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中国慈善在步履维艰中努力向前，不仅守住了基本面，即社会组织发展总量和慈善捐赠总量持续增长，还在志愿服务、社区社会组织、行业建设、公益创新等领域有所进展。

改革目标和“三权分置”探索要求，南海区围绕规划管控、资格准入与村（居）自治、遗留问题处置与农房改扩建管理、产权登记与宅基地流转退出等，精心构建农村宅基地制度体系，规范引导基层改革实践，积极探索旧村改造、社区公寓建设

深圳响应并贯彻习近平总书记关于广东要“在营造共建共享社会治理格局上走在全国前列”的讲话精神，积极主动地进行社区营造方面的探索，把追求“人民群众的美好生活”作为首要目标，发挥党员服务群众的首要作用，利用民间智库的专业大脑，把人民群众作为主要的依靠对象，以文化艺术体育活动为抓手，在社区建设方面开拓出一条新路。

深圳全民写作计划暨社区文学大赛，以互联网技术平台为支撑、以激励深圳题材的文学原创为目标，已成为深圳规模最大的文学赛事，“睦邻文学奖”成为中国在地文学评选的标杆奖，“邻家文学社区”入选国家新闻出版改革发展项目库

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中国社区基金会已走过10年历程，截至2018年底，已成立147家社区基金会，成为全球社区基金会增速最快的国家，总量仅次于美国、德国、加拿大。中国社区基金会根植于社区治理环境，对于社区治理创新具有推动作用。但是，中国社区基金会尚处于初期发展阶段，面临资源不足、能力建设弱、社区参与程度低等困境。在社区治理政策推动之下，社区基金会作为公共基金会，中国社区基金会在社区治理机制中有巨大发展空间。

2018年，面对人口老龄化的挑战，我国持续加强养老服务供给，创新社区居家养老服务模式与服务方式，不断提升养老院服务质量，全面放开养老服务市场。展望2019年，要进一步明确政府的核心职能，重点保障兜底性养老服务的供给，建设完善社区居家养老服务设施，促进养老服务业持续健康发展，加强对养老服务市场的监管。

2018年，中国社区治理改革取得积极进展，基层群众自治制度不断完善，物业服务管理改革不断深入，社区服务改革增强，社区组织建设加快，社区人才队伍建设提速，党建引领社区治理全面推进。在社区治理改革过程中，面临的主要问题和挑战包括：社区治理“三驾马车”运行机制仍不够顺畅，社区居民参与、服务供给、矛盾化解能力仍亟待提升，良好社区治理格局构建遭遇多重不平衡困境。深化社区治理改革创新，需要完善社区治理体系，提升社区治理能力，构建共建共治共享社区治理新格局。

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 基本子库

 社会体制蓝皮书编委会

 主要编撰者简介

 摘要

 中国皮书网

 Ⅰ 总报告

  B.1 以组织变革推动社会体制改革

   一 2018年社会体制改革的进展

    （一）机构改革推动改善政社关系

    （二）民生保障工作全面加强

    （三）社会治理取得新成效

   二 社会体制改革面临的主要问题

    （一）政府-市场-社会三维模型中社会一维仍然大而不强

    （二）社会领域存在不少方法错用和资源错配现象

    （三）社会成员对社会建设政策效果的认同度还有待提高

    （四）外部环境的复杂性与不确定性增加了社会体制改革的难度

   三 2019年推进社会体制改革的政策建议

    （一）进一步调整和优化社会结构

     1.积极应对人口结构变化，妥善处理好人口老龄化、少子化问题

     2.继续调整城乡结构、地区结构，通过新型城镇化、乡村振兴解决好人口分布、产业布局等问题

     3.下大力气调整收入分配及财富结构，促进社会流动性增加和橄榄形社会的形成

    （二）进一步提高民生水平和质量

     1.继续保持社会领域公共财政投入的力度不减

     2.稳步提升民生保障和社会治理投入的精准性

    （三）进一步完善社会治理体系

     1.加强社区治理体系建设

     2.积极培育并着力发挥好社会组织作用

     3.推动安全体系建设

     4.加强社会心理服务体系建设

    （四）进一步提高领导干部推动社会建设的本领

 Ⅱ 社会治理体制篇

  B.2 2018年社会治理法治化进程及2019年展望

   一 2018年社会治理法治化的主要进展

    （一）多元主体依法共治

     1.加强党对全面依法治国的集中统一领导

     2.法治政府建设扎实推进

     3.推动社会治理重心向基层下移

    （二）保障和改善民生领域法治建设

     1.依法治教

     2.劳动就业

     3.社会保障

     4.医疗保障

    （三）平安中国建设

   二 2018年社会治理法治建设的特征

    （一）更加注重统筹推进“五位一体”总体布局

    （二）更加深入推进“三治融合”的社会治理体系

    （三）创新社会治理助力扶贫攻坚

    （四）进一步贯彻软法与硬法相结合

   三 2019年社会治理法治建设面临的挑战和展望

  B.3 中国社会治理方式创新的进展及趋势*

   一 社会治理的社会化水平

   二 社会治理的法治化水平

   三 社会治理的智能化水平

   四 社会治理的专业化水平

  B.4 中国近10年社会流动状况调查分析及政策建议

   一 社会流动状况

    （一）社会流动基本状况

    （二）社会流动率的变化

    （三）社会流动方向的变化

   二 社会流动与获得感

   三 结论与对策建议

  B.5 中国社区治理改革：进展、问题及趋势

   一 社区治理改革的主要进展

    （一）基层群众自治制度不断完善

    （二）物业服务管理改革不断深入

    （三）社区服务改革不断加强

    （四）社区组织建设不断增强

    （五）社区工作人才队伍建设提速

    （六）社区党建全面深入推进

   二 社区治理改革面临的问题与挑战

    （一）社区治理体系：“三驾马车”运行机制仍不够顺畅

     1.居委会行政负担依然不轻

     2.物业企业监管转型仍有待落地

     3.业委会规范化建设仍亟待加强

    （二）社区治理能力：参与、供给、化解能力仍亟待提升

     1.社区居民实质参与能力仍待加强

     2.社区服务精准供给能力仍待加强

     3.社区矛盾纠纷化解能力仍待加强

    （三）社区治理格局：共建共治共享遭遇多重不平衡困境

     1.城市社区与农村社区发展差距大

     2.不同区域的社区发展差异较大

     3.不同类型的社区发展差异较大

   三 深化社区治理改革的对策思考

    （一）加强社区治理体系建设

     1.加强社区治理领导体系建设

     2.加强社区治理组织体系建设

     3.加强社区治理制度体系建设

    （二）加强社区治理能力建设

     1.加强社区治理人才队伍建设

     2.加强社区治理技术应用建设

     3.加强社区治理财力投入建设

    （三）打造社区治理“三共”格局

     1.推进社区共建

     2.推进社区共治

     3.推进社区共享

  B.6 社区公共性问题研究：以北京为例

   一 北京提升社区公共性的实践

    （一）政府主导的创新

     1.朝阳的居民议事厅

     2.东城区的“五民”工作法

    （二）精英指导的社区建设：新清河经验

     1.社区再组织实验

     2.社区提升实验

    （三）重回社区的尝试：在职党员进社区

   二 问题分析

    （一）体制、机制问题

     1.自治主体缺位

     2.社会整合机制缺乏

    （二）主体问题：能动性分析

     1.低度参与的居民

     2.选择性参与：精英参与不足

    （三）效果问题：效能分析

     1.不可通约的社区问题

     2.低水平的公共性建设

    （四）路径探讨：文化转型

     1.从熟人社区到陌生人社区

     2.异质的社区构成和利益组合

   三 讨论和建议

    （一）赋权与动员：主体能动性发掘

     1.组织起来：居民行动主体再造

     2.关键少数：充分发挥能人与精英的优势

    （二）事本主义与微观政治：基于效果的社区建设路径

     1.情感治理：从凝聚人心开始

     2.关注本地：从小事做起

    （三）寓宏大于精微：文化心理重建

     1.走出家庭：重建邻里信任

     2.“自己人”：构建社区共同体意识

    （四）规则优先：制度创新路径的思路与实践检验

     1.从说话开始：专业性社会组织的作用

     2.引导和示范：专家的作用

  B.7 国家级新区社会治理创新实践

   一 引言

   二 青岛西海岸新区社会治理的探索与实践

    （一）系统化设计，促进社会治理体制机制创新

    （二）网格化治理，有效化解各类风险和隐患

    （三）多元化共治，促进公众参与社会治理

    （四）信息化支撑，提高社会治理智慧化水平

    （五）法治化保障，依法开展社会治理活动

   三 青岛西海岸新区社会治理取得的成效

    （一）推动了社会治理体制机制创新，治理效能得到提升

    （二）夯实了基层社会治理基础，经济发展环境得到优化

    （三）有效消除了社会隐患，群众满意感显著增强

   四 青岛西海岸新区社会治理经验的启示

    （一）必须坚持共建共治共享基本理念，实现治理思想转变

    （二）必须坚持创新驱动和问题导向，创新治理体制机制

    （三）必须坚持“以人民为中心”，让群众心里踏实满意

    （四）必须坚持社会治理重心下移，提高社会治理效能

  B.8 乡村振兴战略视域下的乡村治理体系重构

   一 乡村治理体系建设的回顾

   二 重构乡村治理体系的难得机遇

    （一）实施乡村振兴将为乡村治理体系建设奠定坚实基础

    （二）乡村振兴战略提出了构建乡村治理体系的基本目标

    （三）乡村振兴战略明确了乡村治理体系建设的时间表和路线图

   三 新时代乡村治理体系建设的困境分析

    （一）乡村治理组织建设总体滞后

    （二）村民自治发展运行不均衡

    （三）农村法治建设任重道远

    （四）乡村文化建设助推乡村振兴能力不足

   四 乡村振兴战略背景下乡村治理体系构建探讨

    （一）进一步发挥农村基层党组织的领导核心作用

    （二）坚持村民自治在乡村治理中的基础作用

    （三）维护法律和法治在乡村社会治理中的保障作用

    （四）传承弘扬乡村传统文化助力乡村振兴

 Ⅲ 基本公共服务篇

  B.9 公民权利视角下的户籍制度改革

   一 户籍制度沿革及其对公民权利的影响

   二 户籍制度下公民权利的差异及改革

    1.公民教育权利的差异及改革

    2.公民劳动就业权利的差异及改革

    3.公民社会保障权利的差异及改革

   三 基于公民权利深化户籍配套制度改革

    1.弘扬宪法精神，切实将公民权利保障落到实处

    2.以法治手段推动公民权利的保护与平等化

    3.推进公民教育、劳动就业和社会保障等权利的平等

  B.10 进城农民工落户意愿与农村土地制度改革

   一 进城农民工及其落户意愿

   二 研究假设、概念界定与方法

    （一）研究假设

    （二）概念界定

    （三）研究方法

   三 进城农民工落户意愿与农村土地关系分析

    （一）承包地对进城农民工落户意愿的影响

    （二）宅基地对进城农民工落户意愿的影响

    （三）不同类型进城农民工土地对落户影响的分析

    （四）主要结论

   四 对策建议

    （一）重点解决进城农民工的土地退出问题

    （二）建立城乡劳动力和土地双向流通机制，促进城乡深度融合

    （三）通过农村建设用地改革，为进城农民工提供住房和资本积累

  B.11 2018年中国教育体制改革进展与展望

   一 改革开放40年教育体制改革成就

    （一）中国特色社会主义教育体制逐步形成

    （二）现代教育体系初步建立，教育普及化程度大幅提高

    （三）教育法治建设和依法治教成绩显著

    （四）教育对外开放不断扩大，水平不断提升

   二 2018年教育体制改革新进展

    （一）治理校外培训机构，教育管理改革向校外延伸

    （二）规范学前教育发展，学前教育改革全面展开

    （三）建设高水平本科教育，高等教育改革向纵深推进

    （四）促进校企合作，职业教育改革进一步深化

    （五）深化教师队伍建设改革，教师管理体制进一步完善

    （六）其他方面的改革

   三 教育体制改革展望

    （一）改革教育评价制度，扭转不科学的教育评价导向

    （二）健全教育和人才培养体系，完善协同育人机制

    （三）全面提高教育质量，深化义务教育教学改革

    （四）深化办学体制和教育管理改革，充分激发教育发展生机活力

    （五）全面总结经验教训，扎实推进考试招生制度改革

    （六）进一步扩大教育对外开放，提高中外合作办学水平

  B.12 2018年中国社会保障改革进展与展望

   一 改革开放以来社会保障体制改革总体回眸

    （一）从内生于计划经济体制的国家—单位保障制而来：改革的逻辑起点

    （二）向适应于市场经济体制的国家—社会保障制而去：改革的成就与问题

     1.取得的成就：为四十年的改革开放安全护航

     2.存在的问题：“摸着石头过河”带来的后遗症

   二 2018年中国社会保障制度改革进展

    （一）养老保险体系建设迈出重要步伐

    （二）医疗保障领域改革继续推向深化

    （三）社会福利与慈善事业取得新进展

    （四）社会保障管理体制发生重大优化调整

    （五）其他相关方面改革进展

   三 2019年中国社会保障制度改革展望

    （一）社会保险制度建设有望迈出实质性步伐

    （二）社会救助与社会福利领域紧扣重点扎实推进

    （三）划转部分国有资本充实社保基金继续得到落实

  B.13 2018年社会养老服务发展回顾与展望

   一 改革开放以来养老服务发展历程

    （一）第一阶段：社会养老服务初步探索（20世纪80年代到1999年）

    （二）第二阶段：社会养老服务体系建构（2000～2012年）

    （三）第三阶段：社会养老服务全面发展和快速推进（2013年至今）

   二 2018年养老服务发展现状与成效

    （一）积极应对人口老龄化，加强养老服务供给

    （二）创新居家社区养老服务模式与服务方式，不断提升居家社区养老水平

    （三）取消养老机构设立许可，全面放开养老服务市场

   三 养老服务展望与建议

    （一）保障兜底性养老服务供给，建立基本养老服务制度

    （二）建设完善社区居家养老服务设施，整合社区居家养老服务资源

    （三）进一步完善政策支持体系，促进养老服务业发展

    （四）加强对养老服务市场的监管，提升养老服务质量

  B.14 2018年我国就业扶贫的进展、问题与展望

   一 我国就业扶贫工作的进展

    （一）就业扶贫政策体系逐步完善

    （二）贫困劳动力就业公共服务更加有效

    （三）促进就地就业和转移就业成效更加显著

    （四）贫困劳动力就业规模进一步扩大

   二 我国就业扶贫中存在的问题

    （一）贫困劳动力转移就业难度加大

    （二）针对贫困劳动力就业服务的精准化程度和实效性有待提升

    （三）推进就地就业和返乡创业在实践中存在不足

    （四）基层政府就业扶贫资金支持和公共服务保障力度不够

   三 对于我国就业扶贫工作的展望

  B.15 2018年医药卫生体制改革总体趋势与展望

   一 中国医疗卫生体制改革主要成就

   二 2018年医药卫生体制改革总体趋势

    （一）“大健康”时代来临

    （二）“新医保”时代到来

    （三）“全面提质增效”的压力逼近

   三 2018年医药卫生体制改革主要亮点

    （一）降药价

     1.减税降税

     2.医保谈判

     3.带量采购

     4.一致性评价

    （二）进一步均衡配置医疗资源

     1.互联网医疗

     2.医联体考核

    （三）不断激发医务工作者积极性

     1.薪酬制度改革

     2.医患关系改善

   四 2019年医药卫生体制改革展望：走向高质量发展

 Ⅳ 现代社会组织体制篇

  B.16 政府购买社会服务政策下沉的现状、问题与建议

   一 调查背景

    （一）调查缘起

    （二）调查方法

     1.调查对象与方法

     2.调查对象基本信息描述

   二 北京市B系统政府购买下沉的现状与问题

    （一）政购下沉的政策现状

     1.市级政府购买阶段（2013～2016年）

     2.市级购买下沉区县购买（2017年至今）

    （二）政购下沉的积极意义

     1.政购下沉有利于增强基层政府的工作动力

     2.政购下沉更容易调动基层政府的资源

     3.政购下沉有利于更好地动员社会或社区资源

    （三）政购下沉后遇到的问题

     1.招投标过程可能存在透明度、公正性降低等问题

     2.社会组织申报项目可能遭遇行政区域的樊篱，政社沟通成本上升

     3.部分市级注册的社会组织难以获得项目机会

   三 建立分级政购的政策体系的调查与思考

    （一）纵向：按照社会需求特征，形成分级购买的政策体系

     1.绝大多数社会组织要求建立分级政购的政策体系

     2.市区两级政府购买的侧重点

    （二）横向：打破政购地域限制需要政府和社会组织共同努力

    （三）建立政购信息发布平台和社会组织的征信体系

   四 小结

  B.17 社区基金会在社区治理机制中的角色与功能

   一 中国社区基金会十年发展历程

    1.中国社区基金会十年增长迅速

    2.中国社区基金会发展阶段

   二 中国社区基金会十年探索中在社区治理的角色与功能

    1.资源筹集平台

    2.社区基金会有效回应社区服务需求

    3.社区基金会调动多方力量参与社区治理

   三 中国社区基金会发展空间

    1.社会服务需求

    2.资源供给

   四 社区基金会发展面临的问题及对策

    1.着力解决内生动力不足

    2.着力较正治理行政化

    3.着力提升专业人才能力

  B.18 中国社会组织参与国际发展合作：趋势与挑战

   一 全球化下的合作背景和中国政策

   二 当前中国社会组织“走出去”现状概要

   三 中国社会组织参与国际发展合作的趋势

    1.中国社会组织开始进入官方发展援助（ODA）体系中

    2.中国社会组织参与国际发展合作的方式多元

    3.中国社会组织开始注重自下而上的可持续发展

    4.中国社会组织的合作属性与能力快速发展

   四 社会组织参与国际发展合作的挑战

    1.项目的专业化运作能力

    2.合作过程中的价值尊重与互动

    3.走出国门和走进他国的落地能力

    4.如何避免国际纠纷方面的挑战

   五 政策建议

    1.将社会组织有机嵌入国家国际发展合作层面

    2.建立协同平台，支持相关配套政策调整完善

    3.支持社会组织“走出去”的能力建设

    4.配套相关的研究和支持性工作

  B.19 我国社会组织党建的现状、问题与对策

   一 引言

   二 社会组织党建的发展概况

    （一）社会组织党建的概念

    （二）社会组织党建的意义

    （三）社会组织党建的发展概况

     1.社会组织党建政策法规体系不断完善

     2.社会组织党建的覆盖面明显提升

   三 社会组织党建存在的现实困境

    1.党建定位：定位不清、权责不明，出现党建干涉业务的情况

    2.运作机制：传统科层制的外压式党建与社会组织自主、扁平化特征的冲突

    3.工作方式：单调枯燥、缺乏创新、走形偏差

    4.党员特殊性：单个组织人数少、流动性高、教育管理难度大

    5.保障体系：组织保障、人才保障、经费保障、场地保障有待加强

   四 社会组织党建的发展建议

    1.基本原则：党的领导与社会组织依法自治相统一

    2.党建定位：发挥政治核心功能，不干预具体业务

    3.工作机制：建立服务型、参与式的党建机制

    4.保障体系：加强社会组织党建在人财物和技术上的保障

 Ⅴ 公共安全与应急管理篇

  B.20 中国应急管理体制改革：整合的挑战与“全政府”模式的应对

   一 后工业社会的安全风险与原有应急体制的弊端

    （一）中国迈向后工业社会的时代背景

    （二）构建中国现代应急管理体制的尝试

   二 组建应急管理部的意义：基于对质疑的回应

    （一）应急管理部为何不把四大类突发事件的职责都整合进来？

    （二）应急管理部远离权力枢纽，是否会导致综合协调能力的下降？

    （三）应急管理部的组建是否背离了综合性应急管理的理念？

   三 应急管理改革的最大难题：整合

    （一）整合的挑战

    （二）三大关系的理顺

   四 以“全政府”模式实现整合

  B.21 大部制与防灾减灾救灾体制改革

   一 重大改革举措：成立应急管理部门

   二 应急管理部门防灾减灾救灾工作开展情况

    （一）机构改革与制度建设

    （二）灾害应对

     1.四川暴雨洪涝灾害

     2.超强台风“山竹”

   三 未来展望

    （一）应急管理部的建设发展

    （二）切实推进自然灾害防治体系建设

  B.22 新时代中国信访制度改革：历史背景、突出问题与演进道路

   一 进入新时代的中国信访制度

   二 新时代信访领域面临的突出问题

    （一）制度上的突出问题

    （二）具体的突出问题

     1.三农问题

     2.城镇拆迁问题

     3.涉众经济案件问题

     4.特殊身份待遇问题

     5.涉法涉诉问题

     6.与政策有关系的特定历史遗留问题

   三 新时代信访制度改革和创新的发展方向

    （一）“以人民为中心”是新时代信访制度改革的“脊骨”

    （二）“法治信访”是新时代信访制度改革的“躯干”

    （三）明确定位和功能扩展是新时代信访制度改革的“血肉”

  B.23 2018年公共舆情发展报告

   一 公共舆论生态治理

   二 重大舆情事件特点

   三 公共舆情发展形态

  B.24 中国智慧城市发展与展望

   一 中国智慧城市建设回顾

    （一）我国信息化应用环境与基础设施建设水平进一步提升

    （二）各级政府部门积极推进落实智慧城市建设工作部署

    （三）智慧城市标准化建设进一步加强

    （四）社会全方位协同推进智慧城市建设

    （五）全球智慧城市建设领域发出中国声音

   二 智慧城市发展趋势

    （一）智慧城市信息化基础环境进一步提升加速

    （二）智慧城市治理中技术安全风险加大

    （三）智慧城市集群化态势愈加明显

   三 智慧城市建设发展思考与建议

    （一）进一步强化顶层设计与整体规划

    （二）始终坚持为民谋利

    （三）进一步加强智慧城市安全防护

    （四）加大力度推进标准应用与评估工作

    （五）强化智慧城市多元共建共治

  B.25 2018年应急管理法治创新观察

   一 2018年应急管理法治创新综述

    （一）公共安全与应急管理领域的法律与行政法规

    （二）公共安全与应急管理领域的部委规章和地方规章

    （三）公共安全与应急管理领域的党内法规

   二 2018年公共安全与应急管理法治的两项重大创新

    （一）《中华人民共和国消防救援衔条例》出台

    （二）《中华人民共和国疫苗管理法（征求意见稿）》问世

   三 《突发事件应对法》实践十一年：成效、问题与展望

  B.26 后记

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 Abstract

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本书以“组织变革推动社会体制改革”为主题，对2018年社会体制改革进展及未来发展进行回顾与展望，分析了教育、社会保障、社会养老服务、就业扶贫、医药卫生、社区治理、社会组织、应急管理等方面体制改革发展情况