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 Ⅰ 总报告

  B.1 中国PPP行业发展现状与展望（2020）

   一 2019年中国PPP市场环境分析

    （一）发起——在库PPP项目宏观概览

     1.财政部在库PPP项目总体情况

      （1）财政部PPP项目总体分析

      （2）分区域分析

      （3）分行业分析

     2.财政部PPP项目变化情况分析

      （1）项目总体变化情况

      （2）示范项目变化情况

     3.发改委PPP项目分析

      （1）发改委PPP项目区域分析

      （2）发改委PPP项目行业分析

      （3）发改委PPP项目进程分析

    （二）中标——全口径PPP项目中标情况分析

     1.中标项目总体分析

     2.2019年中标项目区域分析

     3.2019年中标项目行业分析

     4.2019年中标项目回报机制分析

     5.2019年中标项目运作方式分析

     6.中标社会资本方分析

      （1）2019年不同类型社会资本方中标情况分析

      （2）2019年不同性质社会资本方中标情况分析

    （三）落地——全口径PPP项目公司成立情况分析

     1.项目公司成立情况总体分析

     2.项目公司成立区域分析

     3.项目公司成立行业分析

     4.落地效率影响因素分析

      （1）所有制企业对落地率的影响分析

      （2）上市类型对落地率的影响分析

      （3）采购模式对落地率的影响分析

   二 2019年中国PPP征信研究分析

    （一）政策环境概述

     1.年度基础设施建设政策概述

     2.PPP政策概述

    （二）地方财政承受能力研究

     1.关于财承的来源和政策要求

     2.全国未来30年PPP项目支出责任情况

     3.地级以上城市未来五年财承情况

      （1）地方一般公共预算支出预测

      （2）未来五年地方财政承受能力分析

   三 2020年中国PPP发展展望

    （一）PPP发展机制

     1.PPP政策制度持续完善

     2.现代科技手段在PPP全生命周期管理中发挥更大作用

     3.PPP项目入库趋严

    （二）PPP市场方向

     1.2020年将是基础设施投资“大年”

     2.重大项目规划紧密围绕国家战略布局

     3.科技、社会服务等行业开始升温

    （三）PPP结构调整方向

     1.资源反哺区域开发性PPP政策须破题，未来方可期

     2.PPP与专项债结合，撬动基建投资助力稳增长

     3.政策日趋明朗完善，绩效服务市场愈加广阔

    （四）PPP前瞻方向

     1.打开PPP二级交易市场大门

     2.探索基础设施股权投资新路径

     3.孕育基础设施资产管理机构

     4.加快基建投资企业数字化转型

 Ⅱ 政策篇

  B.2 2019年PPP重要政策解读

   一 规范管理类政策

    （一）《政府投资条例》

    （二）国家发展改革委发布《关于依法依规加强PPP项目投资和建设管理的通知》（发改投资规〔2019〕1098号）

    （三）财政部发布《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》（财金〔2019〕10号）

    （四）《土地管理法》

    （五）《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》（法释〔2019〕17号）

    （六）《政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引》（财金〔2020〕13号）

   二 鼓励支持类政策

    （一）《关于加快加强政府和社会资本合作（PPP）项目入库和储备管理工作的通知》（财政企函〔2020〕1号）

    （二）《国务院关于加强固定资产投资项目资本金管理的通知》（国发〔2019〕26号）

   三 重点区域和类型的指引类政策

    （一）《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》

    （二）《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）

    （三）《关于印发污水处理和垃圾处理领域PPP项目合同示范文本的通知》（财办金〔2020〕10号）

    （四）《水利发展资金管理办法》（财农〔2019〕54号）

  B.3 PPP发展中的法律问题及优化建议

   一 PPP规范透明与信息公开

   二 社会资本方联合体规范参与PPP项目

   三 PPP模式与政府专项债、市场化融资的结合

    （一）PPP模式与政府专项债结合要在现行法律、政策和制度的框架下进行

    （二）依法依规做好PPP模式与政府专项债交易结构的科学设计，严谨制定实施方案、物有所值报告、财政承受能力报告和项目合同等一系列法律文件

    （三）树立制度自信，深入研究，攻克实践中出现的诸多疑难问题

   四 PPP项目合同的变更与再谈判

    （一）PPP项目的变更与再谈判以合法有效为前提和基础

    （二）再谈判是平等主体之间的民事行为，而不是行政管理机关与相对人之间的行政行为

    （三）再谈判不是确认谈判，不能发生在合同开始履行之前，只能在合同履行之后进行

   五 PPP项目与金融机构介入权

    （一）金融机构要按照自愿、公平和等价有偿的原则，详尽约定相关合同，切实保障资金安全和自身权利

    （二）在PPP项目全生命周期内，金融机构相关工作人员要密切关注建设、维护特别是运营状态

    （三）根据不同情况，采取相应的介入方式

 Ⅲ 金融篇

  B.4 强监管政策对PPP融资的影响

   一 强监管政策的关键是遏制政府违法违规举借债务

   二 强监管政策的重点是规范政府投资及其重大行政决策

   三 严格纠正PPP高速发展过程中少数不良倾向

   四 按照国家治理现代化要求规定政府投资实体和程序

   五 强化政府信息公开

  B.5 PPP项目投资中的规范与管理

   一 PPP项目可行性论证是重要的前期工作

   二 加强对PPP项目实施方案的审核

   三 严格履行PPP项目审批、核准、备案等法定程序

   四 通过在线平台对相关政府信息进行全面、充分、适当的公开

   五 严格明确PPP项目法律责任，惩戒违法、违规、违约行为

  B.6 PPP项目融资分析

   一 PPP项目融资的基本考量

   二 PPP项目融资途径

    （一）银行项目贷款

     1.项目合规性

     2.财务指标

     3.资金监管

     4.项目增信措施

     5.政府层级和项目类型

     6.纳入预算和出具人大决议

    （二）项目收益债融资与PPP项目专项债券

     1.发行条件

     2.审核要求

     3.项目收益债融资与PPP项目的适应问题

    （三）保险资金融资

     1.保险资金融资的方式主要有三种，即股权融资、债权融资以及“股+债”融资

     2.保险资金融资的实务法律问题

      （1）保险资金的授信要求

      （2）保险资金参与PPP项目投融资的适用情况

      （3）保险资金投资PPP项目的退出路径

    （四）资产证券化融资

     1.资产证券化融资的优势

     2.PPP项目资产证券化融资对基础资产的要求

      （1）资产证券化基础资产的基本要求

      （2）PPP项目资产证券化基础资产的特别规定

      （3）可以开展PPP项目资产证券化的基础资产

     3.资产证券化融资面临的问题

   三 实践中需要注意的问题

    （一）社会资本方需要有融资先行的项目运作意识

    （二）需高度重视项目的合规性

    （三）须重视财务指标

  B.7 基于政府监管的PPP项目风险防控

   一 落实财政部规范PPP项目运作要求，防范PPP项目风险

    （一）准确选择PPP适用项目，防范项目模式选择风险

    （二）合理确定PPP项目参与主体，防范项目法律风险

    （三）科学识别项目风险，防范风险分配不当风险

    （四）科学设计付费机制，防范责权利不对称风险

    （五）加强“两评一案”论证评审，防范政府信用风险

    （六）依法依规依程序实施PPP项目，防范项目实施风险

    （七）确保合同满足合规性要求，防范项目异常中止风险

   二 落实国家发展改革委加强PPP项目投资和建设管理要求，防范PPP项目风险

    （一）全面、深入开展可行性论证和审查，防范项目审批风险

    （二）规范文件审核和社会资本采购，防范社会资本方选择风险

    （三）严格执行项目资本金制度，防范PPP项目财务风险

    （四）强化在线平台统一管理，防范PPP项目管理风险

    （五）加强诚信监督，严惩违规失信，防范PPP项目实施风险

   三 落实“审计全覆盖”要求，防范PPP项目风险

    （一）突出全过程跟踪审计重点，防范PPP项目系统性风险

    （二）整合审计资源，创新审计方法，防范审计不到位风险

    （三）加强审计与相关职能部门的协同，防范项目稳定性风险

   四 落实PPP金融支持与信贷监管要求，防范PPP项目风险

    （一）构建多层次的资金供给市场，防范项目融资风险

    （二）规范保险资金投资PPP项目，防范项目投资风险

    （三）加强信贷资金全程管控，防范资金安全风险

   五 落实行业主管部门全生命周期、全方位参与PPP项目规范管理，防范PPP项目风险

    （一）扎实项目评估筛选等前期论证工作，防范项目适用性风险

    （二）指导规范PPP项目绩效评价，防范产出不达标风险

    （三）完善监管体系，制定PPP权利清单，防范监管失灵风险

    （四）针对行业特点实施精细化管理，防范项目实施风险

 Ⅳ 绩效篇

  B.8 PPP项目绩效管理应对措施研究

   一 PPP项目绩效管理概念

    （一）PPP项目绩效管理的概念

    （二）PPP项目开展绩效管理的必要性

     1.政策要求

     2.PPP项目合规推进的现实需求

     3.PPP项目行稳致远的根本保障

   二 PPP项目绩效管理特点

    1.覆盖范围广

    2.管理周期长

    3.动态化管理

    4.多方位结果应用

   三 PPP项目绩效管理现状

    （一）推广应用情况

    （二）政策制定情况

    （三）行业绩效标准制定情况

   四 当前PPP项目绩效管理存在的问题

   五 PPP项目参与各方绩效管理应对措施

    （一）地方政府及部门

     1.制定PPP绩效管理总体规划和制度体系

     2.加强PPP项目绩效目标管理

     3.做好PPP项目绩效监控

     4.审核PPP项目绩效评价报告

     5.落实PPP绩效评价结果应用

    （二）项目公司（社会资本方）

     1.重视PPP合同中的绩效管理相关约定

     2.制定绩效管理工作实施方案

     3.配合开展绩效管理具体工作

     4.落实绩效管理结果应用

    （三）社会公众

    （四）金融机构

   六 PPP项目绩效管理下一步工作开展建议

  B.9 完善PPP绩效管理政策建议

   一 目前PPP项目绩效管理中存在的问题

    （一）在绩效考核中，重建设、轻运营现象依然存在

    （二）考核实施机构不明确，多头管理

    （三）绩效考核指标中，定性指标多、定量指标少，出现“和稀泥”现象

    （四）绩效考核指标制定时，考核指标与项目产出之间关联度不强，出现“鞭打快牛”的现象

    （五）绩效考核中，考核机构能力不强

    （六）绩效考核中，“劣币驱逐良币”现象时有发生

    （七）绩效考核缺乏顶层设计和政策性支持，碎片化严重

    （八）缺乏对绩效考核的监督和标准，导致绩效考核质量难以保证

   二 绩效考核出现问题的原因分析

    （一）绩效考核缺乏行业管理是乱象产生的重要原因

    （二）绩效考核指标设置缺乏系统规范，导致绩效考核乱象频出

    （三）对绩效考核机构的选择，“重价格、轻服务”

   三 加强绩效考核管理的建议

    （一）尽快出台国家层面的绩效考核政策，为绩效考核指明方向

    （二）加快对PPP项目考核机构进行规范管理

    （三）建议对PPP项目绩效考核过程进行规范管理

    （四）继续加大绩效考核和支付挂钩力度，强化目标导向

  B.10 PPP项目绩效管理的实践

   一 PPP绩效管理的法律依据

   二 PPP项目的绩效管理和监督管理

    1.PPP项目的绩效管理

     （1）绩效目标制定主体、绩效评价和考核指标体系编制主体

     （2）绩效管理对象

     （3）绩效管理内容

    2.PPP项目的监督管理

     （1）履约监管

     （2）行政监管

   三 PPP项目合同管理

   四 PPP绩效管理案例解析

   五 研究结论与展望

    1.通过案例总结，以城市轨道交通、综合交通枢纽为案例设计本绩效指标体系

    2.动态的、与激励相容的绩效管理的理论与实践是PPP项目顺利实施的前提

 Ⅴ 行业篇

  B.11 交通运输行业PPP应用研究

   一 问题的提出

    （一）交通运输行业发展现状及目标

     1.交通运输行业发展历程

     2.交通运输行业发展需求

     3.交通运输行业供给现状

    （二）PPP模式应用于交通运输行业的可行性及必要性

     1.PPP模式应用于交通运输行业的可行性

     2.PPP模式应用于交通运输行业的必要性

   二 交通运输行业PPP项目实施现状

    （一）交通运输行业PPP项目类型

     1.纯投资建设型项目

     2.纯服务型项目

     3.综合型项目

    （二）交通运输行业PPP项目实施情况

     1.项目数量

     2.投资需求

     3.项目区域分布

    （三）交通运输行业细分PPP项目实施情况

   三 交通运输行业PPP项目运作重点

    （一）回报机制

    （二）风险管理

    （三）政府财力

    （四）社会资本方实力

   四 交通运输行业PPP应用难点

    （一）国家政策调整导致无收益来源的交通项目融资严峻

    （二）缺乏顶层设计PPP项目管理难度大

    （三）项目风险管理空洞增加项目推进难度

    （四）社会责任与企业利益冲突导致社会资本方参与意愿不高

   五 交通运输行业PPP模式应用优化对策

    （一）总结国内外经验强化顶层设计

    （二）运用大数据建立交通运输行业风险管理系统

    （三）建立标准化的合作伙伴选择流程

    （四）探讨交通运输行业PPP项目收益适用标准

  B.12 市政工程行业PPP应用研究

   一 研究范围

   二 市政工程行业的特点

    1.工程建设投资大，建设市场成熟

    2.无市场回报机制或收益较低

    3.项目需要长期维护

   三 市政工程行业采用PPP模式的常见问题

    （一）不是所有的市政工程行业均适合采用PPP

     1.有一定的投资规模

     2.有明确的项目边界

    （二）如何避免“重建设、轻运营”

    （三）绩效考核之殇

     1.绩效考核方案要奖惩分明

     2.贴合项目实际情况

     3.指标的稳定性和灵活性

     4.创新适度

   四 结语

  B.13 文旅行业PPP应用研究

   一 文旅PPP运作概况

    （一）文旅PPP运作意义

    （二）文旅PPP相关政策

   二 文旅PPP市场发展现状

    （一）项目数量及投资额

    （二）项目类型

    （三）投资规模

    （四）合作期限

    （五）回报机制

   三 文旅项目PPP模式运作

    （一）全域旅游PPP运作

     1.全域旅游概念及开发特征

     2.全域旅游PPP模式运作

      （1）PPP合作范围

      （2）PPP运作方式

      （3）PPP回报机制

      （4）PPP社会资本方

     3.案例解析——湖南省凤凰县全域旅游基础设施建设PPP项目

      （1）项目合作范围

      （2）运作方式

      （3）回报机制

      （4）社会资本方

    （二）文旅特色小镇PPP运作

     1.文旅特色小镇PPP操作模式

      （1）文旅特色小镇PPP组合化操作

      （2）文旅特色小镇PPP回报机制结构化设计

      （3）文旅特色小镇PPP融资结构设计

     2.案例解析——黑龙江东极小镇PPP项目

      （1）项目概况

      （2）项目交易结构（见图8）

      （3）项目回报机制

      （4）项目融资方案

   四 结语

  B.14 教育行业PPP应用研究

   一 教育行业采用PPP模式的背景

    1.教育行业的特点以及教育的本质属性和类型

    2.教育行业采用PPP模式的背景

    3.教育行业采用PPP模式的意义

   二 教育行业PPP模式优势

    1.社会刚需优势

    2.法规政策优势

    3.行业监管优势

    4.社会资本优势

    5.项目融资优势

   三 PPP模式在教育行业的应用范围

   四 教育行业PPP实践成效

   五 教育行业PPP项目存在问题及原因分析

   六 对策与建议

    1.法律保障问题

    2.PPP模式适用范围问题

    3.投资回收问题

    4.监管不到位问题

    5.绩效评价问题

  B.15 农业行业PPP应用研究

   一 农业PPP概述

    （一）农业PPP的现实性

    （二）国家政策支持农业PPP

    （三）农业PPP政策体系

   二 农业与PPP天然契合

    （一）农业与PPP均着眼于供给侧改革

    （二）农业产业特点适合PPP

    （三）建设运营周期一致

    （四）农业与PPP投资收益率都不高

    （五）农业与PPP收益长期稳定

   三 我国农业PPP发展概况

    （一）我国农业PPP面临新的机遇

    （二）农业PPP现状

     1.入库项目较少

     2.已入库项目落地难、推进慢

     3.分布领域较集中

     4.项目回报机制以使用者付费或可行性缺口补助为主

    （三）我国农业PPP面临的困难

     1.政策引导力度还不够

     2.农业PPP项目吸引力不大

     3.投资环境不配套

      （1）项目用地困难

      （2）农村人才资源严重缺乏

      （3）农业金融服务滞后

   四 农业PPP市场前景广阔

    （一）耕地修复市场巨大

    （二）高标准农田建设市场高达万亿元

    （三）农业科技推广市场空间巨大

    （四）农业节水工程

  B.16 医疗卫生行业PPP应用研究

   一 背景及必要性

    1.医疗卫生行业的特点

    2.医疗卫生PPP项目国内外现状

     ①广州广和医院

     ②北京门头沟区医院

     ③汕头潮南民生医院

     ④香港大学深圳医院

    3.我国医院采用PPP模式的优势及必要性

    4.国外医疗PPP经验模式

   二 相关法规政策

    1.2019年国家关于PPP方面的主要法规

    2.国家关于医疗卫生PPP方面的主要法规政策

   三 存在问题

    1.医疗卫生PPP项目数量少，规模小

    2.医院的特性限定PPP项目合作范围

    3.医养结合模式发展缓慢

    4.项目运营及管理机制不规范

    5.绩效管理及评价体系需要完善

    6.PPP模式在医疗机构中应用不足

    7.不规范的PPP形式仍然存在

    8.PPP项目合同资金支付问题

   四 对策及建议

    1.完善法规政策，引导社会资本进入医疗领域

    2.运用政府和社会资本合作模式支持医养结合服务业发展

    3.加强PPP项目合同管理，规范运营

    4.建立医疗卫生PPP项目绩效管理及评价体系

    5.引导PPP模式应用于乡（镇）卫生院和社区卫生服务中心

    6.清理规范在库PPP项目

    7.组织实施检查，有效保证PPP合同履行

  B.17 能源行业PPP应用研究

   一 政府和社会资本合作（PPP）应用于能源领域现状

    （一）改革开放至2014年

     1.时代背景

     2.法律法规

     3.主要项目

    （二）2014年至今

     1.时代背景

     2.政策文件

     3.财政部示范项目

   二 政府和社会资本合作（PPP）模式应用于我国能源领域分析

   三 政府和社会资本合作（PPP）模式应用于能源行业展望

   四 PPP应用于“一带一路”能源类项目探索

    （一）背景

    （二）重点能源领域PPP合作

     1.国际油气合作

     2.国际电力合作

     3.国际可再生能源合作

  B.18 水利行业PPP应用研究

   一 PPP模式在水利行业应用及落地情况

    （一）项目个数、投资额及总体落地率

    （二）入库时间分布情况

    （三）区域分布情况

    （四）项目子行业类型分布情况

    （五）运作方式分布

    （六）回报机制情况

    （七）合作期限状况

   二 影响水利PPP项目落地率的核心因素

   三 推进水利建设PPP项目落地的相关建议

    1.探索开发性PPP模式在水利行业的应用

    2.经济条件不发达地区充分利用好其他资金筹集渠道

    3.合理调整项目现金流

    4.推进水价改革

   四 存量PPP项目发展的建议

    1.加强建设质量管理

    2.注重项目绩效管理

   五 水利行业PPP模式应用展望

    1.积极利用PPP模式进行重大水利项目建设，发挥其在国家宏观经济调控中的应有作用

    2.利用PPP模式助力扶贫工作

    3.利用PPP模式引进社会资本，助力智慧水利建设

  B.19 林业行业PPP应用研究

   一 林业PPP项目概况

    （一）林业PPP项目的可行性分析

     1.国家高度重视，鼓励采用PPP模式推进林业生态建设

     2.林业建设需求紧迫

     3.林业项目本身适合采用PPP模式

    （二）林业PPP模式的优点

     1.拓宽融资渠道，提高项目建设及运营效率

     2.融资支持力度大、范围广

     3.政府资金支持力度大

    （三）林业PPP项目的现状

     1.落地率有待提升

     2.具有地区差异性

     3.在脱贫攻坚、乡村振兴方面具有较好的示范效应

    （四）林业PPP运作模式

     模式一：市（州）级统筹，分县（区）实施

     模式二：各县（区）独立实施

   二 林业PPP发展瓶颈

    （一）民营企业参与率低

    （二）融资难落地

    （三）部分项目运作不规范

   三 林业PPP项目实施建议

    （一）利用良好的政策环境调动民营资本参与的积极性

    （二）规范项目运作过程、提高项目融资落地率

     1.重视前期工作

     2.支出责任规范化

     3.全面实施项目绩效管理

   四 案例

    （一）项目概况

    （二）项目模式

    （三）项目经验借鉴

     1.政府高度重视

     2.科学有效的沟通机制

     3.设置合理的风险分担机制

  B.20 科技行业PPP应用研究

   一 科技行业PPP模式应用现状

    （一）科技行业PPP项目的政策环境

    （二）科技行业PPP项目管理库情况

     1.科技行业PPP项目总体进展情况

     2.科技行业PPP项目类型分类

     3.科技PPP项目地域分布情况

     4.科技PPP项目投资额分布情况

     5.科技PPP项目回报机制

     6.示范项目执行情况

     7.科技PPP项目融资落地性

   二 科技行业PPP项目的特点

    （一）科技PPP项目的项目类型偏少

    （二）科技PPP项目投资体量小

    （三）科技PPP项目区域分布不均衡

    （四）科技PPP项目使用者付费金额较少

    （五）科技含量偏低

   三 科技行业PPP模式面临的挑战

    （一）“新基建”的提出对投资人运营能力提出了更高要求

    （二）科技PPP项目融资存在较大困难

    （三）政策配套尚待完善

   四 科技行业PPP模式应用展望及相关建议

  B.21 体育行业PPP应用研究

   一 体育行业PPP项目应用情况

    （一）体育行业PPP项目概况

    （二）体育行业PPP项目分布情况

    （三）体育行业PPP项目投资规模情况

    （四）体育PPP项目回报模式分析

    （五）体育行业PPP项目合作期限情况

    （六）体育行业PPP项目场馆类型

    （七）体育行业PPP项目退库情况

   二 体育PPP项目应用风险规避及应对措施

    （一）充分做好PPP项目发起及准备阶段工作

    （二）以绩效考核促进体育行业PPP项目持续运营

    （三）社区建设与PPP项目有机融合构建体育产业生态圈

   三 结语

  B.22 政府基础设施与社会保障PPP项目应用研究

   一 2019年政府基础设施与社会保障类PPP项目与2018年项目情况比较分析

    1.严格的PPP政策效果凸显

    2.政策限制政府付费与可行性缺口补助项目入库

    3.地方政府、社会资本方、金融机构参与政府基础设施与社会保障PPP项目的积极性减弱

    4.债券发行频次增加、数量增大

    5.地方政府财承空间减小

    6.社会资本方面临融资难题

   二 提高各方参与政府基础设施与社会保障PPP项目的积极性，保证补短板目标的实现

  B.23 政府基础设施PPP应用研究

   一 PPP模式概述

    （一）PPP模式的定义

    （二）PPP模式的特征

   二 政府基础设施PPP模式能够实践应用的机遇

    （一）国家政策的支持

    （二）基础设施建设的需要

    （三）化解政府债务风险的需要

   三 政府基础设施PPP应用面临的问题

    （一）国家PPP相关法律制度尚不完备

    （二）国家层面的工作衔接有待理顺

    （三）社会主体对政府缺乏足够信任

    （四）政府对项目把控不准、监管力度不够

    （五）缺乏高素质的复合型人才和专业的PPP机构

   四 发展PPP模式的建议

    （一）完善相关法律体系

    （二）理顺国家层面工作的衔接问题

    （三）强化政府契约精神和加大监管力度

    （四）培育与PPP项目有关的专业人才，建立PPP项目专业机构

   五 结语

  B.24 保障性安居工程PPP应用研究

   一 保障性安居工程的含义

   二 保障性安居工程的推进状况

    （一）居住条件得到改善

    （二）政府加大支持力度

     1.加大财政支持力度

     2.完善安居工程融资政策

   三 保障性安居工程的融资问题

    （一）资金缺口大，融资渠道单一

    （二）融资行为监控不严

   四 运用PPP模式的思考

    （一）保障性安居工程应用PPP模式的意义

     1.缓解政府财政资金压力

     2.提高政府的社会治理能力

     3.有效降低保障性安居工程运营风险

     4.提高保障性安居项目运营管理效率

    （二）保障性安居工程对PPP方式的选择

     1.新建安居工程项目

     2.存量项目

   五 推进保障性安居工程应用PPP模式的策略

    （一）健全PPP模式运作的法律体系

    （二）清晰界定保障性住房的内涵

    （三）加大政府部门的支持力度

    （四）严格筛选介入PPP模式的项目参与企业

    （五）建立项目动态监管制度

   附件：

 Ⅵ 热点篇

  B.25 开发性PPP创新模式研究

   一 开发性PPP的概念和“开发性”属性

    （一）开发性PPP的概念

    （二）开发性PPP的“开发性”属性

   二 开发性PPP项目的分类及特征

    （一）开发性PPP项目的分类

    （二）开发性PPP项目的分布特征

     1.开发性PPP项目投资于发达经济圈的价值洼地

     2.开发性PPP项目的投资规模明显扩大

     3.土地整理投资在开发性PPP项目中占有重要比重

     4.开发性PPP项目的回报机制依赖于新增财政收入

   三 开发性PPP模式的内涵与创新

    （一）开发性PPP是赋能型PPP，通过提供整体解决方案，提高区域发展能力

    （二）开发性PPP模式是自我造血的PPP，通过提升区域发展价值，实现自我造血

    （三）开发性PPP是风险对冲和激励相容的PPP，不产生政府新增债务风险

    （四）开发性PPP是可持续PPP，目的是推动区域经济、社会、生态可持续发展

  B.26 地方政府融资平台运营管理问题研究

   一 地方政府融资平台运营管理面临的新情况

    1.宏观环境为地方政府融资平台运营管理带来新挑战

    2.规范融资为地方政府融资平台运营管理提出新课题

    3.深化国企改革为地方政府融资平台运营管理指明新方向

   二 当前地方政府融资平台运营管理的热点问题

    1.整合重组成为转型发展中的常态

    2.债务循环仍是转型发展面临的关键

    3.转型发展对运营管理的要求不断提高

    4.产业转型要求构建市场化运营管理体系

    5.改革管理方式重点突破人才短板

   三 完善地方政府融资平台运营管理的对策

    1.把握“十四五”契机，以“新基建”推动转型

    2.依靠政府支持，在整合重组中发力

    3.拓展外部合作，提高资本运营能力

    4.构建市场机制，强化内生发展动力

  B.27 PPP与政府专项债协同发展研究

   一 PPP与政府专项债协同发展的理论基础

    （一）PPP的优劣势及其功能定位

     1.PPP模式的优劣势

     2.PPP模式的功能定位

    （二）政府专项债的优劣势及功能定位

     1.政府专项债的优劣势

     2.政府专项债的功能定位

    （三）PPP和政府专项债优劣势的比较分析

   二 PPP与政府专项债协同发展的机理分析

    （一）PPP与政府专项债协同发展的必要性分析

    （二）PPP与政府专项债协同发展的可行性分析

     1.通过PPP模式为政府专项债项目赋能

     2.通过政府专项债为PPP项目增信

   三 PPP与政府专项债协同发展的实现路径

    （一）项目横向组合，即“A包+B包”的方式

    （二）项目纵向组合，即建设阶段申报政府专项债、运营阶段引入PPP

    （三）项目内组合，即两种政策工具在同一项目中融合使用

   四 PPP与政府专项债协同发展的保障机制

    （一）合理划分收益来源边界

    （二）统筹设置发行交易条件和结合标准

    （三）实现数据系统信息共享

    （四）强化财政预算管理，实施全面预算绩效管理

 附录 2019年PPP相关政策梳理

  附录 2019年PPP相关政策梳理

   一 法律

    （一）十三届全国人大常委会贯彻落实《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》五年规划（2018—2022）

   二 行政法规

    （一）国务院2019年12月25日发布《关于财政生态环保资金分配和使用情况的报告》

    （二）国务院2019年4月9日发布《关于落实〈政府工作报告〉重点工作部门分工的意见》（国发〔2019〕8号）

    （三）国务院办公厅2019年4月16日发布《关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）

    （四）国务院2019年2月22日发布《关于全面推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案的批复》（国函〔2019〕16号）

    （五）国务院2019年11月27日发布《关于加强固定资产投资项目资本金管理的通知》（国发〔2019〕26号）

    （六）国务院发布《政府投资条例》（国务院令第712号，2019年5月5日发布，2019年7月1日起施行）

   三 部委规章

    （一）财政部2019年12月17日发布《关于印发〈政府会计准则第10号——政府和社会资本合作项目合同〉的通知》（财会〔2019〕23号，2021年1月1日起施行）

    （二）财政部2019年3月7日发布《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》（财金〔2019〕10号）

    （三）交通运输部2019年12月12日发布《关于印发〈推进综合交通运输大数据发展行动纲要（2020—2025年）〉的通知》（交科技发〔2019〕161号）

    （四）国家发展改革委2019年11月25日发布《关于开展“投资法规执法检查 疏解治理投资堵点”专项行动的通知》（发改投资〔2019〕1847号）

    （五）国家林业和草原局2019年11月8日发布《关于促进林业和草原人工智能发展的指导意见》（林信发〔2019〕105号）

    （六）生态环境部等2019年11月4日发布《关于印发〈长三角地区2019—2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案〉的通知》（环大气〔2019〕97号）

    （七）农业农村部、国家发展改革委等2019年10月24日发布《关于公布第二批国家农业绿色发展先行区名单的通知》（农规发〔2019〕23号）

    （八）住房城乡建设部2019年10月19日发布《关于建立健全农村生活垃圾收集、转运和处置体系的指导意见》（建村规〔2019〕8号）

    （九）国家发展改革委、财政部2019年10月19日发布《关于印发〈关于深化农村公共基础设施管护体制改革的指导意见〉的通知》（发改农经〔2019〕1645号）

    （十）国家发展改革委、国家卫生健康委2019年10月9日发布《关于印发〈支持社会力量发展普惠托育服务专项行动实施方案（试行）〉的通知》（发改社会〔2019〕1606号）

    （十一）司法部2019年10月8日发布《关于〈建设工程抗震管理条例（征求意见稿）〉公开征求意见的通知》

    （十二）生态环境部、国家发展改革委等2019年9月25日发布《关于印发〈京津冀及周边地区2019—2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案〉的通知》（环大气〔2019〕88号）

    （十三）生态环境部2019年9月8日发布《关于进一步深化生态环境监管服务推动经济高质量发展的意见》（环综合〔2019〕74号）

    （十四）民政部、国家发展改革委、财政部2019年8月21日发布《关于实施特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升工程的意见》（民发〔2019〕80号）

    （十五）财政部、住房城乡建设部、生态环境部2019年8月15日发布《关于组织申报第三批城市黑臭水体治理示范城市的通知》（财办建〔2019〕91号）

    （十六）交通运输部2019年7月25日发布《关于印发〈数字交通发展规划纲要〉的通知》（交规划发〔2019〕89号）

    （十七）国家发展改革委、财政部、生态环境部、住房城乡建设部2019年7月13日发布《关于进一步加快推进中西部地区城镇污水垃圾处理有关工作的通知》（发改环资〔2019〕1227号）

    （十八）农业农村部办公厅2019年7月8日发布《关于全面推进信息进村入户工程的通知》（农办市〔2019〕12号）

    （十九）财政部、水利部2019年6月23日发布《关于印发〈水利发展资金管理办法〉的通知》（财农〔2019〕54号，2019年7月1日起施行）

    （二十）国家发展改革委2019年6月17日发布《关于进一步落实国家在贫困地区安排的公益性建设项目取消县级和西部连片特困地区地市级配套资金政策的通知》（发改投资〔2019〕1067号）

    （二十一）生态环境部办公厅2019年5月8日发布《关于印发〈“无废城市”建设试点实施方案编制指南〉和〈“无废城市”建设指标体系（试行）〉的函》（环办固体函〔2019〕467号）

    （二十二）自然资源部办公厅2019年4月24日发布《关于印发〈产业用地政策实施工作指引（2019年版）〉的通知》（自然资办发〔2019〕31号）

    （二十三）推进“一带一路”建设工作领导小组办公室2019年4月22日发布《共建“一带一路”倡议：进展、贡献与展望》

    （二十四）国家发展改革委、水利部2019年4月15日发布《关于印发〈国家节水行动方案〉的通知》（发改环资规〔2019〕695号）

    （二十五）教育部、国家发展改革委、财政部、市场监管总局2019年4月4日发布《印发〈关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案〉的通知》（教职成〔2019〕6号）

    （二十六）农业农村部办公厅、生态环境部办公厅2019年4月3日发布《关于进一步做好受污染耕地安全利用工作的通知》（农办科〔2019〕13号）

    （二十七）文化和旅游部办公厅2019年3月26日发布《关于征集2019年“一带一路”文化产业和旅游产业国际合作重点项目的通知》（办产业发〔2019〕50号）

    （二十八）教育部2019年3月20日发布《关于印发〈职业教育改革成效明显的省（区、市）激励措施实施办法〉的通知》（教职成函〔2019〕5号）

    （二十九）国家林业和草原局办公室2019年3月19日发布《贯彻落实〈国家林业和草原局关于促进林草产业高质量发展的指导意见〉任务分工方案》（办改字〔2019〕64号）

    （三十）文化和旅游部2019年3月14日发布《关于印发〈关于促进旅游演艺发展的指导意见〉的通知》（文旅政法发〔2019〕29号）

    （三十一）财政部2019年3月6日发布《关于做好2019年中央财政普惠金融发展专项资金管理工作的通知》（财金函〔2019〕8号）

    （三十二）国家发展改革委、民政部、国家卫生健康委2019年2月20日发布《关于印发〈城企联动普惠养老专项行动实施方案（试行）〉的通知》（发改社会〔2019〕333号）

    （三十三）国家林业和草原局2019年2月14日发布《关于促进林草产业高质量发展的指导意见》（林改发〔2019〕14号）

    （三十四）国家能源局综合司2019年1月25日发布《关于印发〈进一步推动优化营商环境政策落实实施方案〉的通知》（国能综通法改〔2019〕9号）

    （三十五）国家发展改革委、中央宣传部等2019年1月23日发布《关于印发〈加大力度推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量 促进形成强大国内市场的行动方案〉的通知》（发改社会〔2019〕0160号）

    （三十六）生态环境部、全国工商联2019年1月11日发布《关于支持服务民营企业绿色发展的意见》（环综合〔2019〕6号）

    （三十七）中国人民银行、国家发展改革委等2018年12月28日发布《关于印发〈广西壮族自治区建设面向东盟的金融开放门户总体方案〉的通知》（银发〔2018〕345号）

    （三十八）国家发展改革委2019年6月21日发布《关于依法依规加强PPP项目投资和建设管理的通知》（发改投资规〔2019〕1098号，2019年7月1日起执行）

    （三十九）财政部、生态环境部、农业农村部、自然资源部、住房城乡建设部、国家林草局2020年1月17日发布《关于印发〈土壤污染防治基金管理办法〉的通知》（财资环〔2020〕2号）

   四 规范性文件

    中国证券监督管理委员会关于发布《再融资业务若干问题解答》的通知

 《中国PPP行业发展报告（2020）》编委会

 摘要