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 摘要

 Abstract

 BⅠ 总报告

  B.1 大湄公河次区域合作：进展与展望（2015）

   一 大湄公河次区域合作各个领域的新进展

    （一）能源领域

    （二）贸易领域

    （三）投资领域

    （四）交通合作

    （五）次区域禁毒合作与中老缅泰湄公河联合巡逻执法情况

    （六）旅游合作

   二 湄公河地区各国形势和地区国际关系走向

    （一）湄公河地区各国形势

     1.政治形势

     2.经济形势

    （二）次区域国际关系

     1.GMS五国间关系

     2.中国与GMS五国的关系

     3.继续推进东盟共同体建设

     4.域外大国对次区域合作的介入及影响

   三 中国参与GMS合作面临的新态势

    （一）环境与条件

     1.国际环境

     2.国内环境

      （1）中国对次区域合作的投入力度进一步加大

      （2）“一带一路”建设为次区域合作带来新契机

    （二）发展思路

     1.将次区域经济合作向政治-安全领域拓展

     2.促进GMS经济合作与“一带一路”建设的战略互动

     3.促进国际国内区域合作的相互融合与联动

     4.积极创新产业合作模式

     5.及时调整以资源开发为主的投资模式

     6.进一步加强非传统安全合作

 BⅡ 专题篇

  B.2 “一带一路”框架下打造大湄公河次区域合作新高地的若干思考*

   一 基础条件和合作现状

    （一）云南的区位优势首先取决于与次区域国家的互联互通

    （二）次区域国家是云南主要的经贸合作伙伴

    （三）云南与次区域国家地方合作平台、机制不断完善

   二 GMS国家对“一带一路”建设的态度与反响

    （一）柬埔寨的回应

    （二）老挝的回应

    （三）缅甸的回应

    （四）泰国的回应

    （五）越南的回应

   三 打造大湄公河次区域合作新高地的战略定位与主要任务

    （一）总体思路

    （二）战略定位

    （三）主要任务

     1.促进GMS经济合作与“一带一路”建设的战略互动

     2.促进国际国内区域合作的联动和互融

     3.加快云南与次区域国家的互联互通

      （1）政策沟通

      （2）设施联通

      （3）贸易畅通

      （4）资金融通

      （5）民心相通

     4.结合打造GMS合作新高地优化区域发展布局

      （1）构建面向次区域国家的区域经济中心

      （2）加快构建沿边开放经济带

      （3）加强口岸配套基础设施建设

     5.大力推动企业走出去

     6.积极推进与GMS国家的优势产业合作

     7.加强环境保护、教育卫生、非传统安全等领域合作

     8.充分发挥云南参与次区域合作的积极性

  B.3 “一带一路”框架下大湄公河次区域经济走廊建设的进展与方向*

   一 GMS经济走廊的概念由来

    （一）GMS经济走廊的概念与内涵

    （二）GMS经济走廊的线路与走向

   二 GMS经济走廊建设的相关机制

    （一）GMS经济走廊建设的法律机制

    （二）GMS经济走廊建设的运行机制

     1.GMS经济走廊论坛

     2.GMS经济走廊活动周

     3.GMS省长论坛

   三 GMS经济走廊建设的新进展

    （一）交通走廊已基本实现互联互通

     1.公路建设方面

     2.铁路建设方面

     3.水运建设方面

     4.航空运输建设方面

    （二）通关便利化水平取得新突破

    （三）经济走廊沿线经贸往来日益密切

   四 GMS经济走廊建设的新方向

    （一）对接“一带一路”战略，加快基础设施的互联互通

    （二）进一步完善经济走廊建设的软环境，加强通关便利、技术标准等软联通

    （三）有效整合东西南北经济走廊，加强不同方向走廊的竞合发展

    （四）加强GMS经济走廊与孟中印缅经济走廊的联动发展

  B.4 “一带一路”框架下澜沧江—湄公河跨界水资源合作模式的创新升级*

   一 跨界水资源问题与湄公河地区“一带一路”建设的互动关系

    （一）跨界水资源问题是影响中国与湄公河流域国家战略伙伴关系的重要因素

    （二）跨界水资源问题是影响次区域“一带一路”建设成效的重要因素

    （三）“一带一路”建设为澜沧江—湄公河跨界水资源问题的解决提供了契机

    （四）“一带一路”为中国升级跨界水资源合作模式提供了机遇

   二 澜沧江—湄公河跨界水资源既有合作模式的分析

    （一）既有合作模式为“一带一路”下次区域跨界水资源深度合作奠定一定的基础

    （二）既有合作模式为“一带一路”下跨界水资源新型合作模式的升级提供了思路

    （三）既有合作模式的不足

     1.既有合作模式中的指导思路分析

     2.既有合作模式中的合作领域分析

     3.既有合作模式中的治理体系分析

     4.既有合作模式中的受益群体分析

     5.既有合作模式中的评判标准分析

   三 “一带一路”下澜沧江—湄公河跨界水资源合作模式的升级

    （一）促进大湄公河次区域在“一带一路”战略下深化合作

    （二）以拓展跨界水资源全方位合作为指导

    （三）扩大跨界水资源合作的范围

    （四）构建涵盖内外的跨界水治理体系

    （五）增大跨界水资源合作的受益群体

    （六）设立跨界水资源合作的新型智库

  B.5 冷战后欧盟与湄公河流域五国关系发展及其影响研究

   一 欧盟对湄公河流域五国政策的演变

    （一）以经济为重点阶段（1991～2000年）

    （二）突出政治安全目标阶段（2001～2006年）

    （三）合作范围扩展至社会文化领域阶段（2007年至今）

   二 欧盟与湄公河流域五国关系的发展

    （一）经济援助

    （二）贸易和投资

    （三）政治关系

     1.政治安全合作

     2.反恐合作

     3.人权对话

     4.打击跨国犯罪

    （四）科技、文化、教育合作

     1.举办科技与创新合作年

     2.知识产权保护

     3.文化多样性保护

     4.教育合作

   三 欧盟与湄公河流域五国关系发展的影响

    （一）对湄公河流域五国的影响

    （二）对欧盟的影响

    （三）对中国的影响

  B.6 近年来美国与湄公河流域国家多边关系的发展及影响

   一 美国实施“亚太再平衡”战略以来对湄公河流域国家的政策调整

    （一）全面改善与东盟地区的关系

    （二）重视经济发展问题，弱化对人权、民主问题的干涉

    （三）积极开展公共外交

    （四）军事合作是重中之重

   二 近年来美国与湄公河下游地区多边关系的发展

    （一）美国-湄公河委员会（MRC）的多边合作

    （二）“美湄合作”新框架下的多边合作

     1.美湄合作新框架下建立的合作机制

      （1）“湄公河下游倡议”

      （2）美国-湄公河下游国家外长会议

      （3）“湄公河下游之友”

     2.美国对美湄合作新框架的建设和投入

     3.美国支持的湄公河下游国家青年领袖计划

     4.美国与湄公河流域国家的多边军事合作

   三 美国与湄公河下游地区多边关系的特征

    （一）2009年以来美国与湄公河下游地区多边关系的特征

     1.注重合作机制建设，提高合作层次及合作网络的整合力

     2.注重培养湄公河地区青年领袖人物对美国的认同和建立与美国的多层次联系网络

     3.将缅甸纳入美湄合作新框架

     4.由双边合作向多边合作扩展，由区域内合作向区域外合作扩展

    （二）美国与湄公河下游地区多边合作存在一定的局限性

     1.美湄合作起步晚，融合性不足

     2.美湄合作以美国为主导，动力不足，稳定性弱

     3.美湄合作将中国排除在外，包容性不足

 BⅢ 区域篇

  B.7 2014年云南经济社会发展及其对大湄公河次区域合作的参与

   一 2014年云南社会经济发展成效

    （一）对外开放方面

     1.云南积极融入“一带一路”战略

     2.南博会成果显著，红河综合保税区动工建设

     3.滇中城市经济圈总体规划出炉

     4.民航强省优势显现

     5.进出口贸易与对外经济合作均保持增长

    （二）经济建设方面

     1.GDP与重点项目投资继续增长

     2.吸引外来资金首破5500亿元

     3.力保农业稳步发展

    （三）社会事业方面

     1.民族工作特色突出

     2.民生工作不断扩展

     3.生态保护与清洁能源发展并重

   二 2014年云南对GMS合作的参与

    （一）2014年云南参与GMS合作的进展

     1.合作机制

     2.交通建设的互联互通

     3.双边贸易与投资合作

      （1）双边贸易

      （2）投资合作

     4.电力能源合作

     5.农业合作

     6.跨境人民币结算业务和沿边金融综合改革试验区

    （二）2014年云南参与GMS合作总结及2015年展望

     1.2014年云南参与GMS合作存在的主要问题

     2.2015年云南参与GMS合作展望

  B.8 2014年广西经济社会发展及其对大湄公河次区域合作的参与*

   一 经济社会发展总体平稳

    （一）“十二五”规划后期

    （二）积极实施“双核驱动”战略，构建“三区统筹”格局

    （三）经济形势

     1.工业运行稳中向优

     2.农业经济稳步向前行

     3.基础设施建设迈上新台阶

    （四）全面深化改革开放

    （五）生态环境建设

    （六）民生社会事业得到新发展

   二 参与大湄公河次区域合作取得积极成效

    （一）次区域经济合作：致力于包容性和可持续发展

    （二）广西与大湄公河次区域互联互通建设

    （三）广西与大湄公河次区域贸易投资

    （四）广西与大湄公河次区域教育、人力资源开发和科技交流合作

    （五）与大湄公河次区域各国其他方面的合作

   三 总结与展望

  B.9 2014年柬埔寨形势及其对大湄公河次区域合作的参与

   一 政治形势：政治僵局结束，两党协调合作机制逐步建立

    （一）人救两党谈判达成共识，结束政治僵局

    （二）两党协调合作机制逐步建立

    （三）地方基层选举平稳有序，人民党保持优势地位

    （四）全面整肃贪风，努力建设廉洁社会

   二 经济形势：各领域保持了稳定与持续发展

    （一）宏观经济继续稳定增长

    （二）对外贸易持续增长

    （三）国内基础设施建设大步迈进

    （四）制衣制鞋业、建筑业保持上升态势

    （五）旅游业大幅增长，中国成为第二大客源国

   三 对外交流与合作：呈现全方位、机制性、多边性并重态势

    （一）周边外交关系依然是柬对外政策的重要基石

     1.柬中全面战略合作伙伴关系继续向前发展

     2.柬泰关系全面改善和加强

     3.越柬全面友好合作关系继续向前发展

     4.柬老关系稳步推进

    （二）与区域外大国关系发展迅速

     1.柬美关系

     2.柬日关系

   四 2014年柬埔寨对GMS合作的参与

    （一）参加GMS经济合作第五次领导人会议，共同规划GMS合作未来方向

    （二）参加柬老越“发展三角区”系列峰会，提升区域经济一体化水平

    （三）召开湄公河流域管理研讨会，加强与促进流域管理和可持续发展

    （四）积极拓展与区域外大国的经贸、投资合作关系

   结语

  B.10 2014年老挝形势及其对大湄公河次区域合作的参与

   一 加强党的组织和思想建设，巩固执政地位

    （一）巩固组织和思想建设

    （二）加强党员干部廉政建设

    （三）提升国会立法机构地位

   二 集中发展教育和卫生事业，努力实现千年目标

    （一）教育事业发展显著

    （二）全国医疗网络基本建成

   三 积极调整经济政策，实现经济平稳发展

    （一）农业稳定增长

    （二）工业增长较快

    （三）服务业再创新高

    （四）外资、外贸和外援情况

    （五）调整财政金融政策，稳定经济发展

   四 积极贯彻全方位外交方针

    （一）全面落实中老全面战略合作伙伴关系

    （二）巩固与越南的特殊关系

    （三）重视与东盟及其他成员国的全面合作

    （四）与美国的关系不断深化

    （五）积极争取发达国家资金和国际组织的支持

   五 2014年老挝参与大湄公河次区域合作进展情况

    （一）加大基础设施建设，推进与邻国的互联互通

    （二）努力实施通关便利化

    （三）加强柬老越“发展三角区”合作

    （四）利用湄公河委员会机制积极推进栋沙宏水电站建设

  B.11 2014年缅甸形势及其对大湄公河次区域合作的参与*

   一 2014年的缅甸政局

    （一）继续推行政治改革

    （二）实施惠及民生工程

    （三）开展人口普查工作

    （四）积极为大选开展准备工作

    （五）努力签订全国停火协议

    （六）缅北局势持续紧张

   二 2014年的缅甸经济

    （一）缅甸政府的经济政策

     1.经济发展目标

     2.提高社会保障水平

     3.完善投资法规，放松对外资投资的限制

     4.推行金融改革

     5.重视私营企业，促进私营化

    （二）宏观经济形势

    （三）产业经济形势

   三 2014年的缅甸外交

    （一）对华关系

    （二）与美国和其他西方国家的关系

    （三）与东盟及其他成员国的关系

    （四）与印度及其他南亚国家的关系

    （五）与联合国和其他国际组织的关系

   四 2014年缅甸参与GMS合作情况

    （一）缅甸参加GMS会议情况

    （二）缅甸参与GMS的新进展

     1.外贸投资领域

     2.能源领域

     3.互联互通领域

     4.禁毒领域

  B.12 2014年泰国形势及其对大湄公河次区域合作的参与*

   一 军事政变让泰国政治重新洗牌

    （一）英拉“大米典藏案”持续发酵

    （二）“黄衫军”“红衫军”持续冲突，引发军事政变

    （三）军政府推出“三步走政改路线图”

   二 政局动荡使泰国经济遭受挫折

    （一）经济遭受重创

    （二）外贸外资表现欠佳

     1.对外贸易

     1.外来投资

    （三）旅游业首次出现下滑

   三 泰国外交形势出现“前紧后松”的局面

    （一）泰中继往开来，政治互信继续增强

    （二）与欧美国家的关系略有波折

    （三）与缅甸、马来西亚、柬埔寨等邻国关系相对稳定

   四 参与GMS合作取得新进展

    （一）积极参加GMS相关会议

    （二）大力推动交通基础设施建设

    （三）重点推进能源合作

    （四）进一步加强旅游合作

    （五）积极促进农业合作

  B.13 2014年越南形势及其对大湄公河次区域合作的参与*

   一 政局稳定，法治建设加强

    （一）颁布法律法规，创建公平发展环境

    （二）国会积极开展立法工作

    （三）加强监管，反腐倡廉

   二 经济稳中有升，国企改革加快

    （一）稳健宏观的经济政策陆续出台

    （二）经济稳中有升，增长加快

    （三）重视基础民生项目

    （四）关注“三农”问题

    （五）完善电力基础设施建设

   三 坚持全方位外交，积极加入自由贸易协定

    （一）大国外交为首要，促进全方位合作

     1.对美关系

     2.与俄罗斯的关系

     3.与日本的关系

     4.与印度的关系

    （二）积极参与周边外交与多边外交

     1.积极签署双边与多边自贸协定

     2.与东盟的关系

     3.与欧盟的关系

     4.与韩国的关系

    （三）争取ODA与低息贷款

   四 不断深化与GMS各国的合作

    （一）中越关系：既合作又斗争

    （二）越老关系稳步发展

    （三）越柬各领域合作不断深化

    （四）越泰战略合作伙伴关系进一步拓展

    （五）越缅友好合作关系深入发展

    （六）继续推动柬老越“发展三角区”合作

    （七）积极参与GMS合作

发源于中国青藏高原唐古拉山的湄公河（中国境内段称为澜沧江），自北向南流经中国、缅甸、老挝、泰国、柬埔寨、越南六国，全长4880公里，是亚洲重要的国际河流。自1992年大湄公河次区域（GMS）合作机制建立以来的20余年间，由中国、柬埔寨、老挝、缅甸、泰国、越南六个成员国共同推动，国际社会和相关国际组织积极参与的次区域合作已在诸多领域取得了令人瞩目的成果，经济合作的深度和广度不断延伸和拓展，在促进成员国经济社会发展、提升次区域整体竞争力、推动亚洲区域经济一体化进程方面发挥了十分重要的作用，已成为亚洲区域经济合作及南南合作的一个成功范例。2014年以来，大湄公河次区域经济合作取得了一系列新的进展，随着次区域政治、经济、国际关系的变化，中国参与GMS合作也面临着新的形势和任务。在此形势下，云南大学大湄公河次区域研究中心继2011年、2012年、2013年、2014年出版“大湄公河次区域蓝皮书”年度发展报告后，继续深入追踪分析该区域2014年以来的发展动向，以把握全面、突出重点为宗旨，推出《大湄公河次区域合作发展报告（2015）》，从三个层面系统介绍和研究2014年度大湄公河次区域合作的热点和重点问题，展望次区域合作的发展趋势。报告分为三部分。第一部分“总报告”对2014～2015年大湄公河次区域合作的新进展和中国参与次区域合作面临的新态势进行全面分析、总结和展望。第二部分“专题篇”就当前“一带一路”框架下打造大湄公河次区域合作新高地，次区域经济走廊建设的进展与方向，美国、欧盟与湄公河流域国家关系的发展及影响，以及澜沧江—湄公河跨界水资源合作模式的创新升级等方面进行专题研究和深入分析，并对新形势下我国打造大湄公河次区域合作升级版，进一步提升次区域合作的层次和水平提出相关对策建议。第三部分“区域篇”则从参与大湄公河次区域合作的相关国家和地区入手，着重分析2014年度各成员国的政治、经济、外交形势及对次区域合作产生的影响，介绍相关成员参与次区域合作的具体进展和政策措施，并展望这些举措对次区域合作所产生的影响。