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本书紧密围绕全面依法治国这一主题，以实证研究的方法，从科学立法、严格执法、公正司法、法治宣传、依法治理、信访法治等方面，系统梳理和全面总结了2018年以来山西省在法治和制度建设方面的突出成就与现实问题，

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 文前辅文

 摘要

 基本子库

 法律声明

 Ⅰ 总报告

  B.1 北京市人口形势分析报告（2019）

   一 人口变化呈现新特征

    （一）外来人口连续三年负增长，常住人口呈现“两连降”

    （二）少儿人口和老年人口比重“双升”，总人口抚养比持续走高

    （三）平均预期寿命和受教育程度显著提升，人口质量红利积聚

    （四）人口分布格局由“中心集聚”逐步向“一副多点”转变

   二 人口优化出现新局面

    （一）人口优化推动首都功能转变，激发城市发展新活力

    （二）城市副中心人口集聚效应显现，助力首都高质量建设

    （三）京津冀人口协同发展不断推进，区域一体化发展取得成效

    （四）在京外籍人口不断增多，国际交往中心建设深入推进

   三 人口发展面临新挑战

    （一）人口生育水平持续低迷

    （二）老年人口养老服务供需结构待完善

    （三）外来人口服务管理水平有待提高

    （四）人口服务管理体制机制与城市发展活力高要求存在差距

    （五）人口与资源环境仍处于紧平衡状态

   四 以首善标准做好新时代人口工作

    （一）加强人口动态监测，科学应对“十四五”时期人口新形势

    （二）深化京津冀人口协同发展，建设国际一流和谐宜居之都

    （三）坚持集约高效人口精细化管理，“多点支撑”提升城市发展活力

    （四）打造基于人口的互联互通“大数据+”平台，推动北京智慧城市建设

    （五）鼓励社会资本参与养老服务，满足老年人多元化服务需求

    （六）加快婴幼儿照护服务体系建设，关注育龄女性身心发展

 Ⅱ 分报告

  B.2 北京市流动人口发展报告*

   一 流动人口变动新特点

    （一）全市流动人口规模连续三年下降，但区域变动有差异

    （二）全市流动人口占常住人口比重连续四年下降

    （三）通州副中心流动人口总量持续增长，增速呈先下降后上升趋势

   二 流动人口结构新变化

    （一）流动人口平均年龄和受教育程度均高于全国水平

    （二）适婚人口已婚率、初婚率“双高”，流动人口普遍与家庭成员共同居住

    （三）农业户籍流动人口占多数，在京谋生是其主要经济来源

    （四）流动人口绝大多数是劳动适龄人口，就业比重高、就业稳定、工作年限较长

    （五）就业人口中的专业技术人员大幅增加，从事餐饮业人员有所减少

   三 流动人口城市生活与服务保障新状况

    （一）收入水平低，增长幅度远落后于社会平均工资

    （二）多数流动人口租房居住，自购保障房、居住政府公租房比例低

    （三）绝大多数流动人口身体健康，近半数参加本地医保

    （四）人际交往程度偏低，且局限于熟人网络

    （五）近半数人参加过公益活动，但政治性参与率很低，流动党员参与率不高

    （六）多数人喜欢在京生活，融入城市的主观态度积极、乐观

    （七）留京意愿增强，个人发展、增加收入、子女教育是主要动因

   四 结论

  B.3 北京市老年人口现状与养老需求报告*

   一 引言

   二 北京市老年人口现状及特点

    （一）老年人口规模不断扩大，高龄老年人口比例持续上升

    （二）人口老龄化程度呈现圈层分布特征

   三 数据说明

    （一）数据来源

    （二）数据的基本情况

   四 北京市老年人养老需求现状及特点

    （一）生活照料需求

    （二）健康医疗需求

    （三）经济需求

    （四）宜居环境需求

    （五）社会参与需求

    （六）精神慰藉需求

    （七）信息需求

    （八）制度需求

   五 北京市老年人养老需求影响因素分析

    （一）变量的选取

     1.自变量

     2.因变量

    （二）影响因素的单因素分析

    （三）影响因素的回归分析

   六 建议

  B.4 京津冀人口流动报告

   一 导言

   二 京津冀人口流动基本态势

   二 京津冀人口流动的主要特征

    （一）务工经商等经济原因是人口流动的最大动力

    （二）家庭化流动，流入时间较长

    （三）京津冀流动人口的受教育程度差异较大

    （四）流动人口的社会融入程度有待提高

    （五）居留意愿强

   三 京津冀人口流动的政策建议

    （一）建立健全动态信息系统

    （二）分类、有序推进流动人口市民化

    （三）加强京津冀就业市场的交流与合作

    （四）通过职业教育提高流动人口的发展水平

    （五）改善住房环境，提高居住水平

    （六）分类、有序提高流动人口社会保险参保率

    （七）促进社会交往，提高居留意愿

  B.5 京津冀协同发展战略与北京核心区人口演变

   一 京津冀协同发展战略与人口流动

    （一）京津冀产业协同与人口流动

    （二）北京市产业变化与人口变化

   二 城市功能区与京津冀大都市区

    （一）城市功能区划分与北京大都市区

    （二）京津冀大都市区与人口流动

   三 北京行政副中心与北京核心区人口变化

    （一）北京行政副中心的发展与人口疏解

    （二）北京人口疏解与核心区人口变化

   四 首都副中心与北京核心区人口变化

    （一）首都副中心发展与北京人口疏解

    （二）北京核心区人口变化

 Ⅲ 专题报告

  B.6 北京人口变化与城市发展活力

   一 什么是城市发展活力

    （一）城市发展活力的内涵

    （二）城市发展活力的特点

    （三）城市发展活力与人的关系

   二 北京人口变化

    （一）人口规模

    （二）职业结构

    （三）教育结构

    （四）年龄结构

    （五）人口分布

   三 人口变化给城市发展活力带来的机遇

    （一）为保护古都风貌、改善政务环境赢得机遇

    （二）为推动企业技术改造和产业转型升级赢得机遇

    （三）为缓解资源环境压力、改善人居环境赢得机遇

    （四）为优化人口空间布局赢得机遇

   四 人口变化给城市发展活力带来的挑战

    （一）老龄化有加速的风险

    （二）首都发展所需人才可能会短缺

    （三）社会流动性将受到削弱

   五 对策建议

    （一）聚焦创新型人才、顶尖人才，加大引进服务保障力度

    （二）突出企业创新主体地位，激发人才创新创业活力

    （三）营造良好的人才发展环境，释放人才红利

    （四）树立积极的老龄观，充分发挥老年人在基层建设中的积极作用

    （五）大力推动京津冀地区养老基本服务均等化

    （六）进一步打造党建引领、以社会组织为依托、人人参与、共建共治共享社会治理格局

    （七）倡导培育包容开放、守正创新文化，推动文化大繁荣

  B.7 北京迁居人口社会再适应及其促进机制

   一 北京政策性迁居安置的实践机制

    （一）危旧改造与政策性迁居

    （二）棚户区改造与政策性迁居

    （三）“村改居”与政策性迁居

   二 政策性迁居人口社会再适应的现状特点

    （一）两个案例社区简介

     1.异地搬迁式迁居：LX地区

     2.就地安置式迁居：SJ地区

    （二）生计适应：食利化、低就业与内向化

    （三）空间适应：迁居易、从矩难

    （四）关系适应：内卷化与“外斥化”

    （五）文化适应：身份认同的内在张力

   三 促进政策性迁居人口社会再适应的对策建议

    （一）以能力建设应对身份焦虑

    （二）以机制创新化解空间矛盾

    （三）以增进共识缓和群体对立

    （四）以制度优化促进文化认同

   四 结语

  B.8 北京市养老服务供给现状分析

   引言

   一 北京市养老服务供给的基本情况

    （一）养老设施的规模和分布

    （二）养老设施的服务供给情况

   二 三类养老服务组织的比较分析

    （一）相关研究回顾

     1.养老服务组织的概念和分类

     2.公办养老机构

     3.养老社会服务机构

     4.养老服务企业

    （二）数据分析结果

     1.社会资本介入机构养老晚，但数量后来居上

     2.公办养老机构在资产和规模上优势巨大

     3.社会办养老服务组织在享受优惠政策上略显不足

     4.社会办养老服务组织经营状况差于公办养老机构，但投资回收周期明显略短

     5.社会办养老服务组织“硬设施”拥有率高于公办养老机构

     6.社会办养老服务组织服务覆盖明显不足

     7.养老服务企业人才优势大，员工总数和专业人才多

     8.社会办养老服务组织服务更多老人，但在老人类型上没有显著差异

   三 结论与讨论

    （一）主要结论

    （二）问题讨论

  B.9 北京市社会资本参与养老服务的回报机制分析

   一 北京市社会资本参与养老服务回报收益情况

    （一）公办养老服务机构的回报收益分析

    （二）社会办养老服务机构的回报收益分析

   二 北京市社会资本参与养老服务回报率低的成因分析

    （一）养老市场处于发育阶段，可盈利时期还未到来

    （二）行业运作模式单一，缺乏商业可持续性

    （三）养老群体需求量大，但支付能力不足

    （四）从事养老服务企业自身发展受限，缺乏持续经营动力

   三 提高社会资本参与养老服务回报收益的对策分析

    （一）加大对养老服务产业的资本化支撑，推进商业模式的多元化

     1.制定政策，加大金融机构的信贷支持力度

     2.充分发挥政策性金融的支撑作用

     3.探索债券市场等直接融资方式

     4.推动房地产投资信托基金在北京启动与发展

     5.政府设立养老产业引导基金

    （二）加大养老金融产品的开发使用，提高养老支付能力

    （三）借助相关政策，加大对养老服务企业的融资支持

     1.制定相关政策，实现各类机构的同等待遇

     2.明确定位养老服务企业，享受政策倾斜

     3.政府搭建金融机构与养老服务企业的融资交流平台

    （四）引入PPP综合责任险，提高财政补贴效率

   四 结语

  B.10 社会资本参与养老服务的支持政策研究

   一 国家层面社会资本参与养老服务的支持政策

    （一）财政政策

    （二）税收政策

    （三）补贴政策

    （四）金融政策

    （五）从业人员与人才政策

    （六）土地政策

    （七）其他优惠政策与支持政策

   二 北京市社会资本进入养老服务行业支持政策

    （一）推进养老服务机构建设和促进养老服务机构运营的支持政策

    （二）提升养老服务质量的支持政策

    （三）养老服务机构开展辐射服务的支持政策

    （四）规避养老服务机构风险的支持政策

    （五）提升养老服务人才质量的支持政策

    （六）其他支持政策

   三 社会资本进入养老服务行业支持政策的典型经验与做法

    （一）进一步明确水、电、气、热价格执行办法

    （二）出台鼓励政策引导大学生从事养老行业

    （三）出台激励政策优待养老行业从业人员

    （四）给予养老机构和养老项目贷款支持和贷款贴息

    （五）给予养老机构建设补贴和运营补贴

    （六）实施“以奖代补”制度

    （七）规定结余可以一定程度的提取，产（股）权份额可以转让、继承、赠予

    （八）设立养老产业投资基金

   四 展望

    （一）社会资本参与养老服务支持政策需要创新与借鉴

    （二）加大社会资本参与养老服务支持政策的分解力度

    （三）社会资本参与养老服务支持政策需要真正落地

    （四）社会资本参与养老服务支持政策需要客观评估

  B.11 国内外社会化养老服务模式研究

   一 发达国家社会化养老服务的典型经验

    （一）美国

    （二）英国

    （三）法国

    （四）德国

    （五）意大利

    （六）日本

    （七）小结

   二 国内超大城市社会化养老服务的探索与创新

    （一）北京

     1.社区居家养老服务模式

     2.机构养老服务模式

    （二）上海

    （三）广州

     1.以“大配餐”为切入点的社区居家养老模式

     2.“政府支持+社区运营+社工服务”社区居家养老服务模式

     3.“医养护”三位一体的机构养老服务模式

    （四）深圳

    （五）小结

   三 启示

    1.主动对接城市发展战略，优化养老设施布局

    2.建立健全老龄工作相关标准和规范，完善养老服务标准体系

    3.鼓励多元供给，从需求侧出发提供多元化养老服务

    4.营造健康老龄化氛围，探索全民参与的有效实现形式

  B.12 北京市老年人认知功能社区干预研究*

   一 干预研究基本情况

    （一）北京市老年人认知功能社区干预数据库基本构成

     1.干预村和参照组选定过程

     2.参照组和干预组性别构成

     3.参照组和干预组年龄构成

     4.参照组和干预组教育构成

    （二）参照组和干预组的划分依据

   二 认知功能社区干预具体方案

    （一）核心概念的界定

     1.认知功能变量的界定

     2.实验分组变量的界定

    （二）具体干预方案

   三 直接效果分析

    （一）总体上社区干预活动对老年人认知功能起到了积极作用

    （二）不同干预方案效果比较：矛盾的结果

    （三）干预效果的显著差异存在于有认知专项干预组与其他组别之间

    （四）对分组干预结果的几点思考

     1.心理健康干预方案和社会支持水平提升对于老年人认知健康的积极作用需要认知健康干预方案作为支撑

     2.社区公共服务对于老年人认知健康产生积极作用需要考虑对于老年人的动员参与

     3.整合干预模式对于老年人认知健康而言是一种更加可取的方案

   四 社区干预间接效果分析

    （一）干预组老年人心理健康状况变化情况

     1.干预项目对老年人抑郁的改善效果分析

     2.干预项目对老年人孤独的改善效果分析

    （二）干预组老年人生存质量变化情况

    （三）干预组老年人社会支持水平的变化情况

     1.干预组老年人社会支持水平变化情况

     2.干预组老年人各类社会关系的变化情况

   五 北京市老年人认知功能社区干预中关键保护因素探讨

    （一）社区文化建设：营造一个无偏见的社区

    （二）研究者的力量：需要转换的身份

    （三）多种社会支持：应对脆弱性，增强抗逆力

   六 结论和讨论

  B.13 北京城市副中心建设背景下通州区教育资源监测研究

   一 通州区教育资源配置

    （一）通州区教育与北京城市副中心教育的区别与联系

    （二）通州区教育资源配置目标

   二 通州区教育资源监测指标体系

   三 通州区教育资源现状与问题

    （一）教育资源数量

     1.物质资源

     2.财力资源

     3.人力资源

    （二）教育资源质量

     1.教师质量

     2.学校质量

    （三）教育资源增量

     1.物质资源投入

     2.人力资源投入

   四 结论与建议

    （一）结论

    （二）建议

  B.14 北京市西城区街区更新的政策与实践

   一 街区更新政策背景

   二 街区更新的政策要义

    （一）政策理念

    （二）《北京西城街区整理城市设计导则》

    （三）《西城区街区整理实施方案》

   三 街区更新实施推行——以广安门内街道为例

    （一）街区划分

    （二）系统梳理

    （三）街区诊断

    （四）街区规划

    （五）更新提升

    （六）深化治理

   四 街区更新政策实施初见成效

    （一）基本确立项目科学化管理实施

    （二）逐步提升街区环境与生活品质

    （三）着重落实城市文脉保护与传承

    （四）深入探索首都基层治理体制机制

   五 结论与思考

  B.15 党建引领“街乡吹哨、部门报到”

   一 党建引领“街乡吹哨、部门报到”的政策背景

   二 党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革的主要内容

    （一）加强党建引领基层治理

    （二）深化街道（乡镇）管理体制改革

    （三）推动“吹哨报到”向社区治理延伸

    （四）构建“吹哨报到”快速响应机制

   三 党建引领“街乡吹哨、部门报到”的典型案例

    （一）党建引领“四区联动”：学院路街道多元共治新探索

    （二）“掌上四合院”：走好新时代群众路线的方庄经验*

    （三）双井“13社区”：打造互融式社会治理模式的新探索*

    （四）五化工作法：解开城乡结合部社会治理难题的金钥匙*

   四 党建引领“街乡吹哨、部门报到”的实证调查

    （一）推进效果普遍反映较好

    （二）治理主体能力显著提升

    （三）实践深化模式灵活多样

   五 结语

 Abstract

 “北京人口蓝皮书”编委会

本书是北京市人口研究所、北京人口与社会发展研究中心和中共北京市委党校（北京行政学院）社会学教研部2018～2019年的研究成果，全书分三个部分：总报告、分报告和专题报告。

本部分试图从京津冀协同发展战略实施过程中，三地产业协同和城乡劳动力市场一体化，产业引导人口流动，以及北京行政副中心、首都副中心的建设和北京市人口疏解的系列举措来分析北京市核心区人口的变化及其趋势。

创新支撑能力、创新文化力和科技转化能力四个维度构建城市创新能力评价指标体系，进而选取全国668个城市为样本，按照副省级（含）以上城市、省会（不含副省级）城市、地级市（不含地市级省会城市）、县级市等四类行政级别

从根本上说一体化的难点和关键在体制机制，包括现有财税体制和行政区级别等体制。要减少行政干预，鼓励要素自由有序流动。要建立利益共享机制，包括产业转移与承接中的税收分成机制、生态受益区与受损区之间的生态补偿机制等。要建立城市首长或部门联席会，发挥社会机构的组织协调作用。

行政区划调整是政府改变城市发展的轨迹，重塑城市发展活力和区域发展格局的一种政策安排。现阶段促进城乡统筹，加快城乡一体化建设是行政区划调整的主要目标之一。行政区划调整可以降低行政成本，优化资源配置，改善公共服务供求矛盾。同时行政区划调整也会影响公共资源的供求结构以及公共服务设施的空间布局。本文以成都市为例，从纵向历史轨迹研究成都行政区划调整和公共服务供给体系变化的关系，探究公共服务的具体作用机理，并阐释行政区划调整对公共服务供给的双重影响。

一体化是区域行政边界不断消减、彼此融合的过程，空间集聚活动越来越依赖当地产业的组织方式。地区的持续增长必然依靠产业的创新优势来维持，高技术产业的知识关联效应则是经济集聚力的主要来源。

江阴市以打造简约高效、职责清晰、运转协调、执法有力的综合执法体系为目标，坚持一张清单管权责、一支队伍管执法、一套标准管规范、一个网格管治理、一个体系管运行，在全市17个镇街成立综合执法局，推行相对集中行政处罚权事项清单

本评估以江阴市深入推进行政管理体制改革的背景、主要改革举措、改革成效及存在的问题与不足作为研究工作的主要对象和范围。评估坚持实事求是的总体原则，从行政管理体制改革的重点举措和创新做法入手，确立不同的评估重点，采用文献分析、案例研究、结构式访谈等手段和方法，形成评估报告。报告认为，行政管理体制改革是江阴县级集成改革的“先手棋”，初步显现政府职能转变，营商环境持续优化；重点改革不断突破，企业和群众获得感持续增强；形成地方标准示范，改革辐射效应持续扩大的改革成效。

江阴市徐霞客镇以“服务集成化、监管全能化、网格全域化”为核心，突出集中高效审批、分类监管服务、综合行政执法、要素事项入格和信息资源共享，成立管理服务指挥中心、政务服务中心、综合执法局“三大平台”，建立镇村治理一张网徐霞客镇共承接经济社会管理权限890项，承担行政处罚事项788项，90%以上“网上办”实现“不见面”，真正实现了“小事不出村、大事不出镇、难事不出市”。目前，该经验已在全省复制推广。

2017年以来，江阴针对开放型经济层次水平不高、开放载体市场化程度不高、开放园区行政服务效能不高、开放合作融合度不高等问题，突出内外联动、双向互济，大力实施开放园区体制机制改革、市场化一体化大招商机制改革

然而，江阴也遇到了诸多先发地区普遍存在的发展难题，特别是政府与市场边界分不清，机构职能交叉关系理不顺，基层政府权责失调，行政审批服务效率偏低，执法主体分置、力量分散导致推诿扯皮现象时有发生，行政权力监管制衡机制不够完善的总体要求，始终坚持问题导向、需求导向和效果导向，紧紧围绕打造全省发展环境最优的目标，大力推进集中审批、综合执法、网格治理、便捷服务，成功打造了以“大清单、大平台、大执法、大网格、大监管、大数据”为标志的行政管理体制新格局，形成了行政管理体制改革“江阴样本”。

江阴市按照法律允许、上级能放、本级急需、市县同权的原则，建立市级权责、权力划转和市县同权赋权三大清单，突出“理清单、用清单、管清单”，优化审批流程，统筹执法资源，扩大管理权限，推进行政审批制度、综合行政执法和镇街园区管理体制三项改革

县级政府作为国家行政系统中的基础治理单元，既是中央全面深化改革部署的落实者，又是改革先行先试的探路者，在全面深化改革中扮演着不可替代的重要角色，肩负着重要的历史使命。

江阴市着力推进行政审批标准化、信息化、规范化和体系化建设，突出行政审批大提速、行政服务大便民、行政效能大提升，以一章审批、一站办结、一窗受理、一城通办、一套目录、一份标准等“六个一”为抓手，全面推行网上办