社会科学文献出版社皮书系列

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 BⅠ 总报告

  B.1 2012～2013年辽宁省经济和社会发展形势分析与预测

   一 2012年辽宁省经济运行的总体情况、具体特点及存在问题

    （一）总体情况

    （二）具体特点

     1.经济增速小幅回落，呈现平稳增长态势

     2.农业经济总量平稳增加

     3.工业生产平稳发展

     4.城区经济和服务业发展进一步提速

     5.投资规模继续扩大，增速超过全国平均水平

     6.消费市场基本稳定，增速领先东部地区

     7.财政收入保持较快增长，支出结构不断优化

     8.城乡居民收入增长较快，增速高于东部发达地区

     9.三大发展战略扎实推进，区域经济协调发展

     10.生态环境建设取得重大进展

    （三）存在问题

     1.外贸增速显著趋缓，外商直接投资明显下降

     2.工业增加值增速下降，工业对经济的拉动作用减弱

     3.经济增长过度依赖投资拉动，传统发展模式遭遇瓶颈

   二 2013年辽宁省经济运行的环境分析、发展预测和对策建议

    （一）环境分析

     1.全球经济增速普遍放缓，经济复苏势头有所减弱

     2.国内一系列积极政策出台，经济增长出现回升态势

     3.辽宁加大工作力度，经济增长开始企稳回升

    （二）发展预测

     1.偏重投资的需求结构仍将延续，但调整压力进一步加大

     2.居民消费增长可能加速，但仍不具备大幅增长的条件

     3.经济增长进入下行阶段，政策拉动效应更多释放

    （三）对策建议

     1.继续实施积极财政政策，维持投资平稳增长

     2.优化支出结构，继续加快民生发展

     3.积极扩大居民消费，推进经济结构转型

     4.加快现代服务业发展，推进生产性服务业与工业良性互动

   三 2012年辽宁省社会发展的总体情况、具体特点及存在问题

    （一）总体情况

    （二）具体特点

     1.机制创新出现新突破，社会管理全面创新

     2.多渠道开发就业岗位，就业形势持续向好

     3.全面推动社会保障，群众生活水平明显提高

     4.体制改革不断深入，文化产业实现新跨越

     5.医疗卫生改革势头良好，基本实现了医保全覆盖

    （三）存在问题

     1.基础工作纷繁复杂，管理创新难度大

     2.再就业门路有限，就业问题亟待解决

     3.社会保障标准不统一，保障体系建设任务很重

     4.文化创新成果较少，交流与合作不够充分

     5.财政投入尚未稳定，医疗卫生发展空间很大

   四 2013年辽宁省社会发展的对策建议

    （一）加大改革与创新力度，完善社会管理体制创新

    （二）更加重视百姓就业，完善就业保障机制

    （三）采用多种解决办法，缓解保障资金紧张问题

    （四）继续深入实施改革，提高文化产品层次

    （五）加大医疗卫生改革，满足人民群众新的需求

 BⅡ 综合篇

  B.2 2012年辽宁经济运行分析与趋势判断

   一 全省经济运行的主要特点

    （一）从生产看，三次产业稳定增长

     1.农业生产形势较好

     2.工业生产保持稳定增长

     3.服务业持续增长

    （二）从需求看，三大需求持续扩大

     1.固定资产投资规模继续扩大

     2.消费品市场销售平稳

     3.外贸进出口和利用外资持续增长

    （三）从运行质量和民生改善看，企业主营业务收入、财政收入和城乡居民收入保持增长，物价涨幅趋稳

     1.企业主营业务收入保持增长

     2.财政收支稳定增长

     3.城乡居民收入较快增长

     4.居民消费价格温和上涨，工业生产者出厂价格微涨、购进价格下降

   二 当前全省经济运行存在的主要问题分析

    1.经济企稳基础尚不稳固

    2.工业企业生产经营难度仍较大

    3.出口形势不稳定

    4.月度工业生产者出厂价格和购进价格双双下降

   三 全年经济形势分析与判断

    1.从国际环境看，全球经济复苏进展缓慢

    2.从国内环境看，“稳增长”政策效果不断显现，国民经济运行逐步趋稳

    3.从省内看，尽管当前经济运行中不确定因素依然较多，部分经济指标在调整过程中有波动，但全省经济运行基本平稳

   四 促进经济平稳较快增长的对策建议

    1.着力抓好农业，以农业的丰收奠定经济平稳运行的基础

    2.着力抓好工业，以大中型企业与小微企业的协同发展拉动工业经济的回升

    3.着力抓好服务业，以服务业的较快发展推动稳增长、调结构预期目标实现

    4.着力抓好项目建设，努力增强经济持续平稳健康发展的支撑能力

    5.着力抓好对外开放，以更加优惠的外贸政策提升经济增长的外需拉力

    6.着力抓好民生工程建设，以提高居民的福祉促进社会的和谐稳定

  B.3 2012～2013年辽宁经济形势分析及展望

   一 2012年辽宁经济运行基本态势

    1.三次产业呈现“一稳一缓一升”的局面

    2.三大需求呈现“一快一平一缓”的局面

    3.三大收入呈现“一快两稳”的局面

   二 影响2013年辽宁经济运行的因素分析

    1.有利因素

    2.影响辽宁经济发展的不利因素

   三 2013年辽宁主要指标的预测

   四 对辽宁经济工作的几点建议

    1.从产业角度来看，“稳增长”就是要以“稳工业、促三产、保农业”为基础，实现三次产业协调发展

    2.从需求角度来看，“稳增长”就是要以“稳投资、促消费、保出口”为动力，实现三大需求协同拉动

  B.4 辽宁区域自主创新战略发展报告

   一 2012年辽宁区域科技创新发展成就综合评价

    （一）区域自主创新政策体系的新突破

    （二）区域科技创新体系改革与实践

     1.高新区建设进程明显加快

     2.科技创新平台体系建设取得新进展

     3.科技与金融加快融合的途径更加多元化

     4.部省会商机制继续在围绕区域经济社会发展重大需求方面发挥积极作用

    （三）科技创新支撑经济社会发展成就更加突出

   二 辽宁加快科技创新的制约因素

    1.科技投入强度较低

    2.创新人才培养与引进工作滞后

    3.企业科技创新能力较弱

    4.科技成果转化应用水平不高

   三 2013年辽宁自主创新前景预测及对策建议

    （一）2013年辽宁自主创新前景预测

    （二）增强辽宁自主创新能力的对策建议

     1.依靠科技创新加快推动高端装备制造业发展

     2.激发企业主体的创新动力

     3.充分发挥高校在创新体系中的重要作用

     4.推进科技创新与区域产业创新的结合

     5.优化人才培养与引进机制

  B.5 辽西北可持续发展问题研究

   一 辽西北发展现状

    （一）经济发展步伐明显加快，产业结构进一步优化

    （二）基础设施保障作用增强，发展硬件环境不断改善

    （三）社会事业健康发展，居民生活水平有所提高

    （四）生态环境得到改善，环境保护能力进一步提升

   二 辽西北发展存在的问题

    （一）经济基础薄弱，综合发展实力不强

    （二）生态环境依然脆弱，环境保护压力大

    （三）高端人才短缺，科技创新能力薄弱

    （四）居民收入水平偏低，城镇化进程缓慢

   三 辽西北未来发展条件

    （一）有利条件

     1.突破辽西北政策得到有效贯彻，政策效果明显

     2.处于三大战略交会处，有利于争取多方发展政策的支持

     3.区域比较优势进一步凸显，后发优势逐渐释放

    （二）不利条件

     1.区域竞争日趋激烈，要素供给矛盾没有根本解决

     2.经济总量小，综合实力弱

     3.生态环境脆弱，资源环境承载力低

     4.社会发展滞后，与经济发展的矛盾依然突出

   四 实现辽西北可持续发展的对策建议

    （一）依托区域比较优势，加速经济转型

    （二）按照主体功能区要求，实现经济发展和生态改善有机协调

    （三）推进城镇化建设，有序实现人口向新城或新市镇迁移

    （四）深入推进多方位融入战略，坚持区域互动、合作

    （五）鼓励发展职业教育和完善职业技能培训体系

 BⅢ 经济篇

  B.6 辽宁农业经济运行态势及对策分析

   一 2012年辽宁农业经济运行态势分析

    （一）农业经济总量平稳增加

    （二）农、林、牧、渔业生产呈现健康发展势头

    （三）暴雨灾害对农业生产影响有限

    （四）主要农产品价格先抑后扬

    （五）现代设施农业建设成效显著

    （六）农产品加工业快速发展

   二 辽宁农业生产过程中存在的问题

    （一）高企的生产成本影响农业产出效益

    （二）农机购置补贴政策亟待进一步完善

     1.补贴资金仍存缺口

     2.补贴目录颁布较晚

     3.购机受贷款规模、时间差限制

    （三）农产品加工业仍存在发展差距

     1.辽宁农产品加工业发展整体水平不高

     2.辽宁缺乏规模大、带动能力强的大型龙头企业

     3.产业链条短、精深加工企业少、结构层次低

    （四）农业科技创新和推广体系建设不完善

    （五）农户经营分散难以形成规模效益

   三 2013年辽宁农业生产环境分析与预测

    （一）有利条件

     1.中央财政“三农”投入稳定增长保障机制逐步完善

     2.财政、信贷支农力度加大

     3.农业保险政策深入实施

    （二）不利条件

     1.经济增速逐步放缓将对农业和农村经济产生深刻影响

     2.农业比较效益低的问题在加剧

     3.辽宁已经成为中国农业受气候变化影响的高脆弱区

   四 对策建议

    （一）完善农产品价格调控机制

    （二）稳定农资价格确保粮食生产安全

    （三）加快农业机械化进程

    （四）继续推动农产品加工业快速发展

    （五）建立健全农业科技创新和推广体系

    （六）深化农村土地制度改革创新

  B.7 辽宁转变工业发展方式的进展和趋势

   一 转变工业发展方式的内涵和基本要求

   二 辽宁转变工业发展方式的进展和特点

    1.创新能力对工业增长的驱动日益明显

    2.能耗强度和污染物排放量得到有效遏制

    3.不断加深工业化和信息化融合程度

   三 工业发展方式转变中存在的问题

    1.自主创新能力亟待提升，大中型工业企业科技活动的活跃度有待提高。

    2.工业的资源环境消耗强度大，发展的可持续性面临挑战

    3.工业产能利用率偏低和盈利空间缩小，企业自主转型能力不足

    4.区域产业同构和部分行业产业集中度低引发资源低效率配置

    5.信息化仍处于以局部应用为主的阶段

   四 推进工业转变发展方式的建议

    1.加强政策扶持与引导，推进工业发展制度环境建设

    2.建立和完善有利于实现核心技术创新的体制机制，打造高中端协同发展的制造业体系

    3.全面提升工业的高效、清洁、安全水平，努力实现工业制造与生态环境和谐共融

    4.从区域、行业、企业三个层次提升“两化融合”程度，深化信息技术在工业领域的集成应用

  B.8 辽宁省服务业发展状况与趋势分析

   一 辽宁服务业发展状况分析

    （一）规模扩大，商贸流通业不断繁荣

    （二）投入增加，服务业集聚区全面推进

    （三）结构优化，重点服务领域比重提高

    （四）贡献增大，经济社会效益显著

    （五）民生改善，消费环境日益完善

   二 辽宁服务业存在的主要问题

    （一）受经济社会发展阶段制约，服务业比重相对不高

    （二）重化工业主导的产业结构不利于生产性服务业发展

    （三）传统服务业比重大，现代服务业仍需大力推进

    （四）区域和城乡间发展不均衡，亟待政策倾斜

   三 辽宁服务业未来发展趋势分析

    （一）国家产业导向和政策环境有利于服务业繁荣发展

    （二）城市化进程不断加快将全面拓展服务业发展空间

    （三）城乡居民收入水平提高将推动消费性服务业加快发展

   四 加快辽宁服务业发展对策建议

    （一）继续推动服务业重点领域发展

    （二）不断优化服务业内部结构

    （三）推进服务业集聚区和大型市场建设

    （四）加快具有民生保障功能社会服务业发展

    （五）健全人才队伍培养机制强化人力支撑

  B.9 辽宁省战略性新兴产业发展回顾与展望

   一 2012年辽宁省战略性新兴产业发展情况

    （一）产业增长速度加快

    （一）投资拉动效率增强

    （三）产业集群规模扩大

    （四）自主创新能力增强

    （五）政府重视程度加大

   二 辽宁省战略性新兴产业发展中存在的问题

    （一）政策机制不健全

    （二）产业集聚效应薄弱

    （三）自主创新能力不强

    （四）高科技创新型人才缺乏

   三 辽宁省战略性新兴产业未来展望

    （一）科技创新将引领新兴产业升级

    （二）集群发展将引领新兴产业调整

    （三）政策调整将推动新兴产业发展

    （四）基础设施建设将大力带动战略性新兴产业的发展

   四 辽宁省战略性新兴产业发展的对策

    （一）加强政府引导和扶持，积极推动体制创新

     1.完善相关配套政策

     2.加大政府投入

     3.健全战略性新兴产业投融资体制

    （二）加大产业集聚，延伸发展产业链

     1.整合特色产业集群

     2.完善产业链条

     3.要与传统产业相结合

    （三）加大自主创新能力，提高产业核心竞争力

     1.加大企业研发力度

     2.加速科技创新能力

    （四）加强人才队伍建设，构建人才支撑体系

     1.加强人才培养

     2.引进高层次人才

     3.加强对现有人才的培训

    （五）扩大对外开放，加快国际化进程

     1.对外直接投资

     2.积极利用外资

     3.加强国际交流与合作

  B.10 辽宁省资源枯竭型城市发展现状及产业转型研究

   一 辽宁省资源枯竭型城市发展基本现状

    （一）经济增长提速

    （二）城市居民收入逐步提高

    （三）招商引资规模扩大

    （四）多元化产业格局初步形成

    （五）棚户区改造稳步推进

   二 辽宁资源枯竭型城市转型中面临的现实困境

    （一）资源相关产业依然在城市产业中占据主导地位

    （二）市场规模小，市场化程度偏低

    （三）城市综合竞争力相对较弱

   三 辽宁省资源枯竭型城市产业转型面临的机遇

    1.国务院对阜新等首批11个资源枯竭城市财力性转移支付延长5年

    2.资源枯竭城市转型工作拟纳入主要领导干部综合考核评价体系

    3.资源型城市转型和棚户区改造是扩内需、调结构的重要内容和巨大潜力源泉

    4.《全国资源型城市可持续发展规划》（以下简称《规划》）即将出台

    5.辽宁“十二五”规划明确了资源枯竭型城市的转型发展目标

   四 进一步支持辽宁资源枯竭型城市产业转型的建议

    （一）城市经济结构转型：以战略性新兴产业为取向

    （二）城市功能定位转型：以沈阳经济区和沿海经济带两大国家战略为依托

    （三）城市生态环境转型：以节能减排考核目标为约束

    （四）城市要素聚集转型：以体制改革创新为引力

  B.11 辽宁城镇化发展现状、问题及对策建议

   一 辽宁城镇化发展现状及特点

    1.城市空间快速拓展

    2.城市群成为城镇化发展重要模式

    3.县域经济快速发展

    4.城市保障性住房建设和城市基础设施承载能力有很大改善

   二 辽宁城镇化发展面临主要问题

    1.城镇化建设资金制约

    2.城市集聚功能发挥作用有限

    3.基本公共服务均等化发展缓慢

    4.城镇化建设过程中土地供求紧张

   三 辽宁城镇化建设对策建议

    1.建立城镇化发展资金稳定的融资机制

    2.增强城市集聚功能引导人口或企业集聚

    3.促进居民基本公共服务均等化发展

    4.创新土地供给方式

    5.夯实人口城镇化的产业基础

  B.12 金融服务保障能力不断增强

   一 辽宁金融在“稳增长”政策效应下运行

    （一）“稳增长”政策效应及其背景

     1.货币政策微调预调力度加大，增加了流动性

     2.中央加大项目审批力度，地方投资能力增强

     3.外需持续低迷，国内经济增长不断下行

     4.宏观经济减速，实体经济增长放缓

     5.人民币汇率双向波动弹性增强

     6.欧债务危机不断缓和

    （二）辽宁金融存贷款情况

     1.贷款情况

     2.存款情况

   二 金融支持富庶文明幸福新辽宁建设

    （一）省内各金融机构大力支持保障房建设

    （二）农村信用社成为支农、富农、惠农的金融主力军

    （三）国开行探索开发性金融支持辽宁县域经济发展

    （四）辽宁银监局积极构建金融支持增强支农合力

    （五）金融支持辽宁沿海经济带的发展

    （六）银行创新求变支持中小企业的发展

   三 2012年辽宁金融发展存在的问题

    （一）外币贷款投放步伐放慢

    （二）大型银行投放力度弱于中小银行

    （三）企业资金流动性减弱

    （四）农村金融服务覆盖进度缓慢

   四 2013年辽宁金融发展分析预测

    （一）“新三板”扩容获批，有利于促进民间投资和中小企业发展

    （二）高度重视热钱逆袭

    （三）东北区域金融中心逐渐成形

    （四）消费金融渐行渐近

   五 对策建议

    （一）大力发展金融租赁业

    （二）尝试民间借贷

    （三）加快农村金融全覆盖的步伐

    （四）为全运会提供便捷的金融服务

  B.13 辽宁中小企业有效融资需求研究

   一 辽宁省缓解中小企业融资供需矛盾的实践探索

    （一）缓解中小企业融资供需矛盾的实践探索

    （二）缓解中小企业融资供需矛盾实践的主要成效

     1.缓解中小企业融资供需矛盾实践的直接效应

     2.缓解中小企业融资供需矛盾实践的间接效应

     3.缓解中小企业融资供需矛盾实践的综合效应

   二 有效融资需求不足是中小企业融资供需矛盾的焦点

    （一）中小企业融资供需矛盾依然较大

    （二）中小企业融资供需矛盾的焦点所在

   三 中小企业融资需求有效性的影响因素

    （一）中小企业融资条件及政策的影响

     1.不符合商业银行信贷融资条件的因素

     2.不符合资本市场融资条件的因素

     3.全局性货币信贷政策因素的制约

    （二）中小企业自身综合素质低的影响

     1.中小企业管理者综合素质的因素

     2.中小企业现代企业制度的因素

     3.中小企业各项财务要素的因素

     4.中小企业财务会计行为的因素

     5.中小企业信用状况的因素

   四 加强中小企业有效融资需求培育的对策措施

    （一）注重有效融资需求培育的政策协调

     1.制定实施中小企业有效融资需求培育推进政策

     2.建立健全中小企业有效融资需求培育工作联席会议制度

     3.进一步完善现有的银企对接制度

    （二）实施中小企业财务会计援助计划

     1.尽快实施中小企业财务会计援助计划

     2.创新完善政策性信用担保机构业务流程

    （三）实施中小企业综合素质提升计划

     1.逐步实施现代企业管理制度改善计划

     2.启动实施中小企业管理创新服务计划

     3.逐步实施中小企业技术创新改造计划

     4.尽快实施中小企业品牌意识促进计划

  B.14 通胀压力减缓，物价总水平回落

   一 2012年辽宁省物价总体运行情况分析

    （一）市场物价涨幅平稳下降

    （二）CPI结构特征明显

    （三）PPI持续负增长

    （四）城市居民消费价格指数涨幅变动明显

   二 物价变动主要成因

    （一）引发CPI上涨的主要因素

     1.成本刚性提高推动服务价格上涨

     2.居民收入增加拉动价格上涨

    （二）影响CPI稳中有降的主要因素

     1.世界经济形势依然严峻

     2.国家政策保持物价总体水平基本稳定

     3.食品、居住类同比涨幅大幅收窄

     4.PPI持续走低

   三 2013年物价走势预测分析

    （一）有利因素

    （二）不利因素

   四 抑制物价变动的对策建议

    （一）运用价格手段减轻企业经营成本

    （二）建立价格保障机制

    （三）保障人民群众基本生活

    （四）加强对物价的监管力度

    （五）提升企业竞争力

  B.15 辽宁省中小企业运行态势及发展前瞻

   一 辽宁省中小企业发展态势及特点

    （一）中小企业发展呈现前低后高的态势，规模以上工业企业生产状况好于规模以下工业企业

    （二）辽西北地区民营经济指标增幅较大，其他地区相对平稳

    （三）中小企业集聚发展趋势明显，科技创新能力不断增强

    （四）政策环境不断改善，尤其注重小微企业发展

    （五）融资问题有新突破，中小企业金融环境得到改善

   二 当前辽宁中小企业发展面临的突出问题

    （一）融资难——融资渠道窄成本高，资金供需缺口变大

    （二）人才瓶颈——人才短缺、流失问题突出

    （三）中小企业产业结构低端化，产业配套能力差

    （四）中小企业应收账款难回笼，三角债问题变得更加突出

    （五）政策信息不畅通，部分政策落实不到位，实施效果不佳

   三 中小企业未来发展前瞻

    （一）国内外宏观环境

    （二）发展前瞻

     1.国内宏观经济环境将有所改善，下行压力有所减弱

     2.各级政府出台的支持中小企业发展的政策效应将逐步显现

     3.部分中小企业将遭遇市场优胜劣汰筛选，未来中小企业改变发展思路和转型升级成为必然

   四 推动中小企业发展的政策建议

    （一）拓宽中小企业融资渠道，尝试和创新融资方式

    （二）加强民营中小企业人才储备

    （三）以产业集群或工业园区为载体和平台，构建中小企业合理的分工协作体系

    （四）加强企业诚信建设，完善维护中小企业合法权益的法律体系

    （五）完善中小企业社会化服务体系建设，畅通政策传递渠道

  B.16 财政收入稳定增长 民生支出得到保障

   一 2012年辽宁省财政运行的基本情况

    （一）财政收入增幅企稳回升，累计增幅居于全国及东部地区前列

    （二）税收收入增幅持续走低，第三季度出现小幅增长

    （三）财政支出结构优化，教育等民生重点支出得到有效保障

    （四）县级财政保障机制建设逐步完善，县级财政支撑和保障作用显著增强

    （五）三大区域财政收入实现同步增长，辽西北地区后发优势有所体现

   二 2012年辽宁省财政运行中存在的主要问题

    （一）主体税种增幅持续低迷，占财政收入比重仍处于低位

    （二）财政支出压力较大，财政收支矛盾突出

    （三）财政收入增量中非税占比较高，部分收入难以形成可用财力

   三 2012年影响辽宁省财政经济运行的因素分析

    （一）有利因素

     1.全国国民经济整体运行趋稳

     2.辽宁省前三季度经济运行企稳回升

     3.辽宁省经济整体发展正处于战略机遇期

    （二）不利因素

     1.全球经济复苏缓慢

     2.辽宁省工业企业生产经营难度仍较大

   四 辽宁财政经济平稳较快增长的对策建议

    （一）发挥财政宏观调控和引导作用，推进结构调整和经济发展方式转变

    （二）促进工业生产较快增长，加大政策扶持力度

    （三）继续加大“三农”投入，进一步支持县域经济发展

    （四）全力保障民生工程的建设实施，营造和谐安定环境

     1.大力促进就业，完善创业政策

     2.多措并举拓展收入增长空间

     3.切实保障低收入群体利益

    （五）深化财政体制改革，确保财政收支平衡

 BⅣ 社会篇

  B.17 就业整体形势持续平稳

   一 2012年辽宁省就业形势基本状况

    （一）积极和系统的就业政策成为就业形势稳定的基础

    （二）人力资源市场供求基本平衡特点明显

     1.市场供求呈现基本均衡态势

     2.全省人力资源市场用工需求仍以第三产业为主体

     3.职业供求存在地区性差异，沈阳、大连人力资源市场供需人所占比重最大，居于全省主体地位

     4.高校毕业生求职人数增加，学历对求职有一定影响

     5.民营企业居于市场用工供给的主体地位

     6.人力资源市场供给主体因年龄或性别不同供求状况存在差异性

   二 辽宁省就业所面临的挑战与问题

    （一）总量压力仍将长期存在

    （二）就业结构性问题日显突出

    （三）高校毕业生就业安置压力继续增加

    （四）沿海经济带重点发展区域出现求职困难问题

    （五）农村剩余劳动力向城市转移数量大量增加

   三 辽宁省2013年就业形势及对策建议

    （一）2013年就业工作面临的主要挑战

     1.周期性失业人员有可能增加

     2.就业困难群体就业更加艰难

     3.就业的结构性矛盾更加突出

     4.2013年应届高校毕业生数量继续增加，就业压力加大

    （二）促进辽宁省就业工作的对策建议

     1.注重宏观政策的经济增长与就业并重原则

     2.努力化解就业结构性矛盾

     3.着重做好重点群体就业工作

     4.深入推进以创业带动就业

     5.进一步加强公共就业服务基础工作

     6.充分发挥市场促进就业的基础性作用

  B.18 辽宁城镇中等收入群体发展现状及对策研究

   一 新时期辽宁提高中等收入者比重的背景及意义

   二 辽宁城镇中等收入群体的发展现状

    （一）辽宁城乡居民收入的基本情况

    （二）辽宁中等收入的界定与测算

    （三）辽宁城镇中等收入群体的比重分析

    （四）辽宁城镇中等收入群体比重的变化趋势分析

   三 辽宁城镇中等收入群体发展中存在的问题和影响因素

    （一）辽宁城镇中等收入群体发展中存在的问题

     1.辽宁中等收入群体职业分布结构不合理

     2.工资性收入仍是辽宁中等收入群体的主要收入来源

     3.中等收入群体收入表现为区域间收入差距较大

    （二）影响辽宁城镇中等收入群体发展的主要因素

     1.就业水平

     2.非工资性收入

     3.产业发展水平

     4.城市化和工业化的进程

   四 提高辽宁城镇中等收入群体比重的建议

    （一）发挥政府的作用

    （二）大力发展服务业

    （三）加快城市化和工业化进程

    （四）鼓励市民积极创业、创新

    （五）提高低收入群体的收入水平

  B.19 辽宁社会保障发展现状与趋势分析

   一 2012年辽宁社会保障事业的主要成绩

    （一）城乡社会保险制度逐步完善

     1.养老保险水平持续提高

     2.医疗保险制度逐步完善

     3.工伤保险取得新突破

    （二）城乡社会救助全面展开

     1.提高城乡居民最低生活保障标准

     2.提高农村五保对象供养标准

     3.提高孤儿最低养育标准

   二 辽宁社会保障事业面临的问题

    （一）养老保险资金缺口愈加明显

    （二）社会保障需应对改革和发展的新形势

    （三）社会保障制度建设和运行机制尚需完善

   三 对策与建议

    （一）积极呼吁养老保险的全国统筹

    （二）积极争取中央财政对辽宁的支持

    （三）加强社会保障的宣传力度

   四 辽宁社会保障事业的发展趋势

    （一）逐步实现城乡社会救助一体化

    （二）养老保障向“普惠型”迈进

    （三）合理保障低收入居民生活

    （四）社保档案电子化实现全覆盖

  B.20 辽宁城市居民社会福利现状、需求及对策研究

   一 辽宁省城市居民社会福利现状及问题分析

    （一）住房福利方面

     1.城市居民对现有住房的总体满意度较高

     2.房价偏高、申请苛刻是保障性住房政策中群众反映最为强烈的两个问题

    （二）健康福利方面

     1.居民家庭医药支出比重较大，“看病贵”问题仍较为突出

     2.医疗保障覆盖率较高，但对低收入群体的实际帮助效果相对有限

    （三）教育福利方面

     1.学前教育公平性差，纳入义务教育范畴呼声较高

     2.义务教育乱收费屡禁不止，应试教育下学生压力大

    （四）社会保险方面

     1.低收入人群的社会保险参与率低，对社会保险制度不满

     2.传统居家养老受到挑战，社区养老等现代养老方式受老年人青睐

    （五）社会福利满意度方面

     1.居民对社会福利总体满意度较高

     2.低收入群体对社会福利满意度较低

   二 辽宁城市居民社会福利需求分析

    （一）社会福利项目的需求顺序分析

    （二）社会福利项目的需求内容分析

     1.养老保障的福利需求分析

     2.健康医疗的福利需求分析

     3.社会保险的福利需求分析

   三 调查结论与政策建议

    1.社会福利制度建设要秉持“公民福利权利平等”的核心价值观

    2.发挥政府在社会福利建设中的主导作用

    3.加强福利服务体系建设

  B.21 辽宁省社区养老的现状、问题和对策

   一 辽宁省社区养老模式产生的背景

   二 辽宁省社区养老发展现状

   三 辽宁省社区养老服务典型实例

   四 辽宁省社区养老存在的问题

    1.观念认识落后，社区养老理念尚未形成

    2.资金投入不足，基础设施建设滞后

    3.社区养老服务社会化、产业化程度不够，其市场运行机制尚待完善

    4.社区养老服务队伍薄弱，专业化水平不高

   五 对辽宁省社区养老发展的对策建议

    1.加强宣传引导，增加全社会对社区养老模式的认同感

    2.建立多元的社区养老资金筹措和运作机制，加强社区养老服务建设

    3.健全市场机制，加快社区养老服务产业化、规模化进程

    4.大力培养从事社区养老服务工作的专业人才，壮大志愿者队伍

  B.22 辽宁农村扶贫开发成效分析与对策建议

   一 辽宁农村扶贫开发工作成效显著

    （一）2011年辽宁全面完成阶段性扶贫攻坚任务

     1.分级实施扶贫取得良好收效

     2.各专项扶贫措施成效显著

     3.行业扶贫和社会扶贫力度空前

     4.创新扶贫机制取得突破

    （二）2012年新一轮辽宁农村扶贫开发工作进展顺利

     1.继续加大扶贫开发资金投入

     2.全面开展128万贫困人口的建档立卡工作

     3.探索扶贫到户工作新机制

   二 2012年辽宁农村扶贫开发工作特点

    （一）辽宁农村扶贫标准大幅提高

    （二）把连片贫困地区作为扶贫开发的重点

    （三）由整村推进方式向扶贫到户方式调整

    （四）完善扶贫开发考核评价机制

   三 辽宁农村扶贫开发工作存在的主要问题

    （一）农村贫困人口的收入水平仍然很低，贫困人口比例大

    （二）富裕掩盖贫困问题较为突出，相对贫困现象凸显

    （三）致贫因素更为复杂

    （四）扶贫机构不够健全和扶贫投入增长机制不够完善

   四 2013年辽宁农村扶贫开发工作展望

    （一）加强专项扶贫

    （二）强化行业扶贫

    （三）加大社会扶贫力度

   五 关于辽宁农村扶贫开发的对策建议

    （一）坚持瞄准贫困人口

    （二）积极探索扶贫到户工作具体措施

    （三）加强扶贫开发的科学性和针对性

    （四）加强监督检查和考核

    （五）加强扶贫机构和队伍作风建设

  B.23 辽宁医药卫生体制改革现状分析与对策建议

   一 2012年辽宁医药卫生体制改革取得的成绩

    （一）基本医疗保障水平提高，保障制度不断完善

     1.基本医疗保险参保率和补助标准进一步提高

     2.城镇职工和居民基本医疗保险统筹层次提高

    （二）基本药物制度工作逐步规范

    （三）基层医疗卫生改革力度加大

     1.基层医院建设全面加强

     2.信息化建设不断推进

     3.内部管理制度不断完善

    （四）基本公共卫生建设稳步推进

    （五）公立医院改革发展迅速

     1.市级公立医院改革试点成效显著

     2.县级公立医院综合改革试点工作启动

   二 医药卫生体制改革面临的问题

    （一）财政投入和筹资增长机制缺乏制度保障

    （二）基本药物制度的实施效果有待加强

    （三）基层卫生服务水平亟待提高

    （四）卫生信息体系建设工作还处于初级阶段

   三 2013年工作展望和对策建议

    （一）加大政府投入力度，完善卫生投入与筹资机制

    （二）适当调整社区卫生服务机构的用药政策

    （三）合理配置医疗卫生资源，推进分级诊疗

    （四）加快卫生信息体系建设

    （五）进一步加大公立医院的改革力度

  B.24 2012～2013年辽宁省住房建设现状及预测

   一 2012年辽宁省住房建设现状及主要特点

    （一）2012年辽宁省住房建设现状

     1.房地产业发展状况

     2.保障性住房建设效果显著

    （二）辽宁省住房建设的主要特征

     1.房地产业健康发展，房价保持稳定

     2.刚性住房需求较大

     3.保障性住房覆盖范围扩大

     4.廉租房实行租售并举的政策

     5.创新融资模式

   二 2012年辽宁住房建设所存在的问题

    （一）相对于居民可支配收入而言，商品房价格处于高位

    （二）部分房地产开发商及物业存在违规行为，损害群众利益

    （三）保障性住房建设缺乏协调联动机制

    （四）保障性住房监管手段不到位

   三 2013年辽宁省商品房价格趋势与原因分析

    （一）2013年辽宁省商品房价格将保持平稳，房价收入比将下降

    （二）2013年辽宁省房价相对平稳的原因分析

     1.国家房产调控政策的强制性措施

     2.辽宁省城镇居民可支配收入水平不高

     3.沈阳经济区的良性发展提供大量土地

     4.房地产市场供求结构相对合理，供需相对平衡

   四 完善辽宁省住房建设的对策建议

    （一）规范土地市场

    （二）进一步发挥金融政策扶持作用

    （三）完善以廉租房为主的住房保障体系

    （四）构建分类供应模式

    （五）强化业主委员会的独立性

    （六）完善商品房预售制度

    （七）强化保障性住房的合理退出机制

    （八）借鉴国外开发经验，引导开发主体多元化

    （九）推进物业税制度建设

  B.25 辽宁省社会管理创新的特点和发展趋势

   一 辽宁省社会管理创新的新特点

    1.在社会管理思路创新方面有所突破

    2.在社会管理体制创新方面有所突破

    3.在社会管理制度创新方面有所突破

    4.在社会管理运行机制创新方面有所突破

    5.在社会管理方法创新方面有所突破

   二 辽宁省社会管理创新的新趋势

    1.高水平谋划全省社会管理创新的大局

    2.高质量化解全省社会管理创新的障碍

    3.高起点加强全省社会管理创新的力度

    4.高要求做实全省社会管理创新的部署

    5.高标准强化全省社会管理创新的能力

  B.26 增强文化创新力与影响力全面建设文化强省

   一 辽宁文化建设进展情况分析

    （一）优秀作品不断涌现

     1.艺术创作生机勃勃

     2.舞台艺术精品硕果累累

     3.送戏下基层工作扎实推进

     4.辽宁省优秀剧、节目演出季活动继续顺利实施，艺术演出品牌效应提升

    （二）公共文化服务体系不断健全

     1.群众文化繁荣发展，群众文化品牌初步树立

     2.完善公共文化服务体系，继续创新推进文化惠民工程

    （三）文化产业不断壮大

    （四）文化体制改革不断深入

    （五）文化影响力不断扩大

   二 辽宁建设“文化强省”面临的主要问题

    （一）文化创新能力还不够强

    （二）文化“走出去”成效还不够显著

    （三）文化产业发展有待进一步加强

   三 对辽宁加强“文化强省”建设的对策建议

    （一）继续建立健全公共文化服务体系，促进文化经济发展

    （二）引导文化创造者从业者贴近生活，贴近实际，焕发文化原创力

    （三）差异化发展文化产业，优化产业布局，提高产业层次

 BⅤ 专题篇

  B.27 丹东地区对外经贸合作的发展

   一 丹东对外开放的优势地位

    1.丹东的地缘优势——东北东部出海口

    2.对外贸易的主要窗口和桥头堡

    3.丹东成为区域合作的主要节点

   二 丹东对外开放取得的进展

    1.丹东经济实现跨越式发展

    2.“一桥两岛”取得实质性进展

   三 丹东对外贸易中遇到的一些问题

   四 丹东对外贸易发展进程中的对策建议

    1.抓住机遇，发挥区位优势，做大做强现代化物流产业

    2.借助区位优势，做大做强旅游产业

    3.丹东需要国家在人力资源的政策上有所倾斜和突破

    4.积极运作“中朝互市贸易区”

  B.28 辽宁温泉旅游现状分析及对策研究

   一 辽宁温泉旅游开发现状

    （一）建设温泉旅游第一大省决策的出台

     1.辽宁发展温泉旅游的理由

     2.召开全省温泉旅游现场会

     3.出台《关于加快发展温泉旅游的意见》

    （二）科学规划布局

     1.为科学决策提供依据

     2.注重挖掘文化内涵

     3.辽宁温泉旅游的优势

    （三）温泉旅游建设提质增速

     1.由“粗放”走向“精细”

     2.各市温泉旅游蓬勃展开

     3.开展旅游节庆活动

    （四）实行项目牵动

     1.招商中更重选商

     2.整合温泉旅游资源

   二 辽宁温泉开发利用存在的问题

    1.温泉档次不高

    2.营销力度不够

    3.品牌特色不突出

    4.法律法规相对滞后

   三 对策及建议

    1.完善法律法规

    2.延伸产业链条

    3.推进产品创新

    4.挖掘特色产品

    5.加大营销力度

    6.细分温泉产品

    7.实现梯次利用

  B.29 生态文明建设助推经济社会发展

   一 2012年辽宁生态文明建设现状

    （一）多项举措推进节能减排，生态环境优化取得新突破

    （二）积极转变经济发展方式，生态经济体系建设取得新突破

    （三）碧水青山蓝天工程全面实施，城乡优美环境建设取得新突破

    （四）植树造林工作扎实进行，绿色辽宁工程建设取得新突破

    （五）积极探索生态补偿机制，生态系统的功能恢复取得新突破

    （六）生态环境建设成效显著，生态省建设取得新突破

   二 2012年辽宁生态文明建设存在的问题

    （一）产业结构尚需进一步优化，改变重化工业主导产业格局影响生态安全的发展态势

    （二）生态环境面临的问题，成为生态文明建设工作的瓶颈问题

    （三）生态环境问题引发综合并发症，特别是引发的各种社会矛盾

    （四）生态文化建设滞后，导致公共环保意识不强

   三 2013年辽宁生态文明建设的预测

    （一）深入推进节能减排，逐步形成长效机制

    （二）逐步恢复生态系统功能，培育生态补偿机制

    （三）打造优美的人居环境，培育多元环保监督机制

    （四）加强生态环境法制建设，培育生态建设制度机制

   四 2013年辽宁生态文明建设的对策建议

    （一）调整产业结构，推动产业生态化建设

    （二）构建生态补偿机制，逐步实现生态系统功能恢复

    （三）营造优美的人居环境，协调经济社会和生态环境和谐发展

    （四）强化环境宣传教育，构建环保公众参与机制

  B.30 辽宁电子商务建设现状、趋势及对策分析

   一 2011～2012年辽宁电子商务发展现状

    （一）辽宁电子商务基础条件快速改善

    （二）辽宁电子商务进入快速发展新阶段

     1.B2B、B2C电子商务网站迅速增长

     2.中小企业电子商务应用规模迅速扩大

     3.传统企业涌入电子商务领域

     4.电子商务产业基地初见规模

    （三）电子商务广泛渗透到国民经济各个领域

    （四）电子商务服务业多元化快速发展

    （五）电子商务发展的政策环境继续改善

    （六）电子商务开始对区域社会产生巨大影响

     1.网购已经成为居民重要的消费形式

     2.电子商务服务业已渗透到多个经济领域

     3.网络营销成为企业重要的营销手段

     4.电子商务成为就业与创业的重要渠道

   二 2013年辽宁电子商务发展趋势分析

   三 辽宁电子商务发展的制约因素及对策建议

    （一）积极扶持电子商务成为战略性新兴产业的重要内容

     1.加强电子商务战略地位的宣传

     2.建立健全电子商务政策体系

     3.继续推动企业电子商务的应用

    （二）加快以电子商务促进信息化与工业化融合进程

    （三）加强电子商务管理体系建设

     1.建立电子商务信用服务体系

     2.制定电子商务市场规则，形成电子商务的政策法规体系以及标准体系

     3.强化电子商务市场执法部门的建设

    （四）鼓励企业提升在国内外电子商务市场的竞争力

  B.31 辽宁省对外贸易经济运行情况分析及对策研究

   一 辽宁省对外贸易经济运行总体状况

    （一）对外贸易规模持续扩大

     1.一般贸易进出口增幅下降，加工贸易进出口规模缩小

     2.私营企业出口增长较快，国有企业进出口下降

     3.对部分市场的出口大幅度增长，对日本出口下降

     4.重点商品进出口态势迥异，部分产品进出口大幅增长

    （二）利用外资保持增长

     1.利用外资总额保持增长，增速高于全国同期增速

     2.三次产业利用外资态势各异，第二产业比重增大

    （三）对外经济技术合作稳步推进

     1.对外直接投资规模扩张速度放缓，对外投资企业数量下降

     2.对外直接投资主要领域进一步拓宽，特色优势领域初步显现

     3.海外并购稳步发展，分布地区和领域增多

     4.海外资源投资水平显著提升，集约发展不断推进

     5.对外工程承包和劳务合作稳定发展，营业额保持增长

   二 辽宁省对外贸易经济运行存在的主要问题

    （一）出口产品竞争力不强

    （二）出口市场过度集中

    （三）利用外资产业结构不合理

    （四）投资新兴市场准备不足

    （五）对外合作质量有待提高

   三 辽宁省对外贸易经济发展形势的基本预测

    （一）对外贸易及对外投资传统市场需求相对不足

    （二）企业生产经营成本上升影响出口业绩

    （三）对外贸易经济困难倒逼经济发展转型

    （四）对外贸易经济萧条的挑战中蕴藏机遇

   四 辽宁省对外贸易经济发展的对策

    （一）通过优化出口产品结构推动产业结构调整

    （二）进一步实施出口市场多元化战略

    （三）强化吸引外资环境建设

    （四）妥善解决对外贸易经济争端

    （五）充分发挥对外投资特色优势

 BⅥ 附录

  B.32 2012年1～8月份基本数据和图例

   （一）基本数据

   （二）图例

  B.33 2012年1～10月辽宁大事记

 主要编撰者简介

 Abstract

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2012年，在严峻复杂的国内外经济环境中，辽宁省坚持“稳中求进，稳中求快”的经济工作总基调，经济总体保持平稳运行。与此同时，辽宁省城乡教育均等化水平不断提髙，就业形势稳定，社会保障、文化事业及医疗卫生事业发展迅速，人民生活持续改善，全省人民建设富庶、文明、幸福新辽宁的美好愿景逐步实现。展望2013年，转变经济发展方式和调整经济结构的力度将进一步加大，战略性高新技术产业和装备制造产业将加快发展，一大批具有良好市场前景的优质产能陆续投产和释放，辽宁沿海经济带、黄金坪经济区等地区的对外开发开放将进一步加大，辽宁省经济平稳健康可持续发展具备有利条件。展望2013年，财政投入民生的力度将进一步加大，文化体制改革将进一步深化，各项社会事业全面发展，社会管理水平将进一步提高，辽宁省社会各阶层的利益需求将获得更大满足，人民生活水平和生活质量将持续提高。