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本书分为三部分，主报告主要介绍了2018 年世界核能发展情况、我国核能发展情况，分析了当前我国核能行业面临的形势，并对未来发展前景进行了展望；专题报告，为了纪念我国改革开放四十周年，特别邀请了国内核能行业的知名专家对改革开放四十年来我国核能行业各领域的发展进行了历史回顾；附录中列出了2018 年我国核能发展大事记，以供读者参考。

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 Ⅰ 总报告

  G.1 2019年中国中小城市高质量发展指数研究

   一 中小城市的范围及其地位

    （一）中小城市的范围界定

    （二）中小城市的地位

     1.中小城市是推动国民经济发展的重要力量

     2.加快发展中小城市是优化城镇规模结构的主攻方向

     3.中小城市是乡村振兴的战略支点

   二 指数研究的背景、目的和原则

    （一）指数研究的背景

    （二）指数研究的目的

    （三）指数研究的原则

   三 评价对象及数据来源

    （一）评价对象

    （二）数据来源

   四 评价体系及测评结果

    （一）综合实力指数

     1.现代经济发展

     2.社会民生改善

     3.生态环境建设

     4.城乡融合发展

     5.政府服务效率

    （二）绿色发展指数

     1.资源节约

     2.绿色生活

     3.污染治理

     4.生态建设

    （三）投资潜力指数

     1.人口和劳动力

     2.基础设施

     3.交通区位

     4.生态环境

     5.营商环境

    （四）科技创新指数

     1.“双创”平台

     2.研发潜力

     3.科技创新活力

     4.科技创新成效

    （五）新型城镇化质量指数

    （七）建制镇综合实力指数

   五 研究思路、计量方法和模型

    （一）研究思路

    （二）计量方法

     1.赋予权重

     2.选取标准并计算单项指标得分

    （三）指数和得分的具体计算

     1.综合实力指数

     2.绿色发展指数

     3.投资潜力指数

     4.科技创新指数

     5.新型城镇化质量指数

     6.建制镇综合实力

  G.2 中小城市高质量发展的时代要求与路径选择

   一 中小城市高质量发展的时代要求

    （一）要适应我国对外开放的新形势

    （二）要适应我国新的区域发展战略

    （三）要适应新一轮科技革命的新条件

    （四）要适应人民群众需求的新变化

    （五）要适应老龄化社会的发展趋势

    （六）要适应城镇化发展的新阶段

   二 推动中小城市高质量发展要处理好几个关系

    （一）要处理好规模与质量的关系

    （二）要处理好旧动能转换和新动能培育的关系

    （三）要处理好政府与市场的关系

    （四）要处理好城乡关系

    （五）要处理好协调发展与重点发展的关系

    （六）要处理好增量与减量的关系

    （七）要处理好当前与长远的关系

    （八）要处理好供给和需求的关系

   三 推动中小城市高质量发展的路径选择

    （一）创新城市规划理念和方法

    （二）着力打造绿色生态的田园城市

    （三）深入推进城乡统筹和城乡融合

    （四）推进互联互通基础设施建设

    （五）科学合理选择产业

    （六）创新投融资机制

    （七）提升中小城市管理服务水平

    （八）创造重要制度供给

 Ⅱ 创新发展篇

  G.3 全球创新大变局与中小城市创新

   一 全球创新发生格局性变化

   二 中小城市创新呈现新特点

    （一）中小城市创新内涵特征：机遇与挑战

     1.中小城市创新的内涵特征

     2.创新的机遇

     3.面临的挑战

    （二）中小城市创新特点

   三 中小城市创新路径选择

    （一）遵循创新规律，务实推进具有中小城市特色的创新

     1.中小城市创新重在从实际出发，正确把握中小城市的创新特点，不能把大中城市的创新简单复制到中小城市

     2.中小城市创新要积极融入创新链

     3.打造产业技术创新载体

     4.融入城市群，共建协同创新共同体

     5.创新创业相结合

    （二）推动数字化创新，推进数字化转型

  G.4 中小城市人才引进面临的挑战及出路

   一 中小城市人才引进面临的挑战

    （一）大城市“人才虹吸”效应强劲

    （二）中小城市人才承载能力不足

    （三）中小城市人才政策定位不准

    （四）中小城市思想观念相对落后

   二 中小城市引进人才的出路与策略

    （一）实施“精准策略”，打造独具特色的人才体系

    （二）实施“错位策略”，用好中心城市溢出效应

    （三）实施“超车策略”，营造人才创新创业生态

    （四）实施“文化策略”，释放小城文化吸引力

  G.5 中小城市创新效率评价与分析

   一 引言

   二 方法与数据

    （一）研究方法

    （二）数据搜集

   三 中小城市创新效率评价体系与变量

    （一）投入变量

    （二）产出变量

    （三）环境变量

   四 数据分析与结果

    （一）初始创新效率值分析

    （二）第二阶段似SFA分析

    （三）第三阶段调整后的效率值

   五 研究结论和意义

  G.6 加快体制机制创新，推动撤村建居工作

   一 通州区撤村建居实践

    （一）撤村建居进展情况

    （二）撤村建居的主要做法

     1.社会保障和安置补偿方面

     2.农村集体资产处置方式

     3.土地征收和利用

   二 影响撤村建居工作的机制障碍和机制创新

    （一）关于撤村建居的实施条件

     1.土地征收的刚性制约

     2.土地征收问题的实践创新

    （二）关于集体经济组织的法律地位问题

     1.集体经济组织转型的法律困境

     2.规范集体经济组织发展的政策创新

    （三）如何界定集体经济组织、村委会和居委会的关系？

     1.集体经济组织、村委会和居委会关系协调难题

     2.集体经济组织发展的机制创新：政经分离，撤村不撤社

    （四）关于撤村建居后的股权固化问题

     1.如何协调集体经济组织成员和非集体经济组织成员（部分居民）的矛盾

     2.集体经济组织成员的权益保护：股权固化

   三 北京市撤村建居实践的借鉴意义

    （一）因地制宜制定撤村建居实施条件

    （二）开展清产核资，规范集体经济组织管理

    （三）完善撤村建居工作机制，研究制定“撤村建居实施办法”或指导意见

    （四）建立撤村建居事前评估标准，有效化解社会风险

    （五）坚持政经分离、政社分离方向，理顺集体经济组织与居委会的关系

    （六）做好村居委会过渡工作，加强村转居社区党建工作

    （七）加大资金投入力度，提高财力保障水平

 Ⅲ 产业升级篇

  G.7 中小城市培育“三新经济”的思路与对策

   一 中小城市发展“三新经济”的现实必要性

    （一）发展壮大“三新经济”是引领中小城市经济新常态的现实选择

    （二）发展壮大“三新经济”是中小城市供给侧结构性改革的重要举措

    （三）发展壮大“三新经济”是中小城市实现高质量发展的必由之路

   二 中小城市发展“三新经济”的现实阻碍

    （一）创新能力不足

    （二）产业基础薄弱

    （三）制度软环境缺失

   三 中小城市发展“三新经济”的有效途径

    （一）加强战略引导，注重科学规划

    （二）大力集聚人才，构筑人才高地

    （三）强化企业主体，激发创新活力

    （四）构筑平台载体，提供有效支撑

    （五）深化保障机制，营造良好环境

  G.8 提升中小城市承接产业转移能力

   一 产业转移的趋势和方向

   二 产业转移的效应

   三 中小城市承接产业转移过程中存在的问题

   四 增强中小城市产业承接能力的建议

  G.9 “腾笼换鸟、凤凰涅槃” 提升中小城市传统产业竞争力

   一 实施“腾笼换鸟、凤凰涅槃”的现实背景

    （一）柯桥区是资源小区，要破解要素制约，唯有实施“腾笼换鸟、凤凰涅槃”

    （二）柯桥区是工业大区，要建设工业强区，唯有实施“腾笼换鸟、凤凰涅槃”

    （三）柯桥区是排放大区，要保障和改善民生，唯有实施“腾笼换鸟、凤凰涅槃”

   二 “腾笼换鸟、凤凰涅槃”的实践探索

    （一）坚持两翼齐飞，打造高质量产业发展新体系

    （二）坚持双轮驱动，打造高能级创业创新大平台

    （三）坚持内外联动，打造高水平对外开放新格局

    （四）坚持政企互动，打造高效能一流营商新环境

   三 “腾笼换鸟、凤凰涅槃”的初步成效

   四 “腾笼换鸟、凤凰涅槃”的基本经验

  G.10 基于城市群格局的中小城市房地产发展

   一 中心城市引领城市群发展是未来城镇化的新格局

   二 中小城市房地产发展要分类施策

    1.城市群内中小城市承接中心外溢需求发展房地产

    2.具有特色资源优势的中小城市重点发展特色房地产

    3.收缩性中小城市优化发展中心城区房地产

   三 “三结合”应是中小城市房地产发展的共同选择

    1.房地产发展与产业相结合

    2.房地产发展与特色相结合

    3.房地产发展与城市补短板相结合

 Ⅳ 城乡融合篇

  G.11 人口流动趋势与中小城市公共服务能力提升

   一 多口径指标看人口总量与地区结构的变迁

    （一）户籍人口：三类城市增速较快，三成县市人口下降

     1.户籍人口由普遍性增长向地区分化增减转变，2010年至今有5个省份人口出现负增长

     2.地级以上城市人口增速放缓趋势显著，三类城市人口增长较快

     3.人口减少的县市个数快速增加，县市抵御人口下降风险的能力较弱

    （二）常住人口变化特征分析

     1.分区域看，华南和华北地区增速最快，但走势迥异，华中、西南人口增长持续发力

     2.分省份看，经济发达省份常住人口增长较快，人口增长缓慢或增速下降的区域由西南地区向东北地区转移

     3.地级市常住人口分化明显

     4.县市人口早期流出显著，后期开始向中低速增长收敛

    （三）市区人口：“大者愈大”趋势显著，中小城市人口下降问题较为突出

   二 人口流动的特征分析

    （一）人口流动规模在2014年达到高潮，近年来缓慢回落

    （二）地级城市：大城市人口流动类型相对稳定，中小城市人口流动类型变化较大

    （三）县及县级市：华南和华中地区人口“勇创天涯”，东北和华北地区人口“乡音难改”

   三 中小城市在人口流动趋势方面的机遇和挑战

   四 公共服务能力是决定中小城市未来走向的关键因素

  G.12 “城乡双栖人口”对中小城市发展的影响

   一 已有文献研究

   二 “城乡双栖人口”的分类与学理解释

    （一）工作在城市，户籍在农村的农民工

     1.城乡户籍管制阻碍农业剩余劳动力的市民化

     2.土地退出困难阻滞农民工财产的城乡转置

    （二）工作在大城市，返乡购房的新一代流动人口

     1.高房价、高生活成本阻碍“大城市漂一族”定居

     2.养老压力对独生子女回乡的牵引

     3.落户大城市与农户退出的抉择

    （三）投资或购置乡村住宅的城市人口

     1.对于财产性收入的追求

     2.对于良好的生活环境的追求

   三 “城乡双栖人口”影响中小城市发展的案例分析

    （一）漂一族的“返乡置业”案例

     1.返乡置业对保定的影响

     2.返乡置业对烟台市的影响

    （二）城市人口乡村购房案例

   四 政策性含义

    （一）城乡双栖人口应当保持积极与理性的态度

     1.积极建立城市选择与职业规划梯度

     2.理性投资房产，住房而不炒房

    （二）法治化、市场化是中小城市发展的底线

     1.建立健全中小城市发展的规划纲要和法制体系

     2.减少行政干预和垄断，注重市场化改革

    （三）统一理念下的特色发展路线

     1.结合城市特色的清晰定位

     2.建立特色产业相关的人才、资金引进制度

  G.13 “空心村”的现实困境及改造路径

   一 问题提出

   二 “空心村”的成因探究

    （一）经济体制与制度根源

    （二）管理和政策根源

    （三）传统思想根源

   三 “空心村”的影响分析

    （一）造成大量土地闲置

    （二）影响农村社会稳定

    （三）削弱农业发展基础

    （四）阻碍农村生活环境改善

   四 “空心村”改造的路径

    （一）“重新整合中心村”型

    （二）“就地取材”型

    （三）“以新换旧”型

    （四）保护历史型

   五 结语

  G.14 推动中小城市城乡融合高质量发展

   一 城乡融合发展理论探讨

    1.从二元论到Desakota概念

    2.马克思城乡关系理论

    3.从二元分割到城乡融合

   二 国内外城乡融合发展历程

    1.国外城乡融合发展

    2.国内城乡融合发展

   三 中小城市城乡融合高质量发展实践

    1.贵州省玉屏县基本情况

    2.城乡融合发展实践

    3.城乡融合发展效果

   四 讨论与结论

    1.讨论

    2.结论

 Ⅴ 风险防范篇

  G.15 中小城市政府债务风险及其化解

   一 文献回顾

   二 中小城市政府债务规模及风险现状

   三 中小城市政府债务风险的影响因素及形成机理

    （一）中小城市政府债务风险的影响因素

    （二）中小城市政府债务风险的形成机理

   四 有效化解中小城市政府债务风险的路径选择

    （一）深化财政体制改革，优化中小城市政府事权财权配置

    （二）加快转变中小城市政府职能，理顺政府与市场的关系

    （三）构建中小城市政府债务法治化管理体系和问责追查制度

    （四）加强中小城市政府债务风险预警和处置化解机制建设

  G.16 PPP模式助推县域生态产业发展

   一 生态产业运营价值

    （一）对生态产业的理解

    （二）生态领域PPP项目的特点

     1.生态领域PPP项目的公益性显著

     2.生态领域PPP项目可以造福广大人民群众

     3.生态领域PPP项目的运营价值潜力巨大

     4.生态领域PPP项目内的基础设施建设需要以生态环境保护为前提

     5.生态领域PPP项目是国家各项政策集中倾斜的领域

    （三）生态产业运营的价值

     1.生态产业以提供生态产品为基础

     2.生态产业的顶层设计决定价值高低

     3.生态新项目更多表现为综合开发项目

     4.生态产业项目的运营基点是产业链的整合和升级

     5.生态产业的利益相关方更加多元

     6.生态产业项目的运营要重视产业价值链体系的建设

   二 生态功能区县域经济高质量发展之道——打造特色生态产业集聚区

    （一）区域产业定位，提炼特色生态产业基因

    （二）以县域为载体打造特色生态产业集聚区

     1.特色产业新区

     2.食品加工园区

     3.乡村规模基地

     4.绿色生态环境

   三 以PPP模式打造特色生态产业集聚区

    （一）以PPP模式打造特色生态产业集聚区

     1.以PPP模式推动区域从产业定位到具体项目落地

     2.PPP模式下打造特色生态产业孵化平台

     3.PPP模式特色生态产业集聚区精准招商引智

     4.PPP模式创新县域产业园区投融资模式

     5.PPP模式实现生态保护体系的创新

     6.PPP模式保证生态产业长期有效运营

     7.产业运营为导向的生态产业PPP项目创新县域PPP项目模式

    （二）PPP模式下特色生态产业集聚区项目运作的关键

     1.区域产业定位高举高打，紧跟国家大势

     2.PPP项目的运作要与政府债务管理相结合

     3.培育扶持本地龙头企业，发挥龙头企业对产业发展的带动作用

     4.将政府平台公司的市场化转型与生态特色产业衔接

     5.创新专项资金使用模式，探索项目资本金的多种来源渠道

     6.特色生态产业的培育要高度重视品牌建设的作用

  G.17 社会治理现代化与中小城市社会稳定

   一 当前影响中小城市社会稳定的因素

    （一）中小城市突发事件呈现新的特点

    （二）中小城市应急管理系统不完善

    （三）中小城市安全监管不力

    （四）中小城市社区思想政治教育工作乏力

   二 推动社会治理现代化、维护中小城市社会稳定的路径

    （一）完善中小城市突发事件应急管理系统的构建

    （二）构建“六合一”智慧城市安全监管平台

    （三）提升政府社会治理能力

    （四）加强中小城市社区思想政治教育

 Ⅵ 案例篇

  G.18 树立发展新理念、探索发展新路径 打造全国“两高四好”示范区

   一 聚焦产业调结构、快转型，夯实高质量发展基础

    1.做强“五大经济”，引领产业升级

    2.做精“千百亿产业”，优化产业布局

    3.养好“两只鸟”，推动产能转换

   二 聚焦创新转动能、增效益，开拓高质量发展路径

    1.大力推进主体创新“四百工程”

    2.深入推进科技创新“十百千万工程”

    3.扎实推进品牌创新发展工程

   三 聚焦改革优体制、破制约，激发高质量发展活力

    1.聚焦“事情怎么办”，深化行政效能改革

    2.聚焦“资源哪里来”，深化要素配置改革

    3.聚焦“负担怎么减”，深化基层事项改革

   四 聚焦平台拓空间、提能级，建强高质量发展载体

    1.高品质打造“国家省级平台”

    2.高起点拓展“六大新空间”

    3.高强度整规“低效散乱空间”

   五 聚焦治理强共建、促共享，优化高质量发展环境

    1.强化党建“一核”引领

    2.强化基层“三治”融合

    3.强化社会“五共”协同

   六 聚焦作风抓实干、重担当，强化高质量发展保障

    1.“三进三访”送服务

    2.“三亮三考”提绩效

    3.“六赛六比”争攀高

    4.“五聚五治”比作风

  G.19 紧扣“一体化”突出“高质量”优化“一核一轴一带”生产力布局

   一 战略逻辑

    1.优化“一核一轴一带”生产力布局是基于问题导向的倒逼之为

    2.优化“一核一轴一带”生产力布局是基于比较优势的顺势而为

    3.优化“一核一轴一带”生产力布局是基于时代答卷的主动作为

   二 发展逻辑

    1.“中心城市核”致力“新建”与“修补”互促，重点在提升区域首位度上下功夫，引领吴中发展能级全面提升

    2.“先进制造轴”突出“产业”与“空间”联动，围绕关键领域自主可控，构建彰显吴中高度的现代产业体系

    3.“生态文旅带”坚持“加法”与“减法”并进，大力实施乡村振兴战略，推动吴中由文旅大区向文旅强区蝶变

   三 实践逻辑

    1.强化政策机制引导保障

    2.强化基础设施快捷联通

    3.强化产业发展特色互补

    4.强化民生事业共建共享

  G.20 打响村级工业园攻坚战 率先建设高质量发展综合示范区

   一 激发新时代敢想敢闯、敢为人先的干事创业精气神

   二 全力攻坚村级工业园改造

    （一）坚持原则，确保改造方向正确

    （二）直面问题，创新政策撬动市场力量

    （三）创新模式，闯出推动改造的有效路径

   三 经济高质量发展迈出坚实步伐

    （一）重点企业逆势增长

    （二）创新动能不断叠加

    （三）企业增资扩产迅猛增长

    （四）营商环境不断优化

   四 全力以赴建设好高质量发展综合示范区

  G.21 加速园区校区融合 助推高质量发展

   一 融合共生——高新园区与科教园发展的必然趋势

    1.高科技园区与科教园是共生共融的结合体

    2.世界知名高科技园区发展的主要模式

    3.高科技园区与大学城融合发展的成功要素

   二 “四优”叠加——扬州高新区打造“科创样板”的现实依托

    1.区位之优为承接资源、辐射周边创造了更多机遇

    2.产业之优为构建先进制造业体系提供了广阔空间

    3.平台之优为产学研深度合作建立了载体支撑

    4.设施之优为产城人融合营造了优质环境

   三 立体对接——高新区与科教园融合发展的科学路径

    1.着力推动规划建设融合

    2.着力推动产业结构与学科结构融合

    3.着力推动产学研金融合

    4.着力推动产城人文融合

  G.22 探索系统化改革模式 推动高质量赶超发展

   一 以党建治理改革为龙头，锻强县域发展引领力

   二 以经济治理改革为中心，提升县域发展竞争力

   三 以城乡治理改革为重点，增强县域发展支撑力

   四 以生态治理改革为导向，增进县域发展持续力

   五 以社会治理改革为根本，激发县域发展内生力

  G.23 “五方联动”促余姚民营经济高质量发展

   一 “平台带动”强支撑

   二 “创新驱动”促转型

   三 “政策促动”重引领

   四 “服务推动”增效率

   五 “防控策动”降风险

  G.24 加快印染产业转型升级 推进石狮绿色制造

   一 实施五大提升工程

    （一）管理提升工程

    （二）设备和工艺改造提升工程

    （三）产品和市场拓展工程

    （四）人才培养工程

    （五）企业做大做强工程

   二 开展印染专项整治行动

    （一）组织专项检查活动

    （二）规范企业生产经营

    （三）重点整改验收C、D级印染企业

   三 鼓励企业加大技改及工艺创新

    （一）加强政策引导和扶持

    （二）提升企业核心竞争力

    （三）借力公共服务平台

   四 全面改革污水厂管理体制和运营机制

    （一）加快集控区污水厂收储

    （二）抓紧推动污水管网改造

    （三）持续推进污水厂技改提升

    （四）加大污水厂运营管理力度

   五 推进集中供热

    （一）集中供热实施情况

    （二）高新区和海洋食品园供热管道建设情况

    （三）燃煤锅炉节能环保综合提升工作情况

    （四）定型机废气净化治理情况

   六 主要工作成效

    （一）税收方面

    （二）耗水量

    （三）总能耗（包括蒸汽、电力）

    （四）技术改造

    （五）分级管理

  G.25 聚力新时代“两个健康”先行区创建 打造民营经济高质量发展强市

   一 聚力改革开放两轮驱动，激发民营经济发展活力

    1.打造金融改革升级版

    2.全面融入温州国家自创区建设

    3.扩大民营经济投资领域

    4.拓展扩大开放新平台

    5.推动瑞安人经济与瑞安经济互动发展

   二 聚力平台项目科创支撑，牵引民营企业做大做强

    1.搭建现代化产业大平台

    2.招引高质量产业大项目

    3.强化城市能级品质支撑

    4.小微园建设新三年行动计划

    5.支持民营企业“四化”改造

   三 精准扶企贴心助企，破解民营企业发展难题

    1.开展“千名干部进千企”活动

    2.加大降本减负力度

    3.着力破解企业用地难

    4.加大金融风险防范化解力度

    5.培养“四型”人才

   四 聚力放活“草根”经济，焕发大众创业蓬勃生机

    1.以思想再解放推动市场大开放

    2.鼓励支持大众创业

    3.尝试有限度自由经营

  G.26 坚持科技创新引领 推动辛集高质量发展

   一 坚决贯彻落实创新发展理念，着力构建现代化经济体系

   二 坚决贯彻落实协调发展理念，着力推动城乡一体化发展

   三 坚决贯彻落实绿色发展理念，着力提升生态环境质量

   四 坚决贯彻落实开放发展理念，着力构建外向型经济格局

   五 坚决贯彻落实共享发展理念，着力促进社会和谐稳定

  G.27 聚力攻坚 加速转型 奋力推动南昌县高质量发展全面突破

   一 坚持园区支撑与产业升级相结合，提升高质量发展引领

    1.矢志不渝促进工业崛起跨越

    2.锲而不舍推动服务业蓬勃发展

    3.驰而不息唱响昌南建筑品牌

   二 坚持建管提质与生态建设相结合，筑强高质量发展载体

    1.以“工匠精神”打造宜居城市

    2.以“绣花功夫”推动精细管理

    3.以“绿色理念”引领生态文明

   三 坚持农村改革与乡村振兴相结合，补齐高质量发展短板

    1.全力发展现代农业，让农村经济强起来

    2.全域打造秀美乡村，让田园风光靓起来

    3.全面激发农村活力，让农民生活富起来

   四 坚持深化改革与创新驱动相结合，增强高质量发展动能

    1.更宽领域推进改革攻坚

    2.更高水平推进开放提升

    3.更大力度推进创新引领

   五 坚持安全稳定与改善民生相结合，强化高质量发展保障

    1.提供更加可靠的民生保障

    2.打造更加优质的公共服务

    3.营造更加和谐的社会环境

  G.28 镇域高质量发展的实践探索

   一 以狠抓基层党建引领高质量发展

   二 以狠抓创新驱动拉动高质量发展

   三 以狠抓产业升级带动高质量发展

   四 以狠抓城市品质推动高质量发展

   五 以狠抓社会治理保障高质量发展

   六 以狠抓生态文明践行高质量发展

   七 以狠抓民生事业促进高质量发展

 《中国中小城市发展报告》

 摘要

 序言

书中发布了2019年中国中小城市高质量发展指数研究成果，公布了2019年度“全国综合实力百强县市”“全国综合实力百强区”“全国综合实力千强镇”“全国投资潜力百强县市”“全国投资潜力百强区”等。

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 Abstract

 序 迎接未来出行革命

 法律声明

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 Ⅰ 总报告

  B.1 以未来出行国家战略引领汽车、交通、城市协同发展

   一 人类出行交通简史回顾及未来出行愿景展望

    （一）回顾人类出行交通简史

     1.出行革命与工业革命是高度关联的

     2.出行交通技术发展水平是决定国际政治经济格局的重要因素

     3.出行方式的发展变化对人们的生产生活方式有深远影响

     4.出行革命同时带来了能源、环境等新的问题

    （二）未来出行愿景展望

     1.内在的驱动因素、外在的赋能因素和外在的约束因素是共同推动实现未来出行的三类因素

     2.部分国家、城市、企业、研究咨询机构等不同层面相继开展未来出行相关研究及实践

     3.出来出行愿景展望

   二 准确定义出行场景是构建智能交通系统的必要前提

    （一）出行场景的内涵、外延及演化

    （二）典型出行场景分析

   三 未来出行方式变革重塑汽车产业生态

    （一）未来出行具备“开源创新、平台聚合、服务共享、协同融合”四大典型特征

    （二）未来出行变革主要来自“需求拉动、技术驱动、外部约束”三大驱动力

    （三）面向未来出行的汽车产业变革整体图景

     1.未来出行影响产品定义和结构

     2.未来出行影响商业模式及产业价值链

     3.未来出行影响汽车市场销量和产业规模

     4.未来出行影响产业边界及产业组织结构

     5.未来出行影响企业战略及其组织架构

   四 面向未来出行的汽车、交通、城市协同发展

    （一）汽车、交通、城市协同发展是未来发展趋势

    （二）面向未来出行的协同发展框架体系

     1.未来出行背景下的人、车、路要素重构

     2.未来出行总体愿景——多产业深度融合的智慧出行生态

    （三）汽车、交通、城市协同发展的方向与路径

     1.协同发展的总体方向

     2.协同发展的路径与趋势

    （四）汽车、交通、城市协同发展技术演进图

     1.涉及协同发展的关键技术

     2.汽车、交通、城市协同发展的层级与路径

     3.汽车、交通、城市协同发展的总体技术演进图

   五 面向未来出行的政策体系构建

    （一）推进未来出行变革的政策框架：政策目标与政策平台

    （二）未来出行公共政策优化中的利益冲突与协调

    （三）若干重要政策措施

     1.加强顶层设计，实施“未来出行”国家战略

     2.整合完善产业政策体系，强化协同推进机制

     3.培育出行市场，引导市场需求

     4.规范行业发展，促进有序竞争

     5.完善法律法规，加强市场监管

     6.鼓励共享出行企业的投资、联盟与运营

  B.2 迈向产业深化调整、全面开放、加速变革的新征程

   一 产销结束多年连续增长，企业经营承压，但未来市场空间仍然可期

    （一）中国汽车市场销量明显下滑，短期可能进一步下降，长期平稳增长仍然可期

    （二）消费刺激政策已出台但提振效果有限，有待出台更具落地效果的配套措施

    （三）2018年商用车产销实现微增长，2019年全年预计将转入下跌

    （四）多家车企业绩低于预期，经营压力明显增大

   二 产业开放实现新突破，全球合作迈上新台阶

    （一）开放股比、取消合资企业数量限制、下调关税、投资项目由核准改为备案管理等成为年度标志性事件

    （二）全球投资与并购、产能布局等多维并举，“引进来”“走出去”双向互动，中国汽车产业正以更加开放、更具竞争力的姿态融入国际化、全球化

    （三）汽车出口逆势而上，含金量不断提高

    （四）行业内车企打破竞争界限，共享研发资源，行业外企业跨界联姻，共建优势互补新生态

   三 新能源汽车后补贴政策不断优化，产业顶层设计正在系统谋划

    （一）产销高速增长得到延续，但面临较大挑战，传统企业升级发展，少数新兴企业开启规模化交付

    （二）后补贴时代衔接政策正得到优化，双积分等相关政策为产业发展接力

    （三）面向未来的顶层设计正在系统谋划，将推动新能源汽车与能源、交通、通信等产业深度融合发展

    （四）燃料电池商用车规模化试运行带动产业链加速完善

    （五）新能源汽车自燃事件敲响发展警钟，安全问题凸显可持续发展底线

   四 自动驾驶落地仍待突破，智能网联标准法规密集出台，产业顶层设计亟待加强

    （一）受多因素影响，自动驾驶落地速度慢于预期，各大车企寻求稳步推进策略

    （二）智能网联标准法规密集出台，但有待加强系统前瞻的国家顶层设计

    （三）智能汽车与智慧城市、智能交通、智慧能源的融合发展趋势初显

   五 电动化、智能化融入共享化，带来新增量，孕育新生态

    （一）针对网约车的监管措施陆续出台，行业迎来发展调整期

    （二）新能源汽车共享出行发展迅猛，超出行业预期

    （三）智能共享出行前瞻示范开始起步，孕育出行新生态

 Ⅱ 主题研究——面向未来出行的汽车产业变革与协同发展

  B.3 出行篇——新一轮科技革命和产业变革助推实现未来出行

   一 人类出行交通简史

    （一）从欧亚大陆的古典文明到工业革命期间的人类出行：变化缓慢、方式单一，仅实现局部突破

     1.被驯化的动物是早期陆地上最重要的出行工具之一

     2.建造和使用船只是出行方式拓展的重大事件

     3.车轮的发明和应用是陆路出行方式拓展的关键

    （二）从第一次工业革命到第三次工业革命期间的人类出行：“空间压缩”、日新月异，真正实现了“出行革命”

     1.火车和铁路的发明应用是陆路交通方式拓展的标志性事件

     2.汽车和公路的发展则是陆路交通方式拓展的另一标志性事件

     3.飞机、集装箱船等多种交通运输工具的发展也带来重大改变

    （三）对出行革命的一些基本认识

     1.出行革命与工业革命是高度关联的

     2.出行交通技术发展水平是决定国际政治经济格局的重要因素

     3.出行方式的发展变化对人们的生产生活方式有深远影响

     4.出行革命同时带来了能源、环境等新的问题

   二 未来出行愿景展望

    （一）一些国家、城市、企业、研究咨询机构等不同层面针对未来出行的认识和主要做法

     1.以德国、英国等为代表的一些国家已从战略层面认识和推动未来出行的发展

     2.全球已有不少城市积极测试寻找适合自身的未来出行发展道路

     3.相关企业和咨询机构也在积极谋划推动未来出行愿景的实现

    （二）推动实现未来出行的三类因素：内在的驱动因素、外在的赋能因素和外在的约束因素

     1.内在的驱动因素主要是实现更高质量的交通出行和更具竞争力的产业发展

     2.外在的赋能因素主要是一系列新技术的成熟、应用和普及

     3.外在的约束因素主要是资源环境问题

    （三）我们对未来出行图景的基本认识

  B.4 场景篇——从场景到愿景：未来汽车出行场景的构建与演进

   一 出行场景的内涵和外延

   二 出行场景的定义和构建

    （一）出行场景的定义

     1.出行场景的基本要素

      （1）车辆（X）

      （2）设施（Y）

      （3）空间（Z）

     2.出行场景的三类基本要素

    （二）出行场景外延的需求拉动、技术驱动和外部约束

     1.需求拉动

      （1）车辆要素的需求拉动

      （2）设施要素的需求拉动

      （3）空间要素的需求拉动

      （4）需求函数

     2.技术驱动

      （1）技术驱动对出行场景中基本元素的影响

      （2）技术驱动对出行场景中运营主体的影响

      （3）技术驱动对出行场景中目标的影响

      （4）技术驱动对出行场景表达式的影响

     3.外部约束

    （三）优化目标

     1.单主体最优目标

     2.全局最优目标

   三 未来出行场景三大演化分析

    （一）需求演化

     1.消费者的出行需求演化

      （1）出行习惯的演化

      （2）出行群体的演化

      （3）出行方式的演化

      （4）出行体验的演化

     2.货运物流的需求演化

     3.城市建设的需求演化

    （二）技术演化

     1.车路协同技术的演化

     2.交通管控平台的演化

     3.车联网技术的演化

     4.智能道路技术的演化

    （三）约束演化

     1.资源约束的演化

     2.法律法规约束的演化

     3.环境约束的演化

    （四）基本场景分析

     1.出行场景分析步骤

     2.最小系统——十字路口

     3.最小系统——潮汐车道

      （1）潮汐车道增大了交通流量

      （2）潮汐车道提高了出行效率

      （3）潮汐车道提高了道路设施利用效率

   四 未来出行典型场景解析

    （一）密歇根州M-City无人驾驶虚拟之城出行场景分析

     1.M-city基本情况

     2.M-City的内涵和外延分析

      （1）M-City出行场景内涵

      （2）M-City出行场景外延

     3.案例小结

    （二）谷歌未来之城出行场景分析

     1.谷歌未来之城基本情况

     2.谷歌未来之城的内涵和外延分析

      （1）谷歌未来之城出行场景内涵

      （2）谷歌未来之城出行场景外延

     3.案例小结

    （三）日本高速公路无人驾驶卡车队列出行场景分析

     1.高速公路无人驾驶卡车队列出行基本情况

     2.高速公路无人驾驶卡车队列出行的内涵和外延

      （1）高速公路无人驾驶卡车队列出行场景的内涵

      （2）高速公路无人驾驶卡车队列出行场景的外延

     3.案例小结

    （四）雄安新区出行场景分析

     1.雄安新区出行场景基本情况

     2.雄安新区出行的内涵和外延*

      （1）京雄高速智能专用车道出行场景的内涵

      （2）京雄高速智能专用车道出行场景的外延

     3.案例小结

    （五）广州花都共享出行场景分析

     1.广州花都共享出行场景基本情况

     2.广州花都共享出行场景的内涵和外延

      （1）广州花都共享出行场景的内涵

      （2）广州花都共享出行场景的外延

     3.案例小结

    （六）武汉智能网联汽车示范区出行场景分析

     1.武汉智能网联汽车示范区基本情况

     2.无人公交出行场景的内涵和外延

      （1）武汉智能网联汽车示范区出行场景的内涵

      （2）武汉智能网联汽车示范区出行场景的外延

     3.案例小结

  B.5 变革篇——未来出行的蝴蝶效应带来汽车产业大变革

   一 未来出行的典型特征及其对汽车产业的深远影响

    （一）未来出行具备“开源创新、平台聚合、服务共享、协同融合”四大典型特征

     1.开源创新

     2.平台聚合

     3.服务共享

     4.协同融合

    （二）未来出行和汽车产业变革主要来自“需求拉动、技术驱动、外部约束”三大驱动力

     1.需求拉动

     2.技术驱动

      （1）新一代信息和数字化技术是引领未来出行和汽车产业变革的基础支撑

      （2）电动化是未来出行和汽车产业变革的长期趋势

      （3）智能化将贯穿未来出行和汽车产业变革重塑的始终

     3.外部约束

    （三）面向未来出行的汽车产业变革的整体图景

   二 未来出行带来汽车产业结构的全面变革

    （一）产品定义和结构

     1.标准化、定制化共享汽车成为新需求

     2.共享化对电动化、智能化具有拉动和彼此赋能效应

     3.未来汽车将成为低碳智能移动终端和第三空间

      （1）数字化转型背景下的软件和数据驱动

      （2）能源互联网革命背景下的大型分布式储能单元

      （3）智能社会背景下的大型的智能移动终端

    （二）商业模式及产业价值链

     1.硬件、软件和服务相结合的新商业模式

     2.价值增值及产业价值链重心进一步后移

    （三）产业边界及产业组织结构

     1.产业边界模糊及新进入者众多

     2.当前由整车制造商主导的汽车产业组织模式受到挑战

     3.产业生态金字塔重构，未来将向水平化、网络化、平台化的组织形态发展

   三 未来出行时代的汽车市场规模情景展望

    （一）相关机构对无人驾驶和共享出行的展望

     1.无人驾驶汽车发展前景

      （1）麦肯锡：展望2025，智能网联汽车是决定未来经济的十二大颠覆性技术之一

      （2）IHS：2035年无人驾驶汽车年销量达1000万辆，占全球汽车市场销量的9%

      （3）波士顿咨询：2035年，中国将成为全球最大的智能网联汽车市场，份额占25%～30%

      （4）中国汽车工程学会：2030年，无人驾驶汽车（L4和L5）市场渗透率达到10%

     2.对共享出行及其影响的预测分析

      （1）普华永道：2030年全球共享出行市场规模达到2.2万亿美元，共享出行里程渗透率达25%～37%

      （2）麦肯锡：2030年全球共享出行市场规模将达到1.5万亿美元，销量年增长2%

      （3）美国斯坦福大学教授Tony Seba：2030年，美国私家车保有量将下降80%

      （4）波士顿咨询：2021年，共享出行将使全球汽车销量减少1%

    （二）概念界定、研究思路和情景设定

     1.概念界定

      （1）共享出行

      （2）汽车共享出行渗透率

     2.研究框架

     3.共享出行意愿调研

      （1）样本量及分布

      （2）相关结论

     4.情景设定

      （1）未考虑共享出行的基准情景

      （2）共享出行高发展情景

      （3）共享出行低、中发展情景设定

    （三）共享出行对未来汽车保有量和产销量的影响

     1.共享出行高发展情景的影响

      （1）共享出行高发展情景对保有量的影响

      （2）共享出行高发展情景对产销量的影响

     2.共享出行中发展情景的影响

      （1）共享出行中发展情景对保有量的影响

      （2）共享出行中发展情景对产销量的影响

     3.共享出行低发展情景的影响

      （1）共享出行低发展情景对保有量的影响

      （2）共享出行低发展情景对产销量的影响

   四 面向未来出行的汽车产业转型探索和实践

    （一）面向未来出行的汽车企业转型路径

     1.与新的出行平台公司及科技公司加强合作

     2.投资并购出行领域的相关科技初创公司

     3.独立或联合设立出行服务品牌

     4.加强对未来出行新技术、新模式的研发和示范

     5.作为汽车产品或资产提供商

     6.承揽合作生产和代工业务

     7.提供相关的汽车金融服务

    （二）典型汽车企业的出行服务战略最新实践和进展

     1.大众汽车

      （1）战略层面

      （2）业务层面

      （3）组织架构

     2.宝马和戴姆勒

      （1）战略层面

      （2）业务层面

      （3）组织架构

     3.丰田

      （1）战略层面

      （2）业务层面

      （3）组织架构

  B.6 协同篇——汽车、交通、城市协同发展支撑未来出行

   一 发展概述与研究背景

    （一）智能网联汽车的发展现状

    （二）智能交通的发展现状

    （三）智慧城市的发展现状

    （四）智能汽车、智能交通、智慧城市协同发展现状

   二 汽车、交通、城市协同发展总体框架

    （一）车辆、设施、空间构成面向未来出行的基本场景

    （二）未来出行背景下的交通要素面临重构

     1.智慧城市视角下的交通变革趋势

     2.人、车、路内涵的重新定义

     3.人、车、路相互关系的重构——智能与网联

    （三）未来出行总体愿景——多产业深度融合的智慧出行生态

     1.汽车、交通、城市高度协同发展解决城市高效移动问题

     2.服务将成为未来出行业务的重点

     3.形成以汽车智能化为基础的未来智慧出行生态

   三 汽车、交通、城市协同发展的方向与路径

    （一）以人为本的技术与环境融合是协同发展的总体方向

    （二）绿色、高效、安全是协同发展的路径与趋势

     1.绿色、高效、安全——智能网联汽车支持新出行模式

     2.美好愿景的实现路径——各类机构形成合力

     3.面临的挑战——从实验到示范，从需求到场景，从车辆到城市

    （三）以人为本、立足中国是协同发展的关键要点

     1.SC-ST-SV的内在逻辑：“需求-场景-功能-技术”技术路线

     2.立足中国城市，坚定以绿色为导向，优先发展共享交通

     3.城市实体空间和数据系统协同

    （四）各交通要素的深度融合是协同发展的基础支撑

     1.智能网联汽车与智能交通系统深度融合是实现未来出行的关键支撑

     2.基于共享的智能网联汽车与智慧城市融合发展形成的服务是未来出行的主要发展方向

     3.法规、标准是贯穿汽车、交通、城市各领域，并保证其融合发展的必要保障和实现基础

   四 汽车、交通、城市协同发展的关键技术

    （一）各领域关键技术概览

    （二）各领域协同发展的关键技术

    （三）车路协同系统关键技术综述

     1.跨域全时的路车融合感知技术

     2.支持车路协同的新一代通信技术

     3.汽车、交通、城市协同下的系统组织和运输管控

      （1）需要借助交通大数据驱动的人工智能决策，提升全局认知水平

      （2）需要基于协同计算的群体智能控制

      （3）需要基于协同计算的区域交通联动控制，实现区域协同

      （4）需要基于“端-边-云”计算架构的可信实时大数据处理平台技术

     4.汽车、交通、城市协同下的新型运输服务模式

      （1）运输网络耦合的多模式出行门到门服务

      （2）智能共享出行服务

      （3）需求响应式公共交通服务

      （4）智能网联汽车行驶过程化服务

     5.安全保障体系建设

    （四）协同发展技术演进图

     1.汽车、交通、城市协同发展的层级与路径

     2.汽车、交通、城市协同发展的总体技术演进图

   五 汽车、交通、城市协同发展的具体实践

    （一）雄安智能出行实践

     1.依托空间规划，预留智能网联汽车运行的空间条件

     2.结合近期需求，构建真实场景，落脚公交服务

     3.对外公共交通：京雄高速的智能驾驶车道和新型城际公交服务

     4.社区公共交通：交叉口信号智能控制与需求响应型社区公交服务

     5.枢纽公共交通：地下独立环路与枢纽智能接驳公交服务

    （二）深圳智慧城市与智能出行实践

    （三）日本“城市—交通—智慧能源”协同发展实践*

    （四）面向未来出行的城市公交信息化

     1.我国APTS体系框架实践

      （1）国家ITS体系框架下的APTS

      （2）涵盖行业监管的APTS体系框架

     2.面向未来出行的APTS体系框架发展路线图

    （五）其他协同出行实践

     1.多元化的网络预约出租汽车服务

     2.共享巴士与微公交网络服务

     3.MOIA共享出行实践

     4.自动驾驶BRT的服务改善

  B.7 政策篇——以优化公共政策来推动未来出行的全面变革

   一 找准未来出行领域政府与公共政策的角色定位

    （一）掀起一场针对未来出行变革的头脑风暴

    （二）全面把握公共政策在未来出行中的多重角色

     （1）顶层设计与规划蓝图的绘制者

     （2）法规、标准与游戏规则的制定者

     （3）新技术、新产业和新业态的孵化者与应用者

     （4）产业政策的制定与实施者

     （5）基础设施的建设与运营维护者

     （6）市场秩序与市场行为的监管者

     （7）信息系统、基础数据与金融安全的守护者

     （8）出行交易系统与出行平台的监管者

     （9）战略伙伴关系的合作者

     （10）公共利益的守护者

     （11）普遍服务和特殊服务的提供者

   二 明确政策目标，打造政策平台——塑造未来出行变革的政策框架

    （一）从六个维度来透视未来出行变革的政策目标

     （1）经济

     （2）高效

     （3）便捷

     （4）绿色

     （5）安全

     （6）公平

    （二）搭建多元化政策平台

     1.制度平台——完善法律法规与行业标准

     2.完善监管平台：完善市场结构与竞争行为的监管

     3.搭建创新平台：促进技术创新与商业模式创新

     4.搭建推进平台：聚焦各方力量，整合生产要素

   三 协调解决好政策优化过程中的利益冲突问题

    （一）协调好经济利益与社会利益

    （二）协调好个人利益与公共利益

    （三）协调好局部利益与全局利益

    （四）协调好短期利益与长远利益

   四 努力让积极乐观的政策情景变为现实

    （一）基准政策情景（Baseline Policy Scenario）

     （1）总体市场规模缓慢扩大

     （2）行业发展格局变化甚微

     （3）出于谨慎或其他考虑，出行政策的调整节奏比较缓慢

     （4）创新活动受到一定程度的政策性抑制

     （5）技术优先序选择

    （二）适度政策情景（Moderate Policy Scenario）

     （1）市场规模稳步扩大

     （2）行业发展格局发生重大变化

     （3）制度变迁的进程开始加快，产业政策也不断趋于完善

     （4）创新活动开始释放出巨大的潜力

     （5）技术优先序选择

    （三）积极政策情景（Proactive Policy Scenario）

     （1）市场规模显著扩大

     （2）行业竞争格局呈现多元化态势

     （3）产业政策优化更加科学合理，也更加有效适用

     （4）无所不包的创新活动成为未来出行政策的灵魂

     （5）技术优先序选择

   五 尽快完善未来出行领域若干重要政策措施

    （一）加强顶层设计，实施“未来出行”国家战略

    （二）整合完善产业政策，强化协同推进机制

    （三）培育出行市场，引导市场需求

    （四）规范行业发展，促进有序竞争

    （五）完善法律法规，加强市场监管

    （六）鼓励共享出行企业的投资、联盟与运营

 Ⅲ 附录

  B.8 附录一 汽车产业相关统计数据

   产销量及保有量

   经济效益

   进出口

   人员、研发及相关产业等

   世界汽车工业

  B.9 附录二 2018年度发布或开始实施的部分汽车政策法规

本书以“面向未来出行的汽车产业变革与协同发展”为主题，围绕未来出行的定义、现状及图景，出行场景优化、演化和典型场景，未来出行时代的汽车产业结构变革和市场展望，汽车与交通、城市协同发展的方向和路径，面向未来出行的政策创新等进行了全面分析和系统论述。

当前，中国汽车产业进入多维度、多层次的重大变革期，产销总量调整幅度超过预期，产业开放与全球合作不断加深，“电动化、智能化、共享化”加快融合发展。本文首先从整体产销、企业经营等方面概述了2018～2019年中国汽车产业整体态势。然后，对产业开放、全球投资并购与产能布局等进行了分析，进一步概述“电动化、智能化、共享化”变革与融合发展的大趋势。

鉴于中国各地发展不平衡，因此，在构建城乡融合发展体制机制和政策体系中，需要尊重规律、尊重差异，依照实际情况，循序渐进地推进城乡融合发展。

县域是中国经济发展和社会治理的基本单元，生态功能区是国家生态安全屏障和承担提供优质生态产品使命的县域主体，如何在实现生态环境保护的同时实现区域经济的高质量发展是生态功能区所面临的难以抉择的问题。

中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代，其基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。在这一背景下，构建和完善中国中小城市高质量发展研究体系，对引导中小城市树立科学政绩观发展观、总结中小城市发展新鲜经验具有重要意义。

本报告基于国内外未来出行发展现状和趋势的系统考量，明确提出了我国未来出行领域政府和公共政策的角色定位、目标、平台、利益协调等框架体系，对基准政策、适度政策和积极政策等三个政策情景进行了展望分析，提出努力让积极乐观的政策情景变为现实，并提出促进中国未来出行加速发展的若干重要政策措施

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