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序
后记
摘要
Abstract
第一章 中国农民与养老保障
第一节 农民
一 农民的定义
二 农民的流动
（一）农民流动状况
1.1979～1983年，弱流动意愿，小流动规模时期
2.1985～1988年，强流动意愿，近流动距离时期
3.1989～1994年，大规模、迅速流动时期，“民工潮”形成
4.1995年至今，稳定、规模流动时期
（二）农民流动的影响
1.提高城市化水平
2.增加农民收入
3.开阔农民视野
三 农民的分化
1.种养农民
2.城市农民工
3.乡镇企业职工
4.失地农民
第二节 养老保障
一 社会保障
（一）社会保障与社会福利的关系
（二）社会保障内涵的多重界定
（三）社会保障的共性
二 养老保障
（一）养老
1.养老——人类永恒的话题
2.养老模式与养老方式
3.养老的实质与内容
（二）养老保障
1.养老保障方式与养老方式
2.养老保障的社会化趋势
第三节 中国农民养老保障
一 中国农民养老保障的特殊性
1.村老年人口众多，占全国老年人口的大多数
2.中国农民收入低，城乡差距及地区差距大
3.老年农民仍以传统的家庭保障为主，绝大多数无工资、无劳保养老金
二 中国农民养老保障的意义
1.农民养老保障是社会发展的稳定器
2.农民养老保障是对其创造价值的补偿
3.农民养老保障是老年人分享经济发展与人生价值实现的前提
第四节 中国农民养老保障社会化研究综述
一 关于农村社区养老保障
二 关于农村社会养老保险
（一）农村社会养老保险的必要性与可行性
（二）实施及问题
1.发展阶段
2.农村社会养老保险的特征与性质
3.存在的主要问题
三 关于社会养老保障模式
（一）农村社会养老保险的再探讨
（二）城乡一体养老保障模式探讨
（三）现阶段的分类保障选择
1.农民工的养老保障
2.失地农民补偿安置与养老保障
第五节 本研究所采用的方法
第二章 农民家庭养老保障及其保障功能弱化
第一节 家庭养老保障概述
一 家庭
二 家庭养老保障
（一）家庭养老保障的地位
（二）传统家庭养老保障与现代家庭养老保障
（三）家庭养老保障的文化根源
（四）家庭养老保障与“非正式支持”
第二节 农民家庭养老保障面临的困境及成因
一 农民家庭养老保障困境
（一）养老需求增加，养老时间延长
（二）农村老龄化严重，老年人口抚养比增大
二 家庭养老影响因素分析
（一）土地保障困难，不能满足农民的经济需求
（二）生育率下降，家庭规模缩小，保障能力减弱
（三）人口流动加剧，人员照顾困难
（四）孝文化传统没落，动摇了传统保障的文化基础
三 中国农民养老保障的社会化
第三章 农民养老保障社会化的实践
第一节 农村社区养老保障
一 社区与社区养老保障
（一）“社区”的由来与含义
（二）社区分类
（三）社区养老保障
二 农村社区养老保障历程
（一）农村社区（集体）养老辅助保障制度
1.农村社区（集体）养老辅助保障制度的产生与发展
2.农村社区（集体）养老辅助保障制度的衰落及社会养老保险的产生（1978～1986年）
（二）农村社区（集体）养老保障的典型——“五保”老人供养
1.农村“五保”老人供养制度的发展历程
2.“五保”老人供养面临的困难
3.农村“五保”供养陷入困境的深层原因
第二节 农民社会养老保险
一 农民社会养老保险的建立
（一）建立农民社会养老保险的必要性与迫切性
1.应对老龄化的迫切需求
2.传统家庭养老保障功能衰弱的要求
3.城市化的冲击
4.扭转工农、城乡、地区差别扩大趋势的现实要求
（二）农民社会养老保险实践*
1.试验阶段
2.试点阶段
3.稳步发展阶段
4.整顿规范阶段
5.创新发展阶段
二 农民社会养老保险制度的主要内容
（一）《基本方案》规定与《通知》要求
1.《基本方案》规定
2.《通知》要求
（二）《基本方案》规定与《通知》要求与农村的适应性
1.与农村经济发展的适应性
2.与农业生产特点的适应性
三 农民社会养老保险制度缺陷与实践中的问题
（一）制度缺陷
1.《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》名不符实
2.《基本方案》与社会保险特征不符
3.《基本方案》稳定性差
4.基金保值增值困难
（二）实践中的问题
1.在保险对象上，应保不保，不应保反保
2.集体补助不公平
3.机构管理费用入不敷出，管理机构侵占基金严重
4.基金管理、监督机制不完善，基金流失严重
第四章 政府责任缺失与农民社会养老保障困境
第一节 政府责任缺失的表现
一 农民社区养老保障制度中的政府责任缺失
（一）制度建设的滞后
（二）经济责任的部分缺失
二 农民社会养老保险中的政府责任缺失
第二节 政府责任缺失的认识误区
一 政府财力不足
二 二元户籍制度制约
（一）传统户籍及功能*
（二）现代户籍制度及其功能异化
1.现代户籍制度及功能
2.功能异化
3.功能异化的载体——辅助制度
（三）户籍制度改革与农民社会养老保障
1.户籍制度改革，并非农民工的强烈要求*
2.改革户籍制度，并不能真正建立起农民社会养老保障
第三节 农民社会主体地位低下与政府责任缺失
一 农民与市民的矛盾分析
（一）农民与市民矛盾的隐性化阶段
1.工业化过程中政府对农民剩余的汲取方式*
2.汲取农业剩余总量
（二）农民与市民矛盾显性化阶段
1.矛盾表现
2.农民与市民不平等的实质
二 农民社会主体地位现状及根源
（一）主体在制度中的重要性分析——以户籍制度为例
（二）中国农民既是历史变革的主体，又是新中国成立后改革与生产的主体，但不是社会主体
（三）农民社会主体地位低下的根源
三 农民政治权力的恢复与农民社会主体地位的提高
（一）农民平等选举权的重要意义
1.平等选举权有利于农民的意志和利益表达
2.平等选举权有利于维护《中华人民共和国宪法》权威
3.平等选举权有利于建设和谐社会
（二）以法律保障农民的权利
第五章 强化政府职能，分类实施农民社会养老保障
第一节 社区养老服务保障——农村“五保”老人供养的主要形式
一 强化政府责任，改革农村“五保”供养制度
（一）强化政府责任，完善《农村五保供养工作条例》
1.明确农村“五保”供养是政府的法定责任
2.需要说明的是应由哪一级政府承担具体经济责任
3.中央政府“五保”资金如何下拨，或下拨给哪一级政府
（二）建立针对农村“五保”老人的医疗救助制度
二 突出社区职能，发展为老服务
（一）分散供养与集中供养相结合，兼顾资金与设施使用效率
（二）加强农村社区为老服务建设，改进社区服务质量
第二节 完善农民社会养老保险制度——种养农民养老的有力保障
一 强化政府行政职责，完善农民社会养老保险
1.完善养老保险法律、法规
2.健全社会养老保险方案
3.强化管理、监督职能
二 强化政府财政职责，完善农民社会养老保险
1.确保基金的保值增值
2.增加行政费用的支出
3.补贴养老保险个人账户，建立社会养老保险统筹账户
第三节 “第三条道路”——城市农民工的社会养老保险
一 农民工及其社会养老保险模式分歧
（一）农民工及其“二重性”
（二）“二重性”与城市农民工的社会养老保险模式分歧
二 现行“第三条道路”规定与实践
（一）原则上的“进城”与实际的“第三条道路”
（二）现行“第三条道路”并不能有效防范城市农民工养老风险
三 “第三条道路”的重新设计
四 强化政府职能，完善城市农民工社会养老保险配套制度
第四节 重新确立乡镇企业职工的社会养老保险模式
一 确立新的乡镇企业职工社会养老保险制度的必要性
二 确立新的乡镇企业职工社会养老保险制度面临的障碍
三 确立新的乡镇企业职工社会养老保险制度应坚持的原则
四 新的乡镇企业职工社会养老保险制度设计
1.养老保险资金的筹集
2.保障基本生活
3.资金征缴、管理与监督
4.乡镇企业职工基本养老保险金的支付
5.建立乡镇企业职工社会养老保险制度的调整机制
五 新的乡镇企业职工社会养老保险制度的配套措施——土地使用权及户籍制度改革
第五节 失地补偿安置制度改革与土地换保障——失地农民养老的关键
一 改革现行失地补偿安置制度，有效保障农民利益，保护土地资源
（一）现行失地补偿安置制度，导致农民利益与土地资源的双重流失
1.现行失地补偿安置制度，未使失地农民得到有效补偿
2.现行失地补偿安置制度，使土地资源大量流失，远远超过工业化、城市化的实际速度
3.现行失地补偿安置制度，使农民利益损失和土地资源流失陷入恶性循环的怪圈
（二）现行失地补偿安置制度不合理的根源，在于农民主体地位缺失，及由此导致的权利体系的错位
1.现行法律对农村土地所有权性质的错位规定，导致农民利益受损，土地资源流失
2.农民成为土地所有权主体的根据
（三）失地补偿安置制度的完善
1.突出农民主体地位，规范征地程序，切实保护农民利益与土地资源
2.以“向后看”为原则进行补偿，切实保障农民利益
3.建立对农民的直接补偿机制，发挥补偿费更大的效率
4.根据不同用地，建立分类补偿机制，国家退出商业征地
二 失地农民养老保障——土地换保障
第六章 农民养老保障体系
第一节 农民养老保障体系概述——五层次养老保障模式
第二节 政府养老保障——最低生活保障制度
一 土地保障功能实证
二 实施农民最低生活保障制度的意义
三 最低生活保障制度中政府的职能
第三节 补充养老保险
一 补充养老保险含义
二 建立、健全补充养老保险的意义
（一）促进保障责任主体的转变，减轻政府负担
（二）有利于完善我国的社会保险体系，保障公民的养老水平
三 农民社区补充养老保险
第四节 自我养老保障
一 家庭养老保障、社会养老保障、自我养老保障的关系
二 自我养老保障的必要性
（一）家庭养老保障功能的全面衰落
（二）社会养老的不足与片面
（三）社区养老的缺位
三 自我养老保障的可行性
四 自我养老保障的内容*
五 实践与改革
（一）“时间储蓄”式自我养老的不足
（二）“服务储备”式自我养老的探讨
第五节 家庭养老保障
一 家庭养老保障的必要性
（一）弥补社会养老的不足
（二）养老内容的要求
（三）老年人的选择
二 政府在家庭养老保障中的职能
（一）古代政府在家庭养老中的职能
1.赐物，免租税
2.赐予爵位、官衔
3.垂询存问
（二）当今政府在家庭养老中的职能
1.进一步强化家庭养老的道德教化力度，实现“孝道”与“责任”的统一
2.不断完善家庭养老方面的各项规章制度，使家庭养老由伦理走向法制
3.健全家庭养老的激励机制，鼓励有老年人的家庭的子女积极赡养和照料老人
第七章 农民养老保障体系的配套措施
第一节 增加农民收入
一 现阶段我国农民收入、消费状况
（一）农民收入的绝对水平低，增幅低于全国经济增长水平
（二）农民的可支配收入与城镇居民相比很低
（三）农民消费水平与城镇居民相比更低
二 现阶段制约我国农民收入增长的因素
（一）农产品成本高、品质低，缺乏国际竞争力，制约农民收入的增长
（二）农村剩余劳动力转移不畅，制约了农民收入的增长
1.农业自身吸纳劳动力数量在相对减少
2.乡镇企业等非农产业吸纳劳动力难度加大
3.城镇吸纳农村剩余劳动力面临新的困难
4.农民素质较低加剧了自身转移的难度
（三）农业投资不足，是制约我国农民收入增长的关键
三 现阶段增加我国农民收入的基本途径
（一）调整农业结构，实施农业产业化，降低农产品成本、提高质量，增加农民收入
1.农业结构调整的原则
2.农业结构调整的方向
（二）加快农村剩余劳动力转移，增加农民收入
1.为了加大对“农民工”的转移力度，需要有相应的措施配套
2.引导乡镇企业发展和农村小城镇建设相结合，实现劳动力的就地转移是长久之策
（三）加大政府扶持，增加农民收入
1.政府扶持农业的原因
2.国家扶持农业的方式——国家投资，进行较大规模的农业基础设施建设，开辟增加农民收入的新途径
四 增强农业综合生产能力*
（一）稳定、完善和强化扶持农业发展的政策，进一步调动农民的积极性
1.加大“两减免、三补贴”政策实施力度，提高农民种粮积极性
2.切实加强对粮食主产区的支持
3.建立稳定增长的支农资金渠道
（二）实行最严格的耕地保护制度，切实提高耕地质量
1.严格保护耕地
2.认真落实农村土地承包政策
3.努力培肥地力
（三）加强农田水利和生态建设，提高农业抗御自然灾害的能力
1.加快实施以节水改造为中心的大型灌区续建配套
2.狠抓小型农田水利建设
3.坚持不懈搞好生态重点工程建设
（四）加快农业科技创新，提高农业科技含量
1.加强农业科技创新能力建设
2.加大良种良法的推广力度
3.加快改革农业技术推广体系
（五）加强农村基础设施建设，改善农业发展环境
1.加大农村小型基础设施建设力度
2.加快农产品流通和检验检测设施建设
3.加强农业发展的综合配套体系建设
（六）改革和完善农村投融资体制，健全农业投入机制
1.完善农业投资管理体制
2.加快农村小型基础设施产权制度改革
3.推进农村金融改革和创新
第二节 减轻农民负担
一 我国农民负担状况
二 减轻农民负担的初步实践——税费制度改革及存在的问题
三 进一步完善税费改革制度，切实减轻农民负担
第三节 改革医疗制度
一 农村医疗状况分析
（一）政府对农村公共卫生产品的投入不足
（二）农村医疗设施简陋、医务人员水平较低
（三）农村医疗保障覆盖率低，农民抵御大病的能力较弱
二 农村医疗问题的解决途径
（一）多方筹资，建设农村公共卫生体系，提高对疾病的预见性及反馈能力
（二）加强卫生、教育部门的合作，加强对地方医疗人员培养
（三）建立新型多层次农村医疗保障制度，共防大病
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