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《中国可持续发展遥感监测报告（2020）》是遥感监测绿皮书系列的第四本，由中科院空天信息创新研究院联合中智科学技术评价研究中心、机械工业经济管理研究院等单位策划出版。

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智能交通产业发展已成为社会关注热点，根据智能交通行业发展的实际需求，中国智能交通协会从2021年开始，将把中国智能交通产业发展研究作为一项重要工作，面向全行业开展我国智能交通产业政策研究、智能交通产业主要领域的市场现状、技术应用情况

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本书由总报告、技术篇、产业篇、智能化网联化融合篇、附录五部分组成，全面论述中国智能网联汽车产业发展。

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本书由总报告、分报告、专题篇、政策篇、案例篇和附录六个部分组成，从祁连山2020~2021年的生态资源服务、珍稀野生动物栖息地、“山水林田湖草”系统生态功能、生态环境修复、戈壁生态农业发展、视频巡护技术以及自然教育等方面出发

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本书结合我国生态文明建设和环境管理的实际需求，展示了近年来我国环境管理领域实践进展，并收录了来自政府和企业的在大气、水、土壤、固体废弃物、循环经济、生态保护、核安全、声等环境管理领域采用具有创新性、可推广性的管理模式、技术及方法

但在数字要素流通、关键领域技术创新、数字人才培养、企业竞争环境等方面还存在短板，需要从发展新基建、数据驱动、“城市大脑”建设、产业转型升级、人才培养、数据共享等方面持续发力，推进数字经济高质量发展。

现代城市治理情况日趋复杂，对城市管理理念、技术、手段提出了更高的要求。依托最新技术手段，构建“组织成体系、发现智能化、处置高效化、管理可闭环”的模式，探索出一条科学化、精细化、智能化的城市精细化管理路径，为推动城市治理提效增能提供了有益借鉴。

整体来看，吉林省工业投资后劲支撑不够，高技术制造业投资不足，工业民间投资活力有待增加，工业投资受多重因素影响波动较大。

由于整车产能尚未充分释放、新能源汽车本地推广较慢、技术链发展不成熟、资金人才等要素缺乏优势，吉林省新能源汽车配套体系建设面临诸多困难。面对“十四五”期间新能源整车产能快速提升的有利契机，吉林省应借鉴欧洲、我国长三角等地区发展经验，通过加快新能源汽车的本地普及与国内推广、建立新能源汽车技术研发联盟、在“双循环”新发展格局下健全并延伸产业链

需要结合郑州市未来发展定位和建设目标，构建环境治理的新架构，培育高素质环境治理人才队伍，推进垃圾处理技术创新，不断提升城市环境治理能力。

信息技术的发展为创新城市治理体系提供了新路径。未来“智能码”一码通用系统还将进一步拓展，通过打破部门壁垒、叠加更多应用场景、建立相关配套支持机制以及利用技术创新增效赋能等方式，为相关职能部门及基层治理提效增能，助力浦东数字治理、精准管理、精细服务，

运用信息技术推进垃圾分类工作已经成为垃圾治理的重要趋势。在治理需求、考核压力和议题复杂性等背景下，浦东新区运用信息技术推动垃圾分类监管工作，经历了从分散化探索到统一化推进的发展历程。从浦东实践看，信息技术推动垃圾分类监管主要集中在问题定义、治理要素提取、治理要素转化、平台运行和协同运行五个方面。目前浦东新区垃圾分类智能监管还面临着数据整合、公众参与和建设成本等方面的挑战，需要从成本—收益、统一性—多样性和技术赋能—公众参与等方面进行优化。

杭州市探索建设健康治理由来已久，基于健康城市的建设经验及成果，通过组建健康杭州领导小组、成立7个专项组、建立健康影响评价制度、组织专职技术指导机构

 皮书

 法律声明

 基本子库

 主要编撰者简介

 Ⅰ 总报告

  B.1 技术引领创新：浦东新区智慧社区建设的经验及启示

   一 浦东新区智慧社区建设的发展阶段

    （一）社区信息化起步阶段（1990～2003年）

    （二）社区信息平台建设阶段（2004～2010年）

    （三）智慧社区试点建设阶段（2011～2015年）

    （四）智慧社区整合提升阶段（2016年至今）

   二 浦东新区智慧社区建设的主要做法

    （一）坚持党建引领智慧社区建设

     1.组织引领：组建领导工作小组和管理机构

     2.规划引领：制定智慧社区建设的规划方案

     3.资源统筹：组建党建信息资源共建共享平台

     4.示范引领：坚持典型示范引领的渐进发展策略

    （二）构建标准化制度化管理体系

     1.建立智慧社区的建设规范

     2.构建智慧社区建设的标准流程

     3.推广新区智慧社区建设标准

    （三）持续优化社区信息基础设施

     1.不断推动社区信息技术应用

     2.实现城乡社区网络全覆盖和网速升级

     3.推动物联网感知设备建设

     4.加强空间地理信息交换共享平台建设

    （四）构建上下畅通的数据资源库

    （五）构建开放式的智慧社区平台

    （六）构建完善的网格化管理模式

    （七）不断开拓智能应用系统场景

    （八）推动智慧社区保障机制建设

   三 浦东新区智慧社区建设的主要成效

    （一）深入夯实了党的执政基础

    （二）打通部门和层级间的壁垒

    （三）显著提升了社区治理的效能

    （四）增强社区治理的活力和韧性

    （五）切实为社区干部减负增能

    （六）提高了广大社区居民的获得感

   四 浦东新区智慧社区建设的未来思路

    （一）强化智慧社区统筹设计环节的上下联动

    （二）坚持以回应居民实际需求丰富智慧应用场景

    （三）持续健全畅通共享的大数据公共基础平台

    （四）推动市场和社会力量参与智慧社区建设

    （五）推动相关治理资源向社区倾斜和下沉

    （六）牢固树立智慧社区数据安全底线观

 Ⅱ 数字驱动智慧治理

  B.2 治理提效增能：“城市大脑”赋能“一网统管”的经验

   一 背景

   二 举措机制

    （一）“城市大脑”升级迭代的历程

    （二）“城市大脑”提效增能的主要做法

     1.集成管理力量和数据资源

     2.最新科技助力智能应用场景全面开发

     3.率先建立城市平急融合的综合管理体系

     4.实现行业联动监管大闭环

    （三）“城市大脑”运行机制

     1.深化社会治理机制创新

     2.推动管理力量高度集成

     3.构建城市治理闭环链条

     4.助推智能治理迭代升级

   三 成效体现

    （一）构建完善的智慧城区基础

    （二）缩小数据鸿沟

    （三）建成平急融合的治理机制

    （四）实现闭环管理

   四 经验启示

    （一）智慧治理核心是“智惠”人民

    （二）推动数据共享走向数据安全

    （三）推动“一网统管”走向深化整合

    （四）推动闭环管理走向全周期管理

   五 建议与展望

    （一）全要素“一屏统览”

    （二）跨平台“一事统办”

    （三）全覆盖“一网统管”

    （四）全方位技术赋能

    （五）以韧性城市建筑夯实基础

  B.3 智能监管：信息技术助推浦东垃圾分类数字化转型

   一 浦东推进垃圾分类智能监管的背景与历程

    （一）浦东推进垃圾分类智能监管的背景

     1.内生性动力源自内在治理需求

     2.内生性动力源自议题考核压力

     3.内生性动力源自议题复杂性

    （二）浦东新区推动垃圾分类智能监管的历程回顾

   二 浦东推进垃圾分类智能化的机制

    （一）垃圾分类的流程定义机制

    （二）垃圾分类治理要素提取机制

    （三）治理要素转化机制

    （四）数字化平台运行机制

    （五）事项处置协同机制

   三 浦东新区垃圾分类智能监管的成效与特色

    （一）浦东新区垃圾分类智能监管取得的成效

     1.区级层面

     2.街镇层面

    （二）浦东新区垃圾分类智能监管的实践特色

     1.区级平台注重垃圾分类问题“智能发现”

     2.区级平台突出垃圾分类问题“协同处置”

   四 浦东新区垃圾分类智能监管的实践挑战与完善思路

    （一）浦东新区垃圾分类智能监管面临的挑战

     1.数据共享整合的挑战

     2.平台开发成本的挑战

     3.公众参与缺位的挑战

    （二）垃圾分类智能监管的完善思路

     1.注重完善成本—收益约束机制

     2.突出统一性与多样性的协同发展

     3.坚持技术赋能与公众参与双轮驱动

   五 结语

  B.4 技术赋能+体系创新：推动城管执法精准高效*

   一 浦东新区创新街面秩序智能管理模式的背景

   二 浦东新区街面秩序智能化管理的举措机制

    （一）全面构建三级智能化指挥新体系

    （二）全覆盖建立管理要素数据库

     1.实现信息采集标准化

     2.形成商户数据更新机制

     3.布局数据信息感知和分析网络

    （三）全链条实施分级分类管理机制

    （四）全流程实施“双现”执法方式

    （五）全周期建立街面秩序指数

    （六）全方位构建立体化智能治理模式

   三 浦东新区街面秩序智能化管理的成效与挑战

    （一）城管执法模式由被动处置型向主动发现型转变

    （二）城市管理资源配置由经验判断型向数据分析型转变

    （三）城管执法形式由自由裁量型向规范统一型转变

    （四）城管执法流程由片段化向闭环化机制转变

    （五）浦东城管数字化转型面临的挑战

     1.非现场执法的法制保障

     2.部门之间的协同联动

     3.信息数据的安全与开发应用

     4.高效执法兼顾执法温度

   四 浦东新区街面秩序智能化管理的经验与启示

    （一）问题导向是城管智能化的强大动力

    （二）顶层设计是城管智能化的落实保障

    （三）数据管理是城管智能化的坚实基础

    （四）流程优化是城管智能化的关键路径

    （五）以人为本是城管智能化的根本宗旨

   五 进一步优化街面秩序智能化管理的对策建议

    （一）完善智能应用，强化源头治理

    （二）坚持系统谋划，着力整体推进

    （三）坚持需求导向，优化体系创新

    （四）强化实战培训，提升整体素质

  B.5 多元共治+数字赋能：浦东新区“飞线充电”乱象治理

   一 案例背景

   二 主要举措

    （一）凝意：以党建引领凝聚社区力量

    （二）筑基：以顶层设计加强组织领导

    （三）探需：以深度调研了解服务供需

    （四）施策：以软硬手段培育社区习惯

    （五）监管：以共治自治促进日常管理

    （六）赋能：以数字技术营造智慧生态

   三 主要成效

    （一）破解了社区治理顽疾

    （二）激发了居民自治热情

    （三）实现了社区共建共治

    （四）形成了可推广复制经验

   四 经验和启示

    （一）问需于民，实现自主治理

    （二）问题导向，开展源头治理

    （三）党建引领，强化协同治理

    （四）科技赋能，推进智慧治理

   五 对策和建议

    （一）加强治理内容的党建融合

    （二）推进社区资源的组织整合

    （三）深化行动主体的正向聚合

  B.6 记分管理+安全联盟：浦东外卖快递骑手交通安全治理*

   一 浦东外卖快递骑手交通安全治理的背景和缘起

   二 浦东外卖快递骑手交通安全治理的举措与机制

    （一）研发骑手记分管理App软件

     1.多终端设置

     2.多功能运用

    （二）依托平台开展全流程交通安全治理

     1.实名注册核验

     2.违法记分处罚

     3.学习教育联动

    （三）运用科技手段助力骑手交通安全治理

     1.三件装备

     2.号码识别

    （四）建立和完善管理办法保证制度规范化

     1.统一记分周期

     2.明确记分清分方式

     3.完善复职申请方式

   三 浦东外卖骑手交通安全治理的创新成效

    （一）科技助力：大大降低了骑手违章和事故发生率

    （二）行业协同：压实企业主体责任并推动警企合作共治

    （三）疏堵结合：初步解决骑手教育抓手不足、安全意识淡薄的难题

   四 浦东外卖骑手交通安全治理的经验启示

    （一）良性互动：线上与线下相融合是有效开展社会治理的重要手段

    （二）共建共治：党建引领是推动社会治理的重要保障

    （三）人民至上：实现社会治理的力度与温度并存

   五 进一步提升浦东外卖快递骑手交通安全治理成效的对策建议

    （一）不断提升科技创新赋能交通安全治理

    （二）引入动态化管理手段加强精细化治理

    （三）拓展记分管理制的外延范围

    （四）进一步加强骑手群体的党群工作

 Ⅲ 数据赋能公共服务

  B.7 高效能治理打造高品质生活：进一步深化“家门口”服务体系建设

   一 进一步深化“家门口”服务体系建设的工作缘起

    （一）“家门口”服务体系的发展演进过程

    （二）进一步深化“家门口”服务体系建设

   二 进一步深化“家门口”服务体系建设的举措机制

    （一）进一步夯实基层组织体系

    （二）进一步强化沟通协同

    （三）进一步优化服务供给

    （四）进一步提升治理效能

    （五）进一步推进智能化建设

   三 进一步深化“家门口”服务体系的成效与挑战

    （一）“家门口”服务体系深化建设初见成效

    （二）进一步深化“家门口”服务体系建设面临诸多挑战

   四 进一步深化“家门口”服务体系建设的经验与启示

    （一）党建引领保证方向

    （二）联勤联动提高效能

    （三）服务标准规范流程

    （四）智能化创新赋能

   五 浦东新区“家门口”服务体系建设的未来展望和建议

    （一）党建引领与自治共治相结合

    （二）“一站式”服务与联勤联动相结合

    （三）标准化规范与个性化服务相结合

    （四）智慧治理与精细治理相结合

  B.8 提能增效：张江镇创新租赁住房管理新模式

   一 张江镇创新租赁住房管理模式的背景

   二 张江镇创新租赁住房管理的举措与机制

    （一）“六大转变”完善顶层设计

    （二）政府搭台健全治理机制

     1.“1+1+4”优化工作架构

     2.多管齐下完善工作体系

    （三）市场驱动为治理注入动力源

     1.用好“X+1”市场准入这一核心抓手

     2.活用奖惩机制让“良币驱逐劣币”

    （四）大数据场景落地助推长效治理

     1.“大平台”布局一盘棋

     2.多功能小程序寓管理于服务

    （五）智能化监管完善日常安全风险防范

     1.精准数据从源头杜绝安全隐患

     2.“四件套”智能防范破解监管难题

     3.监管平台创新服务为消费者保驾护航

   三 张江镇创新租赁住房管理模式的治理成效

    （一）“科学城后花园”变得和谐有序

    （二）租赁市场由无序走向规范化

    （三）治理由传统粗放走向智慧化、精细化

   四 张江镇创新租赁住房管理的经验与启示

    （一）政府主导是长效治理的保障

    （二）市场机制是长效治理的动力

    （三）智能化手段是高效常态治理的关键

   五 进一步优化租赁住房管理的对策建议

    （一）政府主导形成共治合力

    （二）构建多渠道的人才住房保障体系

    （三）提升智慧治理能力

    （四）完善租赁住房管理服务中心平台功能

  B.9 “政策找人”：精准救助平台赋能城市社会救助体系现代化

   一 浦东精准救助平台的工作缘起

   二 浦东精准救助平台的主要举措

    （一）建立救助专题数据库

    （二）全景展示救助要素分布

    （三）应用智能化技术精准研判

    （四）与其他技术平台精准衔接

    （五）推动社会救助过程可视化

   三 浦东精准救助平台的实践成效

    （一）实现了以民生标签精准“找人”

    （二）实现了以专题项目精准“找人”

    （三）实现了以智能算法精准“找人”

    （四）实现了以救助需求精准“找人”

   四 浦东精准救助平台的经验启示

    （一）以数字模型推动社会救助数字化转型

    （二）以闭环场景实现社会救助一体化供给

    （三）以线上线下的联动确保救助政策精准落实

    （四）以主动精准救助保证社会救助的温度

   五 浦东精准救助平台存在的问题与改进建议

    （一）存在的问题

     1.重点数据平台尚未打通

     2.部门数据共享程度较低

     3.线上线下联动程度不足

     4.救助数据难以实时更新

    （二）改进建议

     1.推动接入上海市“社区云”平台数据

     2.充分协调职能部门提供相关数据

     3.梳理建立救助平台自动派单机制

     4.打通救助平台数据实时更新渠道

  B.10 空间共享：破解大城市停车难题的浦东实践

   一 市民生活中的停车难题

   二 浦东新区破解停车难的举措机制

    （一）党建引领深挖社区潜力

    （二）空间赋能增量停车资源

    （三）单位合作共享停车空间

    （四）数字助力基层停车治理

   三 浦东新区破解停车难的成效

    （一）增量空间提升市民获得感

    （二）伙伴合作化解资源孤岛困境

    （三）数字赋能提升城市空间复合价值

   四 浦东新区破解停车难的经验启示

    （一）党政引领促进多元协同

    （二）整体治理打破政策孤岛

    （三）数字赋能推动共享共治

    （四）激发自治实现自主挖潜

   五 浦东空间共享破解停车难的对策建议

    （一）加强社区自治力量建设

    （二）加强空间资源信息整合能力

    （三）协同推进城郊社区空间治理

 Ⅳ 技术优化基层治理

  B.11 “六诊工作法”：高行镇一条热线撬动基层治理变革

   一 高行镇一条热线撬动基层治理变革的工作缘起

   二 高行镇撬动基层治理变革的举措机制

    （一）持续推进智慧社区建设

    （二）以热线和网格工单为抓手解决实际问题

    （三）发挥党组织引领力与战斗力

    （四）抗击疫情保障基层平安

   三 高行镇一条热线撬动基层治理变革的成效与问题

   四 高行镇一条热线撬动基层治理变革经验与启示

    （一）以绣花功夫做实“接诉即办”

    （二）以公仆意识做到“我有所应”

    （三）以科技赋能探索“未诉先办”

    （四）以制度创新实现“民事我办”

   五 高行镇一条热线撬动基层治理变革的对策建议

    （一）提升市民服务热线工单群众满意率

    （二）加大信息资源整合力度

    （三）建立健全舆情分析和预警机制

    （四）加速“城市大脑”实战应用和迭代升级

  B.12 “一码通用”：北蔡镇“智能码”创新城市智慧治理新途径

   一 北蔡镇“智能码”的工作缘起

   二 北蔡镇“智能码”的举措机制

    （一）分类治理促进管理事项精细化

    （二）以明确分工推动多主体协同合作

    （三）综合指挥与专项监管相结合

     1.“三城联动”的智能化综合指挥机制

     2.沿街商户的ABC专项管理机制

     3.重点区域的弹性监管机制

    （四）以智慧研判促使数据价值落地

   三 北蔡镇“智能码”的创新成效

    （一）创新了智慧治理的理念

    （二）简化了街面管理全过程

    （三）破解了街面治理的瓶颈

    （四）提升了监管的精度和效能

   四 北蔡镇“智能码”的经验与启示

    （一）以较少投入获得较高效率

    （二）以场景的全覆盖实现管控的无盲区

    （三）以流程的精细化优化治理的全过程

   五 北蔡镇“智能码”对策建议

  B.13 以分促精：浦东超大区域社区分类治理的探索

   一 浦东社区分类治理的工作缘起

   二 浦东新区社区分类治理的举措机制

    （一）系统制定浦东推进城乡社区治理分类指导工作方案

     1.部署启动

     2.推进实施

     3.总结推广

     4.深化完善

    （二）精心组织编写《浦东新区社区分类治理指导手册》

    （三）各街镇根据自身特点细化本区域社区分类治理工作

   三 浦东新区社区分类治理的成效与问题

    （一）厘清了浦东小区、社区的类型及其占比

     1.小区类型在街道和镇的分布差异

     2.社区类型分布情况

     3.农村地区居住类型分布情况

    （二）挖掘了更多社区治理的典型案例

    （三）培养了基层干部的分类治理意识

    （四）提升了社区治理的预见性前瞻性

   四 浦东新区社区分类治理的经验与反思

    （一）以房屋建筑作为分类标准是恰当？

    （二）社区分类是否分得越细越好？

    （三）社区分类治理是否会继续拉大社区差异？

   五 深入推进浦东新区社区分类治理的对策与展望

  B.14 协商的力量：破解老旧小区电梯加装难

   一 加装电梯民主协商的背景

   二 加装电梯民主协商的举措与机制

    （一）政府助力居民破解加装电梯信息壁垒

    （二）沟通指南提升社区协商效率

    （三）多措并举保障电梯运维无忧

    （四）法律仲裁形成加装电梯示范效应

   三 社区民主协商成效显现，小区加装电梯不再难

    （一）老旧小区逐渐摆脱“加梯难”

    （二）民众积累民主沟通协商经验

    （三）政府开创基层民主治理新模式

    （四）社区自治实体初步成型

   四 破解“加梯难”的社区民主建设经验与启示

    （一）宽广的社区民主协商空间可进一步提升治理效能

    （二）平衡多元主体利益诉求可保障弱势群体合法权益

    （三）法治精神引导下的沟通协商可促成民众共识

    （四）建立长效管理机制可有效保障加装电梯成果

   五 未来展望

  B.15 浦东新区社区治理指数构建研究

   一 构建浦东新区社区治理指数的意义

   二 浦东新区社区治理指数的特点

   三 小区分类标准与前期调研发现

   四 指数构建的科学性论证

    （一）管理精细指数

    （二）社群活力指数

    （三）居民满意指数

    （四）能力进步指数

   五 浦东新区社区治理指数的测评方法

    （一）指标阈值的确定方法

    （二）指标值的计算方法

    （三）指标权重的设定方法

   六 经验与展望

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 摘要

 《上海浦东社会治理发展报告（2022）》编委会

本书总结和归纳了浦东城市治理数字化转型中的改革创新及其经验，其中总报告对浦东智慧社区的发展历程、技术应用、政策体系和成效经验等进行了系统梳理，分报告的主题分别是数字驱动智慧治理、数据赋能公共服务和技术优化基层治理

随着信息技术的快速发展，新型智慧城市已经成为重点的发展方向，也是提高城市建设与管理水平、推动城市治理体系和治理现代化的重要支撑。郑州市高度重视智慧城市建设，通过体制机制创新、智慧管理平台建设、基础设施完善、智慧技术运用等，推动城市管理精细化水平的提升。