实施区域协调发展战略，建立更加有效的区域协调发展新机制，是解决新时代发展不平衡、不充分矛盾的重要举措。2018年以来，9个国家中心城市建设亮点纷呈，在综合服务、科技创新、对外开放交流合作等方面取得了显著成效。同时，通过加快规划引领、推进交通基础设施互联互通、推动要素资源平台共建共享、促进规则和制度的有效衔接等举措，有力带动了周边区域发展，推动了国家区域协调发展战略的实施。在新时代和新的发展阶段，国家中心城市建设与区域协调发展战略的实施，既面临难得的发展机遇，也需要积极稳妥地面对各种不利因素和挑战。为推动国土空间开发格局优化和区域均衡发展，一方面，国家中心城市将继续进行扩容；另一方面，国家中心城市要继续拓展带动区域协调发展的思路，丰富带动区域协调发展的路径。

总体战略布局；牢牢扭住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，确认三地协同发展的必要性，认真剖析当前三地文化发展中存在的主要问题；坚持高质量高标准，推动区域协同发展多出快出成果，打造三地文化命运共同体，为实现“中国梦

按照大湾区规划，中国的华南地区出现了广、深、港、澳四个中心城市，其“一国两制、三个关税区”的特殊性，在世界城市群中是仅有的。作为国家中心城市，广州基础雄厚，所具有的优势在一定时期内不可替代。

面向未来，广州培育提升科技教育文化中心功能的基础在现代教育、重点在科技创新、气质在城市文化、关键在融通融合，目标是要建设成为中国特色社会主义科技教育文化融合发展的示范城市。为实现这一目标，广州应重点从建设世界科学家的理想城市、世界级大学科技园区、中国版“硅巷”、创新街区等方面着手突破。

为准确把握2018年中国国家中心城市在综合服务、网络枢纽、科技创新、开放交流、人文凝聚和生态宜居6个方面的建设水平和发展情况，本研究在国家中心城市建设指数之外，新增成长性指数，分别对9个城市的建设指数和成长性指数进行测度

暂无内容

本书以“营造CBD国际一流营商环境”为主题，立足于深化改革和对外开放的双重背景，系统总结中国CBD营商环境优化的进展、成效和问题，研究提出促进中国CBD营商环境优化的总体思路、重点任务及对策建议。

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本书基于国家级权威性监管平台——新能源汽车国家监测与管理平台百万级车辆实时在线数据，以新能源汽车与大数据跨界深度融合为引擎，系统分析私家乘用车、租赁车、出租车、公交客车、通勤车、物流车、环卫车等多种应用场景下的车辆行驶运行、故障报警、安全预警、充电规律、经济性及节能减排等特征，并针对以上行业焦点和痛点问题提出了建设性意见。

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 中国养老金融50人论坛简介

 Ⅰ 总报告

  B.1 中国养老金融发展现状、挑战与趋势研判*

   一 养老金融概念及其内涵界定

    （一）中国养老金融体系概念架构

    （二）养老金融概念的内涵体系

   二 中国养老金融发展现状

    （一）养老金投资稳步推进，养老金金融开启新的篇章

     1.养老金市场化运营顺利推进，三支柱养老金均有突破

     2.多方因素综合作用，养老金投资收益有所回落

     3.金融行业广泛探索，养老金融产品快速发展

    （二）行业广泛探索，养老服务金融稳步发展

     1.政策支持不断完善，养老服务金融发展环境不断优化

     2.金融行业积极布局，养老服务金融开始发挥重要作用

    （三）多元化金融工具助推，养老产业金融开始向产业化方向迈进

     1.政策支持多元，养老产业金融发展方向逐步明确

     2.产业并购增多，养老产业金融进入规模化发展阶段

   三 中国养老金融发展面临的挑战

    （一）养老金金融：制度设计有待完善，资产管理能力仍需提升

     1.三支柱养老金体系发展不平衡，补充养老金制度亟待加强

     2.养老金投资理念相对保守，权益类资产配置不足

    （二）养老服务金融：供需双方面临多重制约，养老服务金融市场活力不足

     1.养老储备意识和能力不足，养老服务金融需求乏力

     2.金融机构产品设计和服务偏差，限制了养老服务金融有效供给

     3.政策和市场环境仍然不足，养老服务金融业态尚不成熟

    （三）养老产业金融：机遇与风险叠加，养老产业投融资和运作面临挑战

     1.健康养老产业投资竞争激烈，优质标的难以获得竞争优势

     2.区域间政策性金融支持不均衡，养老产业金融市场效率不足

     3.养老产业并购业务整合周期长，新旧业务之间协同性不足

   四 中国养老金融发展趋势研判

    （一）养老金金融：养老金规模将持续扩大，资产管理将出现新的动向

     1.养老金体系结构将进一步完善，养老金规模有望持续扩大

     2.年金资产管理进入新阶段，产品化趋势将日益显著

    （二）养老服务金融：养老需求多元，养老服务金融市场空间广阔

     1.传统养老模式面临巨大挑战，现代养老服务金融需求前景广阔

     2.互联网和金融科技不断进步，养老服务金融将得到快速发展

    （三）养老产业金融：政策性和市场性金融工具共发力，养老产业发展进入快车道

     1.市场性金融工具开始活跃，中心城市养老产业进入优胜劣汰阶段

     2.政策性金融工具发挥产业引导功能，促进区域间养老产业均衡发展

   五 中国养老金融发展的建议与思考

    （一）进一步完善养老金结构，提高养老金资产管理效率

     1.完善二三支柱养老金税收优惠政策，健全三支柱养老金体系结构

     2.培育积极的养老金投资理念，提高养老金保值增值能力

    （二）加大政策支持力度，提高养老服务金融供需双方动力

     1.完善养老服务金融政策，营造良好的行业发展环境

     2.提高国民养老储备意识和能力，提振养老服务金融有效需求

     3.探索多元化金融产品和服务，丰富养老服务金融供给

    （三）加大养老产业金融支持力度，鼓励行业积极创新

     1.强化市场化和政策性金融工具支持力度，提高养老产业融资效率

     2.优化养老产业发展环境，鼓励养老产业金融产品创新

 Ⅱ 分报告

  B.2 养老金金融：投资运营全面推进，产品类型日趋丰富*

   一 年度行业回顾

    （一）企业年金规模近1.5万亿元，增速小幅下降

    （二）基本养老投资稳步推进

    （三）全国社保基金规模持续增长

    （四）职业年金投资运作正式启动

    （五）个人税延型商业养老保险试点落地

    （六）养老目标基金起航

    （七）养老金产品持续快速增长

    （八）养老保障管理产品增长势头稳健

   二 资产管理情况

    （一）企业年金资产管理情况

     1.企业年金投资收益率3.01%，创近年新低

     2.受益于多牌照优势，保险系投管人规模优势持续扩大

    （二）全国社保业绩情况

    （三）基本养老金业绩情况

    （四）职业年金受托人与投管人评选情况

    （五）个人税延型商业养老保险运营情况

    （六）养老目标基金业绩情况

    （七）养老金产品业绩

   三 存在的问题与挑战

    （一）“基本养老金主导，补充养老金从属”的理念偏差影响三支柱均衡发展

    （二）基本养老降费背景下，制度财务可持续矛盾更加突出

    （三）职业年金基金运营模式复杂，对基金保值增值提出了更高要求

    （四）补充养老金税收优惠政策吸引力不足

    （五）养老金投资理念保守，权益类资产配置不足

    （六）个人税延型商业养老保险试点成效不及预期

   四 行业发展趋势

    （一）年金产品化投资趋势明显，分类归集将成主流选择

    （二）年金受托人地位进一步加强，业务模式出现新变化

    （三）加快做大做强全国社保基金势在必行

   五 建议与思考

    （一）完善税收优惠政策，加快二三支柱养老金落地

    （二）树立积极的养老金投资理念，加大权益类资产占比

    （三）尽快建立三支柱养老金制度之间的衔接机制

    （四）加强养老金融教育，迎接个人养老金时代到来

  B.3 养老服务金融：快速老龄化背景下养老储备的多元化探索*

   一 养老服务金融概述

    （一）养老服务金融的内涵与概念框架

    （二）养老服务金融的重要意义

   二 养老服务金融发展现状

    （一）我国养老服务金融相关政策梳理

    （二）养老服务金融——养老财富积累的实践探索

     1.银行业：借助庞大客户，探索多元化产品

     2.基金业：结合养老特征，创新全生命周期投资模式

     3.保险业：利用风险防范优势，打造全方位保障产品

     4.信托业：关注特定目标，开展专门化养老业务

    （三）养老服务金融——养老财富消费的实践探索

     1.银行业养老财富消费的实践探索情况

     2.保险业养老财富消费的实践探索情况

     3.信托业养老财富消费的实践探索情况

   三 养老服务金融面临的问题与挑战

    （一）需求角度：多方约束条件存在，社会公众需求空间受限

     1.国民收入水平有限，养老服务金融需求乏力

     2.养老金融储备意识不足，抑制了养老投资参与意愿

    （二）供给角度：产品设计和服务不足，限制养老服务金融有效供给

     1.养老服务金融产品供给数量不足，中长期产品更为有限

     2.养老服务金融产品同质化严重，养老功能名不副实

     3.养老服务金融针对性服务不足，阻碍了供给的有效性

    （三）发展环境：政策引导和监管不足，养老服务金融业态尚不成熟

     1.政策引导和配套制度不完善，供需双方参与动力不足

     2.专门的监管法规缺失，养老理财乱象层出不穷

   四 养老服务金融发展趋势判断

    （一）传统养老模式面临巨大挑战，现代养老服务金融需求前景广阔

    （二）互联网和金融科技不断进步，养老服务金融将得到快速发展

    （三）传统金融面临转型挑战，养老服务金融将成为新的突破口

   五 养老服务金融发展的完善建议

    （一）完善养老服务金融政策，营造良好的行业发展环境

     1.细化养老服务金融政策，助推养老服务金融成熟业态

     2.强化养老服务金融监管，重塑国民养老金融参与信心

     3.加强养老服务金融激励机制，增强供需双方参与动力

    （二）增强国民养老储备意识和能力，提振养老服务金融需求

     1.提高国民养老金融素养，培育国民养老储备意识

     2.拓展国民收入来源渠道，提高国民养老储备能力

    （三）探索多元化金融产品和服务，丰富养老服务金融供给

     1.明确国民差异化需求，丰富养老服务金融产品类别

     2.强化养老服务金融产品针对性，保证其养老投资属性

     3.推动智能投顾加快发展，提高养老服务金融投资的专业性

  B.4 养老产业金融：演进历程、发展趋势和思考建议

   一 养老产业金融从萌发到成熟，形成多元化金融生态系统

    （一）2014年，政策主导，产业引导基金进入市场

    （二）2015年，政策性工具与市场性工具双轮驱动格局初现

    （三）2016年，产业并购加速，养老产业金融转折之年

    （四）2017年，资本并购热度延续，港股涌现养老服务公司

    （五）2018年，监管趋严、稳中提质成为主旋律

    （六）养老产业金融五年回顾及总结

   二 从四大养老产业金融工具看我国养老产业金融存在的机遇与挑战

    （一）养老产业引导基金

     1.养老产业引导基金发展现状——以八省份产业引导基金为例

     2.产业引导基金投资健康养老产业中长期发展机遇与挑战

    （二）养老PPP

     1.养老PPP项目发展现状

     2.从PPP金融工具看大中型养老PPP项目的发展机遇与挑战

    （三）产业并购

     1.产业并购发展现状

     2.从产业并购看上市公司的发展机遇与挑战

    （四）国开行政策性贷款

     1.国开行贷款发展现状

     2.从国开行贷款看社区居家养老服务发展机遇与挑战

   三 我国养老产业金融发展趋势

    （一）市场性金融工具将促进以中心城市为引领的健康养老产业布局

    （二）政策性金融工具将发挥产业引导功能，促进区域间同频发展

    （三）健康养老产业的产融结合之路

     1.金融助力三层次养老服务体系（托底/普惠/品质）的建立

     2.金融投资方向沿着养老服务业向健康养老全产业链延伸

   四 对我国养老产业金融发展的思考和建议

    （一）加大属于养老产业基础工程的养老产业金融的支持力度

    （二）加强政策性金融工具在区域市场平衡中的作用

    （三）在现有金融体系风险承受能力下，鼓励养老产业金融产品创新

 Ⅲ 调研篇

  B.5 2018年中国农村养老金融调研报告

   一 引言

    （一）调查背景

    （二）调查方法

    （三）调查对象的基本情况

   二 农村居民社会养老保险的参与情况

    （一）农村居民对社会养老保险政策的基本认知

     1.调查对象对社会养老保险缴费政策的了解情况

     2.调查对象对社会养老保险待遇政策的了解情况

     3.小结

    （二）农村居民社会养老保险的参与情况

     1.农村居民社会养老保险的参与情况

     2.农村居民的子女参保情况

     3.小结

    （三）城乡居民基本养老保险的运行情况

     1.城乡居民基本养老保险的缴费情况

     2.城乡居民基本养老保险的待遇情况

     3.农村居民的养老金领取期望

     4.小结

   三 农村居民养老准备及相关活动参与意愿

    （一）农村居民的养老准备情况

    （二）农村居民的养老院养老意愿

    （三）农村居民养老院养老的支付意愿

    （四）小结

   四 总结与建议

    （一）农村养老活动现状总结

    （二）完善农村养老保障的对策与建议

     1.坚持多层次、多渠道解决养老经济保障问题

     2.推进养老观念转变，提升养老服务供给

 Ⅳ 产品篇

  B.6 养老金产品：持续助力养老金投资产品化发展*

   一 2018年养老金产品发行情况

    （一）产品备案发行情况

     1.产品备案情况

     2.产品发行情况

     3.产品托管情况

    （二）产品类型情况

    （三）产品发行方式

   二 2018年养老金产品的投资运营情况

    （一）产品规模

     1.年度数据角度

     2.资产类别角度

     3.产品类型角度

     4.投管人的角度

     5.托管人的角度

     6.计划层投资养老金产品的角度

    （二）投资经理

    （三）产品持有人

    （四）投资业绩

    （五）养老金投资的产品化指数

   三 职业养老金投资管理中面临的问题和挑战

    （一）养老金产品的信息披露问题

    （二）投管人对养老金产品的认知和定位存在差异

    （三）养老金产品的积极配置作用未充分发挥

   四 促进养老金产品发展的政策建议

    （一）扩大养老金产品的投资范围

    （二）完善养老金产品信息披露规则，建立独立第三方产品评估选择机制

    （三）大力支持职业养老金的产品化投资，鼓励开展受托直投

    （四）鼓励养老金产品的创新

  B.7 养老目标基金：个人养老金投资良好工具*

   一 养老目标基金概述

    （一）推出背景及意义

    （二）产品定义及指引要点

    （三）核心特点

    （四）发展现状

   二 养老目标风险基金

    （一）产品定义及发展现状

    （二）养老目标风险基金产品设计

     1.资产配置情况

     2.投资范围

     3.费率情况

    （三）投资收益情况

   三 养老目标日期基金

    （一）产品定义及发展现状

    （二）养老目标日期基金产品设计

     1.下滑曲线

     2.目标日期基金到期后安排

     3.费率情况

    （三）投资收益情况

   四 养老目标基金发展的机遇和挑战

    （一）发展机遇

     1.第三支柱试点已启动，发展空间广阔

     2.养老投资产品需求大

     3.目标日期和目标风险策略基金是境外多个国家或地区个人养老金投资的默认投资选择

    （二）面临的挑战

     1.个人投资者投资养老的意识普遍缺乏

     2.国内资本市场波动较大

     3.发展初期销售有一定难度

   五 养老目标基金发展建议

    （一）尽快在全国建立第三支柱，并将公募基金纳入投资范围

    （二）持续开展投资者教育

    （三）不断提高资产配置能力

    （四）政策上逐步引入默认投资选项的安排

    （五）推动投资顾问业务的发展

  B.8 养老保障管理产品：十年演进后的转型与突破*

   一 养老保障管理业务的历史沿革

    （一）试点阶段：契合市场需求，试水团体业务

    （二）起步阶段：丰富产品线，覆盖团体及个人

    （三）规范阶段：制度不断健全，业务水平提升

    （四）成熟阶段：适应《资管新规》，发展前景可期

   二 养老保障管理产品发展概况

    （一）产品发展情况

     1.产品发展整体情况

     2.个人养老保障管理产品

     3.团体养老保障管理产品

    （二）产品发展特点

     1.个人产品期限丰富，管理水平快速提升

     2.团体产品个性化发展，市场潜力尚待开发

    （三）销售渠道情况

     1.自身渠道销售情况

     2.主流互金平台情况

   三 市场形势及发展导向

    （一）《资管新规》的主要影响点

    （二）大资管行业的外部冲击

   四 养老保障管理产品的市场机遇及展望

    （一）未来的机遇

     1.投资者教育的不断深化

     2.移动互联网技术的普及与升级

     3.第三支柱税延产品政策的逐步放开

    （二）思考及展望

     1.产品的长期化、净值化、多元化探索

     2.Fintech助力养老金融发展

     3.个人税延型养老保障管理产品的发展路径

  B.9 个人税收递延型商业养老保险：试点成效与未来展望*

   一 个人税延型商业养老保险试点背景与意义

   二 个人税延型商业养老保险试点政策简析

    （一）试点地区与覆盖群体

     1.试点地区

     2.覆盖群体

    （二）EET税优模式

     1.缴费环节

     2.投资环节

     3.领取环节

    （三）产品类型与特点

     1.产品类型

     2.设计原则

     3.产品转换

     4.产品费用

    （四）资金运用管理

   三 个人税延型商业养老保险试点情况简析

    （一）机构与产品情况

     1.经营机构

     2.试点产品

     3.竞争态势

    （二）地区承保比较

     1.地区特点

     2.保费收入与保单件数比较

     3.件均保费收入比较

    （三）产品承保比较

     1.保费收入与保单件数比较

     2.件均保费收入比较

    （四）投保年龄分布特点

     1.保单年龄分布情况

     2.人均保费收入年龄差异

   四 个人税延型商业养老保险试点存在的问题

    （一）制度覆盖面窄，制约第三支柱作用发挥

    （二）抵扣流程复杂，节税体验大打折扣

    （三）产品相对单一，难以满足多样化需求

    （四）产品费用较低，导致营销推广动力不足

   五 展望与建议

    （一）研究双重税优模式，扩大受惠覆盖面

    （二）提高税优力度，改善节税体验

     1.纳入个税专项扣除进行定额扣除

     2.降低领取环节的个税税率

     3.引入税优扣除标准动态调整机制和追加缴纳额度

    （三）丰富产品供给，引导资金分配

     1.放宽养老金融产品供给

     2.引导税延养老金分配

    （四）瞄准目标客户，加强营销推广

     1.加大重点区域、重点客户营销力度

     2.重视和加强投资者教育

     3.出台保险公司税优激励制度

    （五）强化监管与信息披露

  B.10 商业银行布局个人养老金融产品的思考*

   一 银行个人养老金融产品概述

    （一）银行在个人养老金融产品方面的实践

    （二）银行个人养老金融产品的市场定位

    （三）银行是可以兼顾养老产品安全性、收益性、多样性和流动性的金融机构

   二 银行个人养老金融产品的策略选择

    （一）养老理财型产品

     1.传统策略

     2.目标风险策略

     3.多资产策略

     4.目标日期策略

    （二）养老储蓄型产品

   三 银行个人养老金融产品发展面临的问题

    （一）新的监管要求降低了银行个人养老金融产品的竞争力

     1.产品净值波动加大，收益摊薄

     2.可发行的养老产品类型有限

     3.管理效率降低、成本上升

    （二）相关的制度和办法有待完善

    （三）国民“投资”养老意识薄弱，观念局限

    （四）银行自身实力有待提升

     1.策略开发与产品管理能力

     2.IT系统建设

   四 银行个人养老金融产品的建议与思考

    （一）尽快出台银行个人养老金融产品的专项政策

    （二）加快创新，布局银行个人养老金融产品

     1.养老理财产品创设和策略选择

     2.养老理财产品形态

     3.具体资产投向

    （三）培育国民“投资”养老及早养老意识

 Ⅴ 专题篇

  B.11 三支柱养老金对接模式探索

   一 我国三支柱养老金体系发展的现状及未来难点

    （一）三支柱养老金基金储备情况及存在的问题

    （二）三支柱养老金账户基本情况

     1.第一支柱基本养老保险基金账户

     2.第二支柱年金基金账户

     3.第三支柱个人商业养老账户

    （三）三支柱养老金体系未来发展的难点

     1.三支柱养老金账户灵活性不足

     2.个人对养老金资产没有整体规划能力

   二 海外三支柱养老金对接转换实践经验

    （一）美国经验：第二支柱向第三支柱转换

     1.IRA“转账”功能持续壮大第三支柱

     2.雇主退休金计划转存至IRA的具体方式

     3.二三支柱税收优惠关联促进社会公平发展

    （二）英国经验：第一支柱向第二、三支柱转移

     1.职业养老金计划（Occupational Pensions Schemes，OPS）

     2.经政府许可的个人养老金计划（Appropriate Personal Pensions Schemes，APP）

     3.经政府许可的存托养老金计划（Appropriate Stakeholder Pensions Schemes）

   三 推动我国三支柱养老金对接转换的意义

    （一）切实提升个人退休后生活水平

    （二）促进养老金计划与产品的融合创新

    （三）形成养老金和资本市场的有效互动

   四 我国三支柱养老金对接模式与路径探索

    （一）三支柱养老金对接模式探索

     1.第一支柱向二三支柱转移

     2.第二支柱向第三支柱转移

    （二）税收优惠政策的调整协同

    （三）养老金账户信息管理平台的有效衔接

    （四）养老金管理机构的专业优势发挥

  B.12 养老目标日期基金下滑曲线设计及建议*

   一 目标日期基金下滑曲线设计理论及海外经验

    （一）人力资本在下滑曲线设计中的作用

    （二）效用最大化在下滑曲线设计中的考虑

    （三）相对期限风险对下滑曲线设计的影响

   二 我国养老目标日期基金下滑曲线设计情况及海外对比

    （一）国内养老目标日期基金下滑曲线的基本设计原则

    （二）国内下滑曲线的设计要点及海外对比

     1.各阶段权益比例情况

     2.退休日期后下滑曲线变化情况

     3.下滑曲线期限长度

     4.下滑曲线形态变化情况

   三 国内养老目标日期基金下滑曲线开发建议

    （一）重视资产配置在下滑曲线设计中的作用

    （二）基于动态风险约束的多策略目标日期资产配置

    （三）合理设置下滑曲线初始权益比例，重视权益资产长期回报

    （四）秉承精细化管理理念，注重下滑曲线设计相关数据的积累

  B.13 个人养老金账户制的实施路径*

   一 账户制个人养老金体系概述

    （一）产品制与账户制的基本概念

     1.产品制

     2.账户制

    （二）产品制和账户制的对比分析

    （三）个人税收递延型商业养老保险试点回顾

     1.试点工作整体情况概述

     2.试点工作的局限性分析

   二 第三支柱个人养老金账户制模式的架构体系

    （一）账户的构成

     1.个人权益信息账户

     2.个人养老金账户

    （二）账户规则

    （三）账户定位

     1.账户的唯一性无法保证

     2.账户的封闭性无法实现

     3.税延金融产品的专属交易需要支持

   三 账户制模式实施路径的四层架构

   四 账户制第三支柱个人养老金的业务运行流程

    （一）支持多渠道开户

    （二）支持多产品交易

    （三）支持多业务场景

     1.代销业务场景

     2.直销业务场景

    （四）支持税收优惠政策落地

    （五）支持监管宏观监控

   五 账户制第三支柱个人养老金路径的实施建议

    （一）确立个人养老金账户的法律地位

    （二）提高税收优惠政策力度、优化征管流程

     1.优化税收优惠政策

     2.完善税收征管流程

    （三）强化合格机构的准入和日常经营管理

    （四）推进三大支柱协同发展

    （五）加强投资者教育

  B.14 发挥私募股权在我国养老资产配置中的作用*

   一 养老金资产配置私募股权的意义

    （一）养老金配置私募股权是全球趋势

     1.配置私募股权的养老储备基金比例稳步提升

     2.发达国家基本养老金投资私募股权获得良好收益

     3.养老金成为私募股权基金的重要资金来源

    （二）私募股权在养老金配置中的作用

     1.私募股权投资对提升养老金回报作用不可替代

     2.私募股权可以有效降低养老金投资组合风险

   二 海外养老金投资私募股权的经验借鉴

    （一）加拿大养老金计划（CPPIB）

    （二）加州教师退休基金（CalPERS）

    （三）HarbourVest

    （四）小结

     1.跨市场、多策略长期投资

     2.专业的投资团队和顶尖的合作伙伴

     3.利用母基金投资私募股权

   三 我国养老金参与私募股权投资的现状

    （一）中国的私募股权市场日趋成熟

     1.中国的私募股权市场快速发展

     2.私募股权退出渠道建立

     3.海外养老金增配中国私募股权

    （二）全国社保基金投资私募股权回报良好

    （三）基本养老金配置私募股权受限较多

    （四）企业年金和职业年金不能配置私募股权

   四 对我国发展养老金配置私募股权的思考与建议

    （一）放宽基本养老金投资私募股权的限制

    （二）放开年金对私募股权的配置

    （三）改善私募股权的退出和交易环境

     1.完善上市机制与促进并购退出

     2.发展私募股权二级市场

     3.促进私募股权市场研究机构的发展

  B.15 投资顾问参与养老金融的现状、经验与建议

   一 投资顾问业务的诞生与发展

    （一）海外投顾业务的发展历程

     1.雏形期（16世纪～1920年代）：投顾业务萌芽

     2.规范期（1930年代～1960年代）：投顾职业立法

     3.成熟期（1970年代～2010年代）：独立投顾崛起

     4.普惠期（2010年至今）：智能投顾运用

    （二）我国投顾业务的发展历程与现状

   二 投资顾问在养老金融发展中的重要意义

    （一）投顾是养老金融发展中投资者教育的中坚力量

    （二）投顾是养老金融发展中服务模式创新的主要载体

    （三）投顾在养老金融发展中加速财富管理机构能力建设

   三 美国投顾在养老金融发展中的实践经验

    （一）富达投资——养老金巨头搭建多层次投顾服务体系

    （二）嘉信理财——借助养老金账户服务转型财富管理

   四 我国养老金融发展中投顾业务存在的问题

    （一）第三支柱个人养老金尚未正式落地，投顾缺乏需求端刺激

    （二）养老金融产品供给不足，投顾服务工具欠缺

    （三）受金融分业影响，投顾服务很难“一站式”满足客户需求

    （四）投顾监管缺少统一立法，整体职业素质较低

   五 投资顾问参与中国养老金融的发展建议

    （一）投顾机构自身发展的建议

    （二）投顾业务监管的发展建议

 Ⅵ 借鉴篇

  B.16 智利养老金改革路径与借鉴

   一 智利养老金改革历程与影响

    （一）改革背景

    （二）改革过程

    （三）改革结果

   二 智利养老金体系改革中的金融创新——认可债券

    （一）概述

    （二）认可债券的设计逻辑

    （三）结果及影响

    （四）小结

   三 智利养老金市场改革后养老金及整个资产管理行业发展

    （一）市场概况

    （二）智利养老金管理公司简介

    （三）养老金管理公司的经营——以Cuprum（库鲁姆）养老金管理公司为例

     1.投资流程

     2.投资方向

     3.投资收益

   四 智利养老金改革对中国的启示

    （一）由“现收现付”向第二支柱转移缴费，分摊国家财政压力

    （二）开发债务证券化产品等长期金融工具，降低代际成本

    （三）重视通过市场化投资运营实现保值增值和可持续发展

  B.17 美国目标风险基金的实践与启示*

   一 美国目标风险基金概述

    （一）目标风险基金的概念与兴起背景

     1.目标风险基金的概念

     2.目标风险基金兴起的背景

    （二）目标风险基金的市场概况

     1.目标风险基金的市场规模演变

     2.目标风险基金的市场结构

   二 美国目标风险基金产品

    （一）目标风险基金产品设计

     1.产品设计的流程

     2.产品设计的理论模型

    （二）典型目标风险基金产品分析

     1.基金基本情况

     2.基金管理规模*与组成结构

     3.资产配置的偏离情况

     4.持有子基金集中度

     5.投资收益率

     6.年化总费率水平

     7.小结

   三 美国目标风险基金中的养老金参与情况

    （一）美国目标风险基金的资金构成

    （二）目标风险基金在美国养老金市场中的地位

     1.目标风险基金在DC计划与IRA账户合计资产规模中的占比

     2.目标风险基金在美国DC计划*中的占比

     3.目标风险基金在美国IRA账户中的占比

    （三）美国目标风险基金服务养老金市场的经验总结

     1.目标风险基金的发展离不开政策的鼓励和支持

     2.目标风险基金根植于资产配置的理念

     3.目标风险基金为投资者提供了差异化的产品选择

     4.目标风险基金的发展可能具有一定的阶段化特征

     5.打造有竞争力的目标风险基金需要多方面努力

   四 我国目标风险基金的发展现状

    （一）我国目标风险基金的诞生与概念内涵

    （二）我国目标风险基金的发行成立情况

     1.已成立的目标风险基金

     2.尚未发行的目标风险基金

    （三）我国目标风险基金的资产配置策略

     1.以权益类资产基准配置比例为风险界定标准

     2.以目标波动率为风险界定标准

   五 思考与建议

    （一）我国目标风险基金发展面临的挑战

     1.个人养老储蓄意识不够，养老投资知识欠缺

     2.个人认识自身的风险承受能力并选择合适的产品，存在难度

     3.子基金的数量虽多，但普遍风格不够稳定

    （二）对我国目标风险基金的发展建议

     1.结合第三支柱发展，继续加强对目标风险基金的政策引导和鼓励

     2.加强投资者教育，使之贯穿目标风险基金的全生命周期

     3.打造完整的产品体系，满足多样化的投资需求

     4.把握目标风险基金的发展规律，抓住初期发展机遇

     5.大力发展风格明确的公募基金，为目标风险基金提供更多可选子基金

  B.18 海外养老金默认投资机制与借鉴*

   一 默认机制引入的背景与设计原则

    （一）产生背景：个人投资选择权与默认机制

     1.信息过载

     2.从众选择

     3.过度自信

     4.无视风险

    （二）实践成果：默认投资机制的引入受到广泛欢迎

   二 默认机制的设计

    （一）法律规定

     1.强制性制度

     2.自动注册

    （二）限定选择类别

     1.目标日期基金

     2.平衡基金

     3.管理账户

    （三）自主规范

     1.目标

     2.适用性

     3.可承受性

     4.风险管理

   三 默认产品的主要类型与特点

    （一）默认产品的主要类型

     1.保守型及担保型产品

     2.平衡型产品

     3.基于生命周期/年龄的产品

    （二）默认产品的主要特点

     1.产品设计：简单易懂，兼顾多元偏好

     2.投资成本：费用低廉

     3.资产配置：分散化、多元化投资

   四 启示与借鉴

    （一）第一阶段：资金暂时存管产品

    （二）第二阶段：直接选定特定产品作为默认产品

     1.投资标的

     2.投资策略

     3.流动性

     4.政策风险

    （三）第三阶段：限定默认产品选择类别由机构自主选择

 Ⅶ 附录

  B.19 中国养老金融50人论坛人员构成

  B.20 后记

 基本子库

本书分为总报告、分报告、调研篇、产品篇、专题篇和借鉴篇六部分，在回顾养老金融发展历程的基础上，从我国养老金融总体概况、行业年度发展、农村养老金融发展、养老金融产品、养老金融热点以及国际养老金融发展经验等维度，对2018～2019年养老金融领域的发展情况及未来趋势进行了系统梳理与总结。

中国处于建设和完善第二支柱、第三支柱的重要时期，可借鉴相关经验，通过转移缴费逐渐做实账户，同时借助长期金融工具，将财政压力分摊到几十年的时间中。

电影市场呈现高开低走的态势，春节档表现亮眼，国庆档行情趋冷，全年观影人次增长乏力，但电影结构变化势头良好，新主流电影成为票房亮点；影院建设保持加速态势，中国银幕数量保持世界第一，电影市场规模全球第二。发挥政策优势精心打造剧本、实施精品战略，利用新技术提升中国电影制作水平，把满足观众的精神文化需求作为激发电影市场发展潜力的目标和途径，中国电影产业必将从高原迈向高峰。

2018年中国广告经营额为7991.48亿元，比上年同期增长15.88%，互联网广告经营额为3694.23亿元，年增长率达24.21%，占整体经营额的46.2%，逼近其余广告经营额的总和，远超传统媒介广告经营额的25.93%，中国广告产业的发展进入互联网广告主导时期。

 皮书数据库

 当好集成改革先行者

 法律声明

 县域改革蓝皮书编委会

 基本子库

 Ⅰ 总报告

  B.1 县级集成改革“江阴样本”

   一 江阴集成改革基本背景

    （一）我国县域治理特征与困境

     1.我国县域治理的基本特征

     2.我国县域治理的现实困境

     3.江阴县域治理的现实困境

    （二）江阴集成改革试点的含义与目标思路

     1.江阴集成改革试点的含义

     2.江阴集成改革试点目标

     3.江阴集成改革试点思路

    （三）江阴集成改革试点的机遇与基础

     1.党中央全力支持改革举措系统集成

     2.江苏省委、省政府全力支持江阴集成改革试点

     3.江阴具备开展集成改革试点的基础条件

   二 核心成果：县域治理“1+5”总架构

    （一）强化党建统领保障作用

     1.六个突出：党建统领成为江阴集成改革重要特征

     2.党建统领是江阴推进集成改革的政治自觉和第一动能

    （二）推进四大改革，构建便捷高效的政务服务体系

     1.构建了便捷高效的政务服务体系

      （1）镇街机构大精简

      （2）市镇权责大清单

      （3）行政审批大提速

      （4）政务互通大数据

     2.化解了当前制约政务服务体系建设的典型难题

      （1）条线分割不融合，部门“跑多次”

      （2）运行机制不规范，推进不到位

      （3）信息化投入不足，协同性弱

    （三）实行“四化管理”，构建沉底到边的基层治理体系

     1.“四化一体”构建沉底到边的基层治理体系

      （1）市域治理网格化

      （2）综合治理全能化

      （3）乡村治理规范化

      （4）环境治理一体化

     2.江阴基层治理体系建设成为基层实践样本

      （1）系统谋划推进

      （2）“一核多元”共治

      （3）网格化精准管理

      （4）信息化建设支撑

    （四）强化“三式救助”，构建精准有力的社会救助体系

     1.多措并举构建精准有力的社会救助体系

      （1）实施一站式集中救助

      （2）实施定向式慈善救助

      （3）实施互助式深度救助

     2.对地方构建救助体系的几点启示

    （五）聚焦四个重点，构建温馨周到的生活服务体系

     1.整合资源构建温馨周到的生活服务体系

      （1）打造一屏智享“最江阴”

      （2）构建联体同心“医联体”

      （3）创新“名校+普校”集团化办学模式

      （4）打造全民阅读社会化的江阴范本

     2.江阴实践创建了公共服务体系新标杆

    （六）突出“六个一”，构建全域覆盖的公共安全体系

     1.强化联防共治，构建全域覆盖的公共安全体系

      （1）制定出台一个与江阴高质量发展相匹配的《江阴市公共安全体系总体规划纲要（2019～2025年）》

      （2）健全完善一个全覆盖的职责体系

      （3）健全一套全域标准化管理体系

      （4）建立一个智能化的公共安全信息化平台

      （5）建立一个公共安全快捷高效的应急指挥体系

      （6）打造一支专业化的综合应急救援队伍

     2.江阴公共安全体系对县域公共安全体系构建具有借鉴作用

      （1）秉持底线性思维

      （2）突出系统性谋划

      （3）注重前瞻性研究

      （4）强化常态化运行

   三 江阴集成改革的方法策略

    （一）破解认识之难，凝聚改革闯关的决心和意志

     1.以“三个超越”凝聚改革共识

     2.“一把手”抓改革，改革抓“一把手”

     3.上下联动合力攻坚

    （二）破解协调之难，充分发挥改革办“一部三队”作用

     1.当好参谋部

     2.当好督察队

     3.当好突击队

     4.当好宣传队

    （三）破解方案之难，确保改革谋定后动、行稳致远

     1.坚持创新理念

     2.强化问题导向

     3.固化方案流程

    （四）破解决策之难，以科学民主决策确保改革意图

     1.坚持群众参与

     2.开展第三方评估

     3.强化智库支持

    （五）破解落实之难，确保改革抓铁有痕、踏石留印

     1.实行限时办结机制

     2.推行任务销号机制

     3.建立三方约谈机制

     4.实施督察督办机制

     5.形成考核考评机制

   四 江阴集成改革的实践价值

    （一）践行习近平总书记系统集成改革要求的具体行动

    （二）探索制度有效供给的生动实践

    （三）体现“以人民为中心”的价值追求

    （四）引领县域改革的发展方向

    （五）形成了系统集成的改革方法论

   五 江阴集成改革面临的问题与挑战

    （一）改革的集成效应有待提升

    （二）改革的协同效应有待加强

    （三）改革的品牌效应有待扩展

    （四）改革的宣传效应有待强化

   六 对进一步推进县域集成改革的对策建议

    （一）对深化江阴集成改革的对策建议

     1.及时总结推广改革创新实践经验

     2.全力营造有利于改革担当的浓厚氛围

     3.持续健全集成改革推进机制

    （二）对其他地区开展集成改革的对策建议

     1.探索顶层设计和基层创新的有机结合

     2.加强改革力量的投入与保障

     3.坚持开门搞改革

     4.充分发挥市场机制作用

 Ⅱ 分报告

  B.2 行政管理体制改革报告

   一 改革背景

   二 改革实践

    （一）着眼构建扁平高效的权责架构，以三大平台为中心，创新机构编设，推进按责赋权

     1.以“扁平+统筹”实现机构精简化

     2.以“授权+赋能”实现管理清单化

     3.以“三定+五统”实现建设标准化

    （二）着眼打造透明有序的政商环境，以“2440”高效审批服务为目标，破除部门壁垒，推进“一门式”政务服务

     1.组建行政审批局，实现“一枚公章管审批”

     2.推行联评联审，实现“2440”审批服务提速

     3.集成业务办理，实现“一窗通办”

     4.优化政府服务，实现审批“可不见面”

    （三）着眼实现联动高效，以全能型为方向，变条块制约为多方融合，推动规范协同综合执法

     1.一张清单管权责

     2.一支队伍管执法

     3.一套标准管规范

    （四）着眼提供精细化管理服务，以网格化为手段，构筑智慧城市综合管理平台，推动基层治理“一张网”

     1.创新信息化综合网格，实现全要素覆盖

     2.创新三级联动，实现动态化管理

     3.创新双轨互动，实现闭环式运行

    （五）着眼提升监管效能，以全流程为抓手，注重多管齐下，推进事前审批与事中事后监管无缝衔接

     1.创新协同监管机制

     2.创新立体化监管体系

     3.构建信用监管体系

    （六）着眼发挥政府数据资产效能，以全维度为目标，打破数据孤岛，推动信息共享与业务协同

     1.组建数据中心，确保高效规范

     2.汇聚整合数据，确保应接尽接

     3.深挖数据价值，确保共享应用

   三 主要经验

    （一）坚持系统谋划、协同推进是顺利推进行政管理体制改革的根本保证

    （二）坚持问题导向、激发活力是推动简政放权和政府职能转变的有效路径

    （三）坚持简政放权、重心下移是推行“放管服”改革的必然要求

    （四）坚持信息互通、智慧管理是打造共建共治新格局的活力源泉

   四 改革思考

    （一）改革再深化：以靶向发力持续激发新动能

    （二）优化“放管服”：以服务提质增效推动高质量发展

    （三）标准化建设：放大示范效应，加快经验复制推广

  B.3 经济体制改革报告

   一 改革背景

   二 主要实践

    （一）着眼激发经济发展活力，加快推动市场化改革，实现资源配置最优化

     1.全面开展国有资产底数清查，防止资源流失

     2.深化国资国企市场化改革，实现“瘦身健体”

     3.开放公用事业领域市场，实现互利共赢

     4.创新投资发展渠道，实现国资增值

    （二）着眼转变粗放型发展方式，形成奖优罚劣倒逼机制，提升企业核心竞争力

     1.以资源利用绩效评价倒逼企业转型升级

     2.以信用评价体系推广提升企业品牌力

    （三）着眼提升自主创新能力，不断加大投入力度，打造创新驱动新引擎

     1.引入专业力量为科技创新现状问诊把脉

     2.坚持双管齐下为创新载体建设保驾护航

     3.集聚资源为创新创业营造良好生态环境

    （四）着眼优化企业营商环境，创新扶持政策，推动经济高质量发展

     1.创新财政扶持释放政策红利

     2.坚持减税降费改善营商环境

     3.完善金融产品降低融资成本

   三 基本经验

    （一）坚持发挥市场主体作用是深化经济体制改革的关键因素

    （二）坚持科技创新发展是深化经济体制改革的动力源泉

    （三）坚持优化营商环境是深化经济体制改革的基本要求

   四 改革思考

    （一）持续彰显创新驱动战略

    （二）强化国资国企改革攻坚

    （三）科学谋划提升产业集聚度

  B.4 开发开放体制改革报告

   一 改革背景

   二 主要实践

    （一）着眼于深化开放园区体制机制改革，以激发开发区活力为目标，加速高端要素集聚，全力构建高水平开放载体

     1.行政管理权责体系明晰化

     2.行政审批体系高效化

     3.财政管理体系规范化

    （二）着眼于推进“效率、质量、动力”三大变革，以要素资源集聚为保障，坚持政府引导推动与市场配置资源有机统一，构建一体化的招商机制

     1.突出“专业的人做专业的事”，推进招商效率变革

     2.突出从全面招商转向重点选商，推进招商质量变革

     3.突出统一优化资源配置，推进招商动力变革

    （三）着眼于提升服务效能，以优化营商环境为目标，做好发展的“加减乘法”，打造贡献大、承载力强的口岸

     1.以“互联网+”做口岸管理的“减法”

     2.以便利协作做监管创新的“加法”

     3.以流程优化做港口贸易的“乘法”

    （四）着眼于区域一体深度融合，以交流互鉴、合作共赢为着力点，坚持内外联动与双向互济，形成优进优出的贸易新格局

     1.打造境外经贸合作区

     2.打造“三区一仓”跨境电商产业园

     3.打造跨江融合发展实验区

   三 基本经验

    （一）始终围绕经济建设主战场定位，强化优化招商工作，实现从“招商引资”到“招商选资”转变

    （二）始终围绕优化营商环境，强化“互联网+”口岸服务应用，实现由“粗放式”向“精细化”转变

    （三）始终围绕提升开放层次水平，强化跨境产业发展，实现从“引进来”向“走出去”转变

   四 改革思考

    （一）全力构建多圈层开放版图

    （二）全力做优高质量开放经济

    （三）全力打造高能级开放平台

  B.5 生态文明体制改革报告

   一 改革背景

   二 主要实践

    （一）聚焦信息化技防建设，以监测为前提，强化数据采集，实行源头监测全覆盖

     1.推行水气监测天网覆盖，实现数据采集动态全面

     2.推行污水监测智慧托管，提供污水管控一体服务

     3.推行固废监测全程留痕，勾勒污泥流向信息图谱

    （二）聚焦环境高质量发展，以监管为手段，构筑政企责任管理体系，实现自主管理全方位

     1.健全绩效考核体系，以利益挂钩激发环境保护活力

     2.健全环境经济政策体系，以价格杠杆倒逼责任落实

     3.健全环境监管体系，以差别化管理引领企业绿色发展

    （三）聚焦污染防治攻坚战，以治理为目标，攻难点破重点，实施综合治理全手段

     1.优化产业结构，强化规划环评引领

     2.聚力关键行动，高水平打赢四大战役

     3.强化基础支撑，稳中求进推动可持续发展

   三 基本经验

    1.以制度建设为突破，拧紧环保工作责任链条，化难点为亮点

    2.以信息建设为平台，探索打造环保治理江阴模式，化单一人防为技防为主、人防为辅

    3.以环境质量为核心，逐步完善环境监测基础设施，化短板为优势

    4.以环境政策为杠杆，深化推动经济结构转型升级，化压力为动力

    5.以多元共治为目标，推动全社会共同参与，化“单兵”为共治

   四 改革思考

    （一）坚持问题导向，突破监测局限，打造可视化、多维度环境监测网络

    （二）坚持集成方向，打破信息孤岛，建立智慧环保监管新体系

    （三）坚持市场化机制，强基础补短板，全面提高污染治理专业化水平

    （四）坚持可复制推广，放大示范效应，打响集成改革江阴品牌

  B.6 城乡发展一体化体制改革报告

   一 改革背景

   二 主要实践

    （一）实施城乡产业发展一体化，提升城乡产业融合水平

     1.培育农业园区，助力现代农业发展

     2.扶持创新骨干企业，助力三产融合发展

     3.深化新兴产业培育，助力服务业发展

    （二）实施城乡社会保障一体化，提升城乡居民保障水平

     1.量化村级资产股份，助力富民增收保障

     2.打造乡村文化标识，助力城乡文化保障

     3.放大多元办学效应，助力城乡教育保障

     4.开展村级医疗互助，助力城乡医疗保障

    （三）实施城乡生态文明一体化，提升城乡持续发展水平

     1.落实“263”专项行动*，助力村庄环境整治

     2.推动农房翻建提标扩面，助力宜居乡村建设

     3.加快特色小镇建设，助力镇村活力发展

    （四）实施城乡基础设施一体化，提升城乡功能同步水平

     1.实施“1234”工程，助力快速交通体系建设

     2.打造“五网”升级工程，助力城乡公共设施建设

     3.创建“节水达标县”，助力水利工程建设

    （五）实施城乡社会管理一体化，提升城乡社会和谐水平

     1.推进网格化全覆盖，助力农村基层治理

     2.升级三务公开监管方式，助力“三资”规范管理

     3.强化基层民主法治，助力乡村治安管理

   三 基本经验

    （一）科学调查研究是方案制定的重要环节

    （二）基层队伍建设是任务落实的根本保障

    （三）联动机制顺畅是改革推进的发力要点

    （四）锐意创新创优是改革突破的关键动力

   四 改革思考

    （一）进一步缩小城乡基础设施建设水平差距

    （二）进一步强化城乡一体化社会保障制度

    （三）进一步加大财政资金保障力度

  B.7 社会事业体制改革报告

   一 改革背景

   二 改革实践

    （一）强化龙头引领带动，构建覆盖广泛、同质共享的服务体系

     1.探索基础教育集团化办学，实现优质教育均衡发展

     2.探索紧密型医联体建设，促进分级诊疗

     3.探索图书馆总分馆制，实现服务共享

    （二）激发市场主体活力，构建政府主导、多元共建的供给格局

     1.鼓励发展民办教育

     2.积极引导社会办医

     3.合力打造全民阅读PPP模式

     4.大胆创新村级医疗互助

     5.大力推进多元养老模式

    （三）创新招聘调配方式，构建系统自主、合理流动的人才管理机制

     1.卫生人才“县管乡用”

     2.教师队伍“县管校聘”

     3.高层次文化人才“柔性引进”

    （四）完善服务管理模式，构建现代高效、精准科学的管理平台

     1.积极推行精确化医保支付

     2.大力推进精准化社会救助

     3.稳妥推进动态化医疗价格调整

   三 主要经验

    （一）坚持问题导向，满足群众需求，优质资源由“高度集中”向“共建共享”转变

    （二）坚持科学配置，统筹公共资源，公共服务由“低质低效”向“优质高效”转变

    （三）坚持创新机制，引导多方参与，资源市场由“一花独放”向“百花齐放”转变

   四 改革思考

    （一）全面促进资源配置科学化

    （二）靶向推动服务供给精准化

    （三）优化供给结构促进市场化

  B.8 加强党的建设制度改革报告

   一 改革背景

   二 改革实践

    （一）强化党的领导，广泛凝聚共识，全面汇聚推动改革发展的强大合力

     1.以“引领+把关”促进改革成效新提升

     2.以“理论+宣传”提升思想认识新高度

     3.以“引领+共融”开创党群工作新局面

    （二）坚持问题导向，注重精准发力，全面夯实推动改革发展的基层基础

     1.打造基层党建工作的“服务区”

     2.树立非公企业党建的“新标杆”

     3.开启党员干部担当作为的“减压阀”

     4.炮制村干部扎根基层的“定心丸”

     5.实现村级小微权力的“阳光化”

    （三）着眼长远长效，突出务实管用，全面激发推动改革发展的活力动力

     1.构建科学精准的干部选拔工作链

     2.完善国有企业人事管理制度

     3.市场化选育国际高端人才

   三 基本经验

    （一）突出系统思维

    （二）注重虚实结合

    （三）注重典型引领

   四 改革思考

    （一）要正确处理好“上接天线”与“下接地气”的关系

    （二）要正确处理好“变”与“不变”的关系

    （三）要正确处理好“点”与“面”的关系

 Ⅲ 经验篇

  B.9 构建基层治理“徐霞客镇范式”

   一 打造政务服务一窗口

    1.“一窗办”让窗口受理一应俱全

    2.“网上办”让服务事项触手可及

    3.“延伸办”让业务办理近在咫尺

    4.“督着办”让审批流程公开透明

   二 打造综合执法一队伍

    1.组建全能型队伍

    2.实现全覆盖巡查

    3.实施规范化监督

   三 打造镇村治理一张网

    1.合理设置网格

    2.科学配备队伍

    3.融合开发运用

   四 打造日常管理一中心

    1.网格任务有效派送

    2.网格资源实时调度

    3.网格管理流程监督

    4.网格考核量化科学

  B.10 网格化管理开启智慧江阴建设新模式

   一 纵向到底、横向到边，建设全要素全覆盖网格系统

    1.合理设置，联格成网

    2.梳理整合，要素入格

    3.实时掌控，动态优化

   二 规范标准、融合互通，构建“五个统一”服务平台

    1.规范标准，统一搭建平台

    2.融合互通，打通平台壁垒

    3.纵横联结，建立三级联动机制

   三 任务到格、责任到人，打造“一长五员”管理队伍

    1.明晰任务权责

    2.提升业务能力

    3.加强督查考核

   四 优化流程、健全要素，推行“269”闭环管理模式

    1.“双轨运行”增效能

    2.“六定管理”提效率

    3.“九步流程”强规范

  B.11 以“2440”开启行政审批江阴速度

   一 整合部门职能、优化办事流程，实现“一章审批、一站办结”

    1.成立行政审批局，实现一章审批

    2.优化审批流程，实现齐头并进

    3.精简审批事项，实现减项便民

   二 延伸服务半径、拓展网络功能，实现“一窗受理、一城通办”

    1.一窗专办，集成服务

    2.专职代办，全域服务

    3.网络通办，高效服务

   三 明晰审批权责、强化规范透明，实现“一套目录、一份标准”

    1.审批事项目录化

    2.审批流程标准化

    3.监督评价透明化

  B.12 打造综合行政执法的江阴升级版

   一 一张清单管权责

   二 一支队伍管执法

   三 一套标准管规范

   四 一张网格管治理

   五 一个体系管运行

  B.13 以权责大清单深化行政管理体制改革

   一 明晰权责厘清清单

    1.以“权责一致”为原则，制定市级权责清单

    2.以“先行先试”为突破，制定权力划转清单

    3.以“赋权强基”为核心，制定基层赋权清单

   二 深化改革用活清单

    1.依照清单优化流程，推进行政审批制度改革

    2.依托清单统筹资源，推动综合行政执法改革

    3.依据清单完善职能，助力镇街园区管理体制改革

   三 放管结合管好清单

    1.以法治思维管清单

    2.以动态管理优清单

    3.以考核评价严清单

  B.14 大数据为集成改革植入智慧基因

   一 打破信息壁垒，让数据“聚”起来

    1.坚持高点站位

    2.实现高效汇聚

    3.推进高度融合

   二 深挖潜在价值，让数据“跑”起来

    1.推进高效政务服务

    2.推进精准社会治理

    3.推进周到民生服务

    4.推进精致城乡融合

   三 强化监督管理，让数据“活”起来

    1.实现动态管理

    2.加强考核评估

    3.保障安全有效

  B.15 构筑精准高效的江阴特色社会救助体系

   一 以职能集结为核心，实现社会救助高效化

    1.数据汇聚一张网

    2.部门协同一站式

    3.上下联动一体化

   二 以数据集成为支撑，实现社会救助精准化

    1.实现救助精准识别

    2.实现求助精准回应

    3.实现事项精准管理

   三 以保障集聚为重点，实现社会救助密网化

    1.实现城乡低保应保尽保

    2.实施特困家庭兜底救助

    3.推行大病医疗村级互助

    4.实现公益慈善共建共享

  B.16 创新打造多图联审江阴新标杆

   一 从串联审查到综合审查，实现施工图审批流程再造

    1.归并职能实行一个平台操作

    2.共享材料实行一个窗口报送

    3.集中审图出具一份综合意见

   二 从“纸来纸往”到“网来网去”，保证审图质量，降低廉政风险

    1.打破数据壁垒建设统一数据库

    2.加强互联互通实现“一张网”监管

    3.坚持公平公正推行一体化管理

   三 从事中管理到事前介入，提升审图的针对性与时效性

    1.方案提前

    2.限时提速

    3.全程统筹

   四 从一次承诺到终身承诺，优化考核体系，完善监管机制

    1.建立信用评价制度

    2.建立质量承诺制度

    3.建立质量抽查制度

 Ⅳ 评估篇

  B.17 行政管理体制改革评估报告

   一 总论

    （一）评估的目的与意义

    （二）评估的原则与依据

    （三）评估的思路和方法

     1.评估思路

     2.评估方法

   二 江阴开展行政管理体制改革的时代背景

    （一）大势所趋：全国改革大潮风起云涌

    （二）问题倒逼：体制机制不合理制约当前和长远发展

    （三）实践基础：江阴拥有强大的改革基因

   三 江阴行政管理体制改革的评估内容

    （一）探索“两统筹”，科学配置机构职能

     1.搭建“三大平台”，创新基层机构编设

     2.构建“一门式”格局，整合县域交通体制

     3.围绕职能转变，推进其他机构改革

    （二）理顺事权关系，完善政府行政管理和公共服务职能

     1.向上争取授权，编制市县同权清单

     2.向下积极放权，编制基层赋权清单

     3.围绕“两个集中”，编制部门权力划转清单

    （三）推进重大行政决策规范化管理试点，建立行政决策规范化机制

     1.实行重大行政决策目录化管理

     2.建立重大行政决策网上运行系统

     3.规范重大行政决策合法性审查

    （四）深化行政审批制度改革，提质升级“放管服”

     1.集中审批，实现“2440”大提速

     2.审管联动，实现多元立体监管

     3.优化服务，实现办理“可不见面”

    （五）以全能型为方向，推动规范协同综合执法

     1.全力整合市镇两级执法职能和执法事项

     2.完善综合行政执法“三项制度”

     3.发挥综合执法系统作用，加强行政执法全过程监督

    （六）以网格化为手段，推动“全要素”基层治理

     1.突出网格构成的综合化

     2.突出人员配备的精准化

     3.突出运行管理的精细化

   四 江阴行政管理体制改革的总体评价

    （一）评估结果

     1.初步实现政府职能转变，营商环境得到明显改善

     2.重点改革不断突破，企业和群众获得感明显增强

     3.形成地方标准示范，扩大改革辐射效应

    （二）主要经验

     1.明确指导思想，强化改革设计和系统集成

     2.坚持问题导向，紧抓重点领域和关键环节

     3.大力解放思想，坚持容错创新和务实担当

     4.积极审慎推进，坚持法治思维和法治精神

     5.凝心聚力协同，强化机制保障压实主体责任

    （三）问题与不足

     1.赋权放权的“含金量”有待提升，基层存在“接不住”“接不好”现象

     2.执法监管联动不畅，监管短板亟待补齐

     3.可不见面审批基础薄弱，业务办理标准化程度有待提升

   五 对江阴行政管理体制改革的评估建议

    （一）强化统筹协调，实现权力事项高质量下放

    （二）强化信息化和监督考评，实现审执管三位联动

    （三）加强大数据基础建设，实现融合互通、共建共享

  B.18 社会事业体制改革评估报告

   一 总论

    （一）评估的目的和意义

    （二）评估的原则

    （三）评估的思路

    （四）评估的方法

   二 江阴开展社会事业体制改革的必要性

    （一）教育领域

    （二）卫生与健康领域

    （三）民政事业领域

    （四）文化发展领域

   三 江阴社会事业体制改革的主要实践

    （一）教育领域改革

     1.以集团化办学试点探索教育资源均衡发展

     2.推动普惠性民办幼儿园质量提升

     3.校企联动推进职业教育改革

     4.规范引导民办教育健康发展

     5.推进中小学生品格提升工程和学校特色发展

    （二）医疗卫生领域改革

     1.以紧密型医联体建设有力推进优质医疗资源整合

     2.以提高基层医疗服务能力为核心完善分级诊疗制度

     3.以构建医疗服务价格动态调整机制为重点理顺医疗服务比价关系

     4.以疾病诊断相关分组付费试点探索医保支付方式改革

     5.以医师多点执业为突破口鼓励社会力量参与办医

     6.以稳定基层卫生人才队伍为目标推进卫生人事制度改革

    （三）民政领域改革

     1.依托大数据织密兜牢社会救助“大网络”

     2.创新村级医疗互助共建共享模式

     3.以公建民营为窗口推进养老机构改革

    （四）文化领域改革

     1.整合公共文化服务资源，加强文化场馆总分馆建设

     2.加强锡剧传承保护，活化本土特色传统文化

     3.再造融媒体采编流程，打造融合传播矩阵

   四 江阴社会事业体制改革的基本评价

    （一）教育领域改革的评价

     1.教育资源均衡配置方面

     2.学前教育办学质量方面

     3.职业教育发展方面

     4.民办教育发展方面

     5.中小学特色发展方面

     6.存在的问题与不足

    （二）医疗卫生领域改革的评价

     1.分级诊疗体系构建方面

     2.调整优化医疗服务价格结构方面

     3.公立医院薪酬分配制度改革方面

     4.存在的问题与不足

    （三）民政领域改革的评价

     1.社会救助改革方面

     2.村级医疗互助创新实践方面

     3.养老机构改革方面

     4.存在的问题与不足

    （四）文化领域改革的评价

     1.基本公共文化服务方面

     2.锡剧传承发展方面

     3.媒体融合发展方面

     4.存在的主要问题与不足

   五 江阴社会事业体制改革的评估结果和对策建议

    （一）评估结果

     1.社会事业体制改革的主要目标稳步实现

     2.改革的主要任务有序完成

     3.改革的组织机制不断完善

    （二）对策建议

     1.进一步扩大教育资源均衡配置

     2.不断完善医药卫生领域改革的协同机制

     3.着力推进养老服务事业发展

     4.注重提升公共文化服务的智慧化和社会化水平

  B.19 构建温馨周到的生活服务体系评估报告

   一 总论

    （一）评估目的和意义

    （二）评估原则

     1.客观性

     2.规范性

     3.科学性

    （三）评估思路

    （四）评估方法

     1.问卷调查

     2.现场调研访谈

   二 项目评估背景

   三 评估内容与现状分析

    （一）体制机制

     1.打造市场主体，实行混合所有制合作

     2.破除部门壁垒，实现信息共建共享

     3.加强多重监管，实现政企合作

    （二）服务体系

     1.行政服务板块

     2.公共服务板块

     3.便民服务板块

     4.公益服务板块

     5.资讯服务板块

    （三）用户分析

     1.线上电子问卷统计分析

      （1）生活服务平台的传播渠道和知晓率

      （2）对生活服务体系的使用率

      （3）对生活服务体系的满意度

     2.线下市民街访统计

   四 项目评价

    （一）改革评价

     1.创新“政府+市场+社会”的政企合作新模式

     2.凸显“便利性、公益性、高效化”的平台优势

      （1）便利性

      （2）公益性

      （3）高效化

     3.彰显县域治理综合效能

      （1）提升政务服务效能

      （2）优化城市治理

      （3）改善营商环境

      （4）优化生活方式

      （5）减轻社区管理压力

    （二）问题与不足

     1.平台功能有所不足

     2.用户还不太活跃

     3.数据接入遭遇瓶颈

     4.市场化能力目前偏弱

   五 对策建议

    （一）增强平台用户体验

    （二）拓展平台服务内容

    （三）建立专业化管理服务队伍

    （四）加大“最江阴”APP应用推广

  B.20 构建精准有力的社会救助体系评估报告

   一 总论

    （一）评估目的与意义

    （二）评估原则与依据

     1.科学性

     2.可行性

     3.系统性

    （三）评估思路和方法

     1.评估思路

     2.评估方法

   二 改革背景

   三 做法分析

    （一）社会救助主体：跨部门信息共享互通

    （二）社会救助客体：救助对象精准识别

    （三）社会救助途径：实体场所和虚拟网络双向协同

    （四）社会救助优势：全民参与慈善捐款

    （五）社会救助特色：村级医疗互助

   四 改革评价

    （一）绩效评估的逻辑框架

    （二）基于平衡计分卡的评估指标体系

     1.四个维度的评估指标

     2.评估诊断

    （三）调查数据与分析

     1.基本信息

     2.社会救助的认知状况与满意度

    （四）评估分析

     1.坚持化零为整，实现救助资源的整合与集中

     2.依托数据互联，实现救助的精准与公平

     3.关注救助的薄弱环节，敢于创新与探索

   五 评估结果

    （一）成功经验

     1.以民众需求为导向，关注民生实事，形成了社会救助体系的江阴样本

     2.推进资源整合，扶贫工作效能得到了极大提升

     3.规范业务流程，实现社会救助公平、公正、公开

     4.运用市场化力量，破解“因病致贫返贫”难题

     5.借助社会慈善，弘扬守望相助的文明风尚

    （二）面临的挑战

     1.地方政府财政负担将面临压力

     2.社会救助资金管理需要进一步规范

     3.平台数据需要进一步融合共享

   六 相关建议

    （一）保持地区经济增长态势，加快政府与社会组织的资源整合

    （二）拓展社会救助内涵，加快多元化、专业化协作

    （三）进一步发挥企业优势，形成多元化社会救助资源

  B.21 环境保护“监测、管理、治理”一体化改革评估报告

   一 总论

    （一）评估目的与意义

    （二）评估原则与依据

     1.坚持全面性原则

     2.坚持客观性原则

     3.坚持导向性原则

    （三）评估思路与方法

   二 改革背景

   三 对改革内容的评价

    （一）推行水气一体“天网工程”

     1.需要解决的现实问题

     2.主要做法

     3.取得的典型成效

    （二）试点“环保管家”

     1.需要解决的现实问题

     2.主要做法

     3.典型成效

    （三）探索网格化监管

     1.需要解决的现实问题

     2.主要做法

     3.典型成效

    （四）试点企业用电工况监控

     1.需要解决的现实问题

     2.主要做法

     3.典型成效

    （五）推行“环保一账通”管理

     1.需要解决的现实问题

     2.主要做法

     3.典型成效

   四 对改革试点成效及存在问题的评估

    （一）改革满意度调查结果分析

    （二）改革试点成效与评价

     1.将环境监测作为改革的“先手棋”，有利于控制污染源，避免了“先污染、后治理”问题

     2.善用技术手段，逐步实现由“单一人防”到“技防为主、人防为辅”，有效解决了环保工作量大面广但人手不足的问题

     3.通过完善“网格化”体系，提升网格员的业务素质，提高了社会公众参与江阴环保治理工作的水平

     4.通过污染防治过程的全程监管形成监督闭环，确保政府落实监管主体责任不打折扣

     5.探索建立了县域层面环保联动机制

     6.为探索县域环境治理提供了一个参考样本

    （三）改革存在的主要问题

     1.改革主体协同配合有待进一步增强

     2.市场主体协同意识有待进一步提升

     3.环境治理公众参与有待进一步提高

     4.污染监测信息系统有待进一步完善

   五 进一步深化改革的对策建议

    （一）打造以“江阴蓝”为主题的生态品牌，统一思想，推进环保“监测、管理、治理”与生态修复一体化集成改革

    （二）以长三角一体化为契机，打造环境治理城市群合作机制

    （三）持续做好舆论宣传，吸引更广泛的公众参与

    （四）建立健全环境污染第三方治理体系

    （五）借鉴学习各地环保治理先进经验

     1.高站位推动

     2.强力度投资

     3.高水平应用

  B.22 工业企业资源利用绩效评价与资源性产品价格配置改革评估报告

   一 总论

    （一）评估目的与意义

    （二）评估原则

     1.实事求是、客观公正

     2.过程导向与结果导向相结合

     3.成绩导向与问题导向相结合

    （三）理论依据

    （四）评估思路和方法

     1.评估思路

     2.评估方法

   二 改革背景

    （一）改革的必要性

    （二）改革的可行性

   三 评估内容

    （一）制度先行，构建“1+2+X”政策体系

    （二）高标定位，探索特色化的政策内容

     1.多样化的核心指标

     2.高起点的加分标准

     3.严要求的否决标准

     4.取上限的基准值

    （三）稳妥推进，制定可操作性强的改革方案

   四 改革总体评价

    （一）制度设计的科学性评价

     1.符合上位一致原则，政策内容与上级政策保持有机衔接

     2.符合差异分类原则，差异化分类改革举措基本合理

    （二）推进过程的规范性评价

     1.按照预期节奏和进程，顺利完成阶段性改革任务

     2.慎重对待评价结果，出台差异化价格配套制度

    （三）结果效益的合理性评价*

    （四）综合定量评价

     1.总体设想与指标设计

     2.权重确定与指标赋值

     3.初步结果

   五 评估结果和建议

    （一）评估结果

    （二）问题与不足

     1.制度问题：政策体系有待优化，配套方案亟待落地

     2.操作问题：数据准确性有待提升，结果运用亟待加强

    （三）优化建议

     1.健全完善政策体系

     2.调整优化指标体系

     3.探索科学运行机制

 Ⅴ 方法篇

  B.23 集成改革是推进全面深化改革的方法论创新

   一 江阴县级集成改革试点的谋划决策

    （一）统一思想认识

    （二）选准试点对象

    （三）明确试点方向

   二 解决集成改革“认识之难”：抓思路谋划，强化改革顶层设计和系统集成

    （一）瞄准一个定位

    （二）突出两个重点

    （三）区分三个阶段

    （四）聚焦五个目标

    （五）彰显五大理念

   三 解决集成改革“方案之难”：抓方案质量，确保改革目标不偏移

    （一）第一轮修改：全面梳理对接

    （二）第二轮修改：逐个部门沟通

    （三）第三轮修改：发动社会参与

    （四）第四轮修改：广泛征求意见

   四 解决集成改革“落实之难”：抓过程掌控，确保改革推进有力有序

    （一）把关方案质量

    （二）压实主体责任

    （三）严格考核验收

   五 对江阴集成改革实践的体会思考

    （一）“一把手”要有敢于担当的勇气和善于作为的能力

    （二）改革办要发挥好“参谋部、监军、突击队、宣传队”的作用

    （三）应当遵循“法无禁止皆可为”的改革理念

    （四）始终坚持“以人民为中心”的价值判断

  B.24 以改革宣传激荡集成改革时代最强音

   一 坚持宣传“聚元气”，全面汇集改革意志

    （一）以宣传提升改革共识

    （二）以宣传抢抓试点机遇

    （三）以宣传铸就改革担当

   二 坚持宣传“接地气”，广泛动员社会参与

    （一）发动群众参与，增强感知度

    （二）邀请人大代表、政协委员参与，增强透明度

    （三）引进智库参与，增强公信度

   三 坚持宣传“增锐气”，强化改革舆论倒逼

    （一）精心谋划主题

    （二）倒逼部门破题

    （三）聚合力量解题

   四 坚持宣传“强底气”，高位传播改革声音

    （一）筑牢改革宣传坚实阵地

    （二）推广改革方法论“江阴经验”

    （三）打造集成改革“江阴样本”

 Ⅵ 研究篇

  B.25 制造业中小企业的创新之困与对策研究

   一 引言

   二 相关文献回顾和研究问题

   三 创新之困——来自“中国制造业第一县”的数据

    （一）创新之困Ⅰ：创新资源匮乏

    （二）创新之困Ⅱ：创新动机相异

    （三）创新之困Ⅲ：创新权益难保

    （四）创新之困的成因：“市场失灵”和“政府失灵”

     1.创新资源匮乏源于“市场失灵”

     2.创新动机相异和创新权益难保源于“政府失灵”

   四 协同创新：市场机制创新破解两大“失灵”难题

    （一）来自江阴企业的协同创新实践

     1.产业链上下游协同

     2.项目契约式协同

     3.股权合资式协同

     4.行业（或产业）间跨界协同

     5.大中小企业协同

     6.企校合作式协同

    （二）以企业为主体的协同创新范式——市场机制的创新

     1.企业为主体的协同创新以比较优势汇聚创新资源能有效解决创新资源的匮乏问题

     2.企业为主体的协同创新以市场为导向凝聚创新目标，有效破解创新动机相异的问题

     3.企业为主体的协同创新以权益协议保障参与各方共享创新收益，解决合作中产生的创新权益纷争的问题

   五 靶向服务：制度供给助力匡正两大“失灵”

    （一）搭建“两翼”创新信息流动平台：“线下+线上”

    （二）构建多途径创新融资支持：“税收减免+政府补贴+金融创新”

    （三）创新多层次人才引进策略：“定制服务+‘离岸’平台+订单式培养”

    （四）支持企业建立公共研发平台，依托产业服务平台实现大中小企业融通发展

    （五）加强知识产权保护服务：“执法保护+维权援助”

   六 结论

  B.26 江阴集成改革的信用逻辑

   一 江阴集成改革的特点

    （一）江阴集成改革具有整体性

    （二）江阴集成改革具有系统性

    （三）江阴集成改革具有协同性

   二 江阴集成改革的信用措施

    （一）信用文化

     1.建立党政诚信管理文化

     2.建立诚信制度文化

     3.建立诚信法治文化

     4.建立诚信道德文化

    （二）信用基础设施

     1.建立专项系统

     2.建立监管平台

     3.建立服务平台

    （三）信用联合奖惩

     1.制定信用“红黑名单”

     2.实施信用联合奖惩

    （四）信用监管

     1.审批“放”权

     2.信息监“管”和智能监“管”

     3.政务“服”务

    （五）信用管理

   三 推动集成改革信用建设的对策建议

    （一）扩展信用建设领域

     1.探索建设政府和公务员信用信息系统，将政务诚信建设作为集成改革的引领

     2.推进建设商务领域监管服务平台，将商务诚信建设作为集成改革的重点

     3.推广应用个人信用信息，将社会诚信建设作为集成改革的关键

     4.加强建立对失信被执行人联合惩戒机制，将司法诚信建设作为集成改革的保障

    （二）强化信用建设措施

     1.实施事前信用承诺

     2.实施事中信用审查

     3.实施事后“双公示”

    （三）创新信用治理工具

     1.完善信用管理制度

     2.开展“诚信宣传”主题实践活动

     3.应用信息技术

 Ⅶ 附录

  B.27 江阴县级集成改革大事记

   2017年

   2018年

   2019年

 Abstract

 主要编撰者简介

 摘要

聚焦提升县域治理体系和治理能力现代化水平，对江阴县级集成改革的微观进程进行观察和实证分析，从系统性思维、整体性谋划、协同性推进的视角，解读了改革历程，总结了创新经验，解构了制度设计，论证了集成改革方法论的科学性和有效性，为中国县域改革提供了实践参考和理论支撑

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本书总报告对国内的滑雪市场进行总结概括，并重点围绕国内以滑雪场为核心的产业链，对滑雪场及滑雪者、设备、装备、培训及赛事等关键因素进行解读；热点篇从滑雪与其他业态融合出发，重点关注滑雪大区、滑雪大数据、滑雪场绩效评价、滑雪目的地竞争力“钻石模型”分析及滑雪场四季运营人才等；案例篇和国际借鉴篇选取国内外企业及相关组织作为经典案例，阐述冬奥会背景下我国滑雪产业发展的新方向。

群众文艺是以广大人民群众为主体进行创作，展现文艺才华、抒发文艺情怀、表达文化主张的非职业文艺形式，是中国特色社会主义文艺的重要组成部分、公共文化服务的重要力量和群众文化事业的重要支撑。

2018年，中国数字产业化规模达到6.4万亿元，占GDP的比重为7.1%；产业数字化规模超过24.9万亿元，占GDP的比重为27.6%。全年数字经济规模达到31.3万亿元，占GDP的比重为34.8%。