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本书坚持问题导向，敏锐捕捉经济形势变化和苗头性问题，对纷繁复杂的经济形势进行全方位深度分析，并对未来走势进行预测，内容涵盖宏观走势与政策展望，财政运行与税收分析，货币金融与风险防范，产业发展与低碳转型，

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为更鲜明地体现闽商在各方面的发展情况，本书对山西闽商、福建食用菌产业、福州夜间经济、中国（福州）国际渔业博览会的发展进行盘点和分析。

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本书聚焦碳达峰、碳中和，从科学基础、核算方法、行业部门、行为主体、国际动态等不同视角出发，全景式地展现了我国实现碳达峰、碳中和目标面临的挑战机遇、重点难点，政策行动，以及主要国家的碳中和政策进展等。

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本书以“新冠肺炎疫情影响下的中东局势”为题，从政治、经济、社会、安全、外交领域对2020年全年和2021年上半年中东地区的整体形势做了综合性回顾和分析，并从国别层面分析论述了伊朗、土耳其、埃及、沙特、以色列同时，跟踪介绍海湾地区、阿以关系与利比亚和谈等地区热点问题；对西亚国家2019～2020年的对外贸易和国际投资做了整体介绍及前景分析。

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本书以全球疫情下东南亚为主题，跟踪各国的政治、经济、对外关系等发展态势，对该地区近期和中期发展进行分析与预测，以揭示全球疫情背景下东南亚区域发展的格局与趋势，从而为中国的外交战略和周边策略提供决策依据。书中总报告对全球疫情下东南亚地区政治与经济形势进行总体分析；专题篇论述全球疫情下东南亚地区经济、政治、社会和对外关系发展中的热点和前沿问题；国别篇对全球疫情下柬埔寨、印尼、马来西亚、缅甸、新加坡、泰国和越南的政治、经济和对外关系进行分析与预测。

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为题，主报告侧重分析2020年欧洲移民的发展趋势和欧盟各国移民管理政策的策略及成效；国别和区域研究选择了意大利、西班牙、希腊、法国、瑞士、奥利地、德国、波兰、英国和瑞典作为研究重点，介绍了2020年这些国家移民发展和管理的最新状况，重点分析了疫情对移民流动和移民融合的影响；专题报告分别考察了疫情下移民状况的改变对欧洲政治、经济和社会的影响以及疫情对欧洲华人移民群体的影响。

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总报告进行总体评价和提出对策，分报告对北京市的社会治理、社会治安防控、应急管理、矛盾纠纷化解、人口服务管理、平安建设保障和安全感7项内容进行评估分析，附录为得分情况和调查问卷。

据此，深圳市“秒报秒批一体化”将从以下方向进行改进：加快完善电子证照签发管理和相关基础数据库建设，加快推进国家和省级数据回流共享，加快完善“秒报秒批”制度建设，积极探索“区块链+政务服务”应用。

 皮书

 摘要

 基本子库

 Abstract

 Ⅰ 总报告

  B.1 2020～2021年中国数字政府建设报告

   引言

   一 数字政府建设的最新进展

    （一）数字政府建设基础加固向好，政策保障不断强化

    （二）数字政府建设规范化制度化，规则体系逐步形成

    （三）数字政府建设全面、高质量开展，发展进程大幅加快

    （四）数字政府建设效益效能释放，政务服务水平持续提升

    （五）数字政府建设驱动引擎加速蓄力，数据治理深入推进

    （六）数字政府建设价值优势发挥，疫情防控得到全面支撑

   二 数字政府建设中面临的挑战

    （一）数字化建设对业务高质量发展的促进作用尚未发挥

    （二）地方数字政府部门间数据共享体系整合优化不足

    （三）政务数据在开发利用与创新应用中难以充分实现公共价值

    （四）政务数据安全保障与个人信息保护体系建设仍不完善

    （五）数字政府高素质人才梯队建设与干部培训不容忽视

   三 数字政府建设的未来路径

    （一）把握好数据要素，建立健全数字政府核心制度

    （二）结合“放管服”改革，提升数字政府现代化治理驱动力

    （三）明确信息化建设需求导向，创新数字政府业务应用发展

    （四）鼓励新技术创新应用，增强数字政府支撑能力

   四 数字政府建设与发展建议

    （一）坚持数字政府系统化、标准化的建设理念

    （二）释放数据资源红利与高质量发展动能

    （三）完善以人为本、普惠化的政务服务体系

    （四）增强数字政府整体效能与发展合力

    （五）严控数字政府安全底线与安全防线

 Ⅱ 分报告

  B.2 全国一体化政务服务平台建设调研报告

   一 发展成效

    （一）统筹谋划，协调推进，已初步形成极具中国特色的推进路径

    （二）聚焦问题，补足弱项，以服务能力提升助力营商环境持续优化

    （三）双轮驱动，精准施策，破解制约“一网通办”难点痛点问题

    （四）数据赋能，协同联动，全面支撑疫情常态化防控和复工复产

   二 面临的问题

   三 对策建议

  B.3 省级政府“互联网+监管”系统建设调研报告

   一 发展成效

    （一）主体框架初步建成，系统功能基本实现

    （二）事项梳理全面开展，清单编制基本完成

    （三）系统应用持续优化，基础支撑不断夯实

    （四）系统对接全面完成，互联互通加速推动

    （五）数据资源加快归集，“应汇尽汇”成效初显

   二 面临问题

   三 对策建议

  B.4 省级政府和重点城市一体化政务服务能力（政务服务“好差评”）调查评估报告

   一 评估概况

    （一）调查评估对象

    （二）调查评估过程

     1.制定工作方案

     2.组织开展实施

    （三）评估指标体系

   二 评估结果

    （一）省级政府总体指数排名

    （二）重点城市总体指数排名

   三 总体指数

    （一）省级政府一体化政务服务能力和水平

    （二）重点城市一体化政务服务能力和水平

   四 区域能力分析

    （一）华北地区

    （二）东北地区

    （三）华东地区

    （四）华中地区

    （五）华南地区

    （六）西南地区

    （七）西北地区

   五 指数分析

    （一）一级指标指数分析

    （二）在线服务成效度（“好差评”制度建设）

    （三）在线办理成熟度

    （四）服务方式完备度

    （五）服务事项覆盖度

    （六）办事指南准确度

 Ⅲ 政府数字化改革

  B.5 河北省数字政府建设报告

   一 聚焦便民利企，实现项目审批“一次申报”

   二 着眼基层减负，实现政务数据“一次录入”

   三 聚焦堵点难点，精准发力扩大战果

   四 凝聚工作合力，强化督导，狠抓落实

  B.6 江苏省数字政府建设报告

   一 总体架构

   二 工作开展情况

    （一）以制度为抓手，加快推进“互联网+监管”系统建设

     1.强化顶层设计

     2.强化标准引领

     3.强化分工协作

    （二）以共享为关键，强化监管部门协同

     1.搭建监管数据中心

     2.强化数据共享共用

     3.强化数据分析

    （三）以系统为支撑，推进监管创新

     1.初步建成统一身份认证体系

     2.上线“互联网+监管”事项管理系统，规范全省执法行为

     3.建立风险预警系统

     4.建设效能评估系统

     5.建设企业画像

     6.建设非现场监管系统

   三 持续推进“互联网+监管”改革

    （一）建设跨部门综合监管系统

    （二）加快完善省行政执法监督平台

    （三）完善监管事项库

    （四）提升数据归集共享和应用能力

    （五）推动全省审批与监管领域联动

    （六）完善风险预警系统建设

    （七）探索远程监管模式

    （八）推进信用信息共享

  B.7 贵州省数字政府建设报告

   一 “贵人服务”品牌创建的基本概况

   二 “贵人服务”品牌的创建背景

    （一）贵州经济社会高质量发展急需服务品牌、营造良好环境

    （二）全国各地政务服务品牌对优化营商环境产生积极成效

    （三）贵州已在打造“贵人服务”品牌上取得了积极成效

   三 “贵人服务”品牌的主要载体

    （一）夯实五级实体政务大厅基础，让“贵人”享受进一扇门、办全省事服务

    （二）建成贵州政务服务网，让“贵人”享受进一张网、办全省事服务

    （三）数据共享应用再升级，让“贵人”享受指尖办、掌上办服务

    （四）建设24小时自助服务站，让“贵人”享受随心办、随时办服务

    （五）开通12345“一号”便民服务热线，让“贵人”享受电话办、远程办服务

   四 “贵人服务”品牌优化营商环境的创新实践

   五 “贵人服务”品牌创建的主要启示

  B.8 武汉市数字政府建设报告

   一 聚力改革创新，优化审批服务“流程图”

   二 建设城市大脑，推动政务数据“集中、集约、集成”

   三 推进“一网协同”，促进政务运行“协同、智能、高效”

   四 坚持民意导向，做强线上线下“服务站”

   五 加快提质增效，探索政务服务模式创新

   六 政务服务“不打烊”，当好营商环境发展“排头兵”

  B.9 南京市数字政府建设报告

   一 总体构想及内涵

   二 主要特色及成效

    （一）注重整体思维，强化系统设计

     1.对上融入国家总体框架

     2.对下构建南京特色体系

     3.横向形成部门联动机制

    （二）注重能力思维，强化工作基础

     1.标准化的服务规范

     2.数字化的应用支撑

     3.专属化的用户空间

    （三）注重用户思维，强化创新应用

     1.聚焦重点领域，打造两个样板

     2.聚焦重点环节，服务两个全生命周期

     3.聚焦重点需求，推进“四减三办”

    （四）注重闭环思维，强化以评促改

     1.强化评估

     2.强化考核

     3.强化整改

   三 存在的问题及思考

    （一）一体化改革推进难

    （二）政务数据共享难

    （三）基础支撑应用难

   四 深化举措及展望

    （一）打造开放型政务服务

     1.开放的理念

     2.开放的思路

     3.开放的模式

    （二）打造集约型政务服务

     1.集约建设

     2.集约管理

     3.集约办事

    （三）打造立体型政务服务

     1.线上线下融合

     2.事前事后联动

     3.部门左右协同

    （四）打造友好型政务服务

     1.突破时间限制，时时都能办

     2.突破空间限制，处处都能办

     3.突破技术限制，人人都能办

    （五）打造智慧型政务服务

     1.智能导办

     2.即申即办

     3.无感智办

  B.10 青岛市数字政府建设报告

   一 以用户思维为导向，打造主题式场景化服务新模式

    （一）打造数字化政务服务新场景

     1.大力推行“不见面审批”

     2.深入提升政务服务网办水平

     3.实现公共资源交易全程电子化

    （二）拓展极简化智慧政务服务新模式

     1.聚焦提升群众“感受度”，创新推行“无感审批”

     2.聚焦提升服务“智能化”，全国首推“智能通办”改革

     3.聚焦提升办事“数字化”，创新推动区块链技术落地应用

     4.聚焦提升办事“快捷化”水平，试行行政审批“零材料”改革

    （三）再造跨部门业务工作新流程

   二 以标准思维为基准，深耕政务服务标准化底层技术

    （一）推行业务流程“标准化”，让流程更清晰

     1.优化政务服务流程，发起办事指南“白话革命”

     2.通过标准化引领规范，打通水路运输审批堵点

    （二）推行政务服务“全市通办”，让办理更便捷

     1.推行全域通办，实施全流程标准化改造

     2.以“六有一能”为基本要求，推动政务服务向基层延伸

     3.加强场所“硬整合”，拓展审批服务就近自助办理

    （三）推行审批体系“化学聚合”，让资源更优化

     1.扎实推进相对集中许可权改革

     2.打造一站式集成服务模式

     3.深化无差别“一窗受理”改革

     4.推行重点领域“零费用”

   三 以系统思维为核心，搭建一体化政务服务管理平台

    （一）提升政务服务平台服务能级

     1.提升“一网通办”水平

     2.升级掌上办事平台

     3.全省率先推行“智能办”（秒批）改革

     4.以大幅提升便利度为目标，在全国首创一部手机就能完成企业开办所有业务

    （二）拓展政务服务平台服务范围

     1.上线运行“青岛政策通”平台

     2.搭建青岛市工程建设项目审批管理平台

     3.全面接入“事项管理平台”，实现政务服务事项标准化管理

    （三）推进政务服务平台区域一体化

  B.11 深圳市数字政府建设报告

   一 “秒报秒批一体化”的改革背景

   二 “秒报秒批一体化”在数字政府时代的内涵和意义

    （一）“秒报秒批一体化”的内涵

    （二）“秒报秒批一体化”对数字政府建设的意义

   三 “秒报秒批一体化”的实现基础和主要做法

    （一）推行事项标准化，实现事项要素与数据源精准匹配

    （二）优化业务流程，建立适应“秒报秒批”的业务流程

    （三）建设大数据湖，推进数据跨部门、跨层级共享互认

    （四）实行审批监管一体化，建立业务闭环，加强风险管控

   四 “秒报秒批一体化”下一步改进的方向

 Ⅳ “十四五”数字政府发展篇

  B.12 浙江省数字政府建设现状与“十四五”展望

   一 发展现状

    （一）政府数字化转型形成先发优势

    （二）政府服务和履职效能大幅提升

    （三）多业务协同应用全国领先

    （四）公共数据共享开放实现新突破

    （五）高效统一的基础设施加快形成

    （六）组织领导和制度体系逐步完善

   二 “十四五”展望

    （一）发展目标

    （二）基本原则

    （三）主要建设任务

  B.13 河南省数字政府建设现状与“十四五”展望

   一 发展现状

    （一）“四位一体”数字政府建设体系日趋成熟

    （二）“五个一”基础保障能力持续增强

    （三）“一网通享”数据赋能水平稳步提高

    （四）“一网通办”政务服务能力显著攀升

    （五）“一网通管”监管治理能力创新引领

    （六）“一网通贷”金融助企纾困护驾保航

   二 发展展望

    （一）发展目标

    （二）发展展望

     1.“全省一盘棋”机制进一步规范健全

     2.集约化基础设施先进实用

     3.国家（郑州）数据枢纽港初具规模

     4.数据共享开放安全有序

     5.智慧公共服务便捷普惠

     6.智慧社会治理协作精准

     7.智慧行政办公协同高效

     8.智慧辅助决策民主科学

   三 实施路径

    （一）需求导向，技术推动，明确数字政府发展定位

    （二）顶层设计，整体协同，明确数字政府发展形态

    （三）分类推进、急用先行，明确数字政府发展步骤

    （四）积极稳妥、管控风险，明确数字政府发展基调

    （五）快速响应、迭代升级，明确数字政府发展保障

    （六）严密防范、安全可控，明确数字政府发展底线

  B.14 广东省数字政府建设现状与“十四五”展望

   一 引言

   二 广东数字政府改革建设实践

    （一）体制机制创新引领，形成“全省一盘棋”建设合力

    （二）政务服务优化升级，提升企业群众办事获得感

    （三）政务协同创新发展，促进政府效能持续提升

    （四）数据资源体系日益完善，激发数据资源活力

    （五）基础设施集约精益，支撑数字政府建设持续发展

    （六）高效赋能重点工作，支撑重大战略贯彻落实

    （七）网络安全巩固深化，保障数字政府安全运行

   三 开启“十四五”新征程，推进数字政府建设创新争先

    （一）把握新发展阶段，明确新发展目标

    （二）明确规划总体布局，注重全省协调发展

    （三）主要措施多管齐下，支撑主要目标高效实现

    （四）科学制定实施策略，保障“十四五”数字政府建设有序推进

 Ⅴ 移动政务服务篇

  B.15 “蒙速办·掌上办”打造便捷服务新渠道

   一 总体概述

   二 特色服务

   三 应用成效

   四 创建经验

   五 下一步建设计划

  B.16 赣服通——群众服务的掌中宝

   一 推进平台持续迭代 将服务送到群众“掌上、指尖”

   二 创新平台运营新模式 探索“互联网+政务服务”工作新路径

   三 推动服务模式创新，群众获得感不断增强

  B.17 天府通办：百姓大小事 天府通通办

   一 以数字化转型树立普惠化政务服务新标杆

    （一）加强顶层设计，统筹推进数字化变革

    （二）强抓机制建设，提升协同化联动能力

    （三）重构平台体系，打造多端一体化枢纽

    （四）激发地方活力，实现分站点共建共营

    （五）破除数据壁垒，开创数据共享新格局

   二 以智能化革新提升移动端数字政务服务力

    （一）深化服务改革，加快提质增效新突破

    （二）创新服务理念，实施差异化精准服务

    （三）聚合服务力量，共推跨省通办一体化

    （四）融合服务渠道，推广“健康码”通办通行

   三 以多元化发展驱动高效能数字政府治理力

    （一）拓展改革深度，提升更高质量服务力

    （二）突出技术引领，打造智能高效新场景

    （三）打破地域阻碍，探索区域通办新模式

    （四）挖掘服务潜力，提高数字化供给能力

  B.18 小平台提供大服务 小窗口展示新作为

   一 突出顶层设计，全省一网通办，让办事不再难

   二 突出办事功能，提升用户体验，让办事不再烦

   三 突出创新应用，简化办事流程，让办事不再繁

   四 突出监督管理，提升办事效能，让群众更满意

   五 突出渠道多元，借助政银合作，让办事不再受限

   六 突出运行保障，强化安全防护，让群众更安心

 Ⅵ 数字化助力营商环境建设

  B.19 以优化营商环境为抓手 不断提升政务服务水平

   一 加强整体规划和顶层设计，为数字化赋能优化营商环境政策落地提供有力支撑

   二 打造网上政务服务总门户，提供渠道多元、标准统一的数字化办事体验

    （一）事项清单四级全覆盖，夯实标准化管理基础

    （二）打造网上服务总门户，网办深度持续提升

    （三）千余事项指尖可办，企业服务贴身随行

    （四）“政银合作”就近可办，自助网点覆盖全市

   三 深化科技驱动服务模式创新，提升政务服务智能化便利化水平

    （一）推出在线导办即时服务，打造有温度有态度的“线上综窗”

    （二）以“精彩空间、贴心服务”为理念，打造个性、精准、智能的“统一用户空间”

    （三）以无障碍为目标，提升弱势群体服务获得感

   四 释放数据共享红利，持续深化“放管服”改革和优化营商环境政策落地成效

    （一）建设“e窗通”平台，实现企业开办服务进入“1时代”

    （二）以“亮证+用证”场景为牵引，推进电子证照多领域广泛应用

    （三）以“群众少跑腿，数据多跑路”为目标，深化数据在线共享核验

   五 以“京津冀+雄安”为重点推动政务服务“跨省通办”，助力京津冀协同发展

    （一）“跨省通办”线上线下全落地

    （二）150个证照区块链上可共享

    （三）定向服务雄安，助力“疏整促”

  B.20 大力推进“一网通办”，深入优化“营商环境”

   一 强化顶层设计 不断规范服务标准

    1.健全“1+3+X”制度体系

    2.健全事项目录管理机制

    3.推进政务服务“一窗式”办理

    4.提升基础设施保障能力

    5.让企业和群众评判服务效能

   二 打破数字壁垒 不断提升服务水平

    1.推进部门自建系统对接

    2.推动信息共享共用

    3.实现统一身份认证

    4.大力推进“掌上办”

    5.提供“有温度”的服务

   三 推动改革创新 不断拓展服务功能

    1.推进“一件事一次办”

    2.实施“告知承诺”“容缺受理”

    3.大力推进“跨层级”审批

    4.开展东北三省一区“区域通办”

    5.推进“零证明城市”和“政务服务驿站”改革

   四 聚焦突出问题 不断突破发展瓶颈

    1.进一步健全体制机制

    2.丰富特色智能应用场景

    3.推进全链条服务改革

    4.加快大数据共享应用

  B.21 以“一网通办”“一网统管”建设推动城市治理模式变革

   一 深入学习领会习近平总书记考察上海重要讲话精神，坚持把“一网通办”“一网统管”建设作为城市治理的“牛鼻子”，大力提升上海城市治理现代化水平

   二 上海依托“一网通办”“一网统管”推动城市治理现代化的实现路径

    （一）加强“网、云、端、边、安”建设，夯实城市治理现代化的技术支撑

    （二）加强数据归集和治理，强化城市治理现代化的数据驱动能力

    （三）坚持“应用为要、管用为王”，以场景牵引推进城市治理现代化

   三 上海依托“一网通办”“一网统管”推动城市治理现代化的具体做法和主要成效

    （一）依托“一网通办”打造数字政务服务

    （二）依托“一网统管”推进数字城市治理

    （三）依托“一网通办”“一网统管”实现疫情精准防控，促进企业复工复产

  B.22 构建“渝快办”政务服务体系 推进审批服务便民化

   一 主要做法及成效

    （一）织好政务服务“一张网”，让政务服务实现“触手可及”

    （二）只进“一扇门”，实现政务服务“一站式”集成办理

    （三）努力实现“一次都不跑”，最大限度提升企业群众办事便利度

    （四）做实“一次提交、全程监管”，促进政务效能监管精准化

   二 面临的困难与挑战

    （一）网上服务供给还不充分不平衡

    （二）政务数据开放共享还有待深化

    （三）有关法规保障体系还有待健全

   三 展望与下一步努力方向

  B.23 推动企业开办便捷无忧 打造优质高效营商环境

   一 企业开办高效便利实施路径

    （一）企业开办一网一窗一表一次

    （二）创新优化再造业务流程

    （三）数字赋能压缩开办时间

    （四）开办企业政府埋单

    （五）全程监控跟踪督办

   二 企业开办应用成效

    （一）推进政务服务便民化

    （二）优化再造营商好环境

    （三）推动地区经济高质量发展

   三 远景目标

    （一）打通政银通道，实现银行账号在线推送

    （二）优化缴费办理流程

    （三）电子化企业开办要素

    （四）建立、落实制度与配套措施

  B.24 探索应用场景“一地创新、多地复用”路径

   一 理念复用

   二 平台复用

   三 功能复用

   四 组件复用

  B.25 后记

 法律声明

 《数字政府蓝皮书》编委会

 主要编撰者简介

 皮书数据库

本书是由中共中央党校（国家行政学院）国家高端智库资助推出、反映我国数字政府发展进程和最新进展、研究和分析数字政府建设领域重要理论及实践问题的首部年度报告。

营商环境是市场经济成长的沃土，是市场主体发展的助推器，优化营商环境需要进行一系列的体制改革和制度创新，其中，实现企业开办高效便利，是提升营商环境的切入点与突破点通过以上措施，企业开办取得了一定的应用成效，即推进了政务服务便民化，优化了营商环境，推动了地区经济高质量发展。

随着以国家政务服务平台为总枢纽的全国一体化政务服务平台建设成效逐步发挥，我国网上政务服务发展已经由以信息服务为主的单向服务阶段，开始迈向以跨区域

“十四五”期间，广东省将致力于推进政务服务“一网通办”、省域治理“一网统管”和政府运行“一网协同”，推动实现“三网融合”，同时重点推动数据要素市场化配置改革，夯实数字政府基础支撑能力，筑牢数字政府安全防线