在习近平总书记东西部扶贫协作座谈会重要讲话精神的指引下，贵州东西部扶贫协作工作成效显著。本报告首先回顾贵州对口帮扶与东西部扶贫协作发展历程，然后总结了当前贵州东西部扶贫协作现状与特征。根据调研，对当前贵州东西部扶贫协作中存在的问题与不足进行分析，并提出了针对性对策建议。

易地扶贫搬迁是贵州省精准扶贫“头号工程”。理论上，易地扶贫搬迁成效巩固亦即实现稳定脱贫的关键，主要在于实现人力资本发展、土地权益存续以及公共服务均等化三个方面。经过多年探索，贵州省形成了易地扶贫搬迁“六五五”实施路径，在顶层设计上较好覆盖了成效巩固的三个方面，取得了一定的脱贫成效。但与此同时，贵州省易地扶贫搬迁仍面临摩擦性和结构性两类问题，其中后者的应对难度更大，原因是在移民就业需求增加的同时配套产业发展不足。贵州省易地扶贫搬迁成效巩固要明确补短板、增就业、重均等、强支持的目标方向，并确保落实好“五个体系”建设。

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中医文化蓝皮书是我国中医药发展战略与政策咨询方面的第一本智库年度报告，强调用事实和数据说话，深入分析中医药文化发展中存在的问题及其产生的原因，提出权威性的行业评论和解决方案，探索发展战略思路，为政府和企事业单位的决策提供具有学术价值的强有力的依据

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 《贵州蓝皮书·贵州大扶贫战略发展报告（2019）》编委会

 Ⅰ 总报告

  B.1 2018～2019年贵州大扶贫战略发展报告

   一 贵州农村扶贫开发历程与“大扶贫战略行动”实施

    （一）历程回顾

     1.体制改革推动扶贫阶段（1978～1985年）

     2.开发式扶贫前期阶段（1986～1993年）

     3.八七扶贫攻坚阶段（1994～2000年）

     4.新阶段的扶贫开发（2001～2010年）

     5.新时代的扶贫开发*（2011～2020年）

    （二）“大扶贫战略行动”实施

   二 贵州农村减贫脱贫审视与贫困特征

    （一）减贫脱贫“年年观”

    （二）贫困特征与特殊困难*

     1.贫困面广、贫困人口多、贫困程度深

     2.复合性封闭性贫困特点突出

     3.贫困家庭异质性情况多

     4.社会性贫困问题若隐若现

     5.资源约束性贫困特点明显

     6.区域性的整体贫困与局部的插花式贫困交织

     7.各地减贫脱贫进度不一，局部区域治贫难度加大

   三 贵州大扶贫实践与成效

    （一）贵州大扶贫实践与举措

     1.做好省级层面“二次顶层设计”

     2.用“4541”决策部署发力脱贫攻坚

      （1）坚决打好“四场硬仗”

      （2）“五个专项治理”确保真扶贫、扶真贫

      （3）实施“四个聚焦”攻克深度贫困堡垒

      （4）“一场深刻的产业革命”筑牢脱贫基底

     3.用“绣花”功夫做实精准扶贫

     4.狠抓社会力量参与大攻坚

     5.具体业务方法不断推陈出新

    （二）贵州大扶贫成果与成效

   四 贵州脱贫攻坚存在的典型性问题

    （一）最根本的问题是产业扶贫带动效应不够

    （二）最矛盾的问题是“两不愁三保障”问题短板仍存在

    （三）最难预料的问题是巩固脱贫成果任务繁重

    （四）最隐形的问题是区域经济脱贫增收支撑能力不足

    （五）最意外的问题是贫困群众内生动力不足

    （六）最棘手的问题是“特殊地”“特殊人”的脱贫问题

    （七）最揪心的问题是扶贫工作机制偶有失灵

   五 进一步推进贵州大扶贫战略行动的对策建议

    （一）紧盯严守退出工作“底线”

    （二）深推产业革命筑“富”基础

    （三）多点突破提振区域经济

    （四）开发人力资源、激发致富动能

    （五）巩固提升后续帮扶计划

    （六）创新机制提升攻坚效率

   六 结语：趋势与展望

    （一）农村产业发展方式出现革命性转变

    （二）农村产业革命减贫效应越来越显著

    （三）贫困户致富信心越来越足

    （四）扶贫开发的社会氛围越来越浓

    （五）贫困地区发展基础越来越牢固

    （六）脱贫攻坚越来越接近“两个确保”的目标

    （七）生态建设促脱贫可持续

    （八）贫富分化问题值得关注

    （九）脱贫户后续发展问题需重视

 Ⅱ 产业扶贫篇

  B.2 贵州推进农村产业革命、壮大集体经济助促脱贫攻坚和乡村振兴研究*

   一 对农村集体经济的理论认识

    （一）农村集体经济概念界定

    （二）农村集体经济主要形式

     1.外援式农村集体经济

     2.内生式农村集体经济

   二 农村集体经济对脱贫攻坚和乡村振兴的重大意义

    （一）发展壮大农村集体经济是坚决打赢脱贫攻坚战的迫切需要

     1.发展壮大农村集体经济是实现农业增效农民增收的主要路径

     2.发展壮大农村集体经济是提高农民组织化程度的重要载体

    （二）发展壮大农村集体经济是实现乡村全面振兴的必由之路

     1.发展壮大农村集体经济是实施乡村振兴战略的基本途径

     2.发展壮大农村集体经济是实施乡村振兴战略的强力支撑

   三 贵州农村集体经济发展系统分析

    （一）贵州农村集体经济发展现状

    （二）贵州农村集体经济发展类型

     1.资产收益型

     2.产业发展型

     3.财政补贴型

    （三）贵州农村集体经济发展存在的问题

     1.发展水平不高

     2.体制机制不顺

     3.发展要素有限

     4.能力素质不足

   四 贵州发展壮大农村集体经济的对策建议

    （一）健全完善农村集体经济发展的体制机制

     1.探索和破解农村集体经济制度困境

     2.建立完善农村集体经济内部制度

    （二）着力夯实农村集体经济的发展能力

     1.加大政策支持力度

     2.加强人才培养引进

     3.加强村支两委建设

    （三）增强农村集体经济组织市场化运作能力

     1.探索多元投融资渠道

     2.大力拓展业务范围

  B.3 2018～2019年贵州大旅游助推大扶贫实践研究*

   一 贵州大旅游助推大扶贫实践逻辑起点

    （一）旅游资源与贫困分布高度重叠

     1.贵州旅游资源分布特征

      （1）类型多样

      （2）分布广泛

     2.贵州贫困空间分布

      （1）多分布在集中连片特困地区

      （2）少数民族地区贫困较突出

     3.贵州旅游资源与贫困分布重叠分析

    （二）旅游益贫优势凸显

     1.旅游彰显地区优势

     2.旅游关联带动明显

   二 贵州大旅游助推大扶贫实践做法与成效

    （一）主要做法

     1.先行先试，积极探索

     2.高度重视，全面推进

     3.差异发展，精准发力

     4.法治思维，规范发展

    （二）取得成效

     1.旅游扶贫重要性认识不断提升

     2.旅游扶贫作用日益凸显

     3.旅游扶贫基础逐步夯实

     4.旅游扶贫日趋精准

   三 贵州大旅游助推大扶贫实践的问题与对策

    （一）存在的问题

     1.旅游扶贫基础设施薄弱

     2.产业发展联动不足

     3.发展质量不高

     4.贫困户利益联结尚需深化

    （二）对策建议

     1.加快旅游经济发展

      （1）加快“旅游+”产业体系建设

      （2）夯实旅游发展基础

     2.着力推进旅游精准扶贫

      （1）提升旅游扶贫数据精准度

      （2）完善贫困人口旅游受益机制

     3.推进旅游高质量发展

  B.4 贵州农村一二三产业融合发展促进乡村产业振兴研究

   一 贵州农村一二三产业融合促进乡村产业振兴的内涵机理

    （一）农村产业融合是新时代下农业产业化发展的必然要求

    （二）农村产业融合是催生新业态形成经济增长点的关键举措

    （三）农村产业融合是增加农民收入的有效途径

   二 贵州农村一二三产业融合发展的现状及问题

    （一）贵州农村产业融合的现状和成效

     1.产业融合发展的格局初步显现

     2.产业融合发展主体不断壮大

     3.农产品加工体系逐步形成

     4.产业融合新业态不断出现

     5.农产品品牌不断显现

     6.农村改革不断深化

    （二）贵州农村产业融合面临的困境及问题

     1.农业经营主体实力不强

     2.产业融合链条不完整

     3.融合的服务体系不够完善

     4.利益联结机制不够紧密

   三 贵州农村一二三产业融合发展的对策建议

    （一）培育多元化融合主体，构建新型农业经营体系

    （二）发展新业态新模式，构建多态融合的生产体系

    （三）完善紧密的利益联结机制，构建多元农民增收渠道

    （四）完善产业融合发展服务

 Ⅲ 易地扶贫搬迁篇

  B.5 2018～2019年贵州省易地扶贫搬迁实践研究

   一 贵州省易地扶贫搬迁的政策背景

    （一）扶贫搬迁的两个阶段

     1.扶贫生态移民阶段（2012～2015年）

     2.新时期易地扶贫搬迁阶段（2016年—）

    （二）贵州省易地扶贫搬迁规模确定

   二 2018年贵州省易地扶贫搬迁的重大进展

   三 贵州省易地扶贫搬迁的主要经验

    （一）以制度建设谋划好易地扶贫搬迁“后半篇文章”

    （二）重视社会治理与易地扶贫搬迁的衔接

    （三）将协调、系统作为推进易地扶贫搬迁重要思路

    （四）以基层党建和大数据建设为保障

   四 2019年贵州省易地扶贫搬迁的推进建议

    （一）注重易地扶贫搬迁与“三治”有效融合

    （二）统筹利用城乡建设用地指标

    （三）推进财政扶贫资金在易地扶贫搬迁中的股权化利用

    （四）注重集体权益的有效维护和实现

    （五）探索自然资源产权的制度安排

   五 贵州省易地扶贫搬迁与乡村振兴战略有效衔接的路径

  B.6 贵州省易地扶贫搬迁成效巩固研究

   一 易地扶贫搬迁概念与原理

    （一）概念溯源

    （二）机制原理

     1.新古典城乡人口流动框架

     2.可持续生计资本分析框架

     3.易地扶贫搬迁成效巩固重点

   二 贵州易地扶贫搬迁实施路径及可持续性评价

    （一）实施路径

    （二）可持续性评价

   三 取得的成效与面临的问题

    （一）取得的成效

    （二）存在的问题

   四 巩固成效的切入点分析

    （一）现存问题的系统性根源

    （二）巩固成效的目标方向

    （三）面临的挑战与既有优势

     1.面临的挑战

     2.既有优势

   五 进一步巩固易地扶贫搬迁成效的对策建议

    （一）强化执行，补齐短板

    （二）狠抓落实“五个体系”

    （三）多统筹保障移民就业

    （四）均等化帮扶城镇居民

    （五）争取中央多方面支持

 Ⅳ 党建与社会扶贫篇

  B.7 以党建和扶贫互嵌为策略的贵州党建扶贫实践研究

   一 扶贫主体逻辑构建的迭代嬗变

   二 脱贫攻坚的行动策略再造

    （一）构建完整高效的领导动员体系

    （二）疏浚扶贫力量的下沉通道

   三 脱贫攻坚的主体构建策略

    （一）选优配强贫困村带头人是基础

    （二）集中整顿后进村党组织是反向激励作用

    （三）提升基层干部能力素质是重要目标

    （四）补齐基层人才短板是重要保障

   四 脱贫攻坚动员体制的再塑造

    （一）建立基层组织保障正向激励机制

    （二）夯实基层组织阵地

    （三）为动员再造提供物质支撑

    （四）破除基层干部向上流动的体制壁垒

   五 地方知识：以基层党建驱动脱贫攻坚的贵州经验

    （一）注重组织领导，一任接着一任干

    （二）注重精准帮扶，一批接着一批驻

    （三）注重持续发力，一年接着一年帮

    （四）注重统筹资源，一茬接着一茬抓

   六 党建和扶贫互嵌路径的再探索：对策与思考

    （一）要解决农村“三空”问题

    （二）要持续加强服务型党组织建设

    （三）要建立健全基层干部责任机制和学习教育机制

    （四）要进一步打通基层干部向上的流动机制

    （五）要继续扎实推进资源在村整合

  B.8 2018～2019年贵州东西部扶贫协作发展问题研究

   一 贵州对口帮扶与东西部扶贫协作发展历程

    （一）1996～2012：“一对二”对口帮扶

    （二）2013～2015：“一对一”对口帮扶

    （三）2016至今：东西部扶贫协作

   二 贵州东西部扶贫协作现状与特征

    （一）强化组织领导，高位推动工作落实

    （二）注重发挥效益，资金使用聚焦脱贫

    （三）突出智志双扶，人才交流成效明显

    （四）深化产业合作，促进互补互利共赢

    （五）加强劳务协作，协力推进就业扶贫

    （六）突出基层延伸，携手小康纵深推进

   三 贵州东西部扶贫协作存在的问题与不足

    （一）过于注重直接脱贫效果，忽略高质量可持续发展

    （二）产业合作短期化特征明显，缺乏长远规划

    （三）贫困地区被动“接受”多，产业选择话语权少

    （四）贫困地区营商成本仍较高，营商环境有待改善

    （五）结对双方沟通配合有待加强，扶贫协作精准性有待提高

   四 2019年提升贵州东西部扶贫协作成效的对策建议

    （一）深化产业合作内涵

    （二）推进农产品产销对接

    （三）强化旅游开发合作

    （四）促进劳务协作就业

    （五）促进人才交流互动

    （六）实施教育医疗帮扶

  B.9 民主党派参与毕节试验区脱贫攻坚研究

   一 民主党派参与毕节试验区脱贫攻坚的总体情况

   二 民主党派参与毕节试验区脱贫攻坚的主要经验

    （一）抓顶层设计，在提高制度效力上下功夫

    （二）抓项目建设，在提高区域动力上下功夫

    （三）抓统筹协调，在提高资源合力上下功夫

    （四）抓教育医疗，在提高发展能力上下功夫

   三 民主党派参与毕节试验区脱贫攻坚存在的主要问题

    （一）高度不够

    （二）力度不够

    （三）宽度不够

    （四）深度不够

   四 提升民主党派参与脱贫攻坚质效的对策建议

    （一）提升认识的高度，以脱贫攻坚为载体谋划多党合作大格局

    （二）加大作用力度，形成各党派优势互补的新格局

    （三）拓展职能宽度，与时俱进探索民主党派参与脱贫攻坚新领域

    （四）加深实践深度，用源于实践的理论指导新的实践不断发展

 Ⅴ 扶志扶智篇

  B.10 2018～2019年“扶志+扶智”助推贵州精准脱贫研究*

   一 相关概念界定与扶志扶智之意义

    （一）相关概念界定

     1.非物质扶贫与物质扶贫

     2.扶志扶智的基本内涵

     3.长效机制的概念界定

    （二）扶志扶智之意义

     1.扶志扶智并重，践行精准扶贫思想

     2.扶志扶智是打赢脱贫攻坚战的重要举措

     3.扶志扶智助力乡村振兴

   二 贵州省扶志扶智的成效及经验探索

    （一）成效显著

     1.教育扶贫效率明显提高

     2.就业培训方式多元化

     3.专业技术人才智力产业扶贫

     4.驻村干部增强基层组织建设

     5.正面典型宣传营造脱贫攻坚良好氛围

     6.运用法治思维助力精准扶贫

    （二）经验探索

     1.教育扶贫：定点帮扶与东西部扶贫协作增添新鲜血液

     2.党建扶贫：创新基层党组织设置模式

     3.文军扶贫：兴办讲习所探寻扶志扶智之路

     4.法治扶贫：出台《贵州省大扶贫条例》，推动大扶贫战略行动

     5.大数据扶贫：建立完善扶贫云系统，有力支撑精准识别精准帮扶

   三 贵州扶志扶智工作开展面临的现实困境

    （一）惰性作祟、观念落后，主动脱贫“动力”不足

    （二）技能培训未充分适用，主动脱贫“能力”有限

    （三）扶志扶智长效机制尚未完善，主动脱贫“推力”有限

    （四）依靠自身勤劳脱贫的氛围尚未形成，主动脱贫“引力”不足

   四 加强扶志扶智助推贵州精准脱贫的对策建议

    （一）着力转变思想观念，树立贫困群众脱贫之志

     1.深入走村入户拔“穷根”，转变思想观念

     2.强化榜样示范带动，增强精神扶贫引领

     3.弘扬农村优秀传统美德，倡导文明新风尚

    （二）加强教育技能培养，培育贫困群众发展之智

     1.着力探索义务教育阶段后的教育扶贫和留守儿童教育培养

     2.创新技能培训，实现贫困户稳定就业增收

    （三）强化“四个”巩固，建立健全扶志扶智长效机制

     1.巩固健康扶贫

     2.巩固产业扶贫

     3.巩固帮扶效益

     4.巩固服务效率

  B.11 贵州省贫困群众内生动力培育研究*

   一 贵州贫困人口内生动力不足的表现

    （一）部分群众文化水平低和素质不高，过度依靠政府救济式的扶贫

    （二）贫困群众的能力严重不足和观念落后，无法有效参与产业扶贫

    （三）国家积极的帮扶政策和帮扶干部的努力工作，无法阻挡贫困群众对落后习俗的固守

   二 贵州内外联动激发贫困群众内生动力的主要措施

    （一）产业革命带动更多的人就业，激发贫困群众内生动力

    （二）高度重视贫困地区教育发展，阻断贫困的代际传递

    （三）提高贫困群众的思想意识，让他们从“要我富”转变为“我要富”

   三 进一步激发贫困群众内生动力的思考

    （一）产业发展之际，需进一步加强贫困群众自我发展能力建设，实现产业发展与贫困户能力共同提高

    （二）继续把扶智作为阻断贫困代际传递的重要措施，营造教育改变命运氛围

    （三）旗帜鲜明地坚持治贫先治愚的帮扶理念，消除等靠要的懒惰思想

    （四）加强一线帮扶干部的综合能力建设，更好带动贫困地区发展

    （五）扶贫项目中考虑贫困群众的存在感，调动和激发他们在项目发展中的积极性和主动性

    （六）加强宣传正能量信息，着力营造自力更生勤劳致富发展氛围

    （七）在贫困群众中加强良好卫生习惯和健康生活方式的宣传力度

    （八）为贫困地区创造更多就业机会

 Ⅵ 治贫与社会发展篇

  B.12 贵州农村扶贫中的“五对关系”研究

   一 “症结”与“处方”的关系

    （一）找准“症结”是开出“处方”的必要前提

    （二）找准“症结”、开出“处方”，能够避免人力、财力、物力的浪费

    （三）找准“症结”、开出“处方”，能够增强针对性、提高实效性

   二 消费与生产的关系

    （一）消费与生产相辅相成

    （二）发展生产是摆脱贫困的首选和上策

   三 需求与供给的关系

    （一）内容

    （二）形式

    （三）数量

    （四）质量

   四 全面与重点的关系

    （一）事物的不平衡性决定主从关系的存在

    （二）兼顾全面、突出重点可以增强自觉性、计划性

    （三）兼顾全面、突出重点可以合理利用现有资源

   五 外因与内因的关系

    （一）注重外因可以加快脱贫步伐

    （二）重视内因能有效防止返贫

    （三）重视内因能使脱贫户早日致富

  B.13 大数据助推贵州精准扶贫研究*

   一 实施大数据精准扶贫意义重大

    （一）贯彻精准扶贫方略的重要举措

    （二）提升精准扶贫效率的重要途径

    （三）实施扶贫成效评估的重要手段

   二 大数据精准扶贫取得显著成效

    （一）将大数据作为扶贫攻坚的重要抓手

    （二）基本打通了各部门的数据烟囱

    （三）成为省委省政府利民惠民的重要举措

    （四）初步实现扶贫数据互通共享、自动比对和实时更新

    （五）减轻扶贫干部负担，提高工作效率

    （六）应用成就得到国家和其他省区认可

   三 大数据精准扶贫面临的主要问题

    （一）精准扶贫大数据还不够准确

    （二）大数据精准扶贫推广应用力度不足

     1.系统平台问题影响扶贫效率

     2.专业人才资源严重不足

     3.与扶贫实体经济融合不够紧密

    （三）扶贫数据共享开放机制没有有效建立

    （四）大数据精准扶贫系统及平台标准不统一

   四 大数据促进贵州精准扶贫对策建议

    （一）建设全国一张网系统平台

    （二）打通部门数据壁垒

    （三）提升扶贫绩效

    （四）加强扶贫应用的线上线下应用

     1.建设专业的大数据扶贫人才队伍

     2.推进产业扶贫进程

 Ⅶ 成效评估与巩固篇

  B.14 贵州省脱贫攻坚退出工作第三方调研评估报告*

   一 评估依据和评估原则

    （一）评估依据

    （二）评估原则

   二 评估内容、对象与调查实施

    （一）评估内容

     1.贫困人口识别的精准性

     2.贫困人口退出准确率及脱贫效果的真实性

     3.因村因户帮扶工作群众满意度及干部工作作风等问题

     4.贫困户识别/退出程序的规范性

    （二）评估对象

    （三）调查实施及样本情况

     1.调查实施

     2.样本情况

   三 主要评估结果

    （一）精准率调研结果

    （二）满意度调研结果

     1.非建档立卡户满意度调查结果

     2.建档立卡户满意度调查结果

     3.综合满意度调查结果

   四 主要经验和可资借鉴的做法

    （一）攻克机制短板，筑牢组织堡垒

     1.党政统领从严

     2.业务把关从准

     3.帮扶领域从全

    （二）攻克基础短板，筑牢发展堡垒

     1.改造生产条件

     2.改变生活环境

     3.改善生态空间

    （三）攻克产业短板，筑牢增收堡垒

     1.聚力聚焦产业扶贫

     2.发展新型工业

     3.培育第三产业

    （四）攻克民生短板，筑牢政策堡垒

     1.教育扶贫保学

     2.健康扶贫保医

     3.民生政策保底

    （五）攻克动力短板，筑牢自强堡垒

     1.“群众会+”扶志向

     2.“培训+”扶智力

     3.“法治+”扶正气

   五 评估中发现的主要问题

    （一）存在的宏观问题

     1.基础设施欠账仍然明显

     2.饮水工程尚未完工，“吃水”仍存在困难

     3.危旧住房较多，“住房保障”落实缓慢

     4.帮扶责任人频繁更换负向影响了满意度评价

     5.帮扶责任人帮扶任务过重存“不合理”之嫌

     6.贫困识别与退出工作不扎实，扶贫政策宣传不到位

     7.多数扶贫产业刚投产且未见效

     8.对外出务工家庭关注度不够

     9.部分五保户未集中供养

     10.建档立卡贫困户的信息管理滞后

    （二）微观问题及相关短板

     1.“一达标、两不愁、三保障”方面仍存在一定问题

     2.其他相关短板问题

   六 下一步工作建议

    （一）及时更新信息以加强对贫困户动态管理

    （二）重点攻坚住房和饮水保障，“好快全”地建设基础设施

    （三）“四轮驱动”一个都不能弱

    （四）营造良好村庄氛围，激发农户内生动力

    （五）帮扶措施要“实”“准”“常”

    （六）多措并举提高扶贫工作满意度

    （七）扶贫宣传要多维给力

  B.15 精准扶贫中贵州农民的获得感比较研究*

   一 相关研究回顾

   二 研究主要内容及概念界定

    （一）研究主要内容

    （二）概念与研究范畴的界定

     1.关于“农民获得感”概念界定

     2.关于研究范畴的界定

     3.关于“比较分析”的说明

   三 贵州省精准扶贫成效分析

    （一）农村居民可支配收入逐年上升

    （二）农村贫困人口逐年减少

    （三）农村贫困发生率逐年下降

   四 精准扶贫中贵州农民的获得感比较分析

    （一）贵州农民在“两不愁”中的获得感

     1.农民在吃上的所获所得

     2.农民在穿上的所获所得

    （二）贵州农民在“三保障”中的获得感

     1.农民在教育上的所获所得

     2.农民在基本医疗上的所获所得

     3.农民在住房安全上的所获所得

    （三）贵州农民在产业扶贫中的获得感

    （四）精准扶贫中贵州农民获得感的“例证”

     1.农民在“两不愁、三保障”上的所言所感

     2.农民在产业扶贫上的所言所感

   五 贵州农民获得感提升中的问题关注

    （一）特殊的贫困“实情”影响农民获得感的提高

    （二）贵州教育质量整体不高，会削弱农民在教育扶贫上的获得感

    （三）“等靠要”惰性思想的滋生，不利于客观反映农民在住房上的获得感

    （四）产业结构不尽合理，不利于保障农民在产业扶贫上的获得感

   六 提高精准扶贫中贵州农民获得感的对策建议

    （一）肯定成效，认清差距，对准目标，同步小康

    （二）提升教育质量，增强农民获得感

    （三）提高农民奋斗脱困意识，提升农民获得感

    （四）发展优势高效产业，促进产业转型升级，保障农民获得感

    （五）坚持以保障农民利益为工作落脚点，提高农民获得感

  B.16 贵州“摘帽县”脱贫成效巩固研究*

   一 贵州脱贫摘帽基本情况

    （一）贫困退出标准和程序

    （二）贵州贫困县退出情况

   二 贵州“摘帽县”脱贫成效分析

    （一）贫困人口大量减少，贫困发生率大幅降低

    （二）基础设施状况明显好转

    （三）“两不愁三保障”基本实现

    （四）扶贫产业稳步推进

   三 贵州“摘帽县”稳定脱贫面临的问题分析

    （一）农户收入结构不合理

    （二）社会保障水平不高

    （三）扶贫产业的可持续性有待进一步提升

    （四）易地扶贫搬迁面临多重困境

    （五）扶贫领域各类专业技术人才供不应求

    （六）贫困户内生动力不足

   四 贵州“摘帽县”脱贫成效巩固提升的对策建议

    （一）加强对农村人口的动态管理

    （二）进一步完善社会保障制度

    （三）全力抓好产业扶贫

    （四）进一步完善易地扶贫搬迁后续发展政策

    （五）“双管齐下”增加扶贫专业人才供给

    （六）多方发力提升贫困群众内生动力

 Ⅷ 附录

  B.17 贵州省大扶贫条例为响应省委决战贫困、同步小康的号召，适应贵州扶贫开发工作面临的新形势、新任务、新要求，深入推进大扶贫战略行动贯彻落实，更好地发挥地方立法的引领和推动作用，将中央和省委出台的一系列政策措施和《贵州省扶贫开发条例》施行以来积累的好的经验和做法上升为法规规范，贵州省人大常委会将《贵州省大扶贫条例》列入2016年立法计划。并于2016年9月30日，省人大常委会第二十四次会议审议并全票通过了《贵州省大扶贫条例》。在全国率先出台实施的《贵州省大扶贫条例》，是以法治化的方式推动大扶贫战略行动的贯彻实施，以法治化方式助推贵州同步小康，其社会影响较大。它曾经得到时任国务院副总理、现任中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋同志多次书面或口头批示，时任贵州省委书记、现任中央政治局委员、重庆市委书记陈敏尔同志两次书面批示。《贵州省大扶贫条例》也为其他兄弟省市用法治思维和法制方式推进扶贫工作提供了参考借鉴。">*

   目录

   第一章 总则

   第二章 扶贫对象和范围

   第三章 政府责任

   第四章 社会参与

   第五章 扶贫项目和资金管理

   第六章 保障和监督

   第七章 法律责任

   第八章 附则

 摘要

 法律声明

 出版说明

 基本子库

本书结合贵州实施大扶贫战略行动的具体实践，从专业的角度，以专家的视野和多维研究方法，对贵州脱贫攻坚的“4541”决策部署以及农村产业发展、易地扶贫搬迁、党建扶贫、社会扶贫、内生动力培育、扶贫成效评价、治贫与社会发展等方面的问题进行了研究本书也是贵州干部群众和大扶贫志愿者了解贵州大扶贫战略行动的重要参考读物。

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本书深入解析当今国际禁毒问题，分析全球范围内的毒品问题变化态势，介绍各国禁毒政策的演变，并阐述其对于国家安全的具体影响。书中力图全景式考察欧洲、美洲、亚洲、非洲、大洋洲等地区主要国家或国际组织面临的毒品问题以及施行的禁毒政策，评估其已有成果与预期成效，并在全球化背景之下集中探讨国际毒品问题与禁毒政策发展变化对于中国毒情及禁毒战略的可能影响

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贵州作为全国脱贫攻坚主战场，近年来在“两不愁、三保障”及产业扶贫方面成效显著。农民作为精准扶贫的对象和主体，其获得感是精准扶贫成效的“试金石”。本文基于2013～2018年相关数据，在梳理贵州精准扶贫成效的基础上，对农民在“两不愁、三保障”及产业扶持上的所获所得和所言所感进行比较分析。近年来，贵州农民的获得感在逐年提升。

近年来，W县精准扶贫工作取得了较大成绩，如漏评率为0、错退率为2.16%、综合满意度81.48%、贫困发生率下降为1.95%。然而，有些问题仍有待突破和改进，如基础设施仍旧欠账、“住房保障”落实有差距、帮扶管理不科学、扶贫政策宣传不到位、扶贫产业起步迟且见效慢、建档立卡户信息管理滞后、补短板有尾欠等。要进一步提升其脱贫攻坚质效，还必须加强对贫困户动态管理、加快基础设施建设、加大扶贫政策宣传力度、“实”“准”“常”地做好扶贫帮扶、打好产业扶贫和金融扶贫“两张王牌”、注重激发农户内生动力等。

脱贫攻坚工作时间紧、任务重、责任大。要增强脱贫的针对性和实效性，就应把握好“症结”与“处方”的关系；要使脱贫具有可持续性和永久性，就应把握好消费与生产的关系；要克服生产的盲目性和随意性，就应把握好需求与供给的关系；要凸显脱贫工作的自觉性和计划性，就应把握好全面与重点的关系；要适应形势的变化和工作重心的转移，就应把握好外因与内因的关系。本文试图对上述五对关系进行分析论证，从而使哲学思维贯穿脱贫攻坚工作全过程。

本文通过阐述扶志扶智及其他相关理论基础，总结贵州省实施精准扶贫以来关于扶志扶智的经验做法，深入分析贵州扶志扶智面临的现实困境及原因，探索建立健全以扶志扶智巩固脱贫成果、实现稳定脱贫的长效机制，提出加强扶志扶智

贵州旅游资源丰富多样，并与贫困分布高度重叠，为实施大旅游助推大扶贫奠定了坚实的基础条件。一直以来，贵州大力发展旅游业，努力将旅游资源优势转为经济优势，将扶贫开发与旅游业有机结合起来，通过先行先试、积极探索，实施差异化和规范化发展，全面推动旅游扶贫，不断发挥旅游贴近农村、贴近农民的优势，走出了一条特色的旅游扶贫之路在大旅游助推大扶贫实践中，贵州依然面临着基础设施薄弱、产业联动不足、发展质量不高、利益联结不紧等问题，应加快旅游经济发展，推进旅游精准扶贫，提升旅游发展质量。

扶贫开发一直是贵州省“第一民生工程”，省委省政府更是把脱贫攻坚列为贵州发展的三大战略之一。近年来贵州在扶贫领域取得了显著成效，脱贫攻坚力度不断加大，到2020年，完成脱贫攻坚任务是可以实现的。为此，本文结合相关统计资料和政策文件，并在大量实地调研的基础上深入分析了贵州省“摘帽县”稳定脱贫面临的农户收入结构不合理、社会保障水平不高、扶贫产业的可持续性有待进一步提升、易地扶贫搬迁的多重困境、扶贫领域各类专业技术人才供不应求

贵州省将大数据与精准扶贫深度融合作为提升精准扶贫效率的重要举措。贵州大数据精准扶贫仍有数据不够准确，共享开放机制不完善，系统平台标准还不统一等问题。将大数据与扶贫工作紧密结合，实现大数据与精准贫深度融合，使扶贫工作更加透明、高效、精确、全面。

易地扶贫搬迁是我国脱贫攻坚的重要路径。贵州省非常重视并充分发挥易地扶贫搬迁在贫困人口脱贫中的积极作用。本报告基于实践调查和文献研究，采取对比分析、案例分析和跨学科研究的方法，全面梳理了贵州省2018年度易地扶贫搬迁取得的重大进展和实际成效，揭示了贵州省易地扶贫搬迁的主要经验，提出了2019年推进贵州省易地扶贫搬迁的对策建议，最后提出了易地扶贫搬迁与乡村振兴有效衔接的实践路径。

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本书总报告概括了我国医疗器械行业2018年政策法规、审评审批、生产经营、进出口等方面的情况，分析了新形势下行业政策要素对发展的影响，预测了我国医疗器械行业的发展趋势；政策篇多角度地阐述了2018年的政策重点；行业篇分析了相关领域的进展，并进行了中外对比；市场篇对行业热点和焦点问题进行了论述；区域篇展现了不同地区医药器械、临床设备配置的情况；实践篇选取了六篇企业案例报告；附录对2018年度出台的相关政策法规进行了梳理和统计