第一章 绪论

  一 信息化

  二 军民融合

  三 信息化军民融合

 第二章 国外军民结合情况分析

  一 发展模式

   （一）军民一体模式

   （二）寓军于民模式

   （三）先军后民模式

   （四）以军带民模式

  二 主要做法

   （一）统一组织，建立运行机制

    1.成立相应机构

    2.建立协调机制

   （二）制定法规，保障规范发展

    1.法律法规层面

    2.战略政策层面

    3.制度规范层面

    4.技术标准层面

   （三）拟制规划，促进技术研究

    1.加强两用技术发展规划计划

    2.支持开发两用技术

    3.重视利用民用技术与产品

   （四）开放采购，支持民企竞争

    1.建立健全军用技术与装备招投标制度

    2.注重培育开放型产业链，支持民企参与国防采购

   （五）企业重组，推进双向转移

   （六）双向投入，扶持重点项目

   （七）军民协同，提升网络安全

    1.提出信息空间的“整体安全”概念，军民一体应对网络威胁、提升网络攻防能力

    2.充分借助私营企业技术力量和学术机构的战略咨询和建议，加速信息安全领域的军民融合

  三 启示借鉴

   （一）军民结合发展已成为规律性特征

   （二）从国家顶层推进军民结合式发展

   （三）军民结合关键在于体制机制改革

   （四）信息化领域的军民结合具有引领作用

   （五）有选择地借鉴、吸取国外发展经验

   （六）注意防范可能出现的风险与问题

 第三章 中国军民融合的发展历程

  一 发展阶段

   （一）军民结合，平战一体

   （二）军民结合，以民养军

   （三）军民兼容，寓军于民

   （四）军民融合，协调发展

  二 发展特点

   （一）渐进式发展

    1.由“浅”至“深”的递进过程

    2.由“分”到“合”的转型过程

    3.由“破”到“立”的跃升过程

   （二）自上而下推动

    1.围绕国家战略目标

    2.注重国家战略规划

    3.顺应世界发展大势

   （三）多样化融合

    1.资金融合

    2.科技融合

    3.生产融合

    4.教育融合

    5.人才融合

    6.保障融合

   （四）协调式发展

    1.全局性的协调统一

    2.运行机制的协调统一

    3.互动式的协调统一

  三 现实意义

   （一）推进国家经济社会科学发展的重大举措

    1.符合国家发展战略的总体要求

    2.顺应经济发展方式转变的必然趋势

    3.体现国家经济发展的现实需要

   （二）加快国防和军队现代化建设的必由之路

    1.加速国防现代化建设模式整体转型

    2.促进国防建设资源优化配置

    3.提升军队建设现代化水平

   （三）实施军民一体化发展战略的重要支撑

    1.构建军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系

    2.构建军地兼容发展、集约使用的人才培养体系

    3.构建骨干在军、主体在民的军队保障体系

    4.构建军民一体、平战结合的国防动员体系

 第四章 信息化军民融合发展历史机遇

  一 国际背景

   （一）信息化发展已成为时代潮流

    1.信息技术推动社会进步

    2.信息化推动经济全球化

    3.信息主导发展成为国际共识

   （二）新军事变革将产生深远影响

    1.军事战略发生重大调整

    2.战争形态呈现巨大变化

    3.军队建设出现整体转型

    4.武器装备全面快速发展

  二 国家环境

   （一）国家发展需要富国与强军相统一

    1.富国与强军是发展中国特色社会主义的两大重要基石

    2.富国与强军相统一是维护国家安全发展的根本保证

    3.富国与强军相统一是建设社会主义现代化的重要支撑

   （二）经济与国防信息化建设进入新时期

    1.国民经济和社会信息化建设加速推进

    2.国防和军队信息化建设全面展开

  三 军队需求

   （一）建设信息化军队的迫切需要

    1.综合利用国家资源，实现军队信息化建设效益最大化

    2.大力推行民技军用，加速推进武器装备信息化建设

    3.实施社会化保障，有效提升军队后勤和装备保障水平

    4.利用社会教育资源，不断拓展军队信息化人才培养渠道

    5.依托国防动员体系，增强军队力量发展的潜力

   （二）打赢信息化战争的必然选择

    1.适应信息化战争特点规律

    2.为战争胜利提供坚实的科技支持

    3.对人民战争思想的继承和发扬

 第五章 信息化军民融合发展需求

  一 信息基础设施共建共用

   （一）信息基础设施共建共用的基本需求

   （二）信息基础设施共建共用的现实状况

    1.主要成就

     （1）有线通信网络军民共建共享

     （2）卫星通信设施军民共建共享

    2.存在的问题

   （三）信息基础设施共建共用面临的形势

    1.公共应急信息管理问题突出，信息基础设施必须拓展应急保障职能

    2.国家利益进一步拓展，信息基础设施建设必须拓宽视野、更新理念

    3.国家经济持续快速发展，信息基础设施建设为军民两用协调发展提供了机遇

    4.市场经济和投资主体多元化，为信息基础设施建设贯彻民建军用功能带来新课题

  二 信息资源合建共享

   （一）军民合建共享信息资源主要特性

    1.战略重要性

    2.共用互补性

    3.共建经济性

   （二）军民合建共享信息资源需求分析

    1.地理空间信息

    2.防空预警信息

    3.海洋及海战场环境信息

    4.应急指挥信息

    5.交通战备信息

   （三）军民合建共享信息资源现实状况

    1.信息资源军民合建共享的做法经验

    2.信息资源军民合建共享存在的问题

   （四）军民合建共享信息资源基本思路

    1.提高对信息资源军民合建共享的认识

    2.明确信息资源军民合建共享管理体制

    3.制定军民合建共享信息资源目录

    4.建设信息资源军民合建共享技术环境

    5.完善信息资源军民合建共享配套措施

  三 信息技术联合创新

   （一）信息技术联合创新的主要需求

    1.复杂应用的迫切需要

    2.二代互联网模式的客观要求

    3.社会经济形态相互联系和作用的广泛需求

   （二）信息技术联合创新面临的困难

    1.军事信息技术研发主体单一

    2.信息技术研发面临全球化带来的不确定因素

    3.信息技术联合创新缺乏市场调控

    4.信息技术军民联合创新缺乏配套政策

   （三）信息技术联合创新的重点工作

    1.深化改革管理机制

    2.加快研发主体多元化进程

    3.加大基础研究力度

    4.大力推动军民两用信息技术标准化建设

  四 信息人才共育互用

   （一）军事信息人才需求

    1.强化军队信息化专业技术队伍，构建信息化军队核心团队

    2.提高军队官兵全员信息化素质，奠定信息化军队坚实基础

   （二）军事信息人才军地共育基本情况

    1.地方院校国防生的教育培养

    2.接收地方大学生入伍服兵役

    3.拔尖人才教育培养

    4.士官远程教育

   （三）军事信息人才共育互用的途径

    1.发挥国民教育的“快车道”作用，拓宽军队信息化人才联合培养渠道

    2.建立信息化特需人才准入制度，推动国家信息化特殊人才军民两用

    3.建立全军信息化专项培训体系，提高现役官兵信息化作战素养

 第六章 信息化军民融合发展的基础条件

  一 环境条件

   （一）良好的光荣传统

   （二）广泛的社会民意

   （三）优越的制度保障

   （四）开放的国际环境

  二 物质条件

   （一）信息基础设施建设成就显著

   （二）信息产业发展快速增长

   （三）电信业务拓展速度加快

  三 技术条件

   （一）电子元器件发展迅猛

   （二）信息新技术不断涌现

    1.物联网

    2.云计算

    3.第三代移动通信与无线通信

    4.大数据

   （三）网络技术应用广泛普及

    1.电子政务

    2.电子商务

  四 薄弱环节

   （一）融合意识不强

   （二）总体筹划不足

   （三）体制机制不顺

    1.缺乏健全的管理体制

    2.缺乏高效的运行机制

   （四）法规标准不全

    1.覆盖面不够

    2.时效性不强

    3.操作性不强

    4.军民标准不兼容

 第七章 信息化军民融合发展方略

  一 基本原则

   （一）国家主导，宏观筹划

   （二）创新发展，循序渐进

   （三）兼顾需求，注重效益

   （四）资源共享，优势互补

  二 发展策略

   （一）追求综合效益最大化

    1.统筹建设，避免重复投入

    2.依托市场，实现军地双赢

    3.对民开放，实现产出增效

   （二）注重资源调节市场化

    1.参加市场竞争，实现国防信息科技增值

    2.引入市场机制，拓展国防信息科技实力

    3.利用市场竞争，提高国防信息化投入效益

   （三）促进技术保障社会化

    1.借助地方力量，提升部队装备技术保障能力

    2.赋予部分任务，解决装备技术保障供求矛盾

    3.整合军地资源，建设精干高效的技术保障体系

  三 主要举措

   （一）改革体制机制，破解管理瓶颈

    1.体制方面

    2.机制方面

   （二）统筹规划计划，军地协调发展

   （三）完善政策法规，提供制度保障

   （四）组织试点突破，带动整体跃升

 第八章 信息化军民融合实践探索

  一 建立军警民一体的移动通信系统

   （一）重要意义

    1.军民融合发展国防移动通信系统是我军遂行多样化任务的迫切需要

    2.军民融合建设我国国防移动通信系统是最佳选择

    3.军民融合发展国防移动通信系统是世界各国的普遍做法

   （二）建设现状

    1.军民融合发展国防移动通信系统的主要成就

     （1）基本建成了“民建民管、军用军控”的移动通信系统

     （2）初步实现了以安全保密为重点的关键技术突破

     （3）探索了军民共建、共管、共维、共用的运行机制

    2.军民融合发展国防移动通信系统的主要问题

     （1）军民融合的系统顶层设计有待加强

     （2）军民兼容的产业技术支持较为薄弱

     （3）军民协调的管理运行机制有待完善

   （三）发展需求

    1.使命任务要求

     （1）广域覆盖能力

     （2）互联互通能力

     （3）应急机动能力

     （4）安全可控能力

    2.系统建设要求

     （1）陆基移动通信系统

     （2）空基移动通信系统

     （3）天基移动通信系统

     （4）业务应用系统

     （5）网络管理和运行支撑系统

    3.技术发展要求

     （1）技术体制兼容

     （2）标准规范统一

     （3）核心技术自主

     （4）应用业务一体

   （四）建设思路

    1.指导原则

    2.发展目标

    3.建设重点

     （1）陆基移动通信系统

     （2）空基移动通信系统

     （3）天基移动通信系统

     （4）业务应用系统

     （5）网络管理和运行支撑系统

  二 建立平战结合的电磁频谱管理机制

   （一）重要意义

   （二）现状分析

    1.应用现状

    2.管理现状

    3.主要问题

     （1）频率使用方面

     （2）管理体制方面

   （三）发展需求

    1.统一频率资源规划内容

    2.修订频率资源分配原则

    3.完善频率资源管理体系

   （四）建设思路

    1.积极推进军地频率管理体制机制的融合

    2.按照平战结合的原则配置军地频率资源

    3.推进军地频率资源管理队伍的有机融合

    4.实现军地频率资源管理手段的有效融合

    5.建立军地频谱资源管理人才的培养体系

  三 建设军地衔接的军事物流信息系统

   （一）作用意义

    1.有效解决系统运行平台问题，有力促进物流资源整合

    2.有效解决信息综合集成问题，充分发挥保障信息优势

    3.有效解决物流规范运作问题，推动实现物流管理科学化

    4.有效解决信息技术瓶颈问题，推进应用现代物流新技术

   （二）使命任务

    1.搞好军事物流信息采集环境建设

    2.搞好军事物流数据传输环境建设

    3.搞好军事物流信息协同平台建设

   （三）基本要求

    1.全域获取物资保障需求和物流资源

    2.全程可视物流保障活动和节点状态

    3.全时支持物流保障指挥和辅助决策

    4.全局共享军地信息网络和信息资源

   （四）技术体系

    1.设施设备自动化技术

    2.物流系统信息处理技术

    3.物流系统集成优化技术

   （五）建设措施

    1.注重分层设计，建立军地数据互认机制

    2.发挥专业优势，纵向开展应用工程建设

    3.推行配套改革，逐步拓展系统运行效能

  四 建设国防油料物联网示范工程

   （一）特点和意义

    1.将成为提升军队油料保障能力的“倍增器”，探索形成军民融合式发展的新机制

    2.将成为带动现代军事物流发展的“火车头”，牵引相关行业加快物联网推广应用

    3.将成为攻克物联网技术军事应用的“试验场”，促进物联网产品市场健康发展

   （二）主旨和原则

   （三）目标和任务

    1.全面提升军队油料保障指挥管理功能

    2.不断完善全军油料保障感知控制手段

    3.逐步提高油料机动保障信息交互能力

   （四）组织与实施

    1.构建组织机构，形成共管机制

    2.聚力工程设计，实行项目管理

    3.建立试验基地，汇聚建设力量

  五 构建军民一体的信息网络安全保障体系

   （一）重大意义

   （二）安全现状

    1.民用信息网络安全

     （1）国家基础网络安全事件集中监测分析系统

     （2）国家基础网络和重要应用系统安全事件控制系统

     （3）国家网络安全状态模拟分析平台

     （4）综合信息分析和应急联动平台

     （5）国家网络安全数据资源平台

    2.军用信息网络安全

     （1）网络安全防护

     （2）网络安全技术

     （3）网络安全装备

     （4）网络安全平台

   （三）发展需求

    1.实时感知信息网络安全态势，实现网络安全要素的深度关联

    2.集中监控信息网络运行状态，形成整体联动的安全防御体系

    3.建立新型安全应急响应体系，形成平战结合的应急处理能力

    4.有效应对网络电磁空间威胁，建立应急响应安全处置流程

    5.建立信息网络空间对抗力量，形成网络电磁空间安全优势

   （四）建设思路

    1.构建国家网络空间安全领导管理运行体系

    2.统筹规划国家军地网络空间安全系统建设

    3.加强提高网络攻防能力的国家网络靶场建设

    4.构建军民一体的网络安全应急响应和服务保障机制

 中国信息化军民融合发展编委会

 序

 后记

以信息化为军民融合的时代背景和主要内容，以推进国家经济建设和国防建设的协调发展为出发点和落脚点，以中央指示为依据，以历史为继承，以国外为借鉴，以需求为牵引，以现实为基础，以改革为重点，开阔视野、紧贴实际、集思广益、锐意创新，综合论证我国信息化军民融合发展的必要性、可行性和需要把握的要点问题。目的是推进国防建设和经济建设“犁剑共铸”，实现中华民族强国梦、强军梦！