法律声明

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 摘要

 社会科学文献出版社皮书系列

 BⅠ 总报告

  B.1 2010～2011年贵州法治发展现状及对策

   一 2010～2011年度贵州地方法治发展的基本情况

    （一）地方立法不断完善

    （二）行政法治稳步推进

    （三）司法行政取得较大进展

    （四）司法改革贯彻为民司法理念

    （五）环境法治与生态文明建设同步发展

    （六）知识产权法治取得重大突破

    （七）社会法治凸显民生保障

   二 2010～2011年度贵州地方法治发展的主要特点

    （一）法治建设紧密围绕全省经济社会发展的大局

     1.围绕工业强省、城镇化带动战略的实施加强配套立法建设

     2.协调化解各类矛盾纠纷，为“两化”战略实施创造和谐稳定的社会环境

     3.服务“三个建设年”活动，营造公平正义的法治环境

    （二）彰显贵州地方立法特色

     1.突出自主性、先行性立法

     2.加强生态文明建设立法

     3.突出民族自治地方立法的民族性和针对性

    （三）忠实践行司法为民的宗旨

     1.推行阳光司法，增加司法的透明度

     2.推行能动司法，主动服务发展大局

     3.推行和谐司法，推进三项重点工作的实施

     4.推行便民司法

    （四）“平安和谐幸福贵州”建设彰显时代特色

     1.“平安和谐幸福贵州”的体现

     2.构建“和谐贵州”，“平安贵州”是题中之义

     3.“法治贵州”是“幸福贵州”的重要保障

   三 进一步推动贵州地方法治建设的对策建议

    （一）围绕“两化”立法，服务经济发展

     1.在保障工业强省战略实施方面，制定、修改或细化贵州省《煤炭管理条例》、《产业园区条例》、《工业发展促进条例》等法规、规章

     2.在保障城镇化带动战略实施方面，制定、修改或细化贵州省《城乡规划条例》、《流动人口服务管理条例》、《城镇化建设条例》等法规、规章

    （二）践行“三个建设年”，构建法治政府

     1.在转变政府职能方面，进一步改革、完善经济调节和市场监管，加强、创新社会管理和公共服务

     2.在转变机关作风方面，进一步深入开展“三个建设年”、“四帮四促”和“三服务”活动，提高政府行政效能

     3.在改革行政体制方面，进一步推进行政管理体制改革

     4.在改革行政审批方面，坚持推行简政放权，继续清理和精简审批项目，改进和创新审批方式，建立“缺席、超时”默认制度

     5.在推进依法行政方面，坚持提高依法行政意识和能力，完善行政决策机制和行政执法机制，创新依法行政绩效管理

     6.在健全依法决策方面，继续推动科学、民主、依法决策机制的建立和完善

     7.在推行政务公开方面，进一步依法扩大公开范围和层次，创新公开方式

     8.在监督行政执法方面，强化执法为民理念，完善执法机制、体制，加强各级投诉受理中心建设，定期曝光执法不公典型事例

     9.在完善行政复议机制方面，健全、创新行政复议机制，有效化解行政争议，维护社会和谐稳定

     10.在落实行政问责方面，完善以行政机关主要负责人为重点的行政问责机制，建立健全工作责任追究制度，加强勤政廉政建设

    （三）着重关注民生福祉

     1.加快民生立法进程

     2.加大民生行政力度

     3.加强民生司法效能

    （四）促进化解矛盾纠纷

     1.以人为本，改善民生，维护秩序

     2.加速纠纷处理方面的地方立法，为社会矛盾的化解提供权威的法律依据

     3.提升重大决策的民主化、科学化水平，预防法律风险和纠纷

     4.推广重大工程的社会稳定风险评估机制，实现重点工程建设与社会稳定工作统筹推进

     5.加强乡镇、街道综治工作中心建设，整合矛盾纠纷排查化解资源

     6.全面贯彻《人民调解法》，发挥民间调解优势

     7.革新行政复议体制，化解行政争议

     8.创新诉讼便民措施，为纠纷处理提供便宜快捷的司法通道

     9.贯彻宽严相济的刑事政策，预防化解矛盾纠纷，修复社会关系

    （五）创新社会管理，维护贵州稳定

     1.强化公共服务管理

     2.坚持人口管理创新

     3.区分并创新组织管理

     4.完善场所管理创新

     5.关注网络管理创新

     6.完善矛盾纠纷排查、调解、预警机制

     7.注重源头治理

 BⅡ 分报告

  B.2 2010年贵州省地方立法报告

   一 基本情况

    （一）立法工作

     1.省人大常委会立法*

     2.贵阳市和民族自治地方立法

    （二）地方性法规清理

    （三）立法后评估

   二 工作成效

    （一）保证上位法有效贯彻实施

    （二）补充细化有关规定，为规范促进经济社会发展提供依据

    （三）切实保障和维护人民群众的切身利益

    （四）探索创新立法工作机制、方式、方法

   三 主要经验

    （一）必须始终坚持在维护法制统一的前提下，突出地方特色，体现地方需要

    （二）必须进一步探索人大发挥立法主导作用的体制和机制

    （三）必须坚持立、改、废并重，确保立法对实践的全面回应与互动

    （四）必须把立法质量放在第一位，切实增强法规的针对性和可操作性

  B.3 2010年贵州省人民法院审判工作报告

   一 2010年贵州省人民法院审判工作的整体回顾

   二 2010年贵州省人民法院审判工作现状、成效

    （一）坚持宽严相济的刑事政策，依法惩罚刑事犯罪，努力推进“平安贵州”建设

    （二）坚持平等保护原则，妥善调处民事纠纷，努力推进“和谐贵州”建设

    （三）坚持依法治省方略，精心化解行政争议，努力推进“法治贵州”建设

    （四）坚持狠抓执行工作，下大力气解决“执行难”问题，努力实现当事人的合法权益

    （五）坚持社会矛盾化解，扎实做好涉诉信访工作，努力维护社会和谐稳定

    （六）坚持社会管理创新，切实加强制度建设，努力完善法院工作机制

    （七）坚持公正廉洁执法，着力抓好队伍建设，努力提高法官职业素养

    （八）坚持司法为民宗旨，全面落实便民措施，努力满足人民群众的新要求新期待

    （九）坚持加强基层工作，继续夯实基层基础，努力筑牢化解社会矛盾的防线

    （十）坚持自觉接受监督，不断拓宽接受监督渠道，努力改进法院工作

   三 2010年贵州省人民法院审判工作存在的问题及发展趋势

   四 2011年贵州省人民法院审判工作的对策建议

    （一）贯彻能动司法，提升服务大局的水平

    （二）推行司法公开，更好地实现司法公正

    （三）提升为民司法的水平

    （四）提升改革创新的水平

    （五）提升公信司法的水平

    （六）加强基层基础建设，夯实司法公正的前沿防线

    （七）提升司法队伍的综合素质

  B.4 2010年贵州省人民检察院工作报告

   一 2010年工作回顾

   二 2010年工作现状、成效

    （一）坚持围绕中心、服务大局，保障和促进贵州经济社会又好又快、更好更快发展

     1.着力服务经济平稳较快发展

     2.着力服务农村改革发展和城镇化建设

     3.着力服务能源资源合理开发和生态环境保护

    （二）深入推进社会矛盾化解，积极参与社会管理创新，切实维护社会和谐稳定

     1.依法打击各类刑事犯罪

     2.认真贯彻落实宽严相济的刑事政策

     3.坚持把化解矛盾纠纷贯穿于执法办案始终

     4.积极参与社会管理创新

    （三）依法查办和积极预防职务犯罪，促进惩治和预防腐败体系建设

     1.突出查办大案要案和重大特大案件

     2.严肃查办社会关注的行业和领域发生的职务犯罪案件

     3.着力加强预防职务犯罪工作

    （四）切实加强对诉讼活动的法律监督，促进公正廉洁执法

     1.加强刑事诉讼法律监督

     2.积极开展民事审判和行政诉讼法律监督

     3.坚持以办案促监督

    （五）深入推进检察改革，完善工作机制

     1.切实推进强化法律监督职能的改革

     2.切实推进强化自身执法活动监督制约的改革

    （六）加强检察队伍建设，提高队伍整体素质和法律监督能力

     1.加强队伍思想政治建设

     2.加强队伍专业化建设

     3.加强党风廉政建设

     4.加强检察基础设施建设

     5.自觉接受人大及其常委会的监督

   三 2010年贵州检察工作存在的问题及发展趋势

   四 贵州检察工作的对策建议

    （一）更加注重服务全国全省工作大局，着力保障和促进全省经济社会又好又快、更好更快发展

    （二）更加注重执法为民，加强和改进新形势下检察机关群众工作

    （三）更加注重维护社会和谐稳定，着力推进三项重点工作

    （四）更加注重反腐倡廉建设，加大查办和预防职务犯罪工作力度

    （五）更加注重维护司法公正和法制权威，进一步强化对诉讼活动的法律监督

    （六）更加注重抓好队伍和基层检察院建设，夯实检察工作基础

  B.5 2010年贵州省人民政府法制工作报告

   一 2010年贵州省政府法制工作基本情况

    （一）加强依法行政指导，依法行政工作取得新进展

    （二）加强制度建设，政府立法取得新突破

    （三）认真履行法律顾问职责，促进科学民主依法决策

    （四）加强行政执法监督，提高依法行政水平和能力

    （五）发挥行政复议功能，着力构建和谐稳定的发展环境

    （六）开拓创新、真抓实干，一些重要工作取得新进步、新成效

   二 存在的困难和问题

   三 对策建议

    （一）不断健全、创新推进依法行政工作机制

    （二）改进和创新政府立法机制，提高立法质量

    （三）健全、创新执法监督机制，规范行政执法行为

    （四）健全、创新规范性文件监督机制，切实维护法制统一和政令畅通

    （五）健全、创新行政复议机制，有效化解行政争议，维护社会和谐稳定

    （六）推动建立科学、民主、依法决策机制，探索、创新政府法律顾问工作机制

    （七）切实做好政府法制宣传教育和理论研究工作

    （八）进一步提高对政府法制工作的认识，加强法制队伍建设

  B.6 2010年贵州省司法行政工作报告

   一 2010年全省司法行政工作取得重大进展和可喜成绩

    （一）监狱布局调整取得突破性进展，监所安全保持稳定

    （二）律师、公证、司法鉴定工作规范化管理水平明显提高

    （三）法律援助重心下移，服务保障改善民生取得新进展

    （四）预防化解社会矛盾，人民调解、法制宣传取得新成效

    （五）安置帮教、社区矫正工作信息化制度化水平明显提高

    （六）司法行政管理体制和工作机制改革进一步深化

    （七）司法行政基层基础建设进一步加强

    （八）司法行政理论研究和依法行政工作取得历史性突破

    （九）党的建设进一步加强，班子和队伍建设取得新成效

   二 今后的工作目标和任务

    （一）努力为全省经济又好又快、更好更快发展提供优质高效的法律服务

    （二）坚持监管工作“首要标准”，进一步加强监狱劳教（戒毒）工作

    （三）扎实做好人民调解、法制宣传、法律援助和司法鉴定工作，积极预防化解社会矛盾

    （四）加强社区服刑人员和刑释解教人员管理，积极推进社会管理创新

    （五）进一步加强司法行政基层基础建设

    （六）积极推进司法行政体制和工作机制改革

    （七）大力加强司法行政队伍建设

 BⅢ 法治建设篇

  B.7 贵州省“五五”普法工作研究报告

   一 主要做法

    （一）精心部署，着力为普法依法治理工作提供保障

    （二）把握形势需求，着力增强法制宣传教育实效

    （三）突出重点，着力推动法律“六进”活动深入开展

    （四）加强示范带动，法治县（市、区）创建工作稳妥推进

   二 取得的成效

    （一）公民法律素质进一步增强

    （二）各项事业法治化水平进一步提高

    （三）社会和谐稳定进一步巩固

   三 存在的问题

    （一）一些地区和部门对普法依法治理工作的重视程度还有待提高

    （二）各地各部门的工作发展不平衡

    （三）普法依法治理工作责任追究缺乏力度

   四 “六五”普法依法治省工作的主要任务

    （一）加强以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的学习宣传

    （二）围绕实现“加速发展、加快转型、推动跨越”开展法制宣传教育

    （三）发挥法制宣传教育在加强社会管理及其创新中的作用

    （四）开展多层次、多领域的依法治理

  B.8 社会转型时期的贵州多元化纠纷解决机制研究

   一 现状透视：社会转型期的贵州发展形势、纠纷特征与解纷机制现状

   二 原因分析：社会转型时期的贵州多元化纠纷解决机制的原因探求

    （一）历史文化原因

    （二）社会发展方面原因

    （三）政治考量因素

    （四）法治发展方面原因

   三 解纷对策：纠纷解决机制与贵州社会转型的建设

    （一）思考与对策一：如何对待地方性法规失调、混乱与过时现象

    （二）思考与对策二：如何对待机制中个别领导干部乱签发、乱定调的现象

    （三）思考与对策三：如何改变分散型的充满种种弊端的行政执法体制

    （四）思考与对策四：如何改变机制中普法的局限性问题

    （五）思考与对策五：如何协调矛盾纠纷调处机制与上访之间的关系

    （六）思考与对策六：如何处理基层的涉毒、艾滋病、非正常宗教活动、精神不正常人员的情况

   四 结语

  B.9 贵州省平安创建工程工作研究报告

   一 贵州省近五年来平安创建工程工作概览

    （一）2007年贵州省平安创建工作情况

    （二）2008年贵州省平安创建工作情况

    （三）2009年贵州省平安创建工作情况

    （四）2010年贵州省平安创建工作情况

    （五）2011年贵州省平安创建工作情况

   二 贵州省近年来平安创建工程工作经验总结*

    （一）继续着力健全平安创建工程的工作机制

    （二）继续完善贵州治安管理控制体系

    （三）继续完善科学、合理的社会治安监测评估体系

    （四）继续完善社会治安法律法规

    （五）建立经常性的“严打”工作机制

    （六）在全省推广风险评估的“铜仁经验”

  B.10 贵州省地理标志保护工作研究报告

   一 背景和引言

   二 贵州省地理标志保护工作的体制和机制概况

    （一）贵州省地理标志保护工作的体制情况

    （二）贵州省地理标志保护工作的机制情况

     1.在全国率先建立了地理标志工作统筹协调机制

     2.完善了相关激励机制

   三 贵州省地理标志保护工作的成效和特点

    （一）全省国家地理标志产品，近两年大幅增加

    （二）发布了《贵州省地理标志产品保护建议目录》，为全省地理标志申报和利用工作提供了资源储备和指导

    （三）建立了全省统一的地理标志电子信息平台

    （四）理论研究工作

    （五）贵州省地理标志保护工作的特点

     1.贵州省地理标志保护工作中的基础——特色产品资源丰富

     2.贵州省地理标志保护工作的成效——进展迅速、成果显著

     3.贵州省地理标志保护工作的状态——统筹协调、全面发展

   四 贵州省地理标志保护工作中存在的不足和问题

    （一）贵州省地理标志保护工作存在的不足

     1.地理标志工作重申报、轻管理

     2.自然方面的不足和限制

     3.历史方面的不足和限制

    （二）贵州省地理标志保护工作中的相关问题

     1.贵州省地理标志的申报经费和维护经费支持较薄弱

     2.政府部门之间在地理标志保护方面的协调配合力度需要进一步加强

     3.地理标志产品开发利用水平较低，全省地理标志产品生产者运用地理标志知识产权制度保护企业利益、扩大企业竞争力的能力和意识有待加强

     4.地理标志保护工作中标准化的技术指导水平有待提高，专业技术人力资源有待加强

     5.地理标志产品的监督管理和品牌宣传力度有待进一步加大

   五 加强和改进贵州省地理标志保护工作的建议

    （一）结合工业化、产业化，加强地理标志的利用工作

     1.增加地理标志的使用者

     2.促进地理标志产品生产企业对地理标志产品的深加工和产业化经营

     3.建立专门的地理标志产品现代营销体系

    （二）加强地理标志产品的质量监管工作

     1.提高地理标志产品申报时拟定的该产品的标准和技术规范、生产流程的科学化水平

     2.在地理标志产品获得批准后，加强该产品的标准和技术规范的贯彻执行力度

     3.在地理标志产品流通过程中，严格相关流程和技术标准，确保该产品原有的品质

    （三）加强有潜力的地理标志申报

     1.继续稳步推进“建议目录”中重点产品的地理标志申报工作

     2.加强资源丰富、地理标志保护比例较小的特色产品的地理标志申报工作

    （四）进一步发挥协调联动机制

     1.建立地理标志产品后续管理的联动机制

     2.建立健全地理标志利用环节的协调联动机制

     3.建立健全地理标志管理环节的协调联动机制

     4.在协调联动机制中明确责任和激励

    （五）建立地理标志产品质量保险机制

     1.建立地理标志品质保证制度

     2.建立地理标志产品质量商业保险机制

    （六）加强宣传和人才培养

     1.加强全省地理标志宣教工作

     2.加强地理标志专业人才培训

   六 结语

  B.11 贵州省法治政府建设研究报告

   一 法治政府建设基本理论及实践

    （一）法治政府基本内涵

     1.法治政府概念

     2.法治政府构成要件

     3.法治政府特征

    （二）我国建设法治政府的实践

   二 2010～2011年贵州省法治政府建设的成就与反思

    （一）2010～2011贵州省法治政府建设的主要成就

     1.地方行政立法稳步推进，规范性文件审查和清理工作有序开展

     2.行政审批制度改革推动高效政府和有限政府建设

     3.配套制度建设推动行政复议试点工作深入开展

     4.政府信息公开与电子政务推动透明政府和服务政府建设

     5.考核体系和监督机制改革推动责任政府建设

    （二）关于2010～2011年贵州省法治政府建设的几点反思

     1.规范性文件的清理和行政审批制度改革最终效果有待检验

     2.政府信息公开力度不足，透明政府建设速度缓慢

     3.法治政府建设水平地区差异大，基层政府法治建设状况堪忧

   三 贵州省法治政府建设展望

    （一）地方行政立法攻坚和规范性文件审查工作继续推进

     1.以经济社会发展和依法行政为主题的地方性规范出台

     2.规范性文件的审查和清理工作深入推进

    （二）行政体制改革进一步深化

    （三）基层政府法治建设将有层次和有针对性地推进

 BⅣ 专题篇

  B.12 贵州省民本司法建设研究

   一 民本司法的内涵

    （一）民本司法的含义

    （二）民本司法的历史传统

    （三）民本司法的政策背景

    （四）民本司法的要求

   二 民本司法的实践

    （一）在“费”上助民

    （二）在“巡”字上便民

    （三）在“责”字上护民

    （四）在“信”字上尊民

    （五）在“网”字上利民

    （六）在“调”字上安民

    （七）在“爱”字上亲民

    （八）在“判”字上护民

    （九）在“延”字上惠民

    （十）在“难”字上保民

   三 民本司法的效果

    （一）“公正与效率”工作主题得到进一步深化

    （二）为“第一要务”服务的领域不断拓宽，力度进一步加大

    （三）“执行难”问题得到进一步缓解

    （四）司法为民举措得到进一步落实

    （五）人民法院、人民法官的司法形象和司法公信力进一步提升

   四 开展司法为民工作中存在问题分析

    （一）司法为民落实方面的问题

     1.少数法官对司法为民存在模糊认识，司法为民意识和群众观念需进一步增强

     2.有的司法为民举措联系本地实际不够，针对性、可操作性不强

     3.“执行难”问题尚未从根本上得到有效解决，影响了司法权威和当事人通过诉讼途径维护合法权益的积极性

    （二）司法为民工作的条件和环境方面的问题

     1.社会对司法为民思想和内容了解不够，人民法院审判工作的开展因缺乏民众的理解与支持而受到影响和制约

     2.部分基层法院审判办公条件不足，落实司法为民缺乏有力的物质保障

     3.基层法院队伍的学历水平和司法技能有待提高，落实司法为民在人才保障方面还有不足

     4.立法和司法解释滞后，人民法院落实司法为民缺乏完善的法律保障

     5.人民法院坚持公正司法，落实司法为民在体制方面还存在制约因素

   五 贵州省人民法院进一步开展司法为民工作的建议

    （一）践行司法为民思想，应准确把握司法为民要义，端正司法指导思想，在努力提高认识、转变观念上下工夫、见成效

    （二）践行司法为民思想，应确保司法公正，提高审判效率，在实现“公正与效率”工作主题上下工夫、见成效

    （三）践行司法为民思想，应进一步加强执行工作，在解决制约法院工作发展的“瓶颈”问题上下工夫、见成效

    （四）践行司法为民思想，应切实加强基层建设，在解决法院工作如何更加贴近群众维护合法权益的实际需要问题上下工夫、见成效

    （五）践行司法为民思想，应重实际戒漂浮、重实干戒空谈，在提高司法为民的实效性上下工夫、见成效

    （六）践行司法为民思想，应切实加强司法宣传工作，在营造良好的外部环境、求得社会的理解与支持上下工夫、见成效

    （七）践行司法为民思想，应加快立法，完善司法解释，在统一司法尺度和标准上下工夫、见成效

    （八）践行司法为民思想，应坚持与时俱进，推进司法改革，在体制创新、机制创新上下工夫、见成效

   六 结语

  B.13 2010～2011年贵州省法学研究现状综述

   一 宪法学、法理学、法律史学研究现状

    （一）宪法学研究现状

     1.重大建设项目决定权研究

     2.经济特区与民族自治区立法比较研究

     3.依宪执政问题研究

    （二）法理学研究现状

     1.法治建设研究

     2.网络监督研究

     3.法社会学研究

    （三）法律史学研究现状

   二 刑法学研究现状

    （一）刑法学研究概况

    （二）关于《刑法修正案（八）》的研究

    （三）关于刑法学其他问题的研究

     1.刑法总论

     2.刑法各论

     3.外国刑法

    （四）关于犯罪学问题的研究

   三 民商法学研究现状

    （一）民法总论研究

    （二）物权法研究

    （三）侵权法研究

    （四）债权法研究

    （五）婚姻法研究

    （六）知识产权法研究

    （七）商法研究

   四 经济法学研究

    （一）经济法总论研究

    （二）经济法主体制度研究

     1.关于公司及企业改制

     2.关于企业破产法

    （三）公共经济管理暨宏观调控法研究

     1.关于监管

     2.关于税收

     3.关于国有资产

    （四）经济活动及市场秩序规制法研究

     1.关于反垄断法

     2.关于宅基地流转

    （五）社会保障法研究

     1.关于弱势群体

     2.关于社会保障

     3.关于就业保障

   五 诉讼法学研究现状

    （一）刑事诉讼法研究

     1.证据问题

     2.刑事程序问题

     3.刑事侦查学问题

    （二）民事诉讼法学研究

     1.理论性问题研究

     2.实务性问题

     3.仲裁方面问题

     4.国外民事诉讼法律问题

   六 行政法学研究现状

    （一）行政问责制问题研究

    （二）行政联合执法问题研究

    （三）行政复议制度问题研究

    （四）社会团体管理机制问题研究

   七 国际法学研究现状

    （一）国际公法研究

    （二）国际经济法研究

    （三）国际私法研究

   八 环境法学研究现状

    （一）完善环境保护立法问题研究

     1.关于湿地保护立法

     2.关于生态文明建设立法

     3.关于循环经济法律保障立法

     4.关于自然灾害立法

     5.关于水资源保护立法

    （二）环境法其他问题研究

     1.关于环境应急

     2.关于环境公害诉讼问题

     3.关于环境教育问题

   九 民族法学研究现状

    （一）民族法学研究概况

    （二）民族法学理论与民族法制建设研究

    （三）少数民族习惯法研究

    （四）少数民族法制史研究

  B.14 提升贵州社会法治化管理水平研究

   一 社会法治化管理的内涵界定

    （一）社会法治化管理的概念

    （二）社会法治化管理的特征

     1.具有完善的规章制度

     2.坚持以人为本的法治

     3.全面提升核心竞争力

   二 贵州社会法治化管理水平的现状调查分析

    （一）问卷调查的对象

    （二）贵州社会法治化管理中的热点问题

     1.加强公民法治观念的培养方面

     2.进一步加强贵州省法治政府的建设方面

     3.贵州省在着力打造“干净司法”维护公平正义方面

     4.贵州省在加强基层民主法治建设方面

     5.贵州省进一步加强区县乡村社经济法治建设方面

     6.贵州省拓展和规范区、县、乡、村、社的法律服务方面

     7.贵州省建立健全法治监督体系方面

    （三）贵州社会法治化管理中存在的不足

     1.各地各部门工作发展不平衡

     2.干部学法用法工作抓得不实

     3.法制宣传社会责任制落实不力

     4.普法经费投入与经济发展不相适应

     5.法制宣传队伍建设和普法宣传工作有待加强

     6.抓典型示范力度不够

   三 提升贵州社会法治化管理水平的路径选择

    （一）加强公民法治观念的培养

     1.组织全省各级领导干部学法用法

     2.开展各种形式的法制宣传活动

     3.组织法学专家学者深入基层讲座

     4.开展市（地、州）县乡村各级法律服务活动

    （二）进一步加强法治政府的建设

     1.加快行政管理体制改革

     2.逐步完善地方性法规

     3.强化行政机关执法理念

    （三）着力打造干净司法维护公平正义

     1.坚持“三个至上”司法指导思想

     2.正确把握“三个效果”的关系

     3.正确处理实体公正与程序公正的关系

     4.创新司法工作的各项管理制度

    （四）加强基层民主法治建设

     1.不断健全和完善基层民主管理制度

     2.提升基层广大干部群众的法治素养

     3.民主法治示范市（地、州）县乡村的构建

    （五）加强基层群众性自治组织建设

     1.大力推进城镇社区依法治理

     2.认真组织居（村）委会换届选举

     3.积极推进基层行政管理体制改革

    （六）进一步加强经济法治建设

     1.树立并坚持经济法治理念

     2.构建经济法治的各项制度

     3.完善和补充经济立法

     4.完善经济执法和经济司法

     5.强化经济法治监督体系

    （七）拓展和规范市（地、州）县乡村的法律服务

     1.完善基层法律服务体系

     2.拓展法律服务领域、方式及功能

     3.规范和健全法律服务市场

     4.健全市（地、州）县乡村法律援助工作机制

     5.完善区县乡村社法律顾问制度

    （八）建立健全法治监督体系

     1.完善权力制约和监督机制

     2.强化人大、政协、司法的监督职能

     3.强化行政复议对行政执法的监督

     4.强化审计、监察专项监督

     5.加强举报制度和网络举报监督

     6.加强新闻媒体和社会舆论监督

   结语

  B.15 推动贵州经济社会“更好更快”发展的法治保障研究

   一 当前的突出成效

    （一）立法方面的成效

    （二）行政方面的成效

     1.在作风建设方面，全省各地建立健全公开办事制度和公开承诺制度，初步形成干事创业、增比进位、创先争优的良好局面

     2.在环境建设方面，行政权力运行得到进一步规范，机关简政、放权、让利、开绿灯、出政策等工作得到扎实推进，发展环境得到优化

     3.在项目建设方面，强化招商引资，分解经济社会发展目标任务，召开全省项目建设现场观摩会，计划目标取得良好成效

    （三）司法方面的成效*

     1.在推进社会矛盾化解方面，着力规范、完善制度和机制，从源头上预防和化解矛盾纠纷的效果较好

     2.在推进社会管理创新方面，着力推进实践、制度和机制创新，提高了社会管理科学化、系统化、信息化、法制化水平

     3.在推进公正廉洁执法方面，着力深化司法体制机制改革、强化队伍监督管理，提高了执法公信力和群众满意度

     4.在开展“三个建设年”活动方面，积极作出公开承诺，努力搭建创业、创新、创优的良好法治平台

   二 现存的主要问题

    （一）立法方面的问题

    （二）行政方面的问题

    （三）司法方面的问题

   三 相应的对策建议

    （一）推动贵州经济社会“更好更快”发展的立法改进建议

     1.在保障工业强省战略实施方面，制定、修改或细化贵州省《煤炭管理条例》、《产业园区条例》、《工业发展促进条例》等法规、规章

     2.在保障城镇化带动战略实施方面，制定、修改或细化贵州省《城乡规划条例》、《流动人口服务管理条例》、《城镇化建设条例》等法规、规章

    （二）推动贵州经济社会“更好更快”发展的行政改进建议

     1.在转变政府职能方面，加快推进政企、政资、政事、政社分开，改革、完善经济调节和市场监管，加强、创新社会管理和公共服务

     2.在转变机关作风方面，进一步深入开展“三个建设年”、“四帮四促”和“三服务”活动，提高政府行政效能、工作水平和服务质量

     3.在改革行政审批方面，继续清理和精简审批项目，改进和创新审批方式，建立“缺席、超时”默认制度，设置行政审批局集中审批

     4.在推进依法行政方面，提高依法行政意识和能力，完善行政决策机制和行政执法机制，创新依法行政绩效管理

    （三）推动贵州经济社会“更好更快”发展的司法改进建议

     1.在基层基础建设方面，加强基层政法机关、综治中心、城乡社区警务等建设，推动警力下沉、重心下移、保障下倾

     2.在政法队伍建设方面，坚决落实从严治警各项规定，通过公开招考和选调及时补充工作人员

     3.在工作经费保障方面，切实加强司法保障体系建设，确保经费足额投入

  B.16 贵州生态立法研究

   一 贵州省生态法制建设主要成就

    （一）制定并实施了一大批生态法规

    （二）坚持科学立法、民主立法

    （三）坚持立足省情、注重实效

    （四）坚持制度创新、机制创新

   二 贵州生态立法存在的主要问题

    （一）生态文明理念尚未成为贵州省生态环境立法的基本理念

    （二）保护生态环境的法律法规体系不够健全和完善

    （三）现行立法具有很强的部门利益倾向

    （四）环境立法的公众参与度不高

   三 完善贵州生态立法的若干建议

    （一）制定“贵州省加快经济发展方式转变促进条例”

    （二）制定“贵州省循环经济促进条例”

    （三）制定“贵州低碳经济促进条例”

    （四）制定“贵州省民用建筑节能条例”

    （五）制定“贵州省农村可再生能源条例”

    （六）制定“贵州农村饮用水条例”

    （七）制定“贵州省水污染防治条例”

    （八）制定“贵州省湿地保护条例”

    （九）制定“贵州省林业生态环境保护条例”

    （十）制定“贵州生态环境监测条例”

     1.生态环境监测站点的规划和建设

     2.监测环境的保护

     3.生态环境监测资料共享

     4.生态环境监测机构的资质管理

     5.生态环境监测的标准化建设

     6.生态环境评估与预警

    （十一）制定“贵州省辐射污染防治条例”

    （十二）制定“贵州省气候资源开发利用和保护管理条例”

    （十三）制定“贵州省城乡环境综合治理条例”

    （十四）制定“贵州省生态环境教育条例”

 BⅤ 附录

  B.17 2010～2011年贵州省法学学术会议概况

   一 贵州省法学会行政法学研究会

   二 贵州省法学会第六次会员代表大会

   三 2010年度教育部社会科学委员会法学学部工作会议、教育部人文社会科学（法学）重点研究基地主任“9+1”联席会议暨中国司法改革理论研讨会

   四 贵州省法学会刑法学研究会

   五 第二届当代刑事司法论坛

   六 贵州省法学会宪法法理学研究会2010年年会

   七 贵州省仲裁工作协作会暨省法学会仲裁法学研究会年会

   八 贵州省法学会法学教育研究会2010年年会

   九 贵州省法学会学术委员会第一次会议

   十 第四届全省行政复议工作协作会议

   十一 “法治化助推工业化”高峰论坛

   十二 贵州省环境资源法学会2011年年会

   十三 2011年海峡两岸民法论坛暨第九届民法典学术研讨会

   十四 中国共产党民族法制思想研讨会

   十五 2011年全国仲裁工作年会

   十六 贵州省政府法制办主任、法规处长会议

   十七 贵州省“百名法学家百场报告会”

   十八 贵州省法学会刑法学研究会2011年年会

   十九 《中国民族法治发展报告（蓝皮书）》编写会

   二十 中国人类学民族学研究会法律人类学专业委员会成立大会暨首届法人类学高级论坛

   二十一 《民族法学》教材审稿会会议

  B.18 2010年贵州省法治发展大事记

   一月

    1月11日

    1月17日

    1月20日

    1月21日

    1月25日

    1月26日

    1月27日

    1月28日

   二月

    2月3日

    2月5日

    2月8日

    2月22日

    2月26日

   三月

    3月5日

    3月8日

    3月9日

    3月11日

    3月12日

    3月15日

    3月17日

    3月24日

    3月26日

   四月

    4月1日

    4月7日

    4月8日

    4月9日

    4月14日

    4月15日

    4月21日

    4月22日

    4月27日

    4月29日

   五月

    5月12日

    5月13日

    5月14日

    5月20日

    5月27日

    5月31日

   六月

    6月4日

    6月8日

    6月9日

    6月17日

    6月18日

    6月21日

    6月22日

    6月23日

    6月25日

   七月

    7月7日

    7月9日

    7月12

    7月18日

    7月20日

    7月21日

    7月26日

    7月27日

    7月28日

   八月

    8月3日

    8月4日

    8月5日

    8月12日

    8月16日

    8月17日

    8月18日

    8月20日

    8月26日

    8月27日

    8月30日

   九月

    9月7日

    9月9日

    9月13日

    9月16日

    9月17日

    9月26日

    9月27日

   十月

    10月8日

    10月9日

    10月15日

    10月18日

    10月22日

    10月26日

   十一月

    11月1日

    11月3日

    11月5日

    11月12日

    11月15日

    11月17日

    11月18日

    11月20日

    11月22日

   十二月

    12月2日

    12月4日

    12月6日

    12月8日

    12月13日

    12月15日

    12月16日

    12月19日

    12月23日

    12月24日

    12月27日

    12月30日

  B.19 2010年贵州省相关新地方性法规

   《贵州省中小企业促进条例》

   《贵州省保健用品管理条例》

   《贵州省国防教育条例》

   《威宁彝族回族苗族自治县畜牧业发展条例》

   《三都水族自治县村寨消防条例》

   《贵州省红枫湖百花湖水资源环境保护条例》

   《贵州省信息化条例》

   《黔西南布依族苗族自治州农作物种子管理条例》

   《玉屏侗族自治县非物质文化遗产保护条例》

   《贵州省酒类生产流通管理条例》

   《贵阳市燃气管理条例》

   《贵州省森林林木林地流转条例》

   《贵州省未成年人保护条例》

   《黔南布依族苗族自治州畜禽防疫条例》

   《贵州省消防条例》

   《贵州省物业管理条例》

   《贵州省各级人民代表大会代表选举条例》

   《贵州省城市公共交通管理条例》

   《贵州省气象条例》

   《贵州省土地管理条例》

   《贵州省夜郎湖水资源环境保护条例》

   《贵阳市城乡规划条例》

   《贵州省土地整治条例》

   《贵州省邮政条例》

   《贵阳市科技创新促进条例》

   《印江土家族苗族自治县城镇管理条例》

   《贵阳高新技术产业开发区条例》

 Abstract

 《贵州法治发展报告》编委会

本报告立足于贵州省人大常委会法工委、省高级人民法院、省人民检察院、省政府法制办、司法厅、公安厅等有关部门的资料，关注贵州省重大发展战略变化后法治建设和依法治省的重大举措，全面反映2010年贵州省法治发展的进程，深入解读其中的重点、难点和热点问题，对贵州省今后的法治发展形势予以分析、预测，并在此基础上提出对策建议。本报告研究认为，2010年以来，贵州省地方法治建设紧密围绕贵州省经济社会发展的大局，突出为工业强省战略、城镇化带动战略服务，取得了多方面的成就，地方立法不断完善，行政法治稳步推进，司法行政取得较大突破，司法改革忠实践行为民司法理念，环境法治、知识产权法治及社会法治建设均取得了积极进展，为服务全省经济跨越发展、维护社会公平正义、促进社会和谐稳定营造了良好的法治环境。针对当前贵州省法治建设面临的突出矛盾和问题，本报告提出了进一步推动贵州地方法治建设的对策建议：一是围绕工业强省和城镇化带动战略的实施，及时制定相关地方性法规和政府规章，服务地方经济社会发展；二是针对贵州省法治政府建设中存在的问题，围绕法治建设目标，采取措施加快法治政府建设；三是着意关注民生福祉，在社会保障、就业、教育、住房、医疗卫生、食品安全等广泛的社会领域，加快民生立法进程，加大民生行政力度，加强民生司法效能；四是总结经验，创新方法，全力以赴化解当前贵州经济社会发展中凸显的矛盾纠纷；五是创新社会管理工作，强化公共服务管理，做到一手抓发展，一手抓稳定，全面推动社会治安综合治理工作再上新台阶。