进入新的发展时期，推进碳达峰碳中和是贵州建设“生态文明先行区”、实现可持续发展的重要任务，依法保障碳达峰碳中和有效推进成为贵州实现高质量发展的重大课题。未来贵州应从以下五个方面加强碳达峰碳中和法治保障：一是将碳达峰碳中和法治保障纳入生态文明法治建设的总体框架，建立和完善以“贵州省碳达峰碳中和促进条例”为统领的生态文明法规体系；二是构建起完善的碳达峰碳中和监管机制

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 Abstract

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 Ⅰ 总报告

  B.1 2021～2022年河北社会发展报告

   一 2021年社会发展基本形势

    （一）民生领域财政支出占比超八成

    （二）城乡居民收入稳步增加

    （三）社会保障水平持续提升

    （四）医疗卫生公共服务供给持续增长

    （五）就业形势整体好于预期

    （六）基层社会服务能力不断增强

   二 社会发展领域的主要短板

    （一）城乡差距且区域差距较大

    （二）人口结构变化潜在压力凸显

    （三）基层公共服务能力偏低

    （四）卫生健康服务功能不完善

    （五）教育供给结构不尽合理

   三 社会热点问题分析

    （一）共同富裕成为全民关注重点

    （二）把提升全民素质放在突出位置

    （三）全面提高社会文明程度

    （四）改善生活品质是人民美好生活新期待

    （五）建设更高水平的社会治理共同体

   四 更高站位推进河北社会发展

    （一）加强党建引领

    （二）激活公共资源保障能力

    （三）完善社会参与机制

    （四）加强高素质人才保障

    （五）强化现代化科技支撑

 Ⅱ 综合发展篇

  B.2 河北省城乡社会治理发展报告

   一 2021年社会治理基本形势与主要成绩

    （一）制定了全省社会治理工作的发展规划和远景目标

    （二）取得了抗击局部地区突发新冠肺炎疫情的伟大胜利

    （三）完善了社会治安防控和社会治理体系

   二 2021年较突出的社会治理问题——网络平台治理

    （一）认可并重视网络平台的性质及其积极意义

    （二）网络平台带来一系列前所未有的社会问题

   三 当前的主要工作和今后的建议

    （一）疫情防控是今后一段时间社会治理工作的重要任务

    （二）进一步发挥大数据在社会治理中的重要作用

    （三）进一步加大对网络平台相关社会问题的治理力度

    （四）进一步发挥公检法部门在社会治理中的积极作用

    （五）及时梳理社会治理领域的创新典型与先进经验

  B.3 河北省人口发展态势与长期均衡发展研究

   一 河北省人口发展新变化

    （一）人口规模持续增长，增速明显放缓

    （二）性别结构稳步改善，性别比趋于合理

    （三）家庭户数量迅速增长，平均家庭户规模进一步缩小

    （四）少儿、老年人口比重上升，劳动年龄人口比重下降

    （五）城镇人口比重超六成，城镇化增速超出预期

    （六）受教育水平明显提升，人口素质不断提高

    （七）流动人口规模扩大，人口流动更加活跃

   二 人口发展面临的新挑战、新要求

    （一）实现适度生育水平压力较大

    （二）人口老龄化挑战更加严峻

    （三）高质量发展对劳动力素质提出更高要求

    （四）人口发展区域不平衡问题亟待破解

   三 推动人口长期均衡发展的对策建议

    （一）完善生育配套支持政策，建设生育友好型社会

    （二）完善养老服务体系，积极应对人口老龄化

    （三）提高人口素质，挖掘人才红利

    （四）完善人口流动机制，优化人口布局

  B.4 河北省就业形势分析报告

   一 河北省2021年前三季度经济运行状况

    （一）经济基本面持续向好，第一、二产业稳定输出，服务业贡献突出

    （二）产业转型升级加快推进，新动能引领作用凸显

    （三）社会有效需求持续回暖，对外经贸增长平稳

    （四）国家战略纵深推进，“三件大事”提速加力

    （五）人民福祉持续增进，基本民生保障有力

   二 “十四五”河北省面临的就业形势分析

    （一）河北省三次产业就业形势分析

    （二）产业就业结构转型分析

   三 新冠肺炎疫情对河北省就业的影响

    （一）疫情加速就业结构转型

    （二）就业总量压力增加，重点群体就业难度加大

    （三）行业特点不同，企业受影响程度各异

   四 河北省2021年就业保障工作举措及取得的成效

    （一）以非常之举应对非常之势，全力以赴稳就业保就业

     1.完善稳就业政策措施

     2.突出抓好重点群体就业

     3.继续实施失业保险保障扩围

     4.深化“放管服”改革

     5.持续优化就业服务

    （二）加大治理力度，劳动关系保持总体和谐稳定

     1.突出做好根治欠薪工作

     2.积极构建和谐劳动关系

     3.认真细致做好信访维稳工作

    （三）加强政策衔接，巩固拓展脱贫攻坚成果

     1.加大就业帮扶力度

     2.精准开展技能培训

   五 部分地市2021年就业保障工作示范性举措

    （一）石家庄：促进更加充分更高质量就业

     1.做好重点群体就业工作

     2.根治拖欠农民工工资顽疾

     3.优化就业创业服务

    （二）张家口：着力推进就业服务改革

     1.实施就业优先战略，确保就业大局稳定

     2.积极扶持就业创业

     3.完善公共就业服务创新机制

    （三）唐山：围绕落实“六稳”“六保”抓改革

     1.支持企业减负稳岗

     2.统筹重点群体就业

     3.促进创业带动就业

     4.巩固就业扶贫成果

    （四）辛集：强化落实就业优先政策

     1.重点促进高校毕业生等青年就业

     2.加强岗位信息供需求对接

     3.稳步推进农村劳动力转移就业

     4.有序开展公共就业服务

   六 河北省就业保障工作举措的实现路径

    （一）坚持经济发展就业导向，稳定和扩大就业容量

     1.支持市场主体稳定发展、稳住岗位

     2.积极创造新的就业岗位

     3.大力支持创业创新带动就业

    （二）突出精准分类帮扶，继续有针对性做好重点群体就业工作

     1.着力做好重点群体就业工作

     2.针对重点行业、中小微市场主体加大政策扶持力度

    （三）多措并举促进就业创业，鼓励和引导创业带动就业

     1.深化“放管服”改革，发展创业载体，培育壮大人力资源队伍

     2.强化创业政策支持，优化创业平台建设

    （四）着力推进就业政策落地落实，建立健全公共就业服务体系

     1.坚持目标导向、结果导向，锚定全年目标任务，全力实施就业优先政策

     2.建立全省统一的“互联网+”公共就业创业服务平台

  B.5 河北省生态文明建设发展报告

   一 生态文明建设的新举措

    （一）积极部署碳达峰与碳中和工作

    （二）加强“三大污染”治理

    （三）加快推进生态环境标准化体系建设

    （四）多举措推动城乡建设绿色发展

   二 生态文明建设取得新成效

    （一）大气污染防治见成效

    （二）水环境治理见成效

    （三）土壤污染治理见成效

    （四）推动碳减排见成效

   三 生态文明建设面临的挑战

    （一）河北省碳达峰面临的挑战

    （二）生态环境治理形势依然严峻

   四 加快推进生态文明建设的建议

    （一）以降碳为导向，推动碳达峰与碳中和

    （二）以减污为重点，深度推进环境治理

    （三）以低碳为目标，推进城市低碳转型

 Ⅲ 社会治理篇

  B.6 深化河北省农村基层社会治理研究

   一 深化河北省农村基层社会治理的现实需求

    （一）河北省坚决做好首都政治“护城河”这一政治之责、为政之要

    （二）河北省农村基层社会治理问题倒逼的现实需求

    （三）河北省乡村振兴战略推进工作的现实需求

   二 河北省农村“两委”换届过程中出现的新情况、新问题

    （一）村支书、主任职位吸引力暴增，村选举竞争力激增

    （二）农村基层党组织弱化问题

    （三）农村历史遗留问题相对集中显现

    （四）农村基层选举普遍存在不规范问题

    （五）年轻农村干部比例提高但缺少基层经验，且易受家族势力的潜在影响

    （六）部分非党员群众对“两委”选举的积极性不高

    （七）农村基层民主法治建设不到位

   三 深化河北省农村基层社会治理的对策建议

    （一）进一步夯实农村基层党组织的领导地位

    （二）加大新当选农村基层干部的学习培训力度

    （三）制定明确的村民代表选举规则和要求

    （四）继续坚定不移地走群众路线

    （五）扎实推进农村基层民主监督工作

    （六）引导农村基层社会治理朝现代化、法治化方向前行

  B.7 河北省智慧城市社会治理调查研究

   一 国内外智慧城市建设和社会治理研究与实践

    （一）国外智慧城市建设和社会治理研究与实践

    （二）国内智慧城市建设和社会治理研究

    （三）国内智慧城市建设和社会治理实践

   二 河北省智慧城市社会治理现状

    （一）确定试点城市，探索智慧城市建设

    （二）网格化智慧管理有所推进

    （三）智慧建筑为智慧小区建设创造坚实的基础

    （四）智慧城市社会治理思路不断明晰

   三 河北省智慧城市社会治理面临的困难、问题

    （一）政府投资统筹和智慧城市统建难

    （二）智慧城市社会治理数据共享难度大

    （三）政府与智慧城市运营商建设和管理关系不明

    （四）政府信用水平和治理能力亟待提升

    （五）智慧城市建设和社会治理认知仍然不足

    （六）技术人才缺乏导致智慧化水平不高

   四 提升河北省智慧城市社会治理水平的措施建议

    （一）智慧城市社会治理的核心在于顶层设计

    （二）强调政府投入、诚信和责任担当

    （三）建立大数据分享决策机制

    （四）加快形成政府、企业和民众多方参与的智慧城市社会治理

  B.8 基于信息不对称的河北省数字乡村建设发展模式探索*

   一 河北省推动数字乡村建设的优势

    （一）农业生产数字化，提升农作物产量，实现农作物精细化管理

    （二）农产品销售数字化，电商根植乡土文化，农民收入成倍增长

    （三）乡村公共服务数字化，一平台多用途，“足不出户”实现自治

   二 河北省数字乡村建设现状

    （一）乡村信息基础设施建设现状

     1.电信网络基本普及，广播电视网络稳步推进

     2.投递路线长度递增，电子商务高速发展

     3.传统基础设施逐步实现数字化改造升级

    （二）乡村信息化支撑平台建设现状

    （三）乡村信息惠民服务建设现状

     1.河北益农社平台逐渐成熟，乡村基础大数据逐步完善

     2.供销合作惠农服务社稳步建立，现代农业综合体系全力开发

     3.农技推广信息平台充分应用，科技助农线上指导成效显著

     4.民政一体化政务服务平台启用，“一网通办”初见成效

    （四）智慧绿色乡村建设现状

     1.智慧绿色生态建设成效显著

     2.智慧绿色生活稳步推进

     3.绿色生产信息化蓬勃发展

    （五）乡村网络文化建设现状

   三 基于信息不对称的河北省数字乡村建设问题

    （一）基础数据与产业链信息不对称：乡村基础数据激增，未实现全产业链对接

    （二）平台功能与意愿信息不对称：乡村信息平台多样，乡村主体采纳意愿不高

    （三）数字化与乡情信息不对称：人才与技术注入乡村，理念应用与乡情不匹配

    （四）“以点带面”信息不对称：试点乡村高速建设，全乡村普及率低

    （五）线上销量与线下产量信息不对称：电商营销发展迅猛，农产品加工能力不足

   四 河北省数字乡村建设协同发展模式探索

    （一）提升基础数据品质，全局规划，顶层设计，避免不同平台同一信息不对称

    （二）以需求为导向，平台利益直观化，实现村民意愿与数字平台的信息有效衔接

    （三）提高人才、技术与乡村匹配度，“以点带面”，量身定制，提升普及率

    （四）网络销售要运用信息化、数字化方式打破供销信息不对称壁垒

  B.9 河北省社会化拥军创新模式调查研究

   一 河北省社会化拥军主要进展

    （一）以上率下推动双拥工作创新发展

    （二）社会化拥军工作规范化发展

     1.组织体系逐步健全

     2.建设标准全面统一

     3.管理机制不断完善

     4.考核奖惩机制不断优化

    （三）推动社会化拥军活动常态化开展

    （四）拥军载体不断多元化

     1.爱国拥军教育场所不断增多

     2.社会化拥军项目不断增加

     3.拥军服务网络化水平提高

    （五）退役军人志愿服务不断加强

    （六）退役军人重点工作任务精准落实

     1.率先完成保险接续任务

     2.服务体系建设不断加强

     3.就业创业帮扶精准实施

     4.退役军人作用不断发挥

     5.聚力维护退役军人合法权益

    （七）全力支持驻冀部队练兵备战和改革建设

     1.拥军支前军地协调机制不断健全

     2.严格落实安置政策

     3.建立军地“双清单”制度

   二 当前河北省社会化拥军工作存在的主要问题

    （一）区域拥军组织建设水平存在差异

    （二）军民融合式创新发展体系有待健全

    （三）会员单位影响力有待提高

    （四）社会化拥军信息化程度不高

    （五）拥军优属协调联动机制有待完善

   三 深化社会化拥军工作的对策建议

    （一）积极凝聚非公有制经济领域爱国拥军力量

    （二）建立健全社会化拥军协调联动机制

    （三）强化支持保障举措

    （四）积极建立常态化活动阵地

    （五）创新优化社会化拥军活动形式

    （六）打造数字化拥军服务新模式

    （七）积极开展社会化宣传活动

  B.10 新冠肺炎疫情常态下社会公众热点话题动态变化研究*

   一 疫情早期热点话题：企业、中小企业

   二 疫情得到初步控制期热点话题：心理、健康

   三 常态化防疫期热点话题：开学

   四 河北省出现两次局部疫情时热点话题：藁城、辛集、深泽

   五 分析与结语

    （一）河北省公众热点经历了“瞬间爆热—持续升温—短期反弹—平复稳定”的过程

    （二）全省公众对疫情热点话题的关注，随着全社会精准防疫水平的不断提高，由高度关注发展到正常关注

    （三）随着疫情防控阻击战进行到不同阶段，全省采取精准防疫措施，并在稳定社会心理方面成效显著

    （四）党和国家发挥了非同一般的力量，取得疫情防控阻击战阶段性重大胜利，使公众心安、满意

    （五）疫情对社会公众产生了较大的负面影响，但这种影响正在趋于减弱

  B.11 基于“七普”数据对河北省区县（市）人口发展趋势及影响的认识与思考

   一 区县（市）人口规模变动

    （一）市辖区人口增减状况

     1.3/4市辖区人口呈正增长态势，人口规模结构呈现大型化态势

     2.新撤县设区的市辖区人口增长缓慢，传统资源区人口缩减严重

    （二）县（市）人口增减情况

     1.3/4县（市）面临人口缩减，人口规模结构小型化态势明显

     2.中度重度人口缩减县（市）主要分布在冀北冀中地区

     3.1/4县（市）人口正增长，主要为环京津南部平原县和经济相对发达县（市）

    （三）乡镇（街道）层面人口变动情况

     1.市辖区约35%的乡镇（街道）人口正增长，人口规模较大乡镇（街道）明显增加

     2.县域人口增长集中在城关镇或县城区街道，县城的城市属性提升

     3.非县城区的乡镇普遍面临人口缩减，人口规模结构小型化态势明显

    （四）小结：区县（市）人口规模变动趋势及影响分析

     1.人口规模缩减意义上的城市收缩是“七普”的一个突出特征

     2.区县（市）人口收缩和人口增长表现为“双同心圆”模式

     3.城市化作用下“双同心圆”模式在一个时期内持续存在，人口不均衡增长和不均衡分布态势可能进一步加剧

   二 人口年龄结构：劳动年龄人口减少与老龄人口增长长期共存

    （一）0～14岁人口比重变化情况

     1.大部分区县（市）0～14岁人口比重较“六普”增加，0～14岁人口比重下降的区县（市）主要分布在冀北和冀东

     2.83.67%的市辖区和41.74%的县（市）呈现少子化特征，市辖区少子化态势更为严峻

    （二）人口老龄化进程明显加快，农村步入深度老龄化

     1.河北省区县（市）全面进入老龄化，过半数区县（市）步入深度老龄化

     2.县（市）老龄化程度更深，深度老龄化区县（市）多分布在冀北、冀东和冀中

    （三）劳动年龄人口比重变动趋势

     1.劳动年龄人口比重快速下降，县（市）劳动年龄人口比重下降更快

     2.劳动年龄人口变动幅度普遍高于总人口缩减幅度，部分区县（市）可能面临劳动力供给不足问题

    （四）人口结构变动趋势及影响

     1.人口缩减与劳动力人口减少、少子化、深度老龄化叠加

     2.劳动年龄人口缩减对经济发展的影响

     3.人口深度老龄化的影响

   三 对策分析

    （一）要突出对人口负增长趋势的宏观把握和预防，明确中长期人口发展规划和重大发展任务

    （二）把握人口规模增减的“双同心圆”模式，促进区县（市）“人口—社会—经济”协同健康发展

     1.把握地区人口发展差异的机遇以及人口规模优势

     2.把握城市不同区域人口特征，推动城市空间优化和品质提升

     3.提高新市辖区与主城区联动发展水平

     4.把握人口向县城集聚的趋势，大力推动以县城为载体的城市化

     5.因地制宜发展小城镇和特色镇，提高重点镇在县域内的人口支撑力

    （三）加大城市收缩态势研究力度，实施分类别的区域发展政策

    （四）应对劳动力人口缩减，加快经济转型升级，积极开发人力资本和人口红利

     1.加快产业结构转型升级

     2.加大对教育和培训的投入力度，提高劳动者素质

     3.提高劳动参与率，稳定劳动力供给和就业市场

    （五）应对人口深度老龄化态势，实施积极应对人口老龄化国家战略

     1.总体层面，加快完善养老服务体系

     2.区域层面，前瞻性应对部分区县（市）深度和超级老龄化带来的空间经济冲击

 Ⅳ 公共服务篇

  B.12 河北省养老设施供需平衡路径研究*

   一 河北省人口老龄化严峻形势研判

    （一）河北省人口老龄化程度位居全国“中上游”

    （二）河北省老龄化程度高于北京、低于天津

    （三）河北省过半地区人口老龄化程度较高

    （四）人口老龄化高峰期来临，养老设施的群体需求或将持续增加

   二 河北省养老设施供给状况调查分析

    （一）养老设施总量增长较快、分布较广，但设施空间分布和利用仍存在“城乡差异”

    （二）养老设施类型呈现多层次多样化，但设施所处环境和功能定位“置闲力微”

    （三）养老设施无障碍、适老化改造稳步推进，但社区中适老化和无障碍设施存在“缺项错置”

   三 河北省养老设施群体需求意愿、知晓度和满意度调查分析

    （一）八成以上老年人首选功能齐全的社区养老设施，空巢、独居、计生家庭老年人对居家和社区型养老设施需求高，高龄、失能老年人对医养护专业养老设施更青睐

    （二）老年人对养老设施知晓度和满意度不高

    （三）老年人对社区公共空间的适老化设施供给满意度较低

   四 河北省养老设施供给需重点关注的几个问题

    （一）顶层设计和空间布局计划性不强

    （二）政府部门协同推进主动性不足

    （三）“缺地少房”是养老设施供给的“卡脖子”问题

    （四）“缺钱缺人”是养老设施持续运营的“绊脚石”

   五 适应新人口形势需要的养老设施供给路径

    （一）注重“规划+落实”，保障养老设施布局合理和“落地生根”

     1.优化顶层设计，做好空间和土地保障

     2.建设三级养老设施供给体系

     3.建立协作机制，做好部门合力共建

    （二）整合“存量+平台”资源，促进各类养老服务资源转型再利用

     1.推动各地全面开展存量资源普查和评估

     2.有序开展现有养老设施摸底核查和整合

     3.积极推进“闲”“废”“疗”各类存量资源转型再利用

    （三）优化“居家—社区—机构”三位一体养老设施服务网络，实现老年人“多元安养”

     1.大力推进“家庭养老床位”试点，满足老年人“原居安养”需求

     2.推进街道养老服务综合体和社区嵌入式养老设施建设，满足老年人“就近安养”需求

     3.整合医养康护各类服务设施资源，满足老年人“全护安养”需求

    （四）推动“适老化+无障碍”改造，促进养老设施“规范建设”

     1.加大适老化和无障碍设施的改造和建设力度

     2.推进机关、企事业单位率先成为“为老服务”志愿服务点

     3.推动互联网应用设施的适老化改造

    （五）推进“智慧+养老”平台建设，逐步实现“为老服务”与信息科技的“共生发展”

     1.建立智慧养老服务综合信息平台

     2.构建养老服务信息系统“一盘棋”格局

     3.做大做强河北“为老服务”“时间银行”平台

  B.13 河北省农村互助养老幸福院提质增效研究

   一 河北省幸福院发展历程与学界观点

   二 农村互助养老幸福院调研情况

    （一）调研样本分布

    （二）幸福院样本情况

     1.使用率

     2.服务方式及人数

     3.资金来源

     4.幸福院内老人互助情况

    （三）村民访谈情况

     1.认知度与满意度

     2.入住意愿与动机

     3.期望值

    （四）干部座谈情况

   三 目前河北省幸福院建设存在的主要问题

    （一）幸福院数量呈下降趋势

    （二）许多幸福院建设水平较低

    （三）幸福院互助功能不强

    （四）幸福院运行资金保障难

    （五）部分干部缺乏积极性

   四 制约河北省幸福院提质增效的因素

    （一）农村互助意愿逐渐降低

    （二）老年人互助能力明显不足

    （三）村庄舆论逐渐失灵

    （四）公共力量趋于弱化

   五 良性运转的幸福院所带来的启示

    （一）前屯村模式

    （二）白庙滩乡模式

    （三）西河口村模式

   六 河北省幸福院提质增效的建议

    （一）走“人本化”革新之路，支持幸福院梯度建设

    （二）确立互助性养老的基础性地位，为乡村振兴注入强大动力

    （三）推动“共振式增能”*，建设农村养老共同体

    （四）发挥“能人”的带动作用，激发企业家乡村情怀

  B.14 生育政策调整背景下河北省托育服务供需现状与发展路径

   一 河北省托育服务发展基本情况及特点

    （一）发展处于起步阶段，服务供给与入托需求存在巨大差距

    （二）托育服务机构总体上以营利性为主，普惠性不足

    （三）托育服务供给模式单一，社区托育几乎为空白

    （四）服务需求意愿和行为倾向呈现新的偏好特征

   二 河北省托育服务发展亟须解决的制度瓶颈问题

    （一）利好政策缺乏具体实施细则，社会参与积极性不高

    （二）托育人才培养储备机制不健全，从业人员专业化程度偏低

    （三）综合监管机制尚未建立，存在监管真空地带

   三 加快建立完善托育服务体系的思考与建议

    （一）构建多层次托育服务供给网络，提高供需匹配度

     1.创新探索医托一体化

     2.合理布局社区托育服务

     3.延伸托幼一体化服务链

     4.多形式发展企业福利托育

    （二）激活人才引擎，完善托育从业者职业化体系

     1.多层次构建托育人才体系

     2.加快建立托育人才资格准入制度

     3.创新薪资机制，拓展职业发展空间

    （三）持续释放政策红利，激发托育服务发展活力

     1.拓宽资金筹措渠道

     2.完善社会支持政策

     3.加大政务服务支持力度

    （四）构建联动长效监管机制，有效提升托育服务质量

     1.完善准入退出机制

     2.构建新型信用监管机制

     3.建立多方联合监督机制

  B.15 京津冀医疗卫生资源共建共享发展报告

   一 京津冀医疗卫生资源分布状况

    （一）医疗卫生资源布局分析

    （二）优质医疗卫生资源布局分析

    （三）资源利用效率分析

   二 “十三五”以来医疗卫生资源协同发展取得的进展

    （一）多层次协作机制创新

     1.区域间协同合作的制度框架基本建立

     2.医疗卫生协同机制趋于成熟

    （二）多元化合作模式探索

     1.共建科室模式

     2.设立分院模式

     3.整体托管模式

     4.专科联盟模式

    （三）人民获得感与幸福感增强

     1.就近就便享受高质量服务

     2.就医成本得到降低

   三 医疗卫生资源共建共享存在的问题

    （一）统筹协调力度不足

    （二）重视程度各不相同

    （三）资金投入机制不健全

    （四）人才支撑体系尚不完善

   四 持续推进医疗卫生资源共建共享

    （一）明确区域重点功能

     1.将北京打造为高尖端医疗技术研发地

     2.将津冀打造为医疗技术特色承接地

    （二）强化人才队伍建设

     1.加强人才联合培养

     2.逐步破除人才流动限制

    （三）创新协同发展方式

     1.继续深化当前已有合作

     2.技术赋能新型合作模式

    （四）完善投入产出机制

     1.加大对于河北的资金投入力度

     2.制定稳定的基础建设投资方案

    （五）协同共建基地平台

  B.16 河北省深化职业教育产教融合研究

   一 省内产教融合主要问题

    （一）校企合作层次较浅

    （二）协同机制不健全

    （三）缺少市场服务机构

   二 河北多元产教融合策略

    （一）坚持互补基本原则

    （二）把握四个重点方向

    （三）打造多元融合驱动机制

    （四）建立市场调节机制

    （五）发挥京津冀协同优势

   三 探索河北三主体融合闭环

    （一）打造省内产融闭环业态

    （二）打通省内三方协同模式

    （三）培育建设产教协同平台

   四 产教融合技术服务组织功能

    （一）发挥产教融合智库优势

    （二）提供职业能力接口

    （三）职业教育技术研发

    （四）开展帮扶对接服务

    （五）开展经纪人培训工作

    （六）建立多维评价标准

   五 “产校专”融合有序落实

    （一）孵化冀职教创新发展高地

    （二）省内一校一企一专业

    （三）京津冀一区一业一特色

  B.17 加强社会救助创新发展研究

   一 河北省社会救助创新发展取得的成绩

    （一）基本生活救助有效发展

    （二）专项社会救助逐渐完善

    （三）急难社会救助扎实推进

    （四）社会参与力量更加充实

    （五）运行管理机制不断优化

   二 河北省社会救助创新发展面临的问题

    （一）社会救助对象广泛性不足

    （二）社会救助项目系统性匮乏

    （三）社会救助机制协调性不够

    （四）社会救助力量多元性缺失

    （五）社会救助发展平衡性较差

   三 加强社会救助创新发展需要处理好的关系

    （一）权利与责任的关系

    （二）生存与发展的关系

    （三）广度与精度的关系

    （四）效率与质量的关系

   四 加强社会救助创新发展的对策建议

    （一）创新社会救助识别方式，实现精准救助

    （二）充实社会救助服务内容，实现温暖救助

    （三）完善社会救助运行机制，实现高效救助

    （四）调动社会救助参与力量，实现多元救助

    （五）统筹社会救助区域发展，实现全面救助

  B.18 在高质量提升农村公共文化服务水平中推进共同富裕

   一 当前农村公共文化需求的新特征

    （一）农村公共文化需求日益多元化

    （二）农村公共文化需求存在差异性

    （三）农村公共文化需求变得相互融合

    （四）农村居民文化消费能力增强

   二 农村公共文化服务中存在的问题

    （一）农村公共文化服务设施普遍存在老化的现象

    （二）农村公共文化服务设施效能没有得到充分发挥

    （三）农村公共文化服务设施效能发挥缺乏长效的反馈机制

    （四）农村基层公共文化活动缺乏的问题越来越突出

   三 在高质量提升农村公共文化服务水平中推进共同富裕

    （一）增强农村基层党组织的文化使命感

    （二）进一步完善农村基层民主建设和农民参与机制

    （三）各级政府部门将民生建设项目适当向农村基层文化建设方面倾斜

    （四）保护拓展农村文化资源，宣传社会主义核心价值观

    （五）加大对民间文艺团队的培养力度，为乡村文化振兴提供人才支撑

    （六）实施城乡文化共建共享，开展“文化信息共享工程”

    （七）对标京津，较大幅度地高质量提升河北省公共文化服务水平

 Ⅴ 新型城镇化篇

  B.19 京津冀城市群框架下河北城市空间结构演进与优化方向

   一 河北城市空间结构的政策演变

   二 河北城市空间结构的演进特征

    （一）城镇体系演进

    （二）城镇发展带空间演进

   三 河北城市空间结构存在的问题与展望

    （一）河北城市空间结构存在的问题

     1.被京津截断为南北两个区域，未形成省内完整的空间组团

     2.河北城市近距京津布局，导致河北省难以形成区域空间中心

     3.冀中南融入中原城市群、山东半岛城市群渠道不畅，未能建立区域空间一体发展格局

     4.省内城市间要素优化流动不足，未形成省内城市圈层结构

     5.城镇发展带利用不足，未能形成“东—中—西”三大城镇发展带拉动格局

    （二）河北城市空间结构演进展望

     1.河北省特大城市形成，城镇体系呈多极化发展态势

     2.城镇发展带集聚能力提升，城市“点—轴”格局走向城镇密集带

     3.都市圈逐渐形成，同城化趋势进一步增强

   四 优化河北城市空间结构的基本路径

    （一）着力建设沿海、京石邯、石衡沧三大城镇发展带

    （二）加快建设雄安新区和张北地区

    （三）加快建设石家庄现代化省会都市圈

    （四）突出中心城市极化作用，构建多中心多层次带动的城镇化发展格局

  B.20 重构“强省会”城镇化发展战略

   一 城市化跨入城市群、城市圈时代

    （一）世界城市群历史变迁

    （二）中国城镇化历史变迁

    （三）中国城市群的发展历程

    （四）河北省城镇化发展阶段特点

     1.农业转移人口市民化是城镇化重点

     2.城镇化由快速扩张转向稳定增长

     3.城镇化将更加关注提升质量

     4.城市群、城市圈需要加速培育

     5.乡村建设成为重要使命

   二 “强省会”战略具有重大时代意义

    （一）重构河北新型城镇化发展重点

    （二）主动有效融入京津冀世界级城市群

    （三）引领全省高质量快速发展

   三 省会不强是河北省城镇化的重要特征

    （一）经济首位度不高，经济实力较弱

    （二）人口吸引力不足，人口规模偏小

    （三）空间结构不合理，现代化都市圈雏形尚未呈现

    （四）战略性新兴产业比例低，主导产业带动力偏弱

    （五）科研投入明显偏少，科技创新能力较弱

   四 省会不强制约全省高质量发展

    （一）影响城镇化增速和水平

    （二）影响融入京津冀世界级城市群

    （三）影响形成全省高质量发展策源地

   五 “强省会”的战略构想和对策建议

    （一）明确“强省会”基本思路

    （二）重构石家庄城市空间结构

    （三）建设现代化大都市区

    （四）建设现代化都市圈

  B.21 河北省安全宜居城市治理路径

   一 河北省安全宜居城市治理主要内容

   二 安全宜居城市治理的相关理论和国内外经验

    （一）有关城市安全宜居研究理论分析

    （二）城市安全宜居特征

    （三）国内外安全宜居城市治理经验

     1.深圳超大城市安全治理经验*

     2.湖南株洲老旧片区治理经验*

     3.武汉海绵韧性城市治理经验*

     4.江苏省美丽城市治理经验*

     5.南宁城市黑臭水体治理经验*

     6.石家庄打造“红色物业”、建设宜居社区经验*

     7.新加坡城市可持续发展治理经验*

   三 河北省安全宜居城市治理存在的主要问题

    （一）人居环境宜居质量亟待提高

    （二）城市公共服务方面差距明显

    （三）城市生活宜居方面改造更新任务繁重

    （四）韧性城市体系建设亟待加强

   四 河北省安全宜居城市治理路径分析

    （一）充实基层社区治理资源，及时应对安全隐患和回应居民诉求，提升城市社会治理效能

     1.提高城市基层社区治理效能

     2.推动治理资源向基层下沉

     3.积极支持各类社会主体共建共治共享

    （二）加快城市老旧和基础设施更新，提升居民生活空间宜居感

     1.有序推进城市更新

     2.加强安全绿色社区居住环境建设

    （三）建设韧性城市，加强城市安全风险防控能力

     1.提升城市系统免疫能力

     2.加强应急物资保障管理

     3.健全应急防控救援体系

     4.构建信息化预警监测体系

    （四）重视城市生态环境建设，建设宜居城市生态环境空间

    （五）保留传承和创新城市文化遗产，建设宜居城市文化空间

  B.22 河北省“空心村”基本状况调查报告

   一 受访者基本情况分析

    （一）性别结构

    （二）年龄结构

    （三）学历结构

    （四）婚姻结构

   二 受访者家庭基本情况分析

    （一）人口结构

    （二）经济收入

    （三）拥有耕地

    （四）住房情况

    （五）留守情况

   三 “空心村”认知情况分析

    （一）心中的“空心村”样态

    （二）“空心村”改造治理认知

    （三）“空心村”中老宅处置意愿

   四 “空心村”背景下农村存在的主要问题

    （一）农村空心化现象日趋严重

    （二）“空心村”经济基础相对薄弱

    （三）“空心村”公共服务供给针对性不强

    （四）“空心村”治理具有一定难度

   五 对策建议

    （一）分类推进“空心村”专项治理

    （二）夯实“空心村”公共资源基础

    （三）精准强化“空心村”公共服务

    （四）加强“空心村”建设人才支撑

    （五）创新“空心村”治理体制机制

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书中分析了2021年河北省城乡社会治理、人口发展、就业、生态文明建设等方面的总体形势和问题；研究了河北省农村基层社会治理、智慧城市社会治理、数字乡村建设发展模式、社会化拥军创新模式、疫情常态下社会公众热点话题动态变化等问题

 摘要

 皮书网

 主编简介

 Abstract

 基本子库

 Ⅰ 总报告

  B.1 2021～2022年河北省法治发展报告

   一 加强党对法治建设的领导，推进全面依法治省

    （一）统筹推进全面依法治省各项工作

    （二）压实各级领导干部抓法治建设责任

    （三）统筹推进“立改废”和贯彻实施

    （四）强化备案审查监督

    （五）抓实党内法规学习宣传

    （六）加强党内法规研究

   二 将全过程人民民主贯穿立法全过程

    （一）服务保障重大国家战略实施

    （二）促进经济社会高质量发展

    （三）持续改善人民群众生活品质

    （四）筑牢保护生态环境法治屏障

   三 严格规范执法，加快推进法治政府建设

    （一）依法全面履行政府职能

    （二）坚持科学民主依法决策

    （三）推进严格规范公正文明执法

    （四）全面提高政务服务水平

    （五）强化行政行为监督

   四 以司法护航河北高质量发展

    （一）当好首都政治“护城河”

     1.妥善审理重大案件

     2.常态化开展“扫黑除恶”专项斗争

    （二）护航河北高质量发展

     1.协力打造法治化营商环境

     2.加强知识产权司法保护

     3.提高生态环境司法保护水平

    （三）提升司法为民能力水平

     1.深化“我为群众办实事”实践活动

     2.巩固一站式建设成果

     3.加强未成年人权益保护

     4.做实人民法庭建设

     5.推进审判执行业务效果提升

    （四）促进审判体系和审判能力现代化

     1.强化层级监督指导

     2.创新一体化审判权监督制约平台

   五 全面提升法律监督质效

    （一）为实施“十四五”规划提供有力检察保障

    （二）依法打击犯罪，维护社会稳定

    （三）全面加强法律监督工作

   六 加强普法和法律服务，扎实推进法治社会建设

    （一）加强普法和依法治理

     1.高起点谋划全省“八五”普法开局

     2.全面落实“谁执法谁普法”责任制

    （二）提升公共法律服务水平

    （三）多元化解矛盾纠纷

   七 河北法治建设存在的问题

    （一）党委领导法治建设需进一步加强

    （二）立法工作方式有待进一步创新

    （三）法治政府建设有待加速突破

    （四）司法服务和保障水平有待进一步提升

    （五）法律监督职能作用有待进一步发挥

    （六）普法法律服务和法治社会建设有待进一步完善

   八 2022年河北法治建设展望

    （一）加强统筹协调

    （二）提高立法质量

    （三）多领域率先突破

    （四）促进司法公正

    （五）加强法律监督

    （六）推进普法法律服务和依法治理

 Ⅱ 地方立法

  B.2 2021年河北省立法情况报告

   一 坚持创新引领，以更高政治站位为建设未来之城夯实法治基础

    （一）立足长远、着眼未来，担当时代赋予使命

    （二）高位推动、高位运行，确保实现“雄安质量”

    （三）世界眼光、国际标准，着力体现新区特色

   二 坚持稳步提升，以更高协作水平为京津冀协同发展注入鲜活动力

    （一）强化京津冀晋流域协作，出台《白洋淀生态环境治理和保护条例》

    （二）服务冬奥会举办工作，出台授权政府规定临时性行政措施的决定

    （三）丰富重点领域协同成果，深入推进公共卫生协同立法修法工作

   三 砥砺战斗精神，以更强使命担当把党的主张转化为法规制度

    （一）弘扬革命精神，用法治力量保护好承载红色记忆的革命文物

    （二）砥砺工匠精神，把《河北省节约用水条例》打磨成一把“硬约束”的法治利剑

    （三）弘扬塞罕坝精神，为塞罕坝森林草原防火工作筑牢法治长城

  B.3 河北省农村环境保护和治理立法、执法情况报告

   一 河北省农村环境保护和治理立法情况综述

   二 河北省农村环境保护和治理执法情况综述

   三 河北省农村环境保护和治理仍面临的一些问题

    （一）农村生活污水治理工作任务仍很繁重

    （二）农村垃圾整治工作仍需进一步完善

    （三）治理模式相对单一，社会参与度有待提高

   四 河北省进一步完善农村环境保护和治理工作的建议

    （一）进一步加大科技力量的投入

    （二）进一步加强农村环境保护和治理的基层执法队伍建设

    （三）探索新的治理模式，形成以政府治理模式为主、多种治理模式共存的治理形态

  B.4 《河北省节约用水条例》制定评析与实施建议

   一 制定《条例》的必要性

    （一）全面推进节水型社会建设的需要

    （二）切实加强计划用水管理的需要

    （三）有力开展节水载体创建的需要

    （四）合理解决节水突出矛盾问题的需要

   二 制定《条例》的主要过程

   三 《条例》框架结构

   四 《条例》重点解决的问题

    （一）明晰政府及其部门职能

    （二）强化水资源刚性约束

    （三）严格节水管控举措

    （四）规范各行业全领域节水

    （五）突出非常规水源利用

    （六）明确节水激励支持措施

    （七）加强节水宣传引导

   五 实施《条例》的对策建议

    （一）加大宣传力度

    （二）完善节水评价制度建设

    （三）严格实行计划用水管理

    （四）扎牢用水计量监控网络

  B.5 关于白洋淀生态环境治理和保护地方立法的实践与思考

   一 立法背景

    （一）白洋淀基本情况

    （二）生态环境治理和保护有关情况

     1.水资源短缺

     2.水污染治理任务艰巨

     3.管理体制仍存在制约

    （三）加强地方立法的必要性

   二 调研和立法的实践过程

    （一）坚持政治引领，遵循生态优先、绿色发展的立法理念

    （二）坚持以人民为中心，注重依靠人民、造福人民的立法原则

     1.通过立法解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题

     2.最大限度地凝聚各方共识

    （三）坚持精细化立法，把握保障新区、服务发展的立法目的

     1.立足实际需求，体现地方特色

     2.突出问题导向，加强协同治理

    （四）坚持严格法律责任，彰显厉行法治、依法治理的立法效果

     1.突出刚性约束

     2.全面规范流域环境治理

   三 主要内容

    （一）明确基本原则和具体要求

    （二）完善管理机制

    （三）坚持全流域联动整治

    （四）加强防洪排涝安全体系建设

    （五）强化生态修复与保护

    （六）健全监管保障机制

   四 实施效果

    （一）加强法规落地落实

    （二）强化监测监管

    （三）大力整治工业污染

    （四）全面治理农业农村污染

    （五）强力推进治污设施建设

    （六）加强生态清淤

    （七）管控旅游航运次生污染

  B.6 河北省家庭教育现状、问题及立法对策*

   一 河北省家庭教育概况

    （一）河北省家庭教育基本状况

     1.妇联组织注重加强家庭教育

     2.规章制度成为重要保障机制

     3.把组织建设作为有力抓手

     4.形式多样，寓教于美

     5.搭建“互联网+”新平台

     6.家庭教育基本全覆盖

     7.家教宣传上下贯通

     8.目标设定分门别类

      （1）以儿童为家庭教育目标群体

      （2）以家长为目标人群

      （3）以培养家庭教育指导师为目标

     9.立足本职开拓家庭教育新模式

    （二）河北省家庭教育服务机构和人员队伍建设情况

     1.家庭教育服务机构建设情况

     2.家庭教育人员队伍建设情况

   二 河北省家庭教育法治化进程中存在的主要问题

    （一）对家庭教育的重要性认识不足，家庭教育尚未纳入政府公共服务体系

    （二）家庭教育的独特作用没有得到应有的发挥，以家庭文明建设和优良家风传承代替家庭教育问题凸显

    （三）家庭教育工作机制尚未健全，家庭教育缺乏有效的社会支持

    （四）家庭教育目标设定存在偏差，家庭教育方向不明

    （五）家庭教育工作发展不平衡，家庭教育影响各异

    （六）家庭教育指导严重滞后，专业人员队伍质量有待提高

    （七）家庭教育市场缺乏准入机制，监督管理缺失，发展无序

    （八）家庭教育中的随意性和不规范性问题

     1.家庭教育方式单一，缺乏科学合理性

     2.家庭教育法律责任履行不当

     3.家庭教育缺乏法治教育的内容，忽视法治意识的培养

     4.缺乏健康的家庭教育环境

     5.亲情缺失问题依然严重

     6.父亲在家庭教育中缺位，“丧偶式”育儿现象不同程度存在

     7.部分家庭家教家风建设不容乐观

   三 河北省家庭教育立法对策与建议

    （一）明确家庭教育法律地位，提高对家庭教育的重视程度

    （二）明确家庭教育的立法依据

    （三）明确家庭教育的独特内涵和作用

    （四）明确政府是家庭教育指导、管理的责任主体，树立家庭教育既是私事更是公事的观念

    （五）明确家长作为家庭教育具体实施者的义务和责任

    （六）建立家庭教育工作联动机制

    （七）建立完善家庭教育指导准入机制，加强监督管理

    （八）加强家庭教育理论和应用研究，助推家庭教育科学化、专业化、法治化建设

  B.7 党内法规制度建设光辉历程的河北实践

   一 党内法规制度建设河北实践的总体回顾

    （一）新民主主义革命时期（1919～1949年）

    （二）社会主义革命和建设时期（1949～1978年）

    （三）改革开放和社会主义现代化建设新时期（1978～2012年）

    （四）中国特色社会主义新时代（2012年至今）

     1.对党内法规制度建设部署推进持续深化

     2.省委党内法规制度更加健全完善

     3.党内法规制度执行力显著提升

     4.党内法规制度优势较好转化为治理效能

     5.组织保障机制不断强化，党内法规事业发展呈现良好态势

   二 党内法规制度建设河北实践的经验启示

    （一）必须全面贯彻党中央决策部署，认真做到“两个维护”

    （二）必须坚持服务工作大局，有效发挥法规制度治理效能

    （三）必须统筹推进“配套性”立规与“创制性”立规，确保实现衔接互补

    （四）必须坚持制定和实施并重，全链条协同推进各方面工作

   三 进一步加强党内法规制度建设的工作建议

    （一）全面贯彻党中央决策部署和服务工作大局，不断提升党内法规制度治理效能

    （二）紧紧扭住提高制度质量这个关键，进一步健全完善省委党内法规制度

    （三）强化党内法规学习教育，积极营造遵规学规守规用规浓厚氛围

    （四）压实党内法规执行责任制，以钉钉子精神推动党内法规制度落地生根

    （五）提高考核评价监督追责精准度，增强法规制度执行效力

 Ⅲ 法治政府

  B.8 河北省基层综合行政执法改革研究报告*

   一 改革背景：提高国家治理体系和治理能力现代化的需要

   二 改革实践：实现乡镇和街道“一支队伍管执法”

    （一）下放行政执法权限

    （二）建立综合行政执法队伍

    （三）健全配套制度机制

    （四）规范行政执法行为

    （五）立法保障基层执法改革

   三 改革评述：效能提升和问题制约并存

    （一）基层综合行政执法改革提升了基层执法效能

    （二）基层综合行政执法改革的制约问题

     1.下放事项较多，基层执法力量不足

     2.执法事项专业，基层无法有效承接

     3.法律依据不足，偏重柔性执法方式

     4.执法保障不足，不适应基层执法需要

   四 改革前景：做好改革“后半篇文章”

    （一）提高政治站位，统筹推进基层综合行政执法改革

    （二）建立协调联动机制，加强职能部门业务指导

    （三）加强业务培训，提高基层执法能力和水平

    （四）配齐配强人员，加强基层综合行政执法队建设

    （五）完善政策制度保障，技术赋能基层综合行政执法

  B.9 “放管服”改革视域下优化河北省营商环境的对策建议*

   一 国际和国家层面优化营商环境的进展

    （一）世界银行关于营商环境的研究

    （二）国家层面对优化营商环境的规定

   二 当前河北省营商环境建设取得的积极成效

    （一）体制改革助力优化营商环境

    （二）政务服务持续优化加快市场活力释放

   三 “放管服”改革视角下河北省优化营商环境的难点

    （一）对改革的认识和创新意识不足

    （二）政府各部门间协调联动不到位

    （三）部分政策落实效果不佳

    （四）配套制度改革尚不完善

   四 深化拓展“放管服”改革、进一步优化营商环境的对策建议

    （一）培养创新意识，加强服务型政府建设

    （二）理顺府际关系，实现各部门间协调联动

    （三）重视政策实施，加大政策落实力度

    （四）发挥制度优势，完善配套改革

    （五）打造法治化营商环境，完善营商环境评价指标体系

  B.10 中国（河北）自由贸易试验区法治化发展研究*

   一 河北自贸试验区情况

    （一）自贸试验区基本情况

    （二）自贸试验区发展现状

     1.坚持以数字、金融、产业三大领域开放创新为引领，探索形成首创性制度创新成果

     2.坚持以保税监管、口岸开放、国际大宗商品贸易、产业合作四大平台为支撑，努力打造综合竞争新优势

     3.坚持以体制机制、法律法规、政策措施、政务服务、要素流动五个方面为重点，积极构建服务保障体系

     4.坚持以促进市场主体增长和对外贸易发展为两个抓手，加快开放型经济发展

   二 河北自贸试验区发展面临的主要困难

    （一）中央事权授权不足

    （二）国家大法支持不足

    （三）改革创新的试点政策给予自贸试验区不足

    （四）财政支持力度不足

    （五）人才支持不足

   三 推进自贸试验区发展的对策建议

    （一）加大中央事权授权力度

    （二）加大立法支持力度

    （三）提升财政支持水平

    （四）扩大自贸试验区开放

    （五）推动贸易转型和打造特色产业体系

    （六）进一步发挥人才基础作用和建立服务贸易人才培养机制

  B.11 平安河北建设中社会力量参与矛盾纠纷化解情况的调研报告

   一 平安河北建设中社会力量参与矛盾纠纷化解取得的成效

    （一）制定法律法规保障和规范矛盾纠纷化解工作

    （二）组织机构建设覆盖面广、特色突出

    （三）调解队伍建设规模不断扩大

    （四）“大调解”工作格局已经形成

    （五）全省矛盾纠纷化解成效显著

   二 社会力量参与矛盾纠纷化解存在的短板

    （一）社会力量参与的范围不够宽

    （二）人员流动大且专业能力不足

    （三）经费投入仍然不足

    （四）规范性自主性缺失

    （五）沟通协调机制不够完善

   三 平安河北建设中推动社会力量参与矛盾纠纷化解的对策和建议

    （一）以党建引领为社会力量参与矛盾纠纷化解指明方向

    （二）加强政府的责任

    （三）扩大社会组织参与矛盾纠纷化解的覆盖面、影响力和作用力

    （四）提高社会力量参与矛盾纠纷化解的专业化、规范化、品牌化水平

    （五）加强矛盾纠纷多元化解机制的构建

    （六）加强对社会力量参与矛盾纠纷化解先进事迹和人物的宣传表彰

 Ⅳ 司法建设

  B.12 市域社会治理现代化背景下一站式机制研究报告

   一 问题提出：市域社会治理现代化与一站式机制的理论探析

    （一）市域社会治理内涵

    （二）一站式机制内涵

    （三）市域社会治理现代化与一站式机制推进的关系

   二 实践探索：市域社会治理现代化背景下一站式机制实践运行的现实困境

    （一）党建引领一站式机制建设不充分

    （二）法治保障不够，市域司法质效不高

     1.案件繁简分流标准不统一，类案不同审现象依旧存在

     2.审判辅助事务集约化程度不统一，依旧制约审判质效

     3.诉讼与非诉机制之间衔接不畅通

    （三）诉讼服务中心一站式服务不规范，便民利民措施不明显

   三 对策建议：市域社会治理现代化背景下一站式机制创新发展的路径探索

    （一）推动建立以党委为主导的“诉源治理”机制

    （二）推动案件繁简分流标准化建设

    （三）根据地域特色，构建适用市域发展的“分调裁审”模式

     1.构建农村地区“村+镇+乡镇法庭”模式

     2.构建城镇地区“街道办+专业调解人员+乡镇法庭”模式

     3.类案形成“专业人员+专业调解人员+专业法庭”模式

    （四）完善一站式诉讼服务中心建设，提升服务群众水平

   结论

  B.13 非法集资案件检察实证研究

   一 河北省非法集资案件基本态势

    （一）在金融犯罪中占比较高

    （二）涉及范围扩大，已波及全省，重点区域比较突出

    （三）案件呈较快上升趋势

   二 河北省非法集资案件的主要特点及特殊性

    （一）主要特点

     1.案件数量激增，参与人数众多，涉案金额巨大，集资款难以返还

     2.高息诱惑，承诺高回报，欺骗性强

     3.案发行业集中，有向农村蔓延的趋势

     4.组织运作职业化、专业化，形式多样、手段隐蔽，资金运作发生变化

     5.以私募基金等名义实施的新型犯罪数量有所上升

    （二）特殊性

     1.与河北省经济结构特点密切相关

     2.与河北省城镇化结构、农村社会特点紧密相关

   三 办案中遇到的问题

    （一）事实认定难

     1.确定打击范围难

     2.收集、固定证据难

     3.确定涉案数额难

    （二）法律适用难

     1.定罪难

     2.量刑难

    （三）追赃挽损难

     1.非法集资案件涉及人数众多，追缴执行难度大

     2.跨区域、跨行业追缴资金流向查证难度大

     3.涉案财物处置难

   四 打击非法集资的检察措施

    （一）充分发挥捕诉一体化机制优势，破解办案难题

    （二）加强上下协调，强化督导，形成打击合力

    （三）疏通两法衔接平台，联动执法

    （四）用好认罪认罚从宽制度，提高综合质效

    （五）加强科技赋能，实施精准打击

   五 综合治理非法集资的检察建议

    （一）完善主体责任明确的联合监管机制

     1.建章立制，防范和打击工作由应急转入常态化

     2.强化沟通联动机制，形成合力

     3.完善监测预警机制，力求早发现

    （二）健全以严密监管为主导的风险防控长效机制

    （三）建立统一协作的追赃挽损机制

    （四）优化以改善信用环境为核心的宣传引导机制

  B.14 大诉讼背景下行政复议制度研究报告

   一 大诉讼背景下行政复议制度现状

    （一）大诉讼打造中国特色解纷服务新模式

    （二）大诉讼形成阶段行政复议制度发展

     1.司法单轨制向其他手段多轨制建构

     2.矛盾纠纷多元化解机制重要建构

    （三）大诉讼背景下行政复议功能实现掣肘因素

     1.对行政复议仍存在认知偏狭

     2.诉讼对复议否定效应

     3.复议与诉讼衔接脱节

     4.行政复议机制自身缺陷

   二 行政复议制度因地制宜的创新

    （一）行政复议制度系统化改造的趋向

    （二）创新我国行政复议制度的具体手段

     1.矛盾纠纷多元化解机制推动行政复议规范化

     2.智能互联网大数据促成行政复议信息化

     3.保障完善复议队伍，实现行政复议职业化

   结语

  B.15 失信被执行人信用修复的实践样态研究报告

   引言

   一 问题的提出和思考

   二 失信被执行人信用修复的必要性分析

    （一）法理依据

    （二）现实需求

    （三）制度支持

   三 失信被执行人信用修复的运行现状

    （一）从文本到实践：“切实解决执行难”的样本分析

    （二）信用修复过程中的影响性因素

     1.信用修复的边界宽泛

     2.信用修复认定标准不一

     3.修复主体程序性参与不足

     4.修复效果社会认可度不高

     5.信用修复结果的运用单一

   四 失信被执行人信用修复的构成要素分析

    （一）积极行为

    （二）执行理念

    （三）流程公开

    （四）风险防范

   五 信用修复机制的完善建议

    （一）量化信用评价，建立“信用承诺+滚动式审查”的修复认定标准

     1.量化信用评价

     2.建立“信用承诺+滚动式审查”的修复认定标准

    （二）规范异议表达渠道，平衡利益主体权益

     1.建立异议公开处理机制

     2.扩大失信主体程序性参与

    （三）引入第三方参与，扩大信用评价范围

     1.强化数据归集

     2.引入第三方信用修复机构

    （四）实行类型化修复，提升修复效果

     1.区分修复类型

     2.规范修复流程

    （五）从“修”到“复”，强化正向激励和结果应用

   结语

  B.16 刑事附带民事公益诉讼的实践困境与规范路径

   引言

   一 检视：刑事附带民事公益诉讼的司法现状

    （一）推而不广：刑事附带民事公益诉讼适用范围局限性

    （二）溢出与缺省：适格的当事人实践中缺位

     1.检察机关的诉讼角色定位不清

     2.刑事附带民事公益诉讼起诉人角色单一

    （三）公正与效率：诉讼程序规则适用混乱

     1.诉前公告程序适用率低

     2.调解协议规则缺失、标准不一

     3.合议庭组成有形式化倾向

    （四）拓展与局限：刑事附带民事公益诉讼责任承担、履行的不确定性

   二 探究：对刑事附带民事公益诉讼实践困境的原因剖析

    （一）法律供给不足，实体、程序问题难觅依据

    （二）司法理念认识不足，衔接配合不顺畅

    （三）人员、程序不协同，公正效率难以兼顾

   三 优化：完善刑事附带民事公益诉讼制度可行性路径

    （一）案件发现：变“人找案”为“案找人”

     1.优化审前审查起诉程序

     2.加强检察机关内部的协同

     3.提升诉讼主体参与度

    （二）案件管辖：集中管辖基础上的类案指导

     1.案件集中管辖

     2.理顺案件办理程序

    （三）案件办理：多元化主体参与和多样化程序衔接

     1.规范审理程序

     2.优化审判组织

     3.与繁简分流融合衔接

    （四）判决执行：优化赔偿金监管使用，保证制度设置价值

   结语

  B.17 企业环境犯罪治理合规建设

   一 生态环境保护检察制度与企业合规建设运行现状概述

    （一）生态环境保护检察制度运行现状

    （二）环境犯罪治理责任承担方式的法教义学分析

    （三）试点运行现状

   二 路径之一：确立生态环境保护检察区域协同发展观

    （一）“区域”的内涵界定

    （二）区域协同的重要性

    （三）微观、中观、宏观区域协同发展的成效与问题

     1.“微观区域”：检察机关内部不同部门之间的相互配合

     2.“中观区域”：同一自然区域内不同部门之间的相互配合

     3.“宏观区域”：跨区域协同作战为治污攻坚提质增效

   三 路径之二：具体制度及立法完善问题

    （一）确立适应我国企业经营管理现状的制度体系

    （二）完善量刑标准倒逼量刑公正

     1.建立标准化体系

     2.规制自由裁量权

     3.适用案件范围及责任方式需“因案制宜”

    （三）加强与相关专门法律法规的衔接，充分发挥磋商制度功能，建立“缓冲区”

   结语

  B.18 环境公益诉讼案件证明责任分配研究

   一 环境公益诉讼案件证明责任分配的现状及问题

   二 环境侵权证明责任分配的法理及错误运用原因分析

    （一）证明责任分配与实体法规定之契合

    （二）举证责任、证明责任、提供证据责任与举证证明责任之区分

    （三）证明责任分配与证明妨害、事实推定和证明责任倒置关系梳理

   三 破解环境侵权案件证明责任分配难题的基本原则

    （一）实体法应确立不同的侵权类型来应对不同的环境损害行为

    （二）不同的起诉主体适用相同证明责任分配规则

    （三）以提供证据责任来解决事实证明过程中的难题

   四 环境公益诉讼案件证明责任分配的重构

    （一）严格责任适用范围及责任减轻和免责等抗辩事由的安排

    （二）运用提供证据责任理论解决因果关系证明过程中的难题

    （三）环境公益诉讼的特殊要件事实探讨

    （四）运用其他相关理论解决其证明过程中的难题

   结语

 Ⅴ 冬奥会法治保障

  B.19 涉冬奥拆迁补偿案件审理模式的构建

   引言

   一 涉冬奥拆迁补偿案件的现状分析

    （一）涉冬奥拆迁补偿案件的基本情况

     1.从审理争议焦点来看：多为合同、物权、婚姻家庭继承纠纷

     2.从判决结果来看：一审服判息诉率低，上诉再审率高

     3.从管辖法院来看：集中在京冀

     4.从裁判日期来看：判决集中在2018～2021年

     5.从案件主体来看：具有共通性和联合性

    （二）涉冬奥拆迁补偿案件的特殊性分析

     1.审理时间的紧急性

     2.影响范围的广泛性

   二 涉冬奥拆迁补偿纠纷产生原因及审理困境

    （一）涉冬奥拆迁补偿纠纷产生的原因

     1.根本原因：受拆迁利益的影响

     2.主要原因：拆迁补偿实施欠完备

    （二）涉冬奥拆迁补偿案件的审理困境和难点

     1.被拆迁人心情急迫、情绪易激动

     2.被拆迁人在利益驱使下的投机心理

     3.缺乏科学、统一的裁量标准

   三 涉冬奥拆迁补偿案件的审理原则和审理模式

    （一）与时间赛跑，快速审理案件

     1.积极作为，缩短纠纷处理期限

     2.提高一审服判息诉率，减少上诉和再审

    （二）防范信访风险，稳妥审理

     1.预先对案件的信访风险进行评估，避免群体性事件

     2.树立大局意识和服务意识，增强政治敏锐性

    （三）统一裁量标准，专业审理

     1.对案件分类归纳，推动类案分析研究

     2.建立专业化审判团队和审理模式

    （四）加强法律宣传，多元联动化解纠纷

     1.从源头化解纠纷，提升当事人的法治素质、法治思维水平

     2.加强部门联动，多元主体共同化解纠纷

   结语

  B.20 “法院+雪场+X”旅游滑雪纠纷解决机制研究

   一 冬奥背景下探索旅游滑雪纠纷解决机制的原因

    （一）是多元化纠纷解决机制建设的客观要求

    （二）是依法服务保障冬奥的时代要求

    （三）是创新旅游滑雪纠纷解决途径的必然要求

   二 旅游滑雪纠纷解决机制参与主体的价值分析

    （一）“滑雪场”的安全保障价值

    （二）“保险公司”的高效赔付价值

    （三）“滑雪协会”的行业规范价值

    （四）“体育法研究所”的专业参考价值

    （五）强化“X”价值的新探索

   三 旅游滑雪纠纷解决机制的意义

    （一）是践行“以人民为中心”发展思想的有效回应

    （二）是依法服务保障冬奥的生动实践

    （三）是服务乡村振兴和基层社会治理的大胆尝试

    （四）是强化多元化纠纷解决机制的深入探索

   结语

 Ⅵ 法治社会

  B.21 平安河北建设主要成效及提升路径

   一 平安河北建设主要举措及成效

    （一）平安河北建设工作格局不断完善

     1.建章立制为平安河北建设指明方向

     2.注重将党的领导优势转化为平安建设的组织优势

     3.加强平安河北建设相关领域地方立法

    （二）社会治安形势持续向好

     1.维护国家政治安全能力进一步提高

     2.人民群众安全感明显提高

     3.社会矛盾总量稳中有降

    （三）风险防控整体水平稳步提高

     1.风险隐患预防机制更加完善

     2.矛盾纠纷多元化解机制更加完善

     3.信访形势发生历史性好转

    （四）平安建设根基不断稳固

    （五）深化京津冀三地协同发展

   二 平安河北建设面临的新挑战

    （一）政治安全面临极大挑战

    （二）社会治安案件数量仍维持高位，治安风险居高不下

    （三）自然灾害多发频发

    （四）安全生产事故多发的态势没有得到根本扭转

    （五）公共卫生事件防控难度增大

    （六）食药品安全形势依然严峻

    （七）生态环境保护任务艰巨

   三 推动更高水平平安河北建设的深化路径

    （一）坚持党的领导，把党的领导优势转化为平安建设效能

    （二）不断拓展平安河北建设的广度、深度，实现政治、经济、文化、社会和生态“五位一体”的全方位之治

     1.紧紧抓住影响政治安全的风险点，打好主动仗，确保政治更安全

     2.有效防范应对社会治安领域风险，确保社会更安定

     3.全面提高公共安全保障能力，确保人民更安宁

    （三）推动方式方法创新，全面推进平安河北建设提档升级

     1.坚持预防为主、关口前移

     2.完善社会矛盾风险防控体系

     3.加强对社会矛盾纠纷的排查化解

     4.健全社会心理服务体系和危机干预机制

     5.持续推动信访积案化解工作

    （四）创新基层社会治理，提升平安河北建设的实效

     1.加强基层党组织建设

     2.推动基层党建与基层社会治理深度融合

     3.推动社会治理向基层下移下沉、资源下倾

  B.22 河北省人大践行全过程人民民主的实践与启示

   一 河北省人大践行全过程人民民主的生动实践

    （一）“人大代表之家”成为人大代表与群众之间的连接桥梁

    （二）人民群众参与立法

    （三）通过联动监督服务经济社会发展大局，推动解决群众的实际问题

    （四）网上参与进一步拓展了群众参与人大工作的广度

   二 河北省人大践行全过程人民民主的启示

    （一）以人民为中心是全过程人民民主的价值追求

    （二）人民的广泛参与是全过程人民民主的基石

    （三）以民生议题为导向，践行全过程人民民主

    （四）发挥代表作用，积极履职尽责

    （五）不断丰富人民群众的参与渠道

   三 进一步发挥全过程人民民主制度优势的思考

    （一）实现工作常态化

    （二）更好地发挥“人大代表之家”的作用

    （三）强化科技赋能

  B.23 河北省公共法律服务体系建设及效率提升路径研究

   一 河北省公共法律服务体系建设及运行总体状况

    （一）公共法律服务平台建设扎实推进

    （二）公共法律服务规范化水平不断提高

    （三）公共法律服务深度与广度持续拓展

    （四）加强法治乡村建设，以法律服务助力乡村振兴

    （五）疫情防控形势下公共法律服务不断档，助力疫情防控和企业复工复产

   二 河北省公共法律服务体系建设存在的不足与短板

    （一）公共法律服务协同机制需要进一步完善

    （二）公共法律服务内容、质量有待改善

    （三）公众知晓度、认可度、满意度具有一定的提升空间

    （四）公共法律服务监督考评制度不够健全

   三 河北省公共法律服务体系效率提升路径

    （一）提高政治站位，加强对公共法律服务重要性的认识

    （二）健全党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的公共法律服务管理体制和工作机制

    （三）深化供给侧结构性改革，为群众提供普惠、精准、便捷的法律服务

    （四）学习贯彻实施《法律援助法》，拓展法律援助范围，提升法律援助效果，依法保障当事人合法权益

    （五）加大对政府购买社会公共法律服务的支持力度

    （六）整合各种社会资源，进一步完善矛盾纠纷多元化解机制，及时有效化解矛盾纠纷

    （七）建立健全公共法律服务综合评价机制，以评价结果倒逼公共法律服务质效提升

  B.24 河北省社会心理服务体系建设现状、存在的问题及对策建议

   一 河北省社会心理服务体系建设现状

    （一）出台文件，加强制度建设

    （二）健全机制，开展疏导预警

    （三）搭建平台，强化力量建设

   二 河北省社会心理服务体系建设存在的问题

   三 对策建议

    （一）更加注重法治保障和规范化建设

    （二）完善综合协调机制，形成内外协调、上下联动“一盘棋”的整体合力

    （三）整合资源，多渠道增强社会心理服务工作力量

    （四）加大财政经费投入力度

    （五）充分发挥专家学者“智库”作用

    （六）加强宣传，创新模式，大力普及社会心理健康知识

  B.25 共享经济中“准劳动者”职业伤害保障问题研究

   导言

   一 基本概念厘定

    （一）共享经济与共享经济平台

    （二）职业伤害

    （三）“准劳动者”

   二 “准劳动者”职业伤害的保障现状与存在的问题

    （一）现状

     1.立法现状

     2.司法现状

     3.实践现状

    （二）存在的问题

   三 “准劳动者”职业伤害保障制度的模式

   四 “准劳动者”职业伤害保障的制度构想

    （一）在社会保险范畴内建立职业伤害保险制度

    （二）职业伤害保险应该在参考工伤保险的同时，充分体现共享经济下“准劳动者”灵活就业的特点

    （三）由社保机构会同行业主管部门及行业协会确定制度细节

    （四）合理确定保费分担标准，并通过报酬监督机制予以保障

  B.26 法治乡村建设的思考

   一 衡水市法治乡村建设现状

    （一）乡村建设法治基础不断夯实

    （二）乡村治理法治化水平不断提升

    （三）先进典型示范带动作用实现有效发挥

    （四）乡村矛盾纠纷调处化解机制不断健全

    （五）全民普法新体系逐步完善

    （六）乡村平安建设模式不断创新

   二 法治乡村建设中存在的困难和不足

    （一）法治乡村建设协调联动机制有待完善

    （二）基层涉农执法力量较弱

    （三）基层群众和干部法治意识不足

    （四）缺少激励保障机制

    （五）乡村普法工作质效不高

   三 推进法治乡村建设的对策建议

    （一）坚持用法治思维引领乡村治理

    （二）建立健全法治乡村建设协调联动机制

    （三）全面提升执法司法质效和公信力

    （四）丰富乡村法治宣传教育形式

    （五）完善乡村法律服务体系

    （六）加强新时代基层司法所建设

    （七）加强乡村法治人才培养

    （八）以典型示范推进基层乡村民主法治建设

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 河北蓝皮书（2022）编辑委员会

本书是记录河北省2021年法治建设实践的蓝皮书，由总报告、地方立法、法治政府、司法建设、冬奥会法治保障、法治社会6个部分组成，系统总结法治河北建设的实践进程与经验，深入剖析面临的问题及原因，为河北省法治建设提供理论参考和智力支持

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 基本子库

 Ⅰ 总报告

  B.1 加快建设现代化人才强省面临的挑战与对策

   一 河北省人才工作取得的新成效

    （一）人才数量稳步增长

     1.六类人才队伍数量情况

     2.后备人才培养情况

    （二）人才质量稳步提高

     1.人才学历情况

     2.人才获得专家称号情况

    （三）人才结构逐步优化

     1.三次产业就业人员结构情况

     2.城镇单位就业人员分布情况

    （四）人才对经济发展和科技进步的贡献更为突出

     1.人才对经济的贡献基本稳定

     2.人才对科技的贡献较为突出

    （五）人才投入力度不断加大

     1.科研经费投入逐年增多

     2.科技创新平台及科技产出成果稳步上升

    （六）人才对“三件大事”的支撑能力不断提升

     1.京津冀重点人才合作不断推进

     2.人才助力冬奥行动稳步实施

     3.雄安新区人才工作初见成效

    （七）人才发展体制机制改革不断深化

     1.加强教师人才培养

     2.创新更具吸引力的人才引进机制

     3.促进人才合理顺畅流动

     4.市场配置人才的决定性作用得到有效发挥

     5.加大技能人才激励力度

     6.继续深化职称制度改革

   二 加快建设现代化人才强省面临的新挑战

    （一）人才对实现创新发展的支撑能力仍待提高

    （二）人才“库存”流失严重且自主培养难度较大

    （三）人才发展体制机制改革创新仍需深化

    （四）人才工作基础性建设亟待加强

   三 加快建设现代化人才强省的对策建议

    （一）培养大批创新型科技人才

    （二）坚持全方位培养、引进、用好人才

    （三）抓好完善人才评价制度等体制机制改革

    （四）夯实人才基础性工作

 Ⅱ 产业人才篇

  B.2 河北省人才链与产业链融合发展研究

   一 人才链与产业链“两链”融合的内涵

    （一）人才链与产业链本质上都是“知识链”与“技术链”

    （二）“两链”融合的本质即实现“两链”耦合螺旋式发展

   二 “产业链奠基、人才链引领”是河北省推动高质量发展、加快构建新发展格局的核心要义

   三 河北省人才链与产业链融合发展的基础优势与人才链建设“弱生态”环境

    （一）河北省人才链与产业链融合发展的基础

     1.产业链建设高质量推进，重点产业已初步建立完整的产业链条

     2.人才发展不断创新，产才融合务实推进

    （二）人才链建设滞后于产业链发展，“两链”协调衔接缺陷突出

     1.人才链与产业链发展对接不紧密，“两链”之间缺乏内在的融合机制

     2.人才链中各类人才密度较低、质量不高，与“人才引领”要求差距较大

     3.河北省人才吸引力明显下降，人才流失问题开始显现并呈现明显的“趋高性”，易引发“断链”风险

     4.人才供给与产业发展匹配不足，产业后备人才培养层次不高、供给量质不平衡

   四 促进河北省人才链、产业链“两链”融合的对策建议

    （一）精准统筹“两链”融合，紧扣产业链构筑人才链

     1.加强顶层设计，精准引导人才链紧扣产业链实施可视化建设

     2.实现“两链”融合工作统筹考量，凝聚人才部门与产业部门的最大合力

    （二）加快京津冀产业协同发展与人才合作共享，有效做大产业原创型和创新型人才增量，实现人才链高端“延链”

     1.借力京津冀产学研协同发展，实现高层次创新型人才合作共培

     2.由“筑巢引凤”向“凤地筑巢”的人才合作共享模式转变，推进京津冀产业链与人才链深入对接

     3.创新京津冀产业人才合作共享机制，推动京津冀产业链与人才链一体化配置

    （三）立足产业链需求推进人才供给侧结构性改革，激活管理型、技术型、技能型人才存量，推进人才链“强链”

     1.充分发挥企业主体作用，为人才链发展注入强大活力

     2.加快中高等（职）教育产教融合改革步伐，保障产业发展“就地取才”“取之宜用”

    （四）加大“链主”企业与“链主”人才扶持力度，夯实链条基点，开启“两链”“补链”融合新模式

     1.引培“链主”企业，集聚“链主”人才

     2.凝聚“链主”人才头雁效应，反哺产业链提升

    （五）数字赋能，建设“云上”融合智慧链，聚焦“两链”“固链”发展

  B.3 河北省钢铁产业人才活力开发路径研究

   一 河北钢铁产业发展现状与趋势分析

   二 河北钢铁产业人才发展现状与态势分析

    （一）超半数企业仍然拥有旺盛的人才需求

    （二）调研企业中人才引进较为普遍，引进主体为专业技术人才和技能型人才

    （三）员工培训仍以内部培训为主，对外合作交流明显不足

    （四）现有产业人才激励不当是当前产业人才使用存在的最大问题

   三 河北钢铁产业人才活力调查分析

    （一）人才流动与宏观配置情况

     1.产业内私营企业人才流动意愿强烈，存在较大人才流失风险

     2.院校招聘、人才市场招聘等传统招聘方式仍是主要引才途径

     3.家庭因素是产业人才选择在河北发展的主要原因

     4.企业环境和人才政策环境对产业人才流动影响较大

    （二）产业人才投入与产出情况

     1.企业投入和政府财政投入是产业人才投入的最主要来源

     2.R&D经费投入和新产品开发经费投入全省占比较高，专利成果产出略显不足

     3.企业培训与研发投入占比相对稳定，获奖层次与数量有待提高

    （三）产业人才政策满意度情况

     1.产业人才对河北人才政策总体满意度不高

     2.产业人才对河北人才政策执行情况满意度不高

     3.产业人才对政府人才政策了解程度不高

     4.产业人才普遍认为人才培养政策的关键在于激发用人单位的培养积极性

     5.产业人才普遍认为人才评价的关键在于发挥好用人单位的主体作用

   四 河北钢铁产业人才活力特征分析

    （一）河北钢铁产业人才省际流动呈“逆差”，存在潜在流失隐患，省内产业人才配置效率有待提高

    （二）政府对钢铁产业的引导性人才投入与示范性有待加强，钢铁企业主体化人才投入普遍存在弱化现象，对个人自主投入支持力度有限

    （三）现有人才政策对钢铁产业人才发展的支撑性有待加强，企业内部人才政策存在碎片化现象，钢铁产业人才对人才政策总体满意度不高

   五 促进河北钢铁产业人才活力迸发的可行性思路

    （一）着眼于优化钢铁产业人才配置，致力于推动产业需求与人才供给的动态平衡

     1.做好全省钢铁产业人才需求预测

     2.抓好钢铁产业高端人才引进与基础人才自主培养

     3.实现钢铁产业人才需求与供给的动态平衡

    （二）着眼于扩大钢铁产业人才投入规模，致力于打造多元化的人才投入体系

     1.切实扩大政府对钢铁产业引导性投入的规模，提高成效

     2.切实提升钢铁企业主体人才投入的力度和参与度

     3.为人才自主投入提供更为有力的支持

    （三）着眼于激发钢铁产业人才活力，致力于创新性出台、宣传、落实产业人才政策

     1.构建直接激发钢铁产业人才活力的评价激励政策

     2.运用现代信息手段创新钢铁产业人才政策宣传方式

  B.4 河北省家政服务从业人员调查分析研究

   一 河北省家政服务从业人员的现状

   二 河北省家政服务从业人员队伍存在的问题

    （一）家政服务从业人员整体水平与市场需求不匹配

    （二）家政服务从业人员职业归属感、认同感不高

    （三）家政服务高素质管理型人才短缺

    （四）家政服务从业人员风险管理意识仍然较薄弱

   三 河北省家政服务从业人员现存问题产生的原因

    （一）从业准入门槛较低，人才培养机制不完备

    （二）企业经营理念落后，抗风险能力较为薄弱

    （三）校企合作关系松散，产教融合发展不足

    （四）社会舆论负性导向、职业偏见难以消除

   四 关于河北省家政服务从业人员培养的建议

    （一）健全规范培训机制，明确家政市场准入标准

    （二）发展员工制家政服务企业，促进家政服务标准化

     1.发展员工制家政服务企业，提高职业保障水平

     2.完善标准制定，健全信用体系

    （三）创新校企合作模式，构建立体化人才供应链

    （四）强化社会舆论引导，优化从业人员培养社会环境

   五 结语

  B.5 河北省战略性新兴产业高层次人才需求及其实现路径研究*

   一 河北省战略性新兴产业发展基础与前景分析

    （一）大数据与物联网产业

    （二）信息技术制造业

    （三）人工智能与智能装备产业

    （四）生物医药健康产业

    （五）新能源与智能电网装备产业

    （六）新能源汽车与智能网联汽车产业

    （七）高端装备制造业

    （八）新材料产业

    （九）先进环保产业

    （十）未来产业

   二 高层次人才需求总体分析

    （一）引领产业发展方向、规模的高层次人才需求旺盛

    （二）掌握核心技术的自主研发和创业高层次人才团队成为必需

    （三）重点技术改造项目人才成需求重点

    （四）重大专项研发人才成为重点

    （五）标准体系创建人才仍是所需

    （六）重点创新平台、园区、示范基地等人才载体规划建设运营及推动重大科技成果落地转化的市场营销高层次人才将成为必需

    （七）能密切跟踪前沿技术，掌握未来产业发展方向和技术的具有强大领导力的人才成为必需

   三 普遍存在的问题

    （一）高层次人才需求量大

    （二）人才需求与学校人才供给结构性矛盾突出

    （三）创新人才不足

   四 相关对策建议

    （一）制定河北省战略性新兴产业高层次人才需求发展专项规划

    （二）充分激发企业人才开发的主体意识

    （三）大力加大人才的培养和引进力度

    （四）构建人才发展生态链，做好系统谋划

    （五）加强人才产业平台建设

    （六）优化人才服务环境

 Ⅲ 人才培养篇

  B.6 河北省教育资源均衡配置有效路径研究

   一 相关研究方法

    （一）教育基尼系数的计算方法

     1.基尼系数（Gini Index）

     2.平均受教育年限

     3.教育基尼系数（Educational Gini Coefficient）

    （二）数据来源

   二 基于基尼系数的河北省教育资源均衡性分析

    （一）河北省劳动力的受教育情况

     1.河北省劳动力受教育情况的衍变趋势

     2.河北省劳动力受教育情况与其他地区的比较分析

     3.分性别劳动力的受教育情况

    （二）河北省的教育基尼系数

     1.河北省全省的教育基尼系数

     2.河北省城市人口的教育基尼系数

     3.河北省乡镇人口的教育基尼系数

     4.河北省农村人口的教育基尼系数

    （三）北京市、天津市的教育基尼系数

     1.天津市的教育基尼系数

     2.北京市的教育基尼系数

    （四）结果分析

   三 河北省教育资源均衡配置的有效路径

    （一）保证乡村教师支持计划等政策的有效落实，使政策资源进一步向乡村倾斜

    （二）继续积极推进教育信息化应用，实现优质教育资源的城乡共享

    （三）破解体制机制壁垒，促进城乡教育资源双向流动

    （四）以继续提高高中或中等职业教育及以上阶段教育普及水平为重点，提升河北省平均受教育年限

    （五）继续深入推进京津冀教育协同发展，助力河北省教育均衡高质量发展

  B.7 河北省党政人才培养调查研究

   一 河北省党政人才培养现状

    （一）党校培训是存量党政人才培养的主要阵地

    （二）大学是增量党政人才的重要输出地

    （三）所在单位是党政人才培养的坚强堡垒

    （四）自主学习和基层锻炼是党政人才培养的主要“催化剂”

   二 河北省党政人才培养存在的问题

    （一）培养没有体现党政人才的特殊性

    （二）存在培养需求大于供给的矛盾

    （三）党政人才培养理念层次不高，将培养等同于培训

    （四）党政人才培训依然存在很多不足，发展潜力较大

    （五）党政人才培养缺少系统性的体系和制度机制

   三 加强河北省党政人才培养的对策建议

    （一）抓好党政人才后继有人这个党政事业发展的根本大计

    （二）坚持党政人才的正确政治方向，落实党管人才“红线”

    （三）针对党政人才特点，整合现有培养资源

    （四）抓紧实施新时代人才强国战略之党政人才引领计划

    （五）以党政人才培养为重点，积极抓揽并加快构筑世界重要人才中心和创新高地的发展战略格局

    （六）抓准我国人才事业发展规律的“八条经验”，将其贯穿落实到党政人才事业发展中

    （七）把握了推进地方党政人才发展体制与机制改革这个关键问题

    （八）实施党政人才“全生命周期”培养方案

  B.8 河北省创新型科技人才培养路径研究

   一 创新型科技人才对河北省发展的重要意义

   二 河北省培养创新型科技人才面临的机遇和挑战

    1.河北省培养创新型科技人才面临的机遇

     （1）人才供给稳步上升

     （2）人才政策逐步推进

     （3）人才素质逐渐提升

     （4）人才环境不断改善

    2.河北省培养创新型科技人才面临的挑战

     （1）京津冀协同发展带来的创新型科技人才培养方面的挑战

     （2）雄安新区建设带来的创新型科技人才培养方面的挑战

     （3）科教强省战略带来的创新型科技人才培养方面的挑战

     （4）新冠肺炎疫情带来的创新型科技人才培养方面的挑战

   三 河北省创新型科技人才培养存在的问题

    1.重点产业发展滞后，制约人才培养发展进程

    2.高端人才和研发投入不足，难以起到培养带动作用

    3.企业内部培训不足，人才外流阻碍培养动力

    4.产学研融合度不高，人才培养链条存在缺失

   四 河北省创新型科技人才培养的路径模型

    1.以政府、高校合作为基础的学科建设和人才培养模式

    2.以企业、高校合作为基础的产学研链条建设模式

    3.以政府、企业合作为基础的产业平台建设模式

    4.政府、企业、高校合力构建的创新型科技人才培养模式

   五 河北省创新型科技人才培养的对策建议

    1.以学科建设和人才培养为基础，加大高端科技人才培养力度

    2.以产学研链条建设为基础，融合完善人才培养模式

    3.以产业平台建设为基础，依托产业发展培养创新型科技人才

    4.以高校、企业、政府三方合作为基础，通过多方联合培训培养创新型科技人才

  B.9 新发展格局下河北省企业家人才培养问题研究

   一 新时代对企业家人才培养提出了新任务

   二 河北省企业家协会在全省企业家人才培养中发挥着重要作用

    （一）指导企业家认真履行好雇主职责

    （二）助推企业的信息化建设

    （三）协助企业家做好诚信体系建设

    （四）积极弘扬燕赵企业家精神

    （五）继续开展企业家状况调查

    （六）利用新媒体助力宣传企业家

    （七）逐步完善涉企信息设施与制度

    （八）党建工作水平和质量持续提升

   三 河北省企业家协会积极发挥人才培养职能的若干经验

    （一）始终坚持党的领导，服务河北发展大局

    （二）强化雇主组织代表职能，助力企业家人才健康成长

    （三）以信息化建设为引领，协助企业家提升工作效能

    （四）大力弘扬企业家精神，助力河北新时代企业家人才队伍建设

    （五）充分发挥自身职能，助力全省企业家干事兴业

   四 河北省企业家人才培养取得新成绩

    （一）中青年企业家群体快速发展壮大

    （二）企业家人才队伍呈现高学历化趋势

    （三）企业家人才队伍能力结构更趋合理

    （四）河北企业家人才群体展现出时代精神新风貌

   五 河北省企业家协会在企业家人才培养方面的短板与不足

    （一）企业家人才的党建工作有待进一步加强

    （二）企业家人才信息数据库及企业家信息采集分析制度亟待完善

    （三）企业家培养工作尚需加强

    （四）综合服务能力有待提升

   六 关于“十四五”时期全省企业家人才培养的若干建议

    （一）企业家协会要始终把党建工作放在人才培养的首要位置

    （二）要坚持服务全国及全省发展大局

    （三）企业家协会要着重抓好青年企业家培养工作

    （四）企业家协会要更加重视为企业家排忧解难

    （五）企业家协会要重点做好数据库设施建设

 Ⅳ 人才引进篇

  B.10 石家庄市人才引进战略研究

   一 石家庄市实施人才引进战略的重要意义

   二 目前石家庄市人才引进战略的显著效果

    （一）大力招才引智

    （二）积极搭建人才发展平台

    （三）健全完善人才机制、人才政策体系

    （四）改善引进人才的生活环境

   三 石家庄市人才引进战略的问题与不足

    （一）京津两地的虹吸效应

    （二）政策制定没有做到因地制宜

    （三）人才政策的持续性和稳定性欠缺

    （四）政策制定与执行主体过多

    （五）政策中的引才渠道较单一

    （六）在生态环境方面存在劣势，环境较差

   四 石家庄市人才引进战略面临的挑战

    （一）区域人才结构与京津冀协同发展功能定位不适应

    （二）优质教育资源缺乏，内培力不足

    （三）人才公共服务水平差距大，外引力欠缺

    （四）招才政策吸引力仍需进一步提升

   五 石家庄市加强人才引进的对策

    （一）打破壁垒加强合作，破解京津虹吸效应

    （二）大力实施石家庄人才柔性引进工程

    （三）突出企业人才引进的主体作用

    （四）精准定位城市需求，培育人才产业发展环境

    （五）结合城市自身禀赋定位与规划建设

    （六）优化生态环境，增强环境对人才的吸引力

    （七）大市场配置人才资源，建立多途径人才引进渠道

    （八）营造良好的引人环境，完善城市的公共服务设施

  B.11 完善青年人才政策 实施人才强冀战略

   一 河北省青年人才政策实施效果

    （一）河北省“三三三人才工程”政策实施效果评估指标体系设计

    （二）河北省“三三三人才工程”政策实施效果评估方法

    （三）河北省“三三三人才工程”政策实施效果评估结果

     1.对河北省“三三三人才工程”政策知晓度的评价

     2.对河北省“三三三人才工程”政策认可度的评价

     3.对河北省“三三三人才工程”政策执行度的评价

     4.对河北省“三三三人才工程”政策受益度的评价

   二 河北省青年人才政策宏观成效评估

    （一）人才优化效应不断凸显

     1.改善人才队伍结构

     2.人才评价效应

     3.人才激励效应

     4.人才培养效应

     5.人才应用效应

    （二）个人成长效应日新月盛

     1.激发投入科研或设计的积极性

     2.相应待遇或福利

    （三）团队建设效益明显

     1.师徒制的团队建设

     2.高精尖的团队建设

    （四）地域经济促进效应显著

     1.改善区域人才结构

     2.提升区域成果贡献

   三 河北省“三三三人才工程”实施效果总体分析

    （一）河北省青年人才政策整体取得了良好成效

     1.青年人才政策能够促进人才优化

     2.青年人才政策能够促进个人成长

     3.青年人才政策能够促进团队建设

     4.青年人才政策能够促进河北省经济发展

    （二）河北省青年人才政策存在发展空间

     1.青年人才政策的供给和保障力度尚待加大

     2.青年人才规模尚待扩大，人才结构尚待优化

     3.青年人才政策人才管理与退出机制尚待完善

   四 对策与建议

    （一）加大政策供给，完善体制机制

    （二）加强组织保障，扩充绩效考核指标

    （三）加强资金支持，契合人才诉求

    （四）扩大人才评选规模，优化人才结构

    （五）建立人才管理与退出机制，激发人才的积极性

    （六）与其他人才政策错位，发挥系统效应

  B.12 河北省人才引进政策与发达省市比较研究

   一 河北省人才引进政策现状分析

    （一）河北省人才引进环境现状

    （二）河北省人才资源现状

     1.人才就业现状

     2.河北省人才发展现状

    （三）河北省人才引进政策现状

     1.引进高层次创新创业团队政策（“巨人计划”）

      （1）引进对象

      （2）享受待遇

     2.河北省省管优秀专家政策

      （1）选拔对象

      （2）享受待遇

     3.河北省“三三三人才工程”政策

      （1）选拔对象

      （2）享受待遇

     4.河北省青年拔尖人才支持计划

      （1）目标任务

      （2）支持措施

     5.其他政策

   二 河北省人才引进政策与北京、上海、广东、浙江等发达省市的比较分析

    （一）引才政策外生环境比较分析

    （二）引才政策重视程度比较分析

    （三）人才引进政策比较分析

    （四）人才引进方式比较分析

   三 完善河北省人才引进政策的建议

    （一）优化产业结构，提升人才引进政策外部环境质量

    （二）提高思想认识，树立求才导向

    （三）引才育才并重，完善人才引进配套政策

    （四）创新引才方式，拓宽人才引进渠道

     1.精准引才

     2.抓好机遇

 Ⅴ 年度热点篇

  B.13 河北省人才评价制度改革实践探索与展望

   一 人才评价制度改革的不凡之路

    （一）改革开放以来人才评价的发展历程

    （二）人才评价制度改革的主要特征

   二 河北省人才评价制度改革的实践探索

    （一）人才评价制度改革总体进展

     1.推进各系列职称制度改革

     2.简政放权深化职称制度改革

     3.健全完善技能人才评价制度

    （二）健全人才评价标准

     1.修订完善职称评价标准

     2.职业技能标准与岗位要求相衔接

    （三）改革人才评价机制

     1.贯通高技能人才与专业技术人才职业发展通道

     2.推行社会化职业技能等级认定

     3.开辟职称“绿色通道”

    （四）完善评价管理与服务

     1.做好特定群体评价的管理工作

     2.加强疫情期间人才评价工作

   三 人才评价制度改革面对的新挑战

    （一）改变传统评价方式适应新就业形态

    （二）以训稳岗需要培训与评价相衔接

    （三）新职业发展对人才评价提出新要求

    （四）技术技能人才评价需“量身定制”

    （五）构建多元化评价体系是大势所趋

   四 河北省人才评价制度改革发展展望

    （一）健全完善技术技能人才评价制度

    （二）整合多种人才评价制度

    （三）深化职称评审社会化改革

    （四）实现职业资格与职称制度有效衔接

    （五）逐步扩大职称申报评审人员范围

    （六）推动人才评价数据共享平台建设

    （七）加快形成多元协同的工作格局

  B.14 河北省激发人才创新创造活力的对策研究*

   一 河北省激发人才创新创造活力的现状

    （一）激发人才创新创造活力的相关政策梳理

     1.深化人才发展体制机制改革，优化人才创新创造环境

     2.实施人才分类评价机制，促进人才潜心研究

     3.加大人才奖励激励，鼓励人才创新创造

    （二）多措并举激发人才创新创造活力的主要成效*

     1.以人才工程和人才发展载体为依托培养创新人才

     2.充分发挥用人主体在职称评审中的主导作用

     3.围绕破解企业技术难题，开展招才引智活动

   二 河北省激发人才创新创造活力存在的问题

    （一）激发人才创新创造的政策红利释放不足

    （二）产学研用结合不紧密导致创新成果转化率较低

    （三）“淘宝式”立体化的创新供需对接平台有待完善

    （四）激发创新创造的人才生态环境有待改善

   三 先进省市激发人才创新创造活力的经验借鉴

    （一）抓住关键问题激发人才创新创造活力的安徽经验

    （二）人才评价政策创新的广东经验

    （三）苏州工业园区人才生态环境建设模式

   四 推进河北省激发人才创新创造活力的对策建议

    （一）加快人才制度建设，为人才创新创造提供法制保障

    （二）探索成果转化导向制度，促进人才发展与科技创新深度融合

    （三）搭建“揭榜挂帅”产研融合平台，为人才创新提供“淘宝店”式服务

    （四）优化人才创新生态，为人才潜心研究提供服务保障

  B.15 河北省深化人才激励体制改革研究

   一 河北省人才激励体制现状

    （一）河北省人才激励体制的形成与发展

    （二）河北省人才激励体制现状

     1.河北省人才激励体制的组织体系现状

      （1）河北省人才激励主体

      （2）河北省人才激励客体

     2.河北省人才激励制度、激励措施

    （三）河北省人才激励体制效果分析

     1.河北省人才政策效能指数分析

     2.河北省科技人才政策效能区域比较分析

   二 河北省人才激励体制存在的主要问题

    （一）人才激励缺乏比较优势

    （二）一般人才激励不够充分

    （三）人才激励措施的数据化、动态化程度不够

    （四）人才发展环境质量有待进一步提升

    （五）存在人才流失现象

   三 河北省深化人才激励体制改革的对策建议

    （一）充分发挥人才工作领导小组作用，完善人才激励机制

    （二）建立河北省人才激励比较优势

     1.河北省人才发展的比较优势

     2.建立河北省人才激励比较优势的对策

    （三）加大对一般人才的激励力度

    （四）进一步提升人才发展环境质量

  B.16 河北省劳动年龄人口现状分析及未来变动趋势研究

   一 河北省劳动年龄人口结构现状及趋势分析

    （一）劳动年龄人口规模和比重呈下降趋势

    （二）劳动年龄人口文化素质持续提高，但增速放缓

    （三）劳动年龄人口负担加剧

    （四）劳动年龄人口数量地区分布不均

   二 影响河北省劳动年龄人口变动的因素分析

    （一）常住人口的变动对劳动年龄人口的影响

    （二）人口结构变化对劳动年龄人口的影响

     1.出生人口影响劳动年龄人口数

     2.人口自然增长率影响劳动年龄人口数

     3.户籍人口迁移流动

    （三）政策及人口环境对劳动年龄人口的影响

     1.劳动力资源后备充足

     2.人口老龄化现象严峻

   三 河北省劳动年龄人口未来变化趋势分析

    （一）劳动年龄人口供给将呈现向好态势

    （二）劳动年龄人口文化素质将持续提高

   四 实现高质量劳动年龄人口结构的对策建议

    （一）进一步加大生育政策配套措施调整力度

    （二）全面加强教育事业

    （三）尽快启动延迟退休政策部分试点

    （四）有效挖掘老年人口资源

  B.17 河北省劳动年龄人口变化对经济发展的影响研究

   一 河北省劳动年龄人口供给现状和趋势

    （一）劳动年龄人口占比下降且下降趋快

     1.劳动年龄人口总量降低

     2.劳动年龄人口增速首次出现负数

    （二）劳动年龄人口受教育程度显著提高，人力资源开发水平持续升高

    （三）城乡劳动年龄人口占比差距拉大，农村劳动年龄人口向城镇转移仍将持续

   二 劳动年龄人口发展趋势对河北省经济发展的影响

    （一）对经济发展的积极影响

     1.老龄化将引爆“银发经济”带来的巨大潜力

     2.养老金融和理财市场迎来大发展

    （二）对经济发展的挑战

     1.城乡人均收入差距拉大

     2.消费结构重塑

     3.劳动力供给不足

     4.社会负担效应变大

   三 对策建议

    （一）乡村振兴助力劳动年龄人口回流农村

    （二）重视老龄化引起的消费结构变化

    （三）促进产业内部优化升级，加大人力资本投入

    （四）积极探索养老新模式

    （五）社会保障制度可持续发展

    （六）完善生育相关配套措施

 Abstract

 摘要

本书紧紧围绕为加快建设现代化经济强省、美丽河北提供有力人才支撑，对坚持和加强党对人才工作的全面领导，深入实施科教兴冀战略、人才强冀战略和创新驱动发展战略的重点、难点和热点问题进行深入调查研究的年度报告，展现了河北人才工作和人才发展的总体情况，分析了加快建设人才强省面临的机遇挑战和重点任务。

作为长城国家文化公园重点建设区，河北省肩负着引领和示范重担。建设长城国家文化公园，要明确国家文化公园建设的精神主题，构建保障体系，明确公园范围和建设重点，基于四类主体功能区形成统分结合的文化生态体系，分类分段、协同联动，构建“两带、四段、多点”的空间布局，聚焦五大工程在长城国家文化公园管理体制机制、保护规划、法律法规保障体系、标志性项目推介、长城风景道建设、长城标识系统构建、长城数字产品创新、研究发掘成果等方面进行了实践，形成了长城国家文化公园建设的“河北经验”。

随着社会主要矛盾的变化和公共文化服务建设的深入推进，人民群众对高质量文化产品的需求日益增加。

加强社会心理服务体系建设是建设健康河北、平安河北的重要内容。当前河北省社会心理服务体系建设存在的问题包括：各地建设成效差异较大；各部门协同配合推进社会心理服务体系建设的体制机制有待健全；专业机构和专业力量明显不足；经费投入仍然不足。为此，应更加注重法治保障和规范化建设；完善综合协调机制，形成内外协调、上下联动“一盘棋”的整体合力；整合资源，多渠道增强社会心理服务工作力量；加大财政经费投入力度；充分发挥专家学者“智库”作用；加强宣传

河北省公共法律服务平台建设扎实推进，规范化水平不断提升，深度与广度持续拓展，公共法律服务体系公益性、均等性、普惠性、便利性初步显现。河北省公共法律服务体系建设尚存在薄弱环节，公共法律服务内容有待完善、质量有待提升，协同机制需要进一步完善。在2022年，河北省公共法律服务体系建设需要提高政治站位，健全管理体制和工作机制，深化供给侧结构性改革，加大对政府购买社会公共法律服务的支持力度，整合并充分利用各种社会资源，多途径实现公共法律服务质效提升

在党内法规百年发展历程中，河北地域内党的省级组织贯彻落实党中央决策部署，结合实际积极推进党内法规制度建设，谱写了党内法规制度建设的“河北篇章”，新征程上进一步加强党内法规制度建设，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，更好坚持和运用党的历史经验，注重与时俱进，坚持守正创新，推动省委党内法规制度更加完善、更有活力，为全面加强党的领导、继续推进新时代党的建设新的伟大工程和加快建设现代化经济强省及美丽河北提供更加有力的制度保障

环境治理是生态文明建设的重要内容，是推进生态文明建设的主要途径。2021年，河北省积极部署碳达峰与碳中和工作，继续深入推进“三大污染”治理，积极出台环境治理新政策，加快生态文明标准体系建设，环境治理与生态文明建设取得明显成效。但是产业结构偏重、能源结构偏煤、交通运输结构偏公路三大问题，仍然是生态文明建设的难点。进入生态文明建设新时代，河北省环境治理与生态文明建设还需继续以突出环境问题为导向，加强生态文明制度建设，努力推进碳达峰与碳中和工作的深入开展。

20pt;">2021年，是中国共产党建党100周年，也是“十四五”规划开局之年，这一年，在省委、省政府的领导下，河北省在高质量发展的道路上迈出了重要步伐，也再次经受住了新冠肺炎疫情局地发生的考验，全省民生建设持续推进但社会发展领域也存在一些短板，城乡差距和区域差距较大，人口结构变化潜在压力凸显，基层公共服务能力偏低，医疗、教育等重点领域仍需加强建设。展望2022年及整个“十四五”时期，河北省要以推进共同富裕为目标，在党的全面领导下，进一步激活公共资源保障能力，完善社会参与机制，加强高素质人才保障和现代化科技支撑，从更高站位推进社会发展，为建设现代化经济强省

2021年是“十四五”开局之年，是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一年，做好财政工作意义重大。

推动河北山区现代农业建设是贯彻落实国家战略的重要内容，对河北现代化建设和区域生态安全具有重要的战略意义。针对河北山区现代农业建设存在的观念、资金、科技和制度制约，河北开展了科技驱动山区现代农业建设实践，组建了山区专家团队，建设了科技示范基地，创新了科技服务山区新模式，推动了新技术新成果进山，促进了山区优势特色产业发展下一步应转变思想观念、提高创新水平、实施生态开发，以创新推动山区现代农业建设。

加快农业数字化是实施数字乡村建设的核心与基础。2021年中央一号文件明确提出，实施数字乡村建设发展工程。

一是始终坚持党的领导，服务河北发展大局；二是强化雇主组织代表职能，助力企业家人才健康成长；三是以信息化建设为引领，协助企业家提升工作效能；四是大力弘扬企业家精神，助力河北新时代企业家人才队伍建设；五是充分发挥自身职能