研丛书”编委会

 文前辅文

 第一章 坚持开展精准扶贫精准脱贫调查研究

  第一节 精准扶贫精准脱贫的重大意义

  第二节 脱贫攻坚决胜阶段的主要挑战

   一 部分地区贫困人口多，贫困程度深

   二 贫困人口自身发展能力弱，返贫压力大

   三 贫困识别不精准，影响扶贫效果

   四 扶贫脱贫工作仍具备改进空间

  第三节 深入开展“百村调研”，为脱贫攻坚献计献策

 第二章 紫霞村精准扶贫精准脱贫调研及分析

  第一节 精准扶贫精准脱贫调研方法

  第二节 紫霞村扶贫基本情况

  第三节 紫霞村问卷调查结果分析

   一 基本情况

   二 住房情况

   三 收入支出情况

   四 生活满意度情况

   五 健康情况

   六 就业情况

   七 基层党建与村民自治参与情况

   八 学龄儿童抚养及教育情况

   九 关于政府开展扶贫的态度调查

  第四节 紫霞村精准扶贫精准脱贫的主要措施

   一 发挥村党支部战斗堡垒作用

    （一）北川县党建促脱贫，“支部+”模式引领致富路

    （二）香泉乡通过“党建带、政府引、力量聚、能力培”，推进精准扶贫

    （三）紫霞村“第一书记”充分发挥引领作用，扶贫工作迈上新台阶

   二 实施村能人引进计划

    （一）率先开展人才引领计划，深入推进扶贫开发

    （二）实施人才扶贫工程，助力精准扶贫

    （三）创新农民夜校办学模式，提高农民专业技能

    （四）优先发展民族教育，培育高素质人才

   三 实施项目引进规划工程

    （一）大力打造“互联网+农业”电商扶贫产业

    （二）多渠道探索村级集体经济发展路径

   四 多项扶贫脱贫措施并举

    （一）北川县“四措施”建设美丽新村，“四活动”助推新村脱贫

    （二）制定合理脱贫政策，依托长效机制拓展扶贫深度

  第五节 紫霞村扶贫工作的经验分析

   一 强化党在扶贫开发工作中的统领地位

   二 严格落实国家精准扶贫精准脱贫机制

   三 发挥市场的基础作用和政府的主导作用

   四 紫霞村强化贫困人口参与机制，建立自我造血机制

 第三章 北川县精准扶贫精准脱贫基本情况

  第一节 自然人文状况及历史沿革

   一 重生北川

   二 生态北川

   三 红色北川

   四 物阜北川

   五 人文北川

   六 旅游北川

  第二节 经济社会发展状况

   一 基础设施建设

   二 工业发展

   三 金融商贸业

   四 文化旅游产业

   五 特色农业发展

   六 社会民生事业

  第三节 北川县精准扶贫政策的目标

   一 目标任务

    （一）全面完成贫困对象减贫目标

    （二）集中力量解决突出贫困问题

   二 精准到户、到人项目的建设

    （一）扶持生产和就业发展

    （二）移民搬迁安置解决部分贫困地区居民

    （三）低保政策兜底作为最终保障

    （四）医疗救助扶持杜绝因病致贫返贫现象

   三 围绕解决突出贫困问题的项目建设

    （一）通信设施建设

    （二）加大乡村旅游资源建设

    （三）推行“互联网+”扶贫

   四 创新脱贫长效机制

    （一）构建目标责任机制

    （二）构建投入增长机制

    （三）构建资产扶贫机制

    （四）构建返贫预防机制

    （五）创新社会扶贫机制

    （六）完善绩效评估机制

  第四节 北川县扶贫工作的具体措施

   一 “四举措”抓实扶贫资金监督管理

    （一）多方联动，搭建部门监督“大平台”

    （二）建章立制，守住资金监管“高压线”

    （三）把握重点，建成扶贫资金“直通车”

    （四）坚持创新，打造资金监管“大笼子”

   二 加快促进产业发展，提升县域整体经济水平

    （一）老树新枝，激发传统产业活力

    （二）腾笼换鸟，促进绿色转型产业发展

    （三）守正出奇，打造战略性支柱产业

    （四）合作发展，转变理念，携手共赢发展

    （五）借网发展，全力打造电商扶贫利器

    （六）筑巢引凤，推动产业项目集聚发展

   三 探索发展现代农业循环产业路径

    （一）摸门路谋发展

    （二）探索生态循环农业发展路径

    （三）合力助跑脱贫

   四 五种措施加速脱贫

    （一）促进新农村建设

    （二）发挥北川县自然优势

    （三）加快产业园区建设

    （四）实施旅游扶贫示范工程

    （五）结合北川特点建设社会主义文化

   五 积极探索实施“4+6+4”精准扶贫新模式

  第五节 北川县扶贫攻坚成效

   一 目标完成情况

   二 扶贫投入情况

   三 主要工作措施

   四 需要改进的方面

 第四章 川西北地区精准扶贫精准脱贫的典型案例

  第一节 发挥行业优势助推精准脱贫

   一 北川普网·药博园创新实施“4+3”模式，有效带动药农增收致富

    （一）“四大帮扶”措施促产业发展

    （二）实施“三+模式”，多管齐下提升产业效率

   二 着力打造文旅发展引领区，实现就地脱贫

    （一）完善领导机制、管理机制、营销机制，全方位保障全域旅游发展

    （二）优化环境，打造全景化旅游乡村

    （三）调整产业结构，促进全产业融合

    （四）促共享，全社会参与

  第二节 财政精准扶贫加快脱贫速度

   一 “金融+”精准模式，助脱贫攻坚加速度

    （一）扶贫再贷款+特色产业带动+增收四通道

    （二）扶贫再贷款+扶贫小额信贷+家庭“四小”

    （三）金融基础服务+扶贫惠农+群体“造血”

    （四）金融党建+深度融合+乡镇全域旅游

   二 工商银行绵阳分行多措并举，支持北川扶贫攻坚工作

    （一）抓实产业扶贫，切实加大信贷投放

    （二）提升金融服务，大力发展普惠金融

    （三）坚持教育先行，全面深化教育扶贫

    （四）抓细定点扶贫，切实推进精准扶贫

  第三节 精准扶贫精准脱贫插上科技翅膀

  第四节 扶贫基金助力精准脱贫

 第五章 紫霞村精准扶贫情况分析及对策建议

  第一节 全力提升精准扶贫管理机制

   一 建立动态的扶贫层级管理机制

   二 采用科技手段，指导扶贫工作中各类信息采集录入工作

  第二节 发展壮大集体经济，促进农村产业升级

  第三节 培育农村产业经营，发挥金融帮扶作用

  第四节 加强树立科学医疗观念，完善医疗扶贫机制

  第五节 关注贫困地区老弱人群，积极应对农村空心化问题

 总序

 后记

 附录

紫霞村地处四川省北川羌族自治县香泉乡西南部，是地震受灾地区，属西南少数民族地区。紫霞村基础设施落后，整体收入水平低，2014年贫困发生率为17.5%。紫霞村以特色农业发展、基础设施提升和村民精神文明建设为抓手，同时选任多名党员干部作为帮扶人，结合全村产业发展规划和贫困户自身特点，对贫困户制定精准化、个性化的脱贫规划，确保规划落实。2016年实现全部贫困户脱贫，全村产业模式持续发展，人居环境显著改善，公共服务全面提升，基本建成“业兴、家富、人和、村美”的幸福美丽新村。紫霞村强化党在扶贫开发工作中的统领地位，严格落实国家精准扶贫精准脱贫政策，充分强化贫困人口参与机制，统一协调推进具体帮扶和整体提升等做法，形成了宝贵的脱贫攻坚基层经验。