湘阴县始终坚持把农业农村摆在优先发展的战略地位，不仅实现了建成全面小康的发展目标，还以进入新发展阶段、贯彻新发展理念的变革逻辑为取向，打造支撑县域经济的特色产业体系，凸显高质量跨越式发展优势，在构建农业农村现代化新发展格局上闯出了一条湘阴特色的发展之路

本文选取保靖县夕东村作为调研样本，围绕精准扶贫和乡村振兴相衔接等问题，对曾经的国家级贫困村夕东村进行了实地考察和走访，对夕东村的基本村情、基础设施、产业发展等进行了考察，剖析了其发展所面临的资金缺乏、投入不足

南县作为产粮大县，在扛稳国家粮食安全重任的同时，全面深化“三农”领域的改革创新，在特色产业发展、农村人居环境整治、农村殡葬改革、高标准基本农田建设等方面走在全省前列，荣获全省实施乡村振兴战略先进县称号，

为此提出推动乡村振兴加速发展“五个对接”的建议：坚持以县为单位推进区域优势特色资源与技术、资本的对接，做强做优做特产业，稳定“产业兴旺”主弦，强化产业发展对农业、农村和农民的支撑作用；坚持新型乡村人才与成长平台的对接

西安电子科技大学以“农掌门”搭建农民致富新平台、西安邮电大学打造县域电商发展典型模式、陕西理工大学推动中药材产业富民强县、西安交通大学特色志愿服务团队助力涉藏地区脱贫、西北大学社区学院教育扶贫以及汉中市城固县在基础教育领域建

在职业教育层面，以实现职业教育协作为根本，在“导”字上下功夫，协同各级教育单位整合最优质教育资源，倾注受援县，以最真挚的情感和最认真的态度助推当地教育水平的提高。

在教育精准扶贫的过程中，形成了西北师范大学“志智双扶”、宕昌县“三校联合、组团推进”教育扶贫、东乡县“全方位、多层次、立体化”民族教育扶贫、甘南州“控辍保学”教育精准扶贫以及会宁县“三苦两乐”教育扶贫等一系列特色模式

在教育精准脱贫规划层面，贵州省做到强化顶层设计下好先手棋、围绕保障重点打好主动仗，并对深度贫困县义务教育精准脱贫展开成效调查。

区域教育扶贫政策体系初步建立，并呈现出政府主导、以县为主体、以贫困人口为主体、通过多样化手段配置教育资源等特征。后扶贫时代，需要不断创新路径，推进教育精准帮扶的可持续发展。

清河县油坊镇位于河北省东南部，京杭大运河卫运河段流经该地，在境内留下了丰富的运河文化遗产。

具体包括大型集中安置区后续扶持“震东模式”，顶层设计的政策“组合拳”模式，市、县双层扶贫治理模式，“1+15动车组”组织模式，“一比二核三解决”工作模式，双培双促双带的致富带头人模式，“四个一线”选人用人模式

2017年5月，江阴市被农业部确定为全国100家农村集体产权制度改革试点县之一，全面完成了村级集体产权制度改革。

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 Ⅰ 总报告

  B.1 打造县域治理现代化“江阴样本”

   一 江阴推进县域治理现代化的背景

    （一）应对宏观环境深刻变化的必然要求

     1.新发展阶段明确现代化建设目标

     2.新发展理念指引高质量发展方向

     3.新发展格局提出全方位开放命题

    （二）赢得县域竞争新优势的必然选择

     1.重大战略进入加速落地期，政策效果影响力不断显现

     2.机遇挑战进入多重交汇期，趋利避害主动性亟待增强

     3.城市发展进入品质提升期，资源要素重要性日益突出

    （三）进一步深化县域治理的必然之义

     1.全面深化改革始终处于正在进行时

     2.集成改革试点探索形成改革方法论

     3.打造改革新高地亟须深化改革再出发

   二 江阴县域治理现代化的探索与创新

    （一）以党的领导为统领，持续夯实本固基强的组织保障

     1.推动组织功能“多点联动”

     2.创新党建机制“融合互动”

     3.激励干事创业“导向带动”

    （二）以动能转换为目标，持续构建支撑高质量发展的现代产业体系

     1.树立产业政策“风向标”

     2.建设科技创新“充电桩”

     3.构筑资源要素“蓄水池”

    （三）以人民满意为标准，持续提升便捷高效的政务服务

     1.跑出行政审批“加速度”

     2.打造便民利企“政务MALL”

     3.推进行政执法“大综合”

    （四）以优化配置为关键，持续推进资源集约高效利用

     1.实行国土空间“依规统领”

     2.实施工业用地“以亩论效”

     3.实现城乡建设“一体融合”

    （五）以融通融入为导向，持续打造高水平对外开放新境界

     1.多圈层融入区域一体化格局

     2.多领域增创对外开放优势

     3.多层次推进重大开放平台建设

     4.多元化构建专业招商机制

    （六）以普惠均衡为基础，持续健全优质共享的民生服务体系

     1.持续促进富民增收

     2.提升教育现代化水平

     3.深化健康江阴建设

     4.全面提高社会文明程度

    （七）以绿色发展为核心，持续厚植人与自然和谐共生的生态底色

     1.“全方位”推进长江生态大保护

     2.“全流程”实现生态环境精准监管

     3.“全链条”深化环保审批机制改革

    （八）以本质安全为底线，持续完善全域覆盖的公共安全体系

     1.加强顶层设计“建章立制”

     2.加强专项治理“拔钉灭点”

     3.加强风险防控“划线筑堤”

   三 江阴县域治理现代化存在的问题与挑战

    （一）支撑县域治理的产业结构有待进一步提优

    （二）赋能县域治理的科创驱动有待进一步提效

    （三）助力县域治理的开放能级有待进一步提升

    （四）体现县域治理的城市品质有待进一步提能

    （五）映射县域治理的公共服务有待进一步提质

   四 推进县域治理现代化的未来展望

    （一）打造党建引领先行区

    （二）打造现代产业集聚区

    （三）打造营商环境标杆区

    （四）打造区域一体化样板区

    （五）打造开发开放引领区

    （六）打造长江生态安全示范区

 Ⅱ 专题篇

  B.2 江阴市统筹推进“多规合一”改革研究报告

   一 “多规合一”改革的背景分析

    （一）机构设置与部门规划

    （二）空间信息平台建设与应用

     1.规划管理信息平台

     2.国土资源管理信息平台

    （三）项目审批平台建设与应用

   二 “多规合一”改革的实践探索

    （一）推进市国土空间总体规划编制

    （二）推进部门事权调整与审批制度改革

    （三）推进部门信息共享与业务协同

   三 “多规合一”改革的进一步思考

    （一）完成“一本规划”，统筹全域全要素

     1.完成现状“一张底图”转换

     2.划定全市统一的控制线

     3.划定工业用地控制线

     4.推进专项规划和各层级规划编制

    （二）构建“一套体系”，厘清部门事权界线

     1.建立责权统一的规划管理体系

     2.建立事权明晰的规划编制体系

    （三）建设“一个平台”，实现部门共享协同

     1.建设全市统一的“多规合一”基础信息系统

     2.建立全市统一的“一张图”业务应用平台

    （四）完善“一套机制”，规范项目审批运行

     1.建立国土空间规划委员会制度

     2.推进工程建设项目审批制度改革

     3.探索创新重点园区“极简审批”试点改革

  B.3 江阴市国资国企市场化改革研究报告

   一 江阴市国资国企市场化改革的创新实践

    （一）着眼多功能，提高运营效率，推动国有资本布局优化和结构调整

     1.总体布局清晰，产业定位合理

     2.全方位全覆盖，服务地方经济

     3.提升经营能力，保障重大项目

     4.设立产业基金，助力企业发展

    （二）着眼高效能，坚持放管结合，推动国有资产监管职能与方式转变

     1.坚持权责明晰，实现所有权与经营权分离

     2.坚持政企分开，实现管理权与举办人脱钩

     3.坚持提高效能，推进监管机构职能转变

     4.坚持强化监管，健全国资国企监管体系

    （三）着眼新动能，搭建共享平台，推动国资国企改革进一步公开透明

     1.企业国有资产出租实行“不见面”交易

     2.企业货物服务采购实行“互联网+采购”

     3.加强信息整合促进投资运营“共享协同”

   二 江阴市国资国企市场化改革存在的问题

    （一）市场竞争能力不足

    （二）聚才引智力度不够

    （三）风险防控能力不强

   三 深化江阴市国资国企市场化改革的对策建议

    （一）健全监管大格局，压实国资监管责任

     1.加强国企党的领导

     2.落实出资人权利

     3.依法完善制度体系

     4.构建综合监管体制

    （二）发挥市场决定性作用，提高资本运行效率

     1.聚焦主业定位，提升专业领域能力

     2.优化投资布局，提升创收盈利能力

     3.提高资本效益，推进混合所有制改革

     4.注重创新升级，提升科技创新能力

    （三）健全市场化治理机制，激发企业内生活力

     1.完善法人治理结构

     2.探索引才引智机制

     3.加大市场选聘力度

     4.创新市场激励方式

  B.4 江阴市全面深化招商体制改革研究报告

   一 江阴市招商总体情况

    （一）政策机制不断完善，投资氛围日益优化

     1.不断升级投资引荐奖励政策

     2.持续优化行政审批便利程度

     3.不断加大建设用地扶持力度

    （二）招商体系不断健全，服务水平逐步提升

     1.多渠道矩阵布局，构建信息网络

     2.多类型主体联动，拓展市场潜能

     3.多种类资本集聚，建设产业高地

    （三）招商队伍不断充实，招商力量日渐强化

     1.招商队伍更加壮大

     2.招商队伍更加专业

     3.招商激励更加科学

    （四）招商格局不断优化，项目招引成效明显

     1.搭建一盘棋的平台

     2.完善招商综合服务

     3.探索公司化招商模式

   二 江阴市招商面临的主要困境

    （一）招商队伍专业性有待加强

    （二）招商机制有待优化

     1.运行机制不够明晰

     2.考核机制不够健全

     3.信息机制不够通畅

    （三）要素制约亟待破解

     1.产业用地供需矛盾突出

     2.园区配套设施有待完善

     3.产业发展定位不明确

    （四）改革配套制度有待完善

     1.招商人员分流安置问题尚未解决

     2.招商人员奖励激励力度不够

     3.招商人员配置调节能力不足

   三 江阴市招商工作取得新突破的对策建议

    （一）以产业需求为出发点，加强宏观布局

    （二）以人才引进为切入点，树立用人导向

    （三）以政策服务为支撑点，厚植招引土壤

    （四）以城市配套为着力点，提升项目能级

  B.5 江阴市农村住房建设改革研究报告

   一 农村住房建设改革进展情况

    （一）规划引领，分类建设实施

     1.编制国土空间规划，强化科学布局

     2.修编镇村布局规划，优化空间结构

     3.编制村庄（建设）规划，指导村庄建设

    （二）明确标准，强化用地管理

     1.明确建房用地标准

     2.规范建房用地管理

     3.加强建房用地保障

    （三）突出特色，满足群众需求

     1.坚持自主原则，鼓励群众参与

     2.坚持生态先行，建设绿色村庄

     3.坚持文化融入，突出地域风情

    （四）多元投入，拓宽资金渠道

     1.财政引导补一点

     2.节约用地增一点

     3.建设投资省一点

   二 农村住房建设改革中存在的问题

    （一）土地供应成为瓶颈

     1.土地指标严重短缺

     2.土地调整流程复杂

     3.土地集约利用受限

    （二）资金平衡压力较大

     1.建房成本不断上涨

     2.土地调整费用高昂

     3.基础配套负担沉重

    （三）群众主动性不强

     1.对比拆迁无优势

     2.村民改造意愿低

     3.群众意见难统一

   三 深化农村住房建设改革的对策建议

    （一）活化投入机制，不断健全资金保障体系

    （二）优化土地保障，探索完善农村宅基地制度

    （三）细化建设监管，着力提升农村住房品质

    （四）深化宣传引导，充分激发农房建设热情

  B.6 江阴市深化村社分离改革研究报告*

   一 改革实践

    （一）明确职能定位，深化村社事务分开

    （二）实施财务分开，推动机构独立运行

    （三）理顺行政架构，探索人员分流

    （四）拓展发展途径，实现村强民富

   二 主要经验

    （一）致力于政策引领，实现村级发展减负

    （二）致力于多元合作，实现集体经济增值

    （三）致力于健全机制，实现人员配备优化

    （四）致力于环境保障，实现组织运行规范

   三 改革思考

    （一）政策配套需要进一步强化

    （二）合作社运行机制需要进一步理顺

    （三）税收扶持政策需要进一步落实

    （四）合作社发展能力需要进一步提升

  B.7 江阴市撤村建居改革研究报告

   一 江阴市撤村建居改革的开展情况

    （一）完善体制机制，高屋建瓴推进撤村建居

     1.成立领导小组

     2.部门协同推进

     3.明确实施原则

    （二）坚持试点先行，以点带面推进撤村建居

     1.以城郊区为突破，试点撤村建居，优化居民服务

     2.以主城区为重点，推进撤村建居，保障村民待遇

     3.以全市域为目标，推开撤村建居，促进城市化发展

    （三）严格规范程序，依法依规推进撤村建居

     1.推进村级股改，维护农民权益

     2.探索政经分设，厘清村居关系

     3.规范撤村程序，理顺管理体制

   二 江阴市撤村建居改革的主要问题

    （一）撤村建居条件有待完善

    （二）集体资产处置有待厘清

    （三）符合投票撤村村民身份有待明晰

    （四）福利待遇及民生事宜有待落实

    （五）政府公共管理与服务有待补位

   三 江阴市撤村建居改革的对策建议

    （一）加强顶层设计，完善政策制度体系

    （二）落实相关政策，简化撤村建居条件

    （三）深化产权改革，规范集体资产处置

    （四）优化“即征即保”，统一城乡社保制度

    （五）强化政府职责，理顺社区管理体制

  B.8 江阴市公共卫生应急管理体系改革研究报告

   一 公共卫生应急管理体系改革进展

    （一）聚焦联防联控，着力构建协同联动的公共卫生应急制度体系

     1.坚持依法防控，完善公共卫生应急配套政策

     2.坚持生命至上，强化公共卫生应急指挥体系

     3.坚持团结协作，健全公共卫生应急联动体系

    （二）聚焦重点环节，着力健全灵敏高效的公共卫生监测预警体系

     1.以大数据技术为支撑，织密监测预警智慧系统

     2.以网格化治理为载体，筑牢监测预警首道防线

     3.以“铁脚板”落地为导向，发挥摸排防控服务作用

    （三）聚焦基层基础，着力优化防治结合的疾病预防管理控制体系

     1.完善疾病预防控制组织架构

     2.加强疾控中心基础能力建设

     3.强化基层疾病预防控制职责

    （四）聚焦短板弱项，着力完善平战结合的重大疫情防控救治体系

     1.推进重点工程建设，完善重大疫情救治网络体系

     2.推进医疗集团建设，构建整合型医疗卫生服务体系

     3.推进运行机制改革，建立基层卫生机构激励政策

    （五）聚焦解除后顾之忧，着力健全全民覆盖、梯次衔接的重大疾病医疗保险和救助体系

     1.健全多层次医保制度体系

     2.落实疫情防控“两个确保”

     3.加大医药价格监测和应急采购保障力度

    （六）聚集应急保障，着力建设扁平高效的重大疾病应急保障体系

     1.完善应急物资储备体系，守住平战结合“储备粮”

     2.挖掘应急物资产供潜能，当好防控物资“店小二”

     3.健全应急物资保障体系，建立疫情防控“大后勤”

   二 公共卫生应急管理体系改革中存在的问题

    （一）应急管理配套政策有待强化

    （二）应急联防联控机制有待健全

    （三）疾病预防控制体系有待优化

    （四）公共卫生保障体系有待加强

   三 深化公共卫生应急管理体系改革的对策建议

    （一）坚持政府主导、部门协作，全面提高公共卫生应急管理水平

    （二）坚持预防为主、防治结合，持续提升疾病预防控制综合能力

    （三）坚持平战结合、补齐短板，持续推进重大疫情救治体系建设

    （四）坚持共建共享、社会参与，持续深化生命健康共同体意识

  B.9 江阴市综合行政执法改革研究报告

   一 综合行政执法改革的现状

    （一）市场监管领域：构建“十合一”执法格局

    （二）交通运输领域：推行“一门式”综合执法

    （三）国土规划领域：打造“三联式”执法机制

    （四）农林水利领域：整合“大农业”执法队伍

    （五）安全生产领域：形成全覆盖监管网络

    （六）住房建设领域：强化规范化统一执法

    （七）卫生监督领域：构建明晰化职责体系

   二 综合行政执法改革的主要问题

    （一）综合行政执法改革职能配置有待完善

    （二）基层综合执法力量配备有待充实

    （三）赋权部门指导基层执法有待加强

    （四）综合执法赋权管理有待提高

    （五）综合执法平台功能有待提升

   三 深化综合行政执法改革的对策建议

    （一）进一步理顺权责关系，持续加强业务指导

     1.强化市级综合行政执法统筹职能

     2.优化综合管理服务指挥中心协调职能

     3.深化完善网格化治理职能

    （二）进一步整合执法资源，不断规范执法行为

     1.深化主城区综合执法改革

     2.推动执法力量向基层一线倾斜

     3.持续加强执法能力建设

    （三）进一步强化考核监督，建立健全保障制度

     1.建立市镇综合执法局人员流动机制

     2.深化完善联席会议制度

     3.全面推行行政执法“三项制度”

  B.10 江阴市人才引育机制改革研究报告

   一 江阴市人才引育机制改革的创新实践

    （一）坚持人才第一资源，围绕党管人才健全工作机制，充分发挥党对人才的政治引领作用

     1.突出顶层设计，完善人才政策体系

     2.突出同频联动，落实“双招双引”制度

     3.突出合力驱动，形成齐抓共管格局

    （二）突出技术第一要素，围绕产业导向部署人才链，有效提升产业人才的融合发展效能

     1.实施飞地孵化，扩展产才融合“覆盖面”

     2.打造诺奖板块，抢占产才融合“制高点”

     3.深化院企对接，构建产才融合“大平台”

     4.运营人才市场，增加产才融合“活跃度”

    （三）创响品牌第一动力，围绕创新方向强化动力源，着力建设人才集聚的创新创业高地

     1.打造四大引才育才活动品牌

     2.创办市级科技主题节日

     3.落实“百千万”专项引才行动

     4.实施企业家素质提升工程

    （四）狠抓服务第一实力，围绕人才取向提升服务力，切实打造国际一流的人才成长环境

     1.优化营商环境，为人才提供“创”的便捷环境

     2.强化金融支撑，为人才缓解“融”的资金难题

     3.保障舒心生活，为人才解决“居”的后顾之忧

     4.营造爱才氛围，为人才搭建“为”的优质平台

   二 江阴市人才引育机制改革中存在的问题

    （一）企业引才主体吸引力不强

    （二）产业人才供需匹配度不高

    （三）科创孵化载体配套性不足

    （四）创业投资基金支撑力不够

   三 深化人才引育机制改革的对策建议

    （一）发挥企业引才主体作用

    （二）提升人才产业融合实效

    （三）加大科创载体建设力度

    （四）加快市场资本导入速度

 Ⅲ 案例篇

  B.11 构筑环境保护“测管治”一体化新体系

   一 创新理念、转变方式，全力优化环境监管技术支撑

   二 政府主导、市场投入，拓展提升环保综合治理效能

   三 多措并举、齐抓共管，压紧压实环保治理责任链条

    1.压实企业主体责任，创新推行专账、专车、专频管理

    2.强化属地管理责任，积极推行污染排放财政挂钩

    3.落细条线监管责任，率先推行预警黑名单制度

   四 协同配合、完善机制，着力推进生态环境高质量发展

    1.建立部门协作机制

    2.建立考核奖惩机制

    3.建立问责管理机制

  B.12 “外贸融资宝”激活中小微企业融资活水

   一 政府搭台、多方合作，联手“放水养鱼”

    1.政府出资引导，撬动放大社会资本

    2.合作银行强化服务，量身定制金融产品

    3.保险机构积极参与，共同打造“双重保险”

   二 降低门槛、简化手续，畅通融资渠道

    1.实行政策扩面，凸显政策普惠

    2.简化办事流程，凸显便捷操作

    3.破除堵点难点，凸显贴心服务

   三 建章立制、强化风控，确保资金安全

    1.以组织领导机制保运行

    2.以预警反馈机制保安全

    3.以风险补偿机制保持续

    4.以绩效评估机制保效能

  B.13 创新“互联网+”村级医疗互助新模式

   一 坚持问题导向，以“共建+共享”创建村民“第二医保”

    1.引导村民自觉自愿加入

    2.发动社会力量提供支持

    3.依托第三方机构市场化运作

   二 聚焦核心关键，以“标准+规范”守住补助“公平线”

    1.按科学流程实施操作

    2.按病种实施管理

    3.按标准实施补助

   三 防范运行风险，以“管理+监督”筑牢安全“防火墙”

    1.建立市镇管理规范

    2.实行村级全程监管

    3.确保资金闭环运行

  B.14 集团化办学助力江阴教育优质均衡发展

   一 创新体制机制，推动集团化办学

    1.着眼城区教育均衡发展，实施“跨学区”集团化办学

    2.着眼城乡教育一体发展，探索“跨城乡”集团化办学

    3.着眼公民办教育共同发展，试水“跨体制”集团化办学

   二 强化办学保障，实现有序化推进

    1.加强政策保障，促进办学健康有序

    2.加强经费保障，促进办学条件改善

    3.加强人员保障，促进人才灵活流通

   三 发挥辐射效应，促进均衡化发展

    1.放大核心名校优质资源优势，形成集团办学辐射效应

    2.升格成员学校办学规格，提升集团办学教育质量

    3.加强系统内外舆论宣传，扩大集团办学声誉影响

  B.15 “户户通”三务公开的“江阴样本”

   一 回应群众关切，创新打造“户户通”

    1.丰富载体，便于各类群体自主选择查看方式

    2.实时更新，便于完整细查三务公开信息

    3.变换形式，广大群众对账目一目了然

   二 坚持需求牵引，实行内容全公开

    1.以党务公开推进党内民主

    2.以村务公开规范村级管理

    3.以财务公开管好村级“三资”

   三 突出真实有效，实现流程全监管

    1.严格审核把关

    2.全程风险管控

    3.注重预警预防

   四 强化三项机制，实施全方位监督

    1.强化督查机制

    2.强化反馈机制

    3.强化互动机制

  B.16 构建“最江阴”24小时在线服务智慧平台

   一 高位统筹谋划，打造“五位一体”生活服务平台

    1.行政服务模块，着眼阳光规范行权、便捷高效服务

    2.公共服务模块，着眼盘活公共资源、共享社会服务

    3.便民服务模块，着眼为民利民惠民、解决群众急需

    4.公益服务模块，着眼推动社会公益、激发组织活力

    5.资讯服务模块，着眼实时有效传播、服务引导群众

   二 高度整合资源，实现数据共享互联互通

    1.逐一梳理摸排，充分整合数据资源

    2.整合服务功能，充分发挥数据价值

    3.持续优化体验，充分挖掘数据潜力

   三 高效激发活力，创建市场化运维模式

    1.创新平台运维方式，成立股份制公司

    2.借助合作各方所长，实现优势互补

    3.发挥综合竞争优势，实现经济社会价值共创

   四 高频监督监管，构建多维联动监管体系

    1.强化政府监督，建立联合督查机制

    2.强化行业监督，完善服务加盟商和服务人员数据库

    3.强化群众监督，撬动用户信用评价杠杆

  B.17 创新实践县级交通运输综合执法体系

   一 整合机构、厘清职能，实现“一支队伍管执法”

    1.整合机构，构建简捷高效的管理架构

    2.厘清职能，构建“一门式”执法格局

    3.分类划转，实现涉改人员的妥善安置

   二 下沉资源、扁平管理，实现综合执法“全覆盖”

    1.执法权限下放

    2.执法力量下沉

    3.执法保障下倾

   三 内强素质、外强协作，实现“全能型”综合执法

    1.精细化开展行业整治

    2.跨区域开展执法联动

    3.“常态化”推进部门协同

  B.18 建设全民阅读社会化的“书香江阴”

   一 构建政府主导的全民阅读社会化工作新格局

    1.推进全民阅读社会化，政府主导是关键

    2.馆藏图书由“让人走近”转为“主动贴近”

    3.服务范围由“线状覆盖”转为“网状覆盖”

    4.全民阅读由“面上倡导”转为“系统推进”

   二 拓展多元参与的全民阅读社会化发展新空间

    1.吸引社会力量，以城市阅读联盟打造公私合作新业态

    2.培育公益组织，以香山书屋引领全民阅读服务新风尚

    3.激发群众热情，以阅读推广人推动全民阅读迈入新时代

   三 建立规范有效的全民阅读社会化管理新机制

    1.严建运营标准

    2.严选合作伙伴

    3.严格绩效考核

 Ⅳ 评估篇

  B.19 开发开放体制改革评估报告

   一 总论

    （一）评估目的与意义

    （二）评估原则与依据

     1.实事求是与客观公正相结合原则

     2.过程导向与结果导向相结合原则

     3.成绩导向与问题导向相结合原则

     4.激励导向与优化导向相结合原则

    （三）评估方法

     1.理论分析与实地调研相结合

     2.定量评价与定性评价相结合

     3.辩证分析与比较分析相结合

    （四）评估思路

   二 改革背景

    （一）改革的制度背景

    （二）改革的现实基础

     1.经济基础发达，开放型经济发展水平相对较高

     2.独立开放型园区提供了先行先试的平台载体

     3.具有良好的改革氛围和推行改革的综合实力

    （三）区域竞争压力倒逼改革

   三 做法分析

    （一）聚焦顶层设计，明晰改革目标

     1.健全宏观制度框架，明确差异定位

     2.优化总体方案设计，狠抓政策落实

     3.完善绩效考核机制，激发改革动力

    （二）聚焦“一体五用”，探索改革路径

     1.完善体系，提升管理效能

     2.合作交流，释放发展动能

     3.构建平台，健全园区载体

     4.产业集群，夯实开放基础

     5.“双招双引”，积蓄发展动力

    （三）聚焦三大园区，明确改革重点

     1.高新区：率先突破，打造自主创新示范区

     2.临港经济开发区：大胆探索，打造国际化开放园区

     3.江阴—靖江工业园区：融合发展，打造跨江联动引领区

    （四）聚焦营商环境，彰显改革优势

     1.优化政务环境，提升开发开放活力

     2.优化国际贸易环境，构建优进优出的贸易新格局

     3.优化国际投资环境，构建招商引资新格局

   四 改革评价

    （一）总体设想与指标设计

     1.制度设计

     2.改革过程

     3.改革成果

     4.群众满意度

    （二）企业调查与统计分析

     1.样本企业对开发开放体制改革的认知水平相对偏低

     2.样本企业对改革的制度设计和实施效果评价较高

     3.样本企业对改革总体满意度较高

    （三）改革成果与实效

     1.形成了富有针对性和操作性的制度性成果

     2.形成了富有广泛性和系统性的平台性成果

     3.形成了富有示范性和带动性的项目性成果

    （四）评估结果

   五 现实挑战与对策建议

    （一）现实挑战

     1.制度层面：政策设计有待完善

     2.实施层面：项目载体建设有待提速

     3.结果层面：制度成果溢出效应有待提升

    （二）对策建议

     1.优化制度设计

     2.精细推进改革

     3.提升改革效益

     4.构建灵活机制

  B.20 城乡发展一体化改革评估报告

   一 总论

    （一）评估目的及意义

    （二）评估的基本思路

    （三）原则和方法

   二 改革项目概况

    （一）改革项目的必要性和可行性

     1.必要性

     2.可行性

    （二）改革项目的系统性与协同性

     1.系统性

     2.协同性

    （三）改革方法评价

     1.制度设计全面布局系统创新

     2.政策落实多点统筹协调推进

     3.以城带乡、以工哺农特质明显

   三 改革内容分析

    （一）特色做法

     1.股份制改革推动城乡经济一体化

     2.医疗互助机制实现城乡医疗一体化

     3.农房翻建引领城乡居住一体化

     4.书香江阴助力城乡文明一体化

    （二）改革的体制机制成果

     1.以镇企融合为动力，构建城乡发展持续一体化的长效机制

     2.以系统集成为核心，革新城乡发展一体化的发展体制

     3.以改革事项为纽带，推动建立联动协同的工作机制

   四 改革成效分析

    （一）总体情况

    （二）不同领域改革事项的群众感知

    （三）不同类型居民的改革感知

    （四）群众对改革事项的期待

    （五）改革实效分析

     1.生活水平同步提升

     2.生活方式同步优化

     3.生活环境同步改善

   五 问题与不足

    （一）问题发现

     1.产业发展要素相对不足

     2.社会治理体系有待优化

     3.社会保障体系尚有缺口

     4.生态文明体系有待完善

     5.基础设施建设有待提速

    （二）制约因素

     1.城乡要素双向流动不畅通

     2.就业人口结构及素质待优化

     3.制度弹性有待提升

   六 评估建议

    （一）培育与完善农业产业发展要素

    （二）优化城乡社会管理一体化体制

    （三）完善与优化社会保障体系建设

    （四）提升城乡生态文明建设动能

  B.21 生态文明体制改革评估报告

   一 总论

    （一）评估目的与意义

    （二）评估原则与依据

     1.客观性与全面性相结合的原则

     2.系统性与层次性相结合的原则

     3.定性评估与定量评估相结合的原则

    （三）评估思路与方法

     1.实地走访与召开座谈会

     2.资料收集与分析

     3.问卷调查

     4.指标分析法

      （1）指标体系

      （2）分析方法

   二 江阴市生态文明体制改革的背景

    （一）资源供需矛盾突出，生态环境承载力趋于饱和

    （二）环境质量不容乐观，群众美好生态需求迫切

    （三）产业结构性污染重，经济转型发展压力较大

    （四）治污基础设施尚不完善，环境监管仍需强化

   三 江阴市生态文明体制改革的经验做法

    （一）坚守底线思维，构建生态安全格局

     1.做好绿色发展规划，坚守生态底线

     2.加强生态空间管控，严守生态红线

     3.构建生态廊道，优化生态安全格局

    （二）推进专项行动，破解污染防治难题

     1.推进碧水保卫计划

     2.推进蓝天保卫计划

     3.推进土壤保卫计划

     4.推进固废防治计划

    （三）突出集约利用，推进水资源大保护

     1.完善节水管理体系顶层设计

     2.强化节水示范企业建设

     3.积极推动农业领域集约使用水资源

    （四）改善生态环境，加强栖息地大保护

     1.协调推进土地综合整治

     2.持续推进湿地生态修复

     3.不断改善生物生存空间

    （五）做好城乡统筹、生态文明融合发展

     1.优化城乡宜居环境

     2.不断加快美丽乡村建设

     3.倡导城乡绿色生活

    （六）压实主体责任，优化环保监管体系

     1.完善环保责任考核体系

     2.健全环保信用评价体系

     3.强化环保网格监管体系

    （七）技防结合人防，实现污废全面监测

     1.以“天网工程”推行水气监测一体化

     2.以“环保管家”实现监测污染智能化

     3.以用电监控系统实现监测不间断

    （八）坚持绿色发展，发展环境友好产业

     1.构建绿色工业体系

     2.优化绿色产业布局

     3.推进绿色低碳发展

   四 江阴市生态文明体制改革情况的评估结果与分析

    （一）问卷调查法评估分析

     1.群众对生态文明了解程度分析

     2.满意度分析

     3.关注度分析

     4.公众感受分析

     5.公众建议

    （二）指标法评估分析

    （三）评估结果

   五 江阴市生态文明体制改革的对策建议

    （一）进一步增强公众对生态文明的关注度

    （二）进一步提升环保信访的调处能力

    （三）进一步优化产业结构及布局

    （四）进一步提高环境污染综合治理能力

  B.22 基础教育集团化办学改革评估报告

   一 评估目的与思路

    （一）评估目的

    （二）评估思路与方法

   二 总体评价与指标设计

    （一）指标体系：注重成效，兼顾平衡

    （二）数据采集：渠道多维，力求客观

    （三）总体评价：表现优秀，稳步推进教育高质量均衡

   三 评估内容与现状分析

    （一）改革工作过程

     1.政府工作内容：改革模块引领，统筹推进框架建设

     2.集团工作内容：立足自身基础，专项领域精准着力

     3.工作重点感知：目标导向精准，着重提升教学质量

     4.工作主要特征：框架布局优化，集成改革有效推进

    （二）改革工作效果评价

     1.改革客观发展成果：保持高位型增长，实际效果明显

     2.改革总体评价情况*：着力高质量均衡，获得高度肯定

     3.满意度的结构分析：聚焦学生与教学，框架优化到位

     4.教育均衡发展情况：核心校引领带动，良性互补形成

     5.集团主体横向对比：表现整体性良好，阶段分化出现

   四 改进方向分析

    （一）资源支持：投入“饱和程度”有待提升

    （二）师资培育：供给体系架构有待完善

    （三）机制保障：改革配套路径有待理顺

   五 发展对策建议

    （一）“激”与“励”：激发教师活力，提升改革质量

    （二）“督”与“导”：绘就发展蓝图，促使百花齐放

    （三）“评”与“估”：形成改革谱系，着眼江阴全局

  B.23 紧密型医联体建设改革评估报告

   一 总论

    （一）评估目的与意义

    （二）评估原则与依据

    （三）评估思路和方法

     1.评估思路

     2.评估方法

   二 江阴市紧密型医联体建设的背景

    （一）江阴市紧密型医联体建设的宏观背景

    （二）江阴市紧密型医联体建设的必要性

   三 江阴市紧密型医联体建设的经验做法

    （一）坚持“三个突出”，全面统筹区域医疗卫生服务资源

     1.突出集团发展，打造责权统一的责任共同体

     2.突出院府合作，加强市镇村纵向一体化管理

     3.突出专科联盟，推进医疗机构多元化发展

    （二）推进“三项机制”，发挥“三医联动”效应

     1.建立医疗卫生人才绩效激励机制

     2.建立供需双方医保激励约束机制

     3.建立医疗服务价格动态调整机制

    （三）创新“四化四工程”，提升医疗卫生服务整体效能

     1.加强一体化管理，打造基层提档升级工程

     2.加强同质化服务，打造同城互认惠民工程

     3.加强协同化服务，打造全生命周期健康管理工程

     4.加强信息化建设，打造智慧医疗惠民工程

   四 江阴市紧密型医联体建设情况的评估分析

    （一）紧密型医联体管理机制情况的评价

     1.助推紧密型医联体建设的政策支撑体系日益完善

     2.依托院府合作推进医疗卫生资源纵向一体化的目标逐步实现

     3.通过政策引导激发了基层医务人员的积极性

     4.医疗服务价格动态调整机制初步实现

     5.建立健全医疗保险经办机构与医联体之间的谈判协商机制和风险分担机制

    （二）紧密型医联体建设运行成效的评价

     1.分级诊疗制度运行良好

     2.两大医疗集团的优质医疗资源下沉，带动作用日益彰显

     3.医疗资源县域共享初步实现

     4.智慧卫生惠民成效显著

    （三）基层医疗卫生人才队伍建设的评价

    （四）居民在紧密型医联体就医的满意度

     1.居民对紧密型医联体建设有着较高的认知度

     2.居民在基层医疗卫生机构就诊逐步获得三级医院相关医疗服务

     3.居民对基层医疗卫生机构建设的成效较为满意

     4.居民对紧密型医联体建设持较高的满意度

    （五）紧密型医联体建设的总体评估结果

     1.江阴市紧密型医联体建设的主要目标稳步实现

     2.江阴市紧密型医联体建设的主要任务有序完成

     3.江阴市紧密型医联体建设的组织机制不断完善

   五 推进江阴市紧密型医联体建设的对策建议

    （一）进一步强化各级政府的主体责任

    （二）逐步完善合理高效的财政补偿机制

    （三）着力破除医联体建设的机制障碍

    （四）注重基层医疗机构的人才培养

    （五）拓展紧密型医联体建设的智慧应用场景

    （六）营造紧密型医联体建设的社会共识

  B.24 推动公用事业领域市场化改革评估报告

   一 改革及其评估的综合背景分析

    （一）评估的背景与意义

    （二）评估的内容和依据

    （三）评估的原则与方法

    （四）评估过程

   二 改革的主要内容和成效

    （一）环卫保洁一张网

     1.推进“生活垃圾分类减量和综合利用”

     2.实现“餐厨有机类垃圾处理全覆盖”

     3.打造“超净路”市场化试点

    （二）城乡水电一体化

     1.城乡供水一体化

     2.城乡照明一体化

    （三）污水处理一盘棋

     1.污水主管网整合建设

     2.污水处理厂整合建设

     3.治理城区黑臭水体

   三 改革总体成效评价和经验总结

    （一）总体成效

     1.进一步增强了公用事业发展的活力与效能

     2.进一步提升了城乡环境品质

     3.进一步推动了城乡基本公共服务供给的一体化与均等化

    （二）经验总结

   四 改革中存在的问题与不足

    （一）实际成效有待提升

    （二）市场化程度有待增强

    （三）方案预估有待完善

    （四）末端治理水平有待提高

   五 深化改革的对策建议

    （一）加强改革顶层设计，提升制度化水平

    （二）加强改革调研论证，增强前瞻预判

    （三）加强改革宣传引导，激发动力活力

    （四）加强改革末端治理，确保落实见效

  B.25 深化三务公开“户户通”改革评估报告

   一 评估过程及评估方法

    （一）评估依据

     1.评估的理论依据

     2.评估的政策依据

    （二）评估思路

     1.及时性

     2.全面性

     3.真实性

     4.可持续性

    （三）评估方法

     1.问卷调查

     2.召开座谈会

     3.资料收集与分析

   二 江阴市三务公开的主要做法

    （一）改革背景

    （二）现实做法

     1.三务公开层次：告知、监督、自治

     2.三务公开模式：“四全模式”

     3.三务公开形式：“一栏一网三屏”

     4.三务公开特色：“三个转变”

   三 江阴市三务公开实施成效

    （一）规范村级事务管理

    （二）有效保障村民权益

    （三）制约村干部小微权力

    （四）密切党群干群关系

    （五）提升基层自治水平

   四 江阴市三务公开“户户通”存在的问题

    （一）群众关注度有待提高

    （二）平台技术有待完善

    （三）审核流程有待优化

    （四）公开范围有待明晰

   五 深化江阴市三务公开“户户通”改革的建议

    （一）进一步提高群众参与意识与基层干部能力水平

    （二）进一步提升内容全面性与形式通俗化

    （三）进一步优化审核流程，加强部门协同

    （四）进一步完善系统功能与升级操作技术

    （五）进一步强化原则性，提升灵活度

 Ⅴ 研究篇

  B.26 县域公共安全体系的构建与愿景

   一 构建公共安全体系的背景

    （一）构建公共安全体系是国家治理体系和治理能力现代化的基础

    （二）风险社会中的公共安全体系构建面临诸多共性问题

    （三）县域公共安全体系的创新建设仍面临诸多严峻挑战

   二 江阴市公共安全体系改革的创新探索

    （一）着眼高站位、高起点，率先破题县域公共安全体系总体框架

     1.坚持系统思维，集成统筹发展

     2.加强组织保障，合力推动发展

     3.精准总体构建，谋划高位发展

    （二）着眼全覆盖、全方位，搭建防救集成的总体安全“四梁”

     1.突出“防”，构建公共安全风险防控体系

     2.突出“救”，构建突发事件应急救援体系

     3.突出“全域”，构建全域标准化安全管理体系

     4.突出“全民”，构建全民自救互救和共建共治体系

    （三）着眼全要素、全流程，构建精准有效的系统安全“八柱”

     1.立足安全生产和安全责任，补齐安全短板

     2.立足防灾减灾、公共卫生、社会安全，防范系统风险

     3.立足安全社区、安全服务、应急产业，做足风险对冲

    （四）着眼全驱动、全保障，筑牢常态持续的长效安全“地基”

     1.大力推进应用驱动下的平台枢纽建设

     2.不断深化文化驱动下的社会共识营造

     3.切实保障需求驱动下的持续多方投入

     4.精准把握责任驱动下的科学考核设置

   三 深化县域公共安全体系改革的建议

    （一）齐抓共管，着力细化压深压实的安全责任

    （二）关口前移，着力实现精准及时的安全预警

    （三）防线筑牢，着力强化联动高效的安全应急

    （四）建章立制，着力织密系统严格的安全规范

    （五）共建共治，着力建设普及全民的安全文化

 摘要

 编委会

本书聚焦“集成改革第一县”江阴以江苏省“社会主义现代化建设试点市”为契机，在新起点上持续深化改革，着力推进县域治理现代化，探路社会主义现代化建设的生动实践。

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本书对十九大以来全国党风廉政建设和反腐败工作实践及其成效进行全面梳理，并提出对策建议；对省、市、县三级纪检监察机关信息公开状况进行评估，分析了当前纪检监察机关信息公开的状况；分析了国家审计的改革创新的历程

积极应对老年人口高峰，需要在京津周边点状布局养老服务基地，而保定西部山区无论是自然条件、文化条件、区位条件还是现实基础，都是建设京津冀医养康养基地的最佳选择，应该重新规划环京津健康产业布局，推进保定西部山区八县养老服务统一规划