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前言
附录
总序
第一章 绪论
第一节 选题的背景及意义
一 选题的背景
(一)基层社会“治理秩序失范”的缘由
1.市场社会的发育
2.单位制度的瓦解
3.生活政治的兴起
(二)基层社会管理体制分类
1.无主地模式
2.政权统御模式
3.共治模式
4.自治模式*
二 问题的提出
三 研究的意义
(一)理论意义
(二)现实意义
第二节 国内外研究的历史与现状
一 国内研究历史与现状
二 国外研究历史与现状
第三节 研究目的、方法及创新
一 研究目的
(一)通过研究,可以对政府在社区治理中的作用和角色进行定位
(二)通过研究,可以提高拉萨社区居民对城市社区管理和参与水平
(三)如何充分发挥非政府组织特别是宗教组织在拉萨社区管理中的作用
二 研究方法
(一)文献研究法
(二)比较研究法
(三)问卷调查法
(四)深入访谈法
(五)实证分析法
三 研究创新
第二章 范畴界定与相关理论述评
第一节 相关范畴界定
一 和谐社会、社会建设、社会管理的内涵
(一)社会主义和谐社会
民主法治
公平正义
诚信友爱
充满活力
安定有序
人与自然和谐相处
(二)社会建设
(三)社会管理
二 社区概念的变迁
(一)社区概念的历史演变
(二)社区概念基本内涵
(三)代表性的定义
(四)民族地区社区的概念及内涵
(五)社区的功能
1.生产—分配—消费
2.社会化
3.社会参与
4.相互支持
(六)社区的分类
1.按地域区位分类
2.纵横分类法
3.发展过程分类
4.按照经济结构、人口密度和人口聚集规模分类
第二节 相关理论述评
一 城市社区治理概述
(一)城市社区和城市社区治理
1.城市社区
2.治理
3.城市社区治理
(二)我国城市社区的历史沿革:从社区服务到社区治理
(三)我国城市社区治理的主要结构和模式
1.我国城市社区治理结构的历史变迁
2.我国城市社区治理的主要模式
(四)我国城市社区治理的主要目标
二 国内外社区治理的比较与借鉴
(一)社区治理组织体系完整
(二)多元主体合作共享
(三)治理机制有所创新
(四)社区治理中公众积极参与
(五)依法治理社区
(六)社区活动经费来源渠道很多
第三章 拉萨市社区治理工作的历史与现状
第一节 西藏社会管理与社区治理的历史回顾
一 和平解放后西藏的社会管理和社区治理(1951~1959年)
二 改革开放前西藏的社会管理和社区管理(1960~1980年)
三 社会转型期西藏的社会管理和社区管理(1981年至今)
(一)“3·14”事件发生以前西藏的社会管理和社区管理
(二)“3·14”事件发生以后西藏的社会管理和社区管理
第二节 拉萨市社区治理的重要意义
一 加强拉萨市社区治理是维护社会稳定的重要基石
二 加强拉萨市社区治理是各民族平等、团结、稳定的有效保证
三 加强拉萨市社区治理是党和政府密切联系各族群众的重要桥梁
第三节 拉萨市社区治理的必要性及现实基础
一 拉萨市社区治理工作的必要性
(一)开展拉萨市社区治理工作可以适应改革开放和经济社会发展的需要
(二)开展拉萨市社区治理工作是巩固党的执政基础和加强社会主义民主政治建设的需要
(三)开展拉萨市社区治理工作是提高西藏文明程度和繁荣基层文化生活的需要
(四)开展拉萨市社区治理工作是维护西藏社会稳定和长治久安的需要
二 拉萨市开展社区治理工作的现实基础
(一)藏传佛教教义中的和谐、包容理念是拉萨市城关区城市社区建设和治理的重要思想基础
(二)中央政府治藏方略的巨大成就与西藏经济社会建设的巨大进步
(三)西藏社会各方面的差距是加强社会建设和社区治理必须正视的立足点
第四节 拉萨市社区治理工作的指导思想、工作目标和基本原则
一 拉萨市社区治理工作的指导思想
二 拉萨市社区治理的工作目标
三 拉萨市社区治理工作的基本原则
1.社区法治化
2.社区社会化
3.社区协调化
4.社区人本化
第五节 拉萨市社区治理工作的现状、特点综述
一 拉萨市及城关区概况
二 拉萨市社区建设与治理工作现状
(一)城市管理职能进一步加强,各部门齐抓共管,逐步形成合力
(二)思想宣传教育工作得到进一步加强,社区居民归属意识和参与水平不断提高
(三)大力开展社区建设和治理的法律制度建设,建立依法开展社区建设和治理的长效机制
1.完善立法,使社区建设和治理创新工作做到有法可依
2.宣传教育,为社区建设和治理创新工作营造良好的法治环境
3.严格执法,确保依法开展加强和创新社区建设和治理工作
4.建章立制,依法规范社区自治工作
(四)不断强化党对基层社会的领导,积极推进社区基层党组织及基层政权建设工作
(五)加强社区治安工作,努力维护社区稳定,为确保一方平安做出贡献
(六)积极开展“六城同创”工作,努力打造现代化文明市区
(七)加强城市社区公共服务设施建设,不断满足社区居民日益增长的物质文化需要
(八)大力推进城镇网格化管理,社区管理模式和方法不断创新
1.探索适合拉萨市社会管理特点的网格化管理模式
2.努力转变社会管理和社区建设理念
3.试点先行整体推进
(九)多措并举,确保“双联户”工作顺利开展、取得实效
1.完善机制和体制,加大宣传工作力度
2.统一“双联户”公示图,规范联户代表工作流程
3.先试点后覆盖,循序渐进地开展建设工作
4.落实待遇,提高工作积极性
5.优化网格化信息系统,为“双联户”工作搭建信息化平台
(十)以“拉萨市寺庙档案数据管理系统”为依托,努力提升寺庙社区管理信息化水平
三 拉萨市社区建设和治理工作的特点
(一)社区宗教因素突出,民族问题仍然存在
(二)城市社区是反分裂斗争的前沿阵地,担负着维护稳定的重要使命
(三)城市社区治理模式以政府为主导,工作力度主要靠外部推动
(四)城市社区经济发展不平衡,治理成本相对较高
(五)城市社区治理的重点在于服务,治理的落脚点在于社会稳定
第四章 拉萨市社区治理工作所取得的成就与经验
第一节 拉萨市社区治理工作所取得的主要成就
一 城市社区治理组织体系基本健全
二 城市社区基础设施逐步完善
三 城市社区服务工作不断发展
四 城市社区治理机制初步建立
五 城市社区治理干部队伍素质显著提高
六 具有西藏区域特色的网格化管理模式已经初步形成
(一)创新社会管理机制落地社区网格
(二)常态管理为主的社会面网格
(三)以值岗便民为主的街道网和社区警务网
(四)以重点关注为主的宗教活动场所网
(五)以弥补社区范围空隙为主的自治单位网
七 维护稳定促发展,“双联户”建设工作初见成效
第二节 拉萨市社区治理工作所取得的主要经验
一 抓理念引领,树立城市社区治理的新理念
二 抓模式创新,建立城市社区建设和治理的新格局
三 抓机制保障,健全城市社区建设和治理的新机制
四 抓重点突破,形成城市社区建设和治理的新亮点
五 抓民生改善,减少社会管理特别是社区建设和治理的新问题
六 抓发展支撑,增强城市社区建设和治理的新保障
七 抓试点先行,积累城市社区建设和治理的新经验
第五章 拉萨市社区治理工作过程中存在的主要问题
第一节 拉萨市社区治理的体制与模式相对落后
一 城市社区治理组织和体制不健全,社区管理的责、权、利不统一
二 城市社区人员专业素质亟待提高,社区治理方式亟待改进
三 城市社区规划不尽科学合理,软硬件设施比例不平衡
四 城市社区建设缺乏充足的资金保障,资源整合利用率低
五 城市社区内外关系没有理顺,社会资源共享、共筑、共建力度不够
第二节 拉萨市社区居民参与社区治理的积极性亟待提高
第三节 拉萨市社区文化建设与文化大发展、大繁荣的目标要求存在差距
一 城市社区文化活动的载体略显单一,内容不够宽泛
二 城市社区文化设施建设重硬件轻软件,文化资源配置不平衡
三 城市社区文化资源尚未有效整合和充分利用,没有形成整体力量和规模效益
四 城市社区文化建设的主体单一,群众参与意识不强
五 城市社区文化主管部门不明确,职能界定不清晰
第四节 拉萨市社区公共服务事业发展相对落后
第五节 拉萨市社区基层党组织的战斗堡垒作用尚未发挥
第六节 拉萨市社区治安和公共危机管理环节薄弱
第七节 拉萨市社区环境建设与创建文明城市的要求不相适应
第八节 拉萨市新的社会矛盾给社区治理带来亟待破解的难题
第六章 拉萨市加强社区治理工作的对策与建议
第一节 拉萨市加强社区治理工作的主要任务
一 切实搞好城市社区党建工作,为建设平安和谐社区提供组织保证
二 切实完善城市社区居民自治,积极推进基层社会民主
三 切实加强城市社区管理,提高基层社会治理水平
四 切实拓展城市社区服务范围,提高社区居民生活质量
五 切实搞好城市社区治安工作,促进社会和谐稳定
六 切实做好城市社区文化建设,努力促进社会进步和文化繁荣
七 切实改善城市社区人居环境,促进人与自然和谐发展
第二节 拉萨市加强社区治理工作的宏观政策
一 实现治理理念创新,把拉萨市社区治理工作与社区规划结合起来
二 实现治理体制创新,把政府职能转变与拉萨市社区自治结合起来
三 实现治理机制创新,把城市社区基础设施建设与拉萨市社区运行机制结合起来
四 实现理论创新,把城市社区治理的理论研究与实践发展结合起来
第三节 拉萨市加强社区治理工作的对策建议
一 加强宣传教育工作,营造城市社区建设和治理的良好氛围,形成全社会共同参与的强大合力
二 改革和创新城市社区建设与治理的体制与模式
(一)努力培育城市社区“主体”组织体系
(二)努力培育城市社区建设与治理的专业组织和非政府组织
三 加快城市社区制度建设,推动社区建设和治理工作的可持续发展
四 培养城市社区基层组织的治理能力,提高基层治理水平
(一)理顺城市社区工作关系
(二)规范城市社区治理工作
(三)建立城市社区社情民意表达机制
(四)健全城市社区共建机制
五 加强公民自治与社区自治,不断提升公民参与和社区参与的水平
(一)政府积极创造条件,引导城市社区逐步提高自治能力
1.建立城市社区治理专项资金
2.建立符合城市社区治理改革需要的人事任免制度
3.加强城市社区居委会的自治
4.成立业主委员会
(二)培育公民社会,提高城市社区居民参与意识和能力
1.增强城市社区居民的归属感和参与意识
2.普及科学文化和法律知识,提高社区居民参与能力
3.挖掘宗教中的积极因素,提高信教居民的参与热情
六 拓展城市社区服务领域,积极开展便民服务
(一)健全城市社区服务机构
(二)完善城市社区服务设施
(三)拓展城市社区服务内容
(四)加强城市社区服务队伍建设
七 加强城市社区文化建设,实现社区文化和谐发展
(一)开展思想道德建设活动
(二)推进城市社区教育
(三)加强城市社区文体组织建设
八 强化城市社区治安,构建社区治安防范体系,确保社区平安稳定
(一)健全城市社区治安防范体系和网络
(二)加强城市社区法制宣传教育工作,开展法律咨询服务
(三)做好城市社区治安综合治理工作
(四)强化城市社区应急减灾工作
九 全力推进城市和谐社区建设和治理,打牢维护稳定和反分裂斗争的社会基础
十 发挥宗教积极作用,鼓励宗教界人士积极参与城市社区治理
十一 改善城市社区的人居环境,促进人与自然和谐发展
(一)加强城市社区环境综合整治
(二)加强环保设施建设
(三)提高城市社区居民环保意识
十二 加快“村改居”建设步伐,全面推进城市化进程
(一)加快推进“村改居”步伐
(二)妥善做好“村改居”社区集体资产处理
(三)全面落实社会化保障制度
(四)有效推动失地农民就业
(五)抓好两委班子队伍建设
十三 加强城市社区党建工作,促进党群干群关系的和谐
(一)明确城市社区党组织的工作职责
(二)加强城市社区党组织自身建设
(三)发挥城市社区党组织领导核心作用
十四 加大政府财政投入,为城市社区建设提供保障
十五 加大城市社区建设和治理工作的调查研究力度,不断提高指导治理城市社区的工作水平
结语
西藏历史与现状综合研究项目编委会
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