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中国土地政策研究报告(2019)图书

Annual Research Report of China's Land Policy (2019)

SSAPID:101-9995-3657-99
ISBN:978-7-5201-4697-5
DOI:
ISSN:

[内容简介] 本书是由中国国土勘测规划院与浙江大学国家土地发展研究院合作编撰的年度土地政策报告。本书立足于权威统计数据和严谨的社会调查、科学分析,全面梳理与总结2018年度国土空间规划、耕地保护、国土资源节约集约、不动产登记等政策的演变情况,跟踪地方在新产业新业态用地、农村建设用地统筹利用、土地制度改革、自然生态空间用途管制、工业和旅游用地等方面的典型探索,评价了政策的执行效果,提出土地管理领域的关键议题与相关建议,在此基础上,对2019年相关政策形势进行了展望。

相关信息

丛书名:土地政策蓝皮书
编 辑:薛铭洁
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2019年06月
语 种:汉文
中图分类:C91 社会学

 编委会

 摘要

 法律声明

 主要编撰者简介

 社会科学文献出版社皮书系列

 Abstract

 基本子库

 Ⅰ 总报告

  B.1 2018年土地和自然资源政策述评与2019年展望

   一 2018年土地政策转型的总体目标与逻辑红线

    (一)土地政策转型的总体目标

    (二)土地政策转型的逻辑红线

   二 2018年主要土地和自然资源政策进展述评

    (一)土地和自然资源调查监测和确权登记

     1.全国第三次国土调查进展顺利

     2.开展2018年全国土地变更调查与遥感监测工作

     3.自然资源统一确权登记试点取得显著成效

    (二)耕地与自然生态空间特殊保护政策

     1.改进耕地占补平衡管理

     2.全面实行永久基本农田特殊保护

     3.开展“大棚房”问题专项清理整治

     4.加强和优化耕地保护责任目标考核

     5.加强滨海湿地保护严格管控围填海

    (三)住房与公共用地引导政策

     1.探索居住用地多主体供应

     2.完善公共用地政策

    (四)土地储备及存量建设用地再开发政策

     1.完善土地储备管理办法

     2.健全建设用地“增存挂钩”机制

     3.土地二级市场试点通过部级验收

    (五)乡村振兴及贫困地区脱贫支持政策

     1.农村产业融合发展用地保障

     2.强化乡村振兴的土地制度供给

     3.增减挂钩节余指标跨省域调剂

    (六)农村全域土地综合整治与生态修复工程探索实施

    (七)空间性规划职权实现“多权合一”

    (八)农村三项土地制度改革试点取得预期成果

   三 2019年土地和自然资源政策展望

    (一)建立以统一国土空间用途管制为主线的空间规划政策体系基本框架

    (二)突破农村三项土地制度改革试点成果推开应用的重大认识歧见和关键难题

    (三)探索建立和完善各类自然资源确权登记与资产管理政策体系

    (四)大力推动国土空间综合整治和生态修复创新发展

    (五)全面构建自然资源调查监测评价体系

    (六)明确自然资源法治体系建设的工作思路、重点任务和推进计划

 Ⅱ 政策评价篇

  B.2 2018年国土空间规划政策评述

   一 理清脉络,实现规划一张蓝图

    (一)现行各类空间性规划分析梳理

    (二)空间类规划体系之间的主要矛盾

     1.规划层级管理传导机制不同

     2.规划内容存在交叉与空白

     3.规划审批和修改调整的层级权限不一

     4.规划编制期限存在差异

     5.规划实施及监督的机制不衔接

    (三)建立空间规划体系基本思路

     1.落实国土空间治理时代要求,明确空间规划定位与作用

     2.推进“多规合一”,促进规划分类融合

     3.平衡分权与集权,合理划分中央与地方事权

     4.强化规划实施,提升国土空间治理效率

   二 服务国家发展战略,启动全国、区域国土空间规划编制

    (一)国土空间利用面临的风险与挑战的全方位审视

    (二)问题导向与目标导向结合,编制长江经济带国土空间规划

     1.国土空间格局优化

     2.生态环境保护与修复

   三 创新理念方法,探索国土空间规划关键技术

    (一)省级国土空间规划编制技术探索

     1.构建协调有序的国土空间开发保护格局

     2.划分主导功能空间

     3.保护与利用自然资源

     4.实施生态保护修复

    (二)完善提升资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价

    (三)科学划定三条控制线

   四 形势展望

    (一)建立健全国土空间规划体系

    (二)建立健全国土空间规划标准体系

    (三)建立健全国土空间规划监督体系

    (四)建立健全国土空间规划法律体系

  B.3 2018年耕地保护政策评述

   一 党中央国务院耕地保护的新精神和新要求

   二 耕地保护政策规定

    (一)严格管控性保护,减少各类建设占用耕地

     1.强化规划管控作用

     2.严格永久基本农田保护

     3.节约集约利用土地

    (二)强化建设性保护,注重耕地质量提升

     1.落实高标准农田建设任务

     2.加强耕地质量保护和提升

     3.耕地质量监测和评价

    (三)推进激励性保护,激发耕地保护主动性

    (四)改进耕地占补平衡政策

     1.改进耕地占补平衡管理方式

     2.规范省域内指标调剂

     3.实行国家统筹补充耕地

     4.严格项目和新增耕地管理

    (五)严格耕地保护监管和考核

     1.部署开展耕地保护责任目标中期检查

     2.开展补充耕地质量核查

     3.开展“大棚房”专项清查

   三 地方耕地保护典型措施和做法

    (一)减少各类建设占用耕地

    (二)注重耕地质量提升

    (三)监管和考核

   四 政策评价

    (一)强化落实,新时代下耕地保护政策体系逐步完善

    (二)突出重点,强化耕地质量和产能建设

    (三)多措并举,改进耕地占补平衡方式

    (四)务实高效,深化耕地保护考核和监管

   五 政策展望

    (一)强化耕地与林地、草地、湿地、矿业用地政策衔接

    (二)改进设施农用地管理

    (三)完善永久基本农田

    (四)强化耕地保护责任目标考核

  B.4 2018年国土资源节约集约政策评述

   一 2018年节约集约用地政策综述

    (一)中央明确提出要推进资源节约和循环利用的要求

    (二)通过规划管控和计划管理,落实节约集约用地政策

     1.“增存挂钩”机制背景分析

     2.政策主体内容评述

    (三)持续开展土地节约集约利用评价考核政策体系

     1.持续开展单位国内生产总值建设用地使用面积下降目标考核

     2.不断优化节约集约动态评价考核机制

      (1)完善建设用地节约集约利用评价机制。

      (2)持续推动节约集约示范省创建。

    (四)继续推进城镇低效用地再开发

    (五)其他方面

   二 2018年节约集约用地政策特点分析

    (一)落实新发展理念,更加注重建立自然资源节约集约利用的激励约束机制

    (二)节地评价评估考核为节地政策完善提供了重要依据

    (三)自然资源节约集约利用政策仍需不断健全完善

   三 政策展望与建议

    (一)继续落实中央生态文明建设要求和自然资源部职责,提高资源节约集约利用水平

    (二)持续创新完善批而未供、闲置土地以及低效用地盘活利用政策

    (三)进一步探索创新激励约束措施,加强自然资源的考核评估、监督监管

  B.5 2018年度不动产登记和自然资源统一确权登记政策评述

   一 年度主要政策回顾

    1.压缩登记办理时限

    2.规范窗口建设,推进“一窗受理”

    3.完善信息平台建设,推进“互联网+”服务

    4.规范不动产登记资料公开查询

    5.推进自然资源统一确权登记

   二 政策评述

    1.从政策实施对社会的影响度来看,本年度不动产登记政策有力地拉动了我国营商环境排名

    2.从政策实施效果来看,不动产登记办理实现简化流程、提速增效

    3.从政策执行取得的效益看,不动产登记政策进一步完善了土地管理体系

   三 政策展望

  B.6 2018年广东省土地利用管理政策评述

   引言

   一 广东土地政策导向特点

    (一)因事为制进行政策设计

    (二)应时而使完善政策体系

   二 政策引导土地资源配置由量变到质变

    (一)重点保障与经济激励兼顾,提升土地资源配置效率

    (二)拆旧复垦与“增存挂钩”并举,促进城乡空间布局同步优化

    (三)多管齐下扶持引导,促进产业用地提质增效

   三 政策规范土地资源收益共享制度

    (一)以拆旧复垦实现土地发展利益共享

    (二)“三旧”改造打造土地利益共享样板

    (三)以垦造水田指标交易实现土地价值转移共享

   四 未来政策导向之重

    (一)构建国土空间开发保护制度体系

    (二)支撑粤港澳大湾区协同发展

    (三)保障乡村振兴战略落地

    (四)化解利益竞争带来的区域协同发展壁垒

 Ⅲ 地方探索篇

  B.7 浙江省农村新产业新业态用地政策创新的分析:基于武义县试点经验

   一 引言

   二 武义县农村新产业新业态用地政策创新的内容解读

    (一)政策创新的现实环境

     1.“五水共治”战略倒逼农村产业结构转型

     2.用地结构调整与土地审批制度的矛盾:产业用地者的策略

     3.政策制定者的策略:从解决历史遗留问题到做点“大事”

    (二)政策创新的举措

     1.三个大类与16个小类

     2.两个管理分类

    (三)政策创新的突破点

   三 武义县农村新产业新业态用地政策创新的实践

    (一)“一水间”:解决设施农用地历史遗留问题

     1.项目基本情况

     2.项目推进过程

     3.案例小结

    (二)“花田小镇”:破解乡村旅游用地困境

     1.项目基本情况

     2.项目推进过程

     3.案例小结

    (三)坞里民宿:下山脱贫中经济、社会和生态的权衡

     1.项目基本情况

     2.项目推进过程

     3.案例小结

   四 农村新产业新业态用地政策创新的绩效与启示

    (一)实施绩效

    (二)政策启示

  B.8 广东省佛山南海区农村宅基地制度改革探索与实践

   一 南海宅基地制度改革背景

   二 宅基地制度改革探索的南海模式

    (一)控制增量,盘活存量,创新宅基地分区管制

    (二)资格准入,名录管理,保障农民“住有所居”

    (三)放权赋责,强化自治,落实宅基地集体所有权

    (四)尊重历史,疏堵结合,探索台账监管和综合职能快速执法查处

    (五)强化衔接,对接市场,适度放活宅基地使用权

    (六)对接乡村振兴,深化农村宅基地制度改革

   三 宅基地制度改革典型案例

    (一)夏北社区多种方式保障农民“住有所居”

    (二)里水镇白岗社区历史遗留宅基地清理典型难题

   四 经验与思考

    (一)经验

     1.宅基地取得由“户有所居”保障转向“住有所居”保障

     2.建立宅基地权益资格名录破解部门纠结并对接“三权分置”需求

     3.提供了宅基地用途功能从居住性向经营性转换方式与路径示范

     4.基层实践与顶层设计互动

    (二)进一步的思考

     1.制度规制与现实脱节问题

     2.资源有限性与村民需求无限性的矛盾

     3.宅基地日常管理、监管权责不对应

     4.宅基地超标使用费与投地费用的关系

     5.新旧政策衔接问题

  B.9 江西省余江县农村宅基地制度改革助推乡村治理有效路径探析

   一 引言

   二 余江县宅基地制度改革宅基地现状

   三 余江县农村宅基地管理存在的问题

    (一)农民宅基地私有化、建房布局杂乱、“一户多宅”现象普遍

     1.农民宅基地私有化的传统观念根深蒂固

     2.农民建房布局“散、乱、空”

     3.占用耕地、面积超标、“一户多宅”

    (二)村集体经济组织宅基地管理水平跟不上村庄发展

    (三)农村居住环境“脏、乱、差”

   四 余江县宅基地制度改革助推乡村治理有效地实现路径

    (一)严格执行“一户一宅”制度,统一农民建房面积标准,夯实了宅基地的产权基础

    (二)利用宅基地有偿使用、有偿退出、择位竞价等经济杠杆手段,建立了公平的宅基地分配制度

    (三)充分发挥村民理事会等民间组织的自治作用,提高了村集体经济组织的管理能力

    (四)为美丽乡村建设创造条件,改善了农民居住环境,推动了农村和谐社会建设

   五 结语

  B.10 四川泸县“共建共享”案例:宅基地“三权分置”制度的实践探索和风险防范*

   一 案例背景

   二 案例过程

   三 案例分析

   四 讨论

  B.11 上海“四条控制线”规划实施管理探索

   一 背景

   二 “四线”实施管理的原则

    1.落实“上海2035”空间规划体系要求

    2.明确规划导向,同时发挥好“四线”规划空间统筹作用

    3.处理好底线约束和弹性适应的关系

    4.强化信息化支撑和政策保障,实现“四线”对各类规划编制和项目审批的全过程管理

   三 上海“四线”实施管理的具体做法

    (一)依托空间规划体系,明确“四线”实施管理的分层次落实要求

     1.总体规划层次

     2.单元规划层次

     3.详细规划层次

     4.其他管控要求

    (二)分类管控引导,制定“四线”实施管理的差异化管理政策

     1.严守生态保护红线,维护提升生态功能

     2.实施永久基本农田特殊保护,保障现代农业发展空间

     3.聚焦城市开发边界,促进城镇紧凑集约发展

     4.强化文化保护控制线,提升城市文化品质

    (三)强化信息化支撑,完善“四线”实施管理的入库和更新机制

     1.建立“多规合一”、分层管理的空间管控数据库

     2.完善“四线”更新维护工作机制

   四 结语

  B.12 广西支持乡村振兴战略实施的国土资源政策调研

   一 国土资源系统服务乡村振兴战略实施的主要做法

    (一)优化新增建设用地指标配置,倾斜保障农村生产生活用地

    (二)结合地方特色,因地制宜盘活农村存量建设用地

    (三)实施城乡建设用地增减挂钩,资源要素流动促进城乡统筹发展

    (四)推进土地整治项目建设,改善农业生产生活条件

    (五)创新旅游用地管理,激发乡村旅游的活力动力

    (六)探索宅基地“三权分置”,充分放活宅基地使用权

    (七)探索集体经营性建设用地入市,构建城乡统一的建设用地市场

   二 国土资源在助推乡村振兴战略实施中面临的困难

    (一)农村居民点缺少规划引导,基础设施建设普遍滞后

    (二)农村存量建设用地总量大,土地集约利用水平低

    (三)农村集体经济组织力量薄弱,农民群众集体意识淡薄

    (四)农村宅基地缺乏退出机制,农村居民点用地难以缩减

   三 推进乡村振兴战略实施的国土资源政策建议

    (一)发挥规划引领作用,优化乡村用地布局

    (二)推进村庄综合整治,改善农村人居环境

    (三)发展壮大集体经济组织力量,加强农村基层治理

    (四)探索宅基地“三权分置”,建立宅基地退出、流转机制

    (五)创新国土资源政策,促进乡村各类产业发展

  B.13 江苏省常州市武进区土地制度改革试点增值收益分配研究

   一 武进区集体经营性建设用地入市和土地征收总体情况

   二 土地增值收益分配机制与测算方法

    (一)分配主体

    (二)分配方式

     1.入市

     2.征收

    (三)增值收益测算方法

     1.武进区集体经营性建设用地入市一级市场

     2.武进区集体经营性建设用地入市二级市场

     3.武进区农村土地征收

   三 武进区土地增值收益测算与分配实证研究

    (一)集体经营性建设用地入市地块增值收益案例

    (二)农村土地征收地块增值收益案例

   四 武进区农村土地制度改革试点增值收益分配存在问题与试点经验

    (一)存在问题

    (二)试点经验

     1.在入市和征收农户补偿方面实行标准有限差异

     2.促进存量集体经营性建设用地入市

     3.强化镇(村)级统筹功能

   五 政策建议

    1.明确入市主体

    2.细化分级分类调节金标准

    3.建立统一补偿区片价体系

    4.构建合理的增值分配体系

    5.平衡各主体利益

  B.14 贵州省赤水市自然生态空间用途管制探索与实践

   一 赤水市自然生态空间界定与特征

   二 自然生态空间划定思路与技术路线

   三 赤水市自然生态空间划定结果

   四 自然生态空间的区域准入

   五 自然生态空间的管制机制设计建议

  B.15 内蒙古耕地保护政策演进及其实施成效分析

   一 引言

   二 耕地保护政策演进分析

   三 内蒙古自治区耕地变化分析

    (一)耕地数量变化

    (二)耕地变化速率

    (三)耕地质量变化

   四 内蒙古自治区耕地保护政策实施成效分析

   五 新时期内蒙古自治区耕地保护面临的问题

   六 内蒙古自治区耕地保护政策建议

 Ⅳ 理论研究篇

  B.16 新时代背景下的耕地保护战略研究

   一 引言

   二 新时代耕地保护的战略目标、任务与措施

    (一)战略目标

     1.保障粮食安全

     2.保护生态环境

     3.构建新型耕地保护制度体系

    (二)两大战略任务

     1.管控好耕地:实现耕地总量、粮食产量、生态质量多重管控

     2.建设好耕地:实现耕地数量、产量、生态品质全方位建设

    (三)两类战略措施

     1.加强政府约束:以政府强制机制,巩固战略性的耕地保护

     2.增强市场激励:以市场激励机制,引导自发性的耕地保护

   三 国内外耕地保护制度体系分类梳理

    (一)强制管控类:以政府为主导,管控好现有耕地

    (二)激励管控类:以市场为主体,管控好现有耕地

    (三)强制建设类:依托政府强制力,建设好新增耕地

    (四)激励建设类:发挥市场激励机制,建设好新增耕地

   四 新时代耕地保护的战略应对与政策体系构建

    (一)面向不同保护阶段

     1.近期耕地保护的战略与政策体系(至2020年)

     2.短期耕地保护的战略与政策体系(至2030年)

     3.中期耕地保护的战略与政策体系(至2035年)

     4.远期耕地保护的战略与政策体系(至2050年)

    (二)面向不同保护区域

     1.耕地重点保护区的保护战略与政策体系

     2.生态风险管控区的保护战略与政策体系

     3.耕地生态利用区的保护战略与政策体系

     4.耕地综合提升区的保护战略与政策体系

     5.自然生态保护区的保护战略与政策体系

     6.耕地多功能利用区的保护战略与政策体系

  B.17 农村闲置低效宅基地再利用的关键问题及途径思考*

   一 农村闲置低效宅基地再利用的关键问题

    (一)农村宅基地的功能演变认识

    (二)闲置低效农村宅基地的精准识别

    (三)闲置低效农村宅基地再利用的方向判断

   二 闲置低效农村宅基地再利用的制约因素

    (一)农村宅基地管理制度有待改革和完善

    (二)农村宅基地价值评估体系、评估机制不完善

    (三)农村宅基地流转及租赁市场尚未建立

   三 闲置低效农村宅基地再利用的途径

    (一)全面摸清闲置和低效利用农村宅基地的底数

    (二)分类开展农村宅基地高效利用

    (三)建立并完善农村宅基地财产价值评估体系

    (四)促进农村宅基地高效利用的政策保障

   四 结论

  B.18 试点地区集体建设用地入市增值收益分配及满意度探析

   一 问题提出

   二 调研地区选择与调研设计

   三 试点地区集体建设用地入市收益分配状况

    (一)试点地区调节金设定基础不一

    (二)商办用地调节金设定比例差异较大

    (三)工业用地调节金设定比例差异较小

   四 调节金比例设定所考虑的影响因素不尽相同

    (一)首次流转调节金比例高于再次流转

    (二)商办用地调节金比例远高于工业用地

    (三)规划区内调节金比例高于规划区外

    (四)土地级别越高调节金比例越高

   五 试点地区集体内部收益分配方案比较分析

    (一)分配方式多样

    (二)分配比例各异

    (三)分配程序不同

   六 收益分配效果及满意度和意愿分析

    (一)集体农民收益商办用地显著提高,工业用地不显著

    (二)政府集体农民满意度

    (三)政府集体农民意愿

   七 结论与展望

  B.19 四川泸县宅基地节余指标市场化交易中公共权力边界与定价权探讨*

   一 泸县宅基地节余指标市场化交易的背景

   二 泸县宅基地节余指标市场化交易案例

   三 案例创新分析

    (1)多种方式利用建设用地指标

    (2)实现宅基地二次增值

   四 存在问题

   五 建议及思考

    1.完善市场化的指标价格形成机制

    2.明确政府在宅基地节余指标市场化交易中的角色

  B.20 上海鼓励社会资本参与公共服务供给的规划土地政策探索

   一 现行相关政策

    (一)规划管理:多层级引导,明确总量、布局和配置标准

    (二)用地方式:增存并举,鼓励复合利用

    (三)供地方式:无偿划拨、有偿出让或土地租赁

     1.划拨方式

     2.出让方式

     3.租赁方式、作价入股

     4.利用农村集体建设用地

    (四)后期监管要求

   二 存在的问题与瓶颈

    1.行业发展规划对于设施出资类型、服务品质缺乏统筹安排,使专项规划难以准确指引项目落地或保有弹性调整空间

    2.土地供应尚需探索多元化的有偿使用方式,探索激励机制,鼓励公共服务设施盘活使用存量用地或用房

    3.利用政企合作模式实施公共服务设施开发运营的专业化、标准化不足,有待形成可复制、可推广的示范效应

   三 政策创新思路与对策建议

    (一)创新思路

    (二)对策建议

     1.创新完善行业管理

     2.创新完善规划管理

     3.创新完善土地管理

  B.21 市域国土空间规划视角的土地利用分类体系探讨

   一 引言

   二 我国土地利用分类体系的发展历程和现行体系解读

    (一)土地利用分类体系发展历程

    (二)各部门的主要土地利用分类体系梳理

    (三)差异比较

     1.土地利用现状调查与规划分类体系差异比较

     2.城乡规划分类体系差异比较

     3.重要地类的不同分类体系差异比较

    (四)问题分析

     1.土地利用规划分类的研究存在不足

     2.分类出发点以部门自我为中心,归类逻辑混乱

     3.关注建设用地和农用地,缺乏对生态用地的整体考虑

     4.耕地、园地、林地、草地、湿地等地类的含义和边界模糊

   三 基于市域国土空间规划的土地利用分类体系构建思路

    (一)围绕空间规划的土地利用分类研究综述

    (二)市域国土空间规划的工作重点

    (三)构建原则和思路

     1.以陆海统筹、城乡统筹为目标

     2.以与现有分类有序衔接为主要手段

     3.以可传导空间管控和发展引导要求为落脚点

   四 市域国土空间规划的土地利用分类体系构建方案

    (一)分类体系方案

    (二)用海分类体系方案

    (三)用地分类体系方案

     1.农用地分类体系方案

     2.生态用地分类体系方案

     3.建设用地分类体系方案

   五 结语

  B.22 自然资源资产管理体制的反思与改革思考

   一 自然资源资产管理中存在的问题

    (一)试点的确权登记对象确定方式难以满足现实需要

    (二)自然资源界定不清

    (三)产权归属不明

    (四)定价机制尚未确定

    (五)调处纠纷体系不够完善

   二 自然资源资产管理的理论分析

   三 完善自然资源资产管理的思考

    (一)建立完善自然资源资产管理体制

    (二)建立符合实情的确权登记办法,夯实产权基础

    (三)建立基于现实的自然资源认定清单,明确管理对象

    (四)理清权属,实行分级管理,明晰责权关系

    (五)建立合理的自然资源定价机制,让市场顺畅透明运行

    (六)建立完善纠纷调处机制,确保公平正义

 Ⅴ 调查研究篇

  B.23 浙江省农村建设用地统筹利用的实践与分析

   一 引言

   二 征地与入市改革相互协作的统筹实践:留用地,以退为进,实现政府和村集体的双赢

    1.背景与内涵

    2.典型案例

    3.案例小结

   三 宅改与入市相配合的统筹实践:闲置农房激活

    绍兴闲置农房激活:分权赋能,拓宽宅改、入市空间

     1.背景与内涵

     2.主要做法

     3.实施效果

   四 三项改革联动的统筹实践:城乡新社区集聚与集地券项目

    (一)义乌城乡新社区集聚:借助三项改革的春风,推进农民集中化居住

     1.内涵简介

     2.典型案例

     3.案例小结

    (二)义乌“集地券”:去区位化的统筹利用

     1.背景与内涵

     2.典型案例

     3.案例小结

   五 实践总结与政策建议

    (一)浙江省农村建设用地统筹利用的实践总结

    (二)浙江农村建设用地统筹利用的政策建议

  B.24 乡村振兴背景下内蒙古农村牧区产业用地保障机制研究

   一 研究背景

   二 农村产业用地的内涵及理论支撑

    (一)城乡融合发展理论

    (二)“两个最严格”制度

    (三)城市化中后期发展规律论

   三 调研基本情况

    (一)调研区概况

     1.准格尔旗

     2.和林格尔县

     3.阿尔山市

     4.敖汉旗

    (二)农村产业用地现状

     1.以经济主体划分的农村产业发展模式

      (1)以小农经济为基础的传统模式

      (2)以新产业为引领的发展模式

      (3)以政府或企业为主导的带动模式

     2.以产业类型划分的农村产业发展模式

      (1)杂粮加工产业

      (2)规模化养殖产业

      (3)以生态、文化为主题的乡村旅游产业

    (三)产业用地类型

   四 农村牧区产业发展存在的问题

    (一)耕地保护与农村产业用地矛盾突出

    (二)现行土地利用总体规划与农村产业规划不匹配

    (三)宅基地合理退出机制不完善

    (四)农村产业用地监管机制不完善

   五 创新和完善农村牧区产业用地对策建议

    (一)拓宽集体产业用地范围

    (二)科学界定农村产业用地分类

    (三)简化集体建设用地的审批流程

    (四)建立以生态为导向的耕地质量评价体系

    (五)建立弹性与刚性相结合的村规划体系

    (六)兼顾农村土地生态与农村产业融合发展

    (七)实施“大挂钩”向“小挂钩”转变

  B.25 重庆市工业用地保障情况调研报告

   一 工业用地保障基本情况

    (一)围绕全市工业大布局,留足产业用地空间

    (二)围绕产业政策导向,科学实施土地供给

    (三)围绕提升利用质量,强化节约集约管理

    (四)围绕支持项目落地,提高用地审批效率

    (五)围绕“三去一降一补”任务,千方百计降低用地成本

   二 工业用地利用存在的问题

    (一)工业用地利用粗放低效

    (二)工业用地退出执行难度大

    (三)普遍存在价格和成本倒挂现象

    (四)工业用地供后监管机制不完善

    (五)区县执行规划不严影响项目落地

    (六)存在工业园区破坏生态环境情况

   三 做好新时期工业用地保障工作的几点认识

   四 对策建议

    (一)完善供后监管

    (二)盘活利用低效用地

    (三)灵活出让方式

    (四)规范工业用地招商

    (五)提高用地审批效率

    (六)协调好工业用地布局与保护生态的关系

    (七)完善区域差异化供应机制

    (八)推行工业用地“增存挂钩”机制

    (九)建立以“亩均效益”为核心的土地利用统合评价机制

    (十)优化产权登记政策

  B.26 重庆市旅游发展用地保障情况调研报告

   一 旅游发展用地保障基本情况

    (一)强化旅游产业用地规划引领

    (二)全面开展旅游用地差别化管理

    (三)推进多渠道保障旅游发展用地

    (四)认真落实旅游用地服务监管责任

   二 旅游发展用地政策执行中存在的问题

    (一)旅游用地规划引领作用有待加强

    (二)旅游用地差别化管理的标准和鼓励政策有待优化

    (三)多渠道保障旅游用地的配套政策有待完善

    (四)旅游用地服务监管有待加强

   三 对策建议

    (一)进一步增强旅游用地空间保障能力

    (二)进一步做好“精细化”管理

    (三)进一步优化多渠道保障路径

    (四)进一步扩大旅游用地政策宣传实效

    (五)进一步提升旅游用地服务水平

    (六)进一步严格落实监管责任

  B.27 大都市农村宅基地活化利用的实践、瓶颈及策略研究

   一 宅基地活化利用实践案例

    1.浦东新区川沙新镇连民村案例

    2.青浦区朱家角镇张马村案例

    3.崇明区庙镇合中村案例

    4.松江区佘山镇横山村案例

   二 宅基地活化利用的政策瓶颈

    1.缺少规划引导、功能布局有待完善

    2.用地指标缺乏、用地布局调整困难

    3.供地方式单一,用地手续有待规范

    4.平台功能缺失,集体难以长效增收

    5.缺乏规范管理,监管体系亟待建立

   三 宅基地活化利用管理策略建议

    1.加快规划编制统筹,优化村庄布局

    2.完善指标管理制度,支持农村发展

    3.鼓励复合活化利用,保护合法权益

    4.规范使用审批程序,提高管理效率

    5.建立协同管理机制,规范出租管理

  B.28 广西北流市统筹推进农村土地制度改革三项试点调研报告

   一 改革做法和创新

    (一)集体经营性建设用地入市

     1.摸清家底,夯实试点基础

     2.建章立制,确保有章可循

     3.严格管理,防范各类风险

     4.创新突破,探索改革难点

    (二)土地征收制度改革

     1.界定公益项目,缩小征地范围

     2.实施风险评估,确保社会稳定

     3.建立调处机制,化解矛盾纠纷

     4.灵活多元补偿,保障农民权益

    (三)宅基地制度改革

     1.村民自治,村干乡贤做表率

     2.宣传动员,深入学习转观念

     3.建章立制,民主协商定规则

     4.稳妥推进,以点带面推改革

   二 经验成效

    (一)激发了农村土地资源活力,有效促进县域经济发展

    (二)凸显了农村土地资产价值,提升了农民财产性收入

    (三)打破了土地管理二元体系,推动了城乡一体化建设

    (四)实现了“同权同责同价”,建立了城乡统一的土地市场

    (五)实现了各方收益大体平衡,推进兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制建立

    (六)实现了各项改革统筹融合,有效促进了改革系统性、协同性、耦合性

   三 面临的困难

    (一)金融配套尚需进一步完善

    (二)改革衔接尚需进一步加强

    (三)市场担忧尚需进一步消除

   四 相关建议

    (一)加大金融支持力度

    (二)进一步拓展改革成果

    (三)进一步加强宣传引导

  B.29 浅析长江经济带江西段重化工企业绿色搬迁

   一 引言

   二 湖口县长江岸线重化工企业基本情况

   三 重化工企业搬迁可能面临的问题

    (一)资金问题

    (二)用地问题

    (三)污染管理问题

   四 落实绿色搬迁的相关对策建议

    (一)一企一案、分类施策,推动企业转型升级

    (二)盘活存量、零地搬迁,打好政策组合拳

    (三)落实主体、全程监督,加强污染防治

  B.30 贵州省湄潭县综合类集体建设用地分割登记情况的调研

   一 概念辨析

    (一)综合类集体建设用地

    (二)分割登记

   二 分割登记政策法律基础

    (一)农村土地制度改革的顶层设计

    (二)国有土地分割登记的法律参照

   三 基于分割登记的农村土地制度改革分析

    (一)土地功能分割原理分析

    (二)基于分割登记的农村土地制度统筹

   四 湄潭县综合类集体建设用地分割登记实践

    (一)具体制度设计

    (二)分割登记案例

   五 进一步深化完善的思考

    (一)健全乡村规划体系,引导存量土地功能的转型与结构优化

    (二)进一步深入探索宅基地三权分置改革的“适度”边界,避免城市资本下乡冲击乡村发展

    (三)深化配套的制度改革,健全农村土地管理制度体系

  B.31 国土资源节约集约示范省创建做法及经验

   一 组织实施国土空间格局优化行动

    (一)编制实施省级国土空间规划

    (二)编制实施村庄规划

    (三)组织实施国土规划试点

    (四)研究制定配套办法

   二 组织实施耕地保护和质量提升行动

    (一)全面实行永久基本农田特殊保护

    (二)大力推进土地整治和高标准农田建设

    (三)严格落实耕地占补平衡

    (四)实施损毁土地复垦

   三 组织实施控增量盘存量调流量行动

    (一)开展盘活存量三大专项行动

    (二)健全完善五项政策措施

    (三)着力推进六类试点示范

    (四)建立健全三项控制评价标准

   四 组织实施绿色矿山建设行动

    (一)强化矿产资源规划管控

    (二)全面实施绿色矿山建设行动

    (三)研究制定绿色矿山激励约束新机制

    (四)推进矿产资源节约集约综合利用

   五 组织实施地质环境恢复治理行动

    (一)组织开展矿山地质环境恢复与综合治理

    (二)推进生态恢复治理重点项目建设

    (三)开展矿地融合治理示范区建设

    (四)推进保护区内矿业权有序退出

    (五)推进清洁资源综合开发利用

 皮书数据库

《中国土地政策研究报告(2019)》对2018年中国土地政策的演化与执行情况进行了系统总结和分析,并汇集了一年来土地政策研究领域的优秀成果和研究报告。全书包括总报告、政策评价篇、地方探索篇、理论研究篇和调查研究篇五大部分内容。总报告对2018年出台的主要土地政策进行了全面回顾,并从宏观层面对这些政策进行了综合分析评价,对未来政策走向做出预判。政策评价篇分别对国土空间规划、耕地保护、节约集约用地、不动产登记和自然资源统一确权登记等专项政策,以及对广东省土地利用管理政策进行了回顾和评价,对未来的政策走势或政策完善方向提出建议。地方探索篇重点关注地方土地制度改革情况,对土地政策创新实践进行总结分析,包括浙江省农村新产业新业态用地政策创新的分析,佛山南海区农村宅基地制度改革探索与实践,余江县农村宅基地制度改革助推乡村治理有效路径探析,四川泸县“共建共享”案例:宅基地“三权分置”制度的实践探索和风险防范,上海“四条控制线”规划实施管理探索,广西支持乡村振兴战略实施的国土资源政策调研,江苏省常州市武进区土地制度改革试点增值收益分配研究,贵州省赤水市自然生态空间用途管制探索与实践、内蒙古耕地保护政策演进及其实施成效分析。理论研究篇重点从理论层面对现行土地政策进行分析和思考,并提出完善政策的建议。包括新时代背景下的耕地保护战略研究,农村闲置低效宅基地再利用的关键问题及途径思考,试点地区集体建设用地入市增值收益分配及满意度探析,四川泸县宅基地节余指标市场化交易中公共权力边界与定价权探讨,上海鼓励社会资本参与公共服务供给的规划土地政策探索,市域国土空间规划视角的土地利用分类体系探讨,自然资源资产管理体制的反思与改革思考。调查研究篇是基于对当前土地管理领域热点、难点问题的调研及提出的相关政策建议。包括浙江省农村建设用地统筹利用的实践与分析,乡村振兴背景下内蒙古农村牧区产业用地保障机制研究,重庆市工业用地保障情况调研报告,重庆市旅游发展用地保障情况调研报告,大都市农村宅基地活化利用的实践、文瓶颈及策略研究,广西北流市统筹推进农村土地制度改革三项试点调研报告,浅析长江经济带江西段重化工企业绿色搬迁,贵州省湄潭县综合类集体建设用地分割登记情况的调研,国土资源节约集约示范省创建做法及经验,等等。

刘锐:《乡村振兴战略框架下的宅基地制度改革》,《理论与改革》2018年第3期,第72~80页。

马良灿:《乡村振兴背景下农村基层治理体系创新》,《贵州民族报》2018年10月26日。

陈美球:《农村宅基地制度改革中的困境与对策——基于余江县试点的跟踪调研》,《中国新时期土地资源科学与新常态创新发展战略研讨会暨中国自然资源学会土地资源研究专业委员会30周年纪念会论文集》,2016。