篇章数

8

引证文献

0 !

参考文献

104

非常规突发事件应急预案研究图书

Research on Emergency Plan of Unconventional Emergencies with Scenario Construction Method

SSAPID:101-0028-1575-09
ISBN:978-7-5201-3237-4
DOI:
ISSN:
关键词:

[内容简介] 当前,我国非常规危机情景下预案管理中面临“轻量级、碎片化、模板化”的突出问题,非常规突发事件领域应急预案的供给与应急管理的需求之间存在结构性矛盾。本书通过对若干起典型非常规重大突发事件的归纳分析,并在开展国家公共安全风险评估的基础上,基于“风险- 情景- 任务- 能力”情景构建了应急预案修编模型,很好地解决了当前非常规突发事件应对中面临的组织权责关系不明、应急流程不畅、资源保障不足等核心问题。

相关信息

丛书名:应急管理系列丛书·理论前沿
作 者: 曹海峰
编 辑:岳梦夏
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2018年12月
语 种:汉文
中图分类:C93 管理学

 《应急管理系列丛书》总序

 《应急管理系列丛书·理论前沿》出版前言

 应急管理系列丛书编委会

 文前辅文

 附录1 国家地震应急预案(2012年8月28日修订)

 第一章 引言

  一 研究背景与研究意义

  二 研究的主要内容与方法

   (一)主要内容

   (二)研究思路与方法

   (三)主要观点、创新点和难点

  三 本书的基本结构

 第二章 当前国内外应急预案研究进展

  一 国外应急预案研究进展

   (一)基于“主体-定位”的预案体系架构

   (二)基于“时序-功能”的预案内容要素

   (三)基于“情景-任务”的预案编制方法

  二 国内应急预案研究现状

   (一)法学视角:应急预案地位

   (二)公共管理视角:应急预案机理

   (三)安全科学视角:应急预案技术

  三 当前国内应急预案理论与实践中的不足

   (一)现有预案难以应对非常规突发事件

   (二)国家应急预案体系的层级设计和功能定位不够清晰

   (三)缺少科学的应急预案编制方法作指导

 第三章 非常规突发事件的基本要素构建

  一 非常规突发事件:突发事件应对的基础

   (一)国内外典型非常规突发事件要素分析

   (二)非常规突发事件基本构成要素与特征归纳

  二 当前我国应急预案体系应对非常规突发事件时的不足

   (一)案例分析一:“8·12”事故处置与预案之比较

   (二)案例分析二:汶川大地震救援与预案之比较

  三 完善我国应急预案体系的启示

 第四章 非常规突发事件情景构建方法模型探索

  一 基本框架:“风险-情景-任务-能力”模型

  二 非常规突发事件情景组构建研究

  三 应对非常规突发事件的任务框架梳理

   (一)非常规突发事件应急管理任务框架构建

   (二)非常规突发事件应急任务分解——以大地震为例

  四 非常规突发事件应急能力评估与准备

   (一)非常规突发事件应急能力目标设定

   (二)既有应急能力的评估与准备

 第五章 基于情景构建的非常规突发事件预案方法探索

  一 基于情景构建的非常规突发事件应急预案编制框架

  二 非常规突发事件应急预案完善实证研究

   (一)自然灾害类应急预案完善方法探讨——以大地震为例

   (二)事故灾难类应急预案完善方法探讨——以危化品爆炸为例

   (三)非常规突发事件应急预案完善方法归纳总结

 第六章 情景构建方法的应用

  一 基于风险分析的典型灾害情景组构建

   (一)国外典型大面积停电事件

    1.印度大停电事件

    2. 韩国大停电

    3.哥伦比亚大停电

    4.俄罗斯莫斯科大停电

    5.美加大停电

   (二)国内典型大面积停电事件

    1.“达维”台风引发大面积停电

    2.“彩虹”台风引发大面积停电

    3.强台风“天鸽”引发大面积停电

   (三)典型大面积停电事件情景归纳

  二 大面积停电事件情景构建应用研究

   (一)大面积停电事件灾害情景与后果概要

   (二)大面积停电事件应对任务关键要点分析

   (三)大面积停电事件能力提升关键要点

  三 应急预案体系完善建议

 第七章 非常规突发事件基层应急预案探索

  一 基层预案编制使用过程中面临的困扰和问题

  二 基于风险分析与情景构建的基层预案技术路径

  三 基于风险分析与情景构建的基层预案实例验证

  四 小结

 第八章 结论与探讨

  一 基本结论

  二 主要政策建议

  三 研究不足与未来研究方向

 附录2 国家安全生产事故灾难应急预案

 应急管理系列丛书专家评审委员会

 摘要

当前,我国非常规危机情景下预案管理中面临“轻量级、碎片化、模板化”的突出问题,非常规突发事件领域应急预案的供给与应急管理的需求之间存在结构性矛盾。通过对若干起典型非常规重大突发事件的归纳分析,并在开展国家公共安全风险评估的基础上,发现我国当前需要高度关注的八类代表性非常规突发事件情景组为:大地震、超强台风、流域性特大洪水、核泄漏事故、特大危化品爆炸泄漏事故、全国性流行性传染病疫情、恐怖袭击和大规模暴乱。基于“风险-情景-任务-能力”情景构建的应急预案修编模型,可以很好地解决当前非常规突发事件应对中面临的组织权责关系不明、应急流程不畅、资源保障不足等核心问题。具体构建工作应当遵循“风险评估-情景预设-任务梳理-能力分析评估与准备”的逻辑关系。

钟开斌:《中国应急预案体系建设的四个基本问题》,《政治学研究》2012年第6期。

张海波、童星:《中国应急预案体系的优化——基于公共政策的视角》,《上海行政学院学报》2012年第6期。

刘铁民:《应急预案重大突发事件情景构建——基于“情景-任务-能力”的应急预案编制技术研究之一》,《中国安全生产科学技术》2012年第4期。

中国民航管理干部学院应急管理研究小组:《美国国家应急体系及应急准备文件汇编》,金盾出版社,2015。

李雪峰:《美国国家应急预案体系建构及其启示》,《中国应急管理》2012年第6期。

US/FEMA,National Response Framework,Third Edition,June 2016,https://www.fema.gov/media-library-data/1466014682982-9bcf8245ba4c 60c120aa915abe74e15d/National_Response_Framework3rd.pdf,最后访问日期:2016年12月10日。

日本内阁府:防灾计划,http://www.bousai.go.jp/taisaku/keikaku/index.html,最后访问日期:2016年12月10日。

〔日〕滕五晓、加藤孝明、小出治:《日本灾害对策体制》,中国建筑工业出版社,2003。

游志斌:《日本应急预案的新变化》,《学习时报》2012年8月20日,第6版。

宋劲松、邓云峰:《由繁到简地优化我国应急预案体系》,国家行政学院官方网站,http://www.nsa.gov.cn/web/a/zixunbaogao/20121030/1104.html,2011年8月31日。

庞宇:《英国郡级辖区应急预案的做法及启示——以牛津郡为例》,《中国应急管理》2012年第5期。

〔美〕诺曼·R.奥古斯丁等:《危机管理》,北京新华信商业风险管理有限责任公司译校,中国人民大学出版社,2001,第1~11页。

闪淳昌、薛澜:《应急管理概论》,高等教育出版社,2012。

日本中央防灾会议:《防灾基本计划》,日本内阁府官方网站,http://www.bousai.go.jp/taisaku/keikaku/pdf/kihon_basic_plan160216.pdf,最后访问日期:2016年12月10日。

钟开斌:《中外政府应急管理比较》,国家行政学院出版社,2012。

张磊:《德国应急管理体系研究》,国家行政学院出版社,2013。

Frances Fragos Townsend,“The Federal Response to Hurricane Katrina:Lessons Learned,”联合国人道主义事务协调办公室救援网(Reliefweb)官方网站,http://reliefweb.int/sites/reliefweb.int/files/resources/0CBA F48B881F89E34925711F001C58BA-govt-usa-23feb.pdf,2006,第15页、第38~42页、第65~68页,最后访问日期:2016年12月10日。

“9·11”事件调查委员会:《9·11委员会报告——美国遭受恐怖袭击国家委员会最终报告》,赵秉志、王志祥、王文华等译,中国人民公安大学出版社,2014。

刘铁民:《重大突发事件情景规划与构建研究》,《中国应急管理》2012年第4期。

FEMA,“National Planning Scenarios,” 美国联邦应急管理署官方网站,https://emilms.fema.gov/IS800B/lesson5/NRF0105060t.htm。

David McEntire,“The Status of Emergency Management Theory:Issues,Barriers,and Recommendations for Improved Scholarship,” FEMA Higher Education Conference,Emmitsburg,MD,2004,6:pp.1-25.

Chris Ansell,Arjen Boin,etc. Managing Transboundary Crises:Identifying the Building Blocks of an Effective Response System,Journal of Contingencies and Crisis Management,2010,18(4):195-207.

《首都直下地震应急对策活动计划》,日本内阁府官方网站,http://www.bousai.go.jp/kaigirep/kenkyu/miraikousou/pdf/yushikisya_honbun.pdf。

林鸿潮:《论应急预案的性质和效力——以国家和省级预案为考察对象》,《法学家》2009年第2期。

林鸿潮、栗燕杰:《论非常规条件下的应急决策及其制度保障》,《中国应急管理》2010年第5期。

莫纪宏:《〈突发事件应对法〉及其完善的相关思考》,《理论视野》2009年第4期。

张彧通:《论应急预案的法律性质及效力》,载《法制与社会》,2009年第8期上,第327~328页。

郝斌:《应急预案行政法律问题研究》,硕士学位论文,中国政法大学,2010。

张红:《我国突发事件应急预案的缺陷及其完善》,《行政法学研究》2008年第3期。

钟开斌:《中国应急预案体系建设的四个基本问题》,《政治学研究》2012年第6期。

钟开斌:《应急预案体系建设的四个误区》,《学习时报》2013年3月25日,第6 版。

詹承豫、顾林生:《转危为安:应急预案的作用逻辑》,《中国行政管理》2007年第5期。

詹承豫:《动态情景下突发事件应急预案的完善路径研究》,《行政法学研究》2011年第1期。

姜卉、黄钧:《突发事件分类与应急处置范式研究》,《中国应急管理》2009年第7期。

张海波、童星:《中国应急预案体系的优化——基于公共政策的视角》,《上海行政学院学报》2012年第6期。

国务院办公厅:《国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知》,中央人民政府官网,http://www.gov.cn/zwgk/2013-11/08/content_2524119.htm。

张小兵、王建飞、解玉宾、李伟、刘军:《公共产品视域下应急预案周期管理探讨》,《灾害学》2015年第2期。

陶振:《突发事件应急预案:体系、编制与优化》,《行政论坛》2013年第5期。

谢迎军、朱朝阳、周刚、王理金:《应急预案体系研究》,《中国安全生产科学技术》2010年第3期。

李爽:《基于图标和工作流的安全应急预案构建和应急决策研究》,硕士学位论文,浙江大学,2016。

常建鹏、陈振颂、周国华、李延来:《基于前景理论的铁路应急预案多指标风险评估研究》,《铁道学报》2016年第2期。

邢娟娟:《重大事故的应急救援预案编制技术》,《中国安全科学学报》2004年第1期。

邢娟娟:《重大事故的应急救援预案编制技术》,《中国安全生产科学技术》2011年第10期。

朱晓寒、李向阳、王诗莹:《自然灾害链情景态势组合推演方法》,《管理评论》2016年第 8期。

于瑛英、池宏:《基于网络计划的应急预案的可操作性研究》,《公共管理学报》2007年第2期。

于瑛英、池宏、高敏刚:《应急预案的综合评估研究》,《中国科技论坛》2009年第2期。

刘樑、许欢、李仕明:《非常规突发事件应急管理中的情景及情景——应对理论综述研究》,《电子科技大学学报》(社会科学版)2013年第6期。

王旭坪、杨相英、樊双蛟、阮俊虎:《非常规突发事件情景构建与推演方法体系研究》,《电子科技大学学报》(社会科学版)2013年第1期。

陈雪龙、代鹏:《应急管理中情景信息生成方法及系统实现》,《信息技术》2016年第3期。

陈雪龙、镇培、肖文辉:《面向非常规突发事件演化分析的动态模拟仿真系统》,《系统工程与电子技术》2013年第8期。

荣莉莉:《应急预案体系的科学构建方法研究》,《中国应急管理》2014年第8期。

李湖生、刘铁民:《突发事件应急准备体系研究进展及关键科学问题》,《中国安全生产科学技术》2009年第6期。

刘铁民:《突发事件应急预案体系概念设计研究》,《中国安全生产科学技术》2011年第8期。

刘铁民:《重大事故灾难情景构建理论与方法》,《复旦公共行政评论》2013年第2期。

《印度博帕尔毒气泄漏事件》,《世界环境》2012年第1期。

周永平、杨乃莲、扈洁琼等:《人类工业史上的空前浩劫——印度博帕尔惨案二十周年祭》,《现代职业安全》2005年第4期。

本刊编辑部:《印度博帕尔毒气泄漏事故再反思》,《劳动保护》2015年第5期。

王芳、鲍鸥:《苏联对“切尔诺贝利事故”应急处理的启示》,《工程研究》2011年第1期。

李宗明:《让切尔诺贝利核事故的警钟长鸣——纪念切尔诺贝利事故25周年》,《核安全》2011年第3期。

新华社:《联合国纪念切尔诺贝利核事故30 周年》,http://news.xinhuanet.com/world/2016-04/27/c_1118744874.htm。

《 “9·11事件”全球经济损失一万亿》,《国际金融报》2001年9月19日,第1版。

新华:《 “9·11”事件保险损失700亿美元》,《中国保险》2001年第11期。

《多国纪念印度洋海啸十周年 伤痛之中艰难重建》,新华网,http://news.xinhuanet.com/world/2014-12/27/c_127339420.htm。

吕峰:《美国政府对卡特里娜飓风的调查报告——联邦政府对卡特里娜飓风的响应:经验与教训》,王淑英译,《浙江水利水电》2006年第3期。

温宪、张朋辉:《新奥尔良:卡特里娜飓风十年之后的诉说》,人民网,http://pic.people.com.cn/n/2015/0723/c1016-27346727.html。

周婷玉:《全国累计报告775例甲流死亡病例 已治愈11.8万例》,《人民日报》(海外版)2010年2月4日。

李爱平:《内蒙古检出首例甲型流感H1N1病毒感染者》,搜狐新闻网,http://news.sohu.com/20160310/n440031389.shtml。

陈虹、王志秋、李成日:《海地地震灾害及其经验教训》,《国际地震动态》2011年第9期。

国务院应急办:《3.11东日本大地震应对工作案例》,2013。

《东日本大地震三周年——重建工作的现状》,走进日本网,http://www.nippon.com/cn/features/h00049/。

孙宇挺:《亚洲开发银行统计:中国因非典损失179亿美元》,《中国青年报》2003年11月11日。

《世界卫生组织:累计非典病例8422例,病死率11%》,人民网,http://www.people.com.cn/GB/paper2515/10355/944628.html。

民政部国家减灾中心、联合国开发计划署:《汶川地震救灾救援工作研究报告》,内部资料,2009。

《温家宝:在汶川地震灾后恢复重建座谈会上的讲话》,新华网,http://news.xinhuanet.com/politics/2011-05/10/c_121396310.htm。

李先荣:《试析乌鲁木齐‘7.5’暴力犯罪事件的特点和严重危害性》,《中共伊犁州委党校学报》2009年第4期。

《新疆“7.5”打砸抢烧事件纪实》,中国网,http://www.china.com.cn/news/txt/2009-07/17/content_18135358.htm。

《乌鲁木齐暴力犯罪事件新闻发布会举行》,中国网,http://www.china.com.cn/photo/txt/2009-07/07/content_18085789.htm。

中国网:《乌鲁木齐“7·5”事件死亡人数升至156人》,http://www.china.com.cn/news/txt/2009-07/07/content_18080678.htm。

杜艳、海米提·依米提:《旅游危机事件研究——以新疆“7.5”事件为例》,《河北旅游职业学院学报》2011年第1期。

《7.5事件善后有序开展》,人民网,http://politics.people.com.cn/GB/14562/9618425.html,2009年7月8日。

中国政府网:《天津港8·12瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故调查报告》,http://www.gov.cn/foot/2016-02/05/5039788/files/460731d8cb4c4488be3bb0c218f8b527.pdf

U.S. Department of Homeland Security,Target Capabilities List——A companion to the National Preparedness Guidelines,September 2007,https://www.fema.gov/pdf/government/training/tcl.pdf,Page5。

于明璐、李向阳、徐磊:《美国应急通用任务评述与借鉴》,《中国安全科学学报》2010年第12期。

李湖生、刘铁民:《突发事件应急准备体系研究进展及关键科学问题》,《中国安全生产科学技术》2009年第6期。

王元:《世界十大电力事故及电力安全启示录》,《腐蚀防护之友》2017年3月31日,电子期刊,中国腐蚀与防护网,http://www.ecorr.org/elec/2017-03-31/3151.html。

《印度三大电网故障 逾半国土6亿多人供电受影响》,中国新闻网,http://www.chinanews.com/gj/2012/07-31/4072440.shtml。

徐永禧:《5.25莫斯科大停电的启示》,《供用电》2005年第5期。

新华社:《莫斯科大停电原因查明》,《电网技术》2005年第14期。

王建芬:《美加大停电:已部分恢复供电 美曾出动F-16加强巡逻》,中广网,http://www.cnr.cn/news/200308150010.html。

刘永奇、谢开:《从调度角度分析8·14美加大停电》,《电网技术》 2004年第8期。

唐斯庆、张弥、李建设:《海南电网“9·26”大面积停电事故的分析与总结》,《电力系统自动化》2006年第1期。

《“达维”登陆 琼岛供油基本正常 局部地区会较紧张》,南海网,http://www.hinews.cn/news/system/2005/09/26/000067486.shtml。

《受台风“彩虹”影响 广州塔暂停开放》,央广网,http://news.cnr.cn/native/gd/20151004/t20151004_520052047.shtml。

莫松萌、何有凤、林宇云等:《台风袭湛第二天:水电逐渐恢复 路面基本打通》,《湛江日报》,http://news.gdzjdaily.com.cn/zjxw/content/2015-10/06/content_2058668.htm。

曹鹏程:《在“唐山记忆”中汲取复兴力量(人民时评)》,《人民日报》2016年7月29日,第5版。

刘经宇、李强:《 “天鸽”登陆珠海 致大面积停水停电 部分交通线路封锁》,《新京报》2017年8月23日。

马建防:《“天鸽”来袭 珠海空管积极应对机场大面积停电》,中国民航网,http://www.caacnews.com.cn/1/3/201708/t20170824_1226802.html。

王盈颖、杨漾:《受台风“天鸽”影响,澳门午时出现大面积停电,尚未全面恢复》,澎湃新闻网,http://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1772595。

《南方电网全面恢复对澳门送电能力》,央广网,http://news.cnr.cn/native/city/20170824/t20170824_523916789.shtml,2017年8月24日。

广东省人民政府:《广东省人民政府关于印发广东省大面积停电事件应急预案的通知》(粤府函〔2016〕280号,索引号:006939748/2016-00700)。

罗通元、毛仲强、曾路:《重特大生产安全事故的情景构建》,《安全》2016年第2期。

孙山:《民航“重大突发事件情景构建”应用实例探讨 》,《中国安全生产科学技术》2014年第4期。

刘娇娇、何世伟、黎浩东:《基于情景演变的铁路运输非常规突发事件应急策略研究》,《物流技术》2011年第7期。

韦理云:《基于情景构建的电力系统应急管理研究》,硕士学位论文,北京交通大学,2016。