中国城市基本公共服务力评价（2012~2013）图书
Evaluation of Chinese Cities' Basic Public Service Capability(2012-2013)
[内容简介] 本书以地方政府基本公共服务力评价指标体系为依据，通过19843份调查问卷，对全国38个主要城市的公共服务满意度进行系统评估和深入研究，发布了主要城市基本公共服务满意度评估情况及排行榜。对人民群众最关心的交通拥堵、打车难、安全感、食品安全、房价调控、空气质量、城市摊贩管理等13个问题进行了深入调研。
摘要
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法律声明
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主要编撰者简介
Abstract
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BⅠ 总报告
B.1 2013年中国城市基本公共服务满意度评估与发展报告*
一 城市基本公共服务满意度是基本公共服务力的重要标志
（一）城市基本公共服务力评价指标体系
（二）城市基本公共服务满意度评估是服务力评估可操作的科学途径
二 2013年城市基本公共服务满意度评价基本情况
（一）2013年城市基本公共服务满意度评价问卷调查情况
（二）2013年38个主要城市基本公共服务满意度评价的基本情况
（三）2012～2013年度城市基本公共服务满意度单项指标排行
1.2013年度与2012年度城市基本公共服务基本要素满意度分值排行
2.公共交通、公共安全、住房保障满意度排行榜
3.基础教育、社保就业、医疗卫生满意度排行榜
4.城市环境、文化体育、公职服务满意度排行榜
三 基于评估工具的深入分析
（一）GDP对基本公共服务满意度杠杆指数
（二）城市基本公共服务力满意度上升指数评估
（三）基本公共服务要素发展指数评估
四 研究结论及政策建议
（一）针对当前城市基本公共服务满意度总体水平不高的状况，迫切需要加快推进社会改革，增加公共服务产品种类和数量，提高公共服务产品的效益和效率，提升改革温度，打造温暖型改革，防止改革的“内轮差效应”继续扩大
（二）适应当前转方式、调结构，经济发展稳中有进的客观要求，改革地方政府政绩考核评价办法，尽快制定并出台基本公共服务的国家标准与指标体系，以公共服务满意度等指标体系强化对地方政府的基本公共服务的评价考核，淡化GDP在政府政绩考核中的比重
（三）调查显示，公共服务财政投入与基本公共服务满意度得分呈负相关，这表明公共服务方面财政投入的质量和效率不高。建议政府重视培育和发挥社会组织、机构和企业在公共服务产品供给中的积极性和主动性，加大购买公共服务的力度，提高公共服务的效益和效率
（四）把基本公共服务要素的关注度作为改善民生的晴雨表，积极回应公众需求。医疗卫生、公共交通、公共住房是当前广大人民群众最关注的民生问题
（五）加强政府基本公共服务基础数据的统计分析，提高基本公共服务能力建设的科学化水平
BⅡ 评价报告
B.2 2013年主要城市公共服务满意度评价报告*
一 38个主要城市基本公共服务满意度评估概要
1.2013年拉萨市基本公共服务满意度评估概要
2.2013年南京市基本公共服务满意度评估概要
3.2013年海口市基本公共服务满意度评估概要
4.2013年厦门市基本公共服务满意度评估概要
5.2013年长春市基本公共服务满意度评估概要
6.2013年宁波市基本公共服务满意度评估概要
7.2013年青岛市基本公共服务满意度评估概要
8.2013年西宁市基本公共服务满意度评估概要
9.2013年长沙市基本公共服务满意度评估概要
10.2013年杭州市基本公共服务满意度评估概要
11.2013年上海市基本公共服务满意度评估概要
12.2013年武汉市基本公共服务满意度评估概要
13.2013年北京市基本公共服务满意度评估概要
14.2013年大连市基本公共服务满意度评估概要
15.2013年贵阳市基本公共服务满意度评估概要
16.2013年呼和浩特市基本公共服务满意度评估概要
17.2013年成都市基本公共服务满意度评估概要
18.2013年天津市基本公共服务满意度评估概要
19.2013年重庆市基本公共服务满意度评估概要
20.2013年沈阳市基本公共服务满意度评估概要
21.2013年南昌市基本公共服务满意度评估概要
22.2012年合肥市基本公共服务满意度评估概要
23.2013年石家庄市基本公共服务满意度评估概要
24.2013年太原市基本公共服务满意度评估概要
25.2013年银川市基本公共服务满意度评估概要
26.2013年哈尔滨市基本公共服务满意度评估概要
27.2013年深圳市基本公共服务满意度评估概要
28.2013年珠海市基本公共服务满意度评估概要
29.2013年广州市基本公共服务满意度平评估概要
30.2013年西安市基本公共服务满意度评估概要
31.2013年南宁市基本公共服务满意度评估概要
32.2013年昆明市基本公共服务满意度评估概要
33.2013年汕头市基本公共服务满意度评估概要
34.2013年兰州市基本公共服务满意度评估概要
35.2013年济南市基本公共服务满意度评估概要
36.2013年乌鲁木齐市基本公共服务满意度评估概要
37.2013年福州市基本公共服务满意度评估概要
38.2013年郑州市基本公共服务满意度评估概要
二 城市分类视域中的基本公共服务满意度评估情况对比分析
（一）不同区域城市基本公共服务满意度对比分析
（二）不同类型城市基本公共服务满意度对比分析
（三）4个直辖市政府基本公共服务满意度对比分析
1.公共交通
2.公共安全
3.公共住房
4.基础教育
5.社会保障和就业
6.医疗卫生
7.城市环境
8.文化体育
9.公职服务
（四）27个省会城市基本公共服务满意度对比分析
1.东部省会城市
2.中部省会城市
3.西部省会城市
（五）5个计划单列市基本公共服务满意度对比分析
1.公共交通
2.公共安全
3.公共住房
4.基础教育
5.社会保障和就业
6.基本医疗和公共卫生
7.城市环境
8.文化体育
9.公职服务
（六）4个经济特区城市基本公共服务满意度对比分析
1.公共交通
2.公共安全
3.公共住房
4.基础教育
5.社会保障和就业
6.医疗卫生
7.城市环境
8.文化体育
9.公职服务
B.3 2013年公共服务基本要素满意度单项评价报告*
一 医疗卫生篇
（一）横向对比
（二）纵向对比
1.2013年38个城市医疗卫生满意度要素发展指数
2.2013年与2012年医疗卫生要素满意度排名前10位城市对比
3.2013年与2012年医疗卫生要素关注度对比
（三）结果分析
1.医疗卫生依然是公众最为关心的公共服务领域
2.医疗卫生满意度下降
3.医疗卫生满意度区域分布平衡性加强
（四）优秀城市经验推介——青岛
1.医改工作深入
2.医疗保障力度扩大
3.医疗卫生服务持续改善
（五）结论与建议
（六）重要新闻链接
二 公共交通篇
（一）横向对比
（二）纵向对比
1.2013年38个城市公共交通满意度要素发展指数
2.2013年与2012年公共交通满意度排名前10位城市对比
3.2013年与2012年公共交通要素关注度对比
（三）结果分析
1.公共交通拥堵状况未得到明显改善，甚至在部分城市有加剧现象
2.公共交通发展不充分，城市公共交通分担率低
3.公交服务水平有待提高
（四）优秀城市经验推介——南京
（五）结论与建议
（六）重要新闻链接
三 公共住房篇
（一）横向对比
（二）纵向对比
1.2013年38个城市公共住房满意度要素发展指数
2.2013与2012年公共住房要素满意度排名前10位城市对比
3.2013年与2012年公共住房要素关注度对比
（三）结果分析
1.土地市场热度高涨，房价持续上涨
2.宏观调控政策频出，但均未能起到预期作用
（四）优秀城市经验推介——长春
1.严格控制新建商品住房价格
2.加大保障性安居住房建设力度
（五）结论与建议
（六）重要新闻链接
四 公共安全篇
（一）横向对比
（二）纵向对比
1.2013年38个城市公共安全满意度要素发展指数
2.2013年与2012年公共安全要素满意度排名前10位城市对比
3.2013年与2012年公共安全要素关注度对比
（三）结果分析
1.公共安全问题频发导致公众对公共安全关注度提高
2.政府公共安全服务水平逐步提升，公共安全满意度上升
3.公共安全满意度分布失衡
（四）优秀城市经验推介——宁波
1.加强生产安全管理
2.加强食品安全管理
3.强化信息安全管理
4.公共安全教育
（五）结论与建议
（六）重要新闻链接
五 社保就业篇
（一）横向对比
（二）纵向对比
1.2013年38个城市社保就业满意度要素发展指数
2.2013年与2012年城市社保就业要素满意度排名前10位城市对比
3.2013年与2012年城市社保就业要素关注度对比
（三）结果分析
（四）优秀城市经验推介——南京
1.政府积极作为，宣传社保政策，预防劳动纠纷
2.多措并举促进高质量就业，推进人才队伍建设
3.优化社保管理服务，提升社保待遇水平，加强建设基层服务平台、信息化平台和综合资讯平台
（五）结论与建议
（六）重要新闻链接
六 城市环境篇
（一）横向对比
（二）纵向对比
1.2013年38个城市环境满意度要素发展指数
2.2013年与2012年城市环境要素满意度排名前10位城市对比
3.2013年与2012年城市环境要素关注度对比
（三）结果分析
1.空气污染等环境问题引发公众关注，政府不断加强环保力度
2.经济发展方式转变成效显现，环境政策执行落实情况良好
3.仍需看到，当前城市环境现状和改善的进度尚不能满足公众需求
（四）优秀城市经验推介——厦门
1.加强制度建设，使环境保护有法可循、有例可依
2.完善主要污染物减排监控体系建设
3.保障资金投入，建设生态城市
（五）结论与建议
（六）重要新闻链接
七 基础教育篇
（一）横向对比
（二）纵向对比
1.2013年38个城市基础教育满意度要素发展指数
2.2013年与2012年基础教育要素满意度排名前10位城市对比
3.2013年与2012年基础教育要素关注度对比
（三）结果分析
1.推进义务教育均衡化发展
2.改革中小学教师培训模式
3.加强区域教育信息化建设
（四）优秀城市经验推介——南京
1.多措并举推进义务教育优质均衡
2.保障教育资金投入，鼓励并引导各种民间资本参与办学
3.培养优质教师资源
（五）结论与建议
1.转变发展思路
2.落实改革措施
（六）重要新闻链接
八 文化体育篇
（一）横向对比
（一）纵向对比
1.2013年38个城市文化体育满意度要素发展指数
2.2013年与2012年文化体育要素满意度排名前10位城市对比
3.2013年与2012年文化体育要素关注度对比
（三）结果分析
1.文体设施建设滞后，服务内容种类不够齐全
2.文体事业发展缺乏科学管理与引导
3.文化体育项目的公众参与度不高
（四）优秀城市经验推介——青岛
1.文化建设面
2.体育发展
（五）结论与建议
（六）重要新闻链接
九 公职服务篇
（一）横向对比
（二）纵向对比
1.2013年38个城市公职服务满意度要素发展指数对比
2.2012年与2013年公职服务要素满意度排名前10位城市对比
3.2013年与2012年公职服务要素关注度对比
（三）结果分析
1.公职服务满意度下降
（四）优秀城市经验推介——南京
（五）结论与建议
（六）主要新闻链接
BⅢ 调查报告
B.4 城市基本公共服务热点问题调查报告*
热点问题一 交通拥堵
1.问题提出
2.调查问题设置
3.调查结果
4.调查结果分析
5.交通拥堵问题满意度不高的原因分析
6.解决交通拥堵问题的思路
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热点问题二 打车难
1.问题提出
2.调查问题设置
3.调查结果
4.调查结果分析
5.打车难问题的原因
6.解决打车难问题的思路
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热点问题三 城市“黑车”
1.问题提出
2.调查问题设置
3.调查结果
4.调查结果分析
5.“黑车”问题原因分析
6.解决“黑车”问题的思路
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热点问题四 安全感
1.问题提出
2.调查问题设置
3.调查结果
4.调查结果分析
5.安全感低的原因分析
6.增强安全感的思路
热点问题五 食品安全
1.问题提出
2.调查问题设置
3.调查结果
4.调查结果分析
5.食品安全满意度不高的原因分析
6.提高食品安全满意度的思路
热点问题六 信息安全
1.问题提出
2.调查问题设置
3.调查结果
4.调查结果分析
5.信息安全问题原因分析
6.解决信息安全问题的思路
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热点问题七 房价调控
1.问题提出
2.调查问题设置
3.调查结果
4.调查结果分析
5.房价调控效果满意度不高的原因分析
6.提高房价调控满意度的思路
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热点问题八 养老服务
1.问题提出
2.调查问题设置
3.调查结果
4.调查结果分析
5.影响养老满意度的原因分析
6.解决养老问题的思路
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热点问题九 自来水质量
1.问题提出
2.调查问题设置
3.调查结果
4.调查结果分析
5.影响自来水满意度的原因分析
6.提高自来水满意度的思路
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热点问题十 空气质量
1.问题提出
2.调查问题设置
3.调查结果
4.调查结果分析
5.空气质量问题原因分析
6.解决空气质量问题的思路
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热点问题十一 城市摊贩管理
1.问题提出
2.调查问题设置
3.调查结果
4.调查结果分析
5.城管污名化现象的原因分析
6.城管污名化的解决思路
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热点问题十二 公共产品价格
1.问题提出
2.调查问题设置
3.调查结果
4.调查结果分析
热点问题十三 供暖
1.问题提出
2.调查问题设置
3.调查结果
4.调查结果分析
5.出现南方冬天供暖话题讨论的原因分析
6.解决南方冬天供暖问题的思路
BⅣ 深度调研
B.5 基本公共服务优秀城市深度调研*
杭州市公共服务调研报告
一 上榜理由
二 基本做法
1.绿水青山胜过金山银山，环境是杭州的立市之本、优势所在，是杭州最具魅力、最富竞争力的独特优势和战略资源
2.线上问计与线下民生
3.网络律师团——贴心的民生卫士
4.“4点半课堂”化解“管理真空”和减少家长的后顾之忧
5.建立阳光庇护中心——用心温暖人间
6.首创开放式政府决策模式
7.服务外包示范城市
8.应对各种突发公共事件有章可循
9.重视食品安全，在肉类蔬菜流通上建立追溯体系，深化食品安全治理整顿
10.创新公共服务模式，打造“全国社区管理和服务创新实验区”，积极推进社区服务体系建设三年行动计划（2011～2013年）
11.用法律和技术手段确保校车安全
厦门市公共服务调研报告
一 上榜理由
二 基本做法
1.持续开展卓有成效的环境保护，积极缔造“美丽厦门”
2.重点加强食品安全与信息安全，全力打造“平安厦门”
3.积极建设一站式政务服务中心，优化公职服务效能
4.着力完善社会保障与就业体系，全面助建“幸福厦门”
5.持续推进社会保障性住房建设，基本解决住房困难
6.疾病预防控制与应急处置并重，提升医疗卫生水平
7.以基础教育体制改革试点为契机，综合推进“四个均衡”
8.落实优先发展战略，多管齐下打造便捷、惠民的公共交通
9.贯彻“幸福厦门”理念，提供广覆盖、高效能、可持续的文化体育服务
武汉市公共服务调研报告
一 上榜理由
二 基本做法
1.加大投入，惠及民生，完善社保就业体系建设
2.统筹协调，保障经费，推动基础教育均衡发展
3.加快全民医保体系建设，保障市民医疗卫生需求
4.政府主导，全民参与，大力发展文化体育事业
5.发展旅游产业经济，打造良好城市环境
贵阳市公共服务调研报告
一 上榜理由
二 基本做法
1.设立专门机构，明确目标任务，加强经费保障，强化责任查究
2.推行共建共治，开展警民“五联”，实行网格化管理，狠抓重点问题
3.坚持打防结合，强化源头治理，创新社会协同，凝聚强大合力
BⅤ 专题研究
B.6 基本公共服务专题研究
专题一 香港购买公共服务的经验及启示*
（一）香港购买公共服务的基本经验
1.香港购买公共服务的基本思路
2.香港购买公共服务的资金来源及拨付形式
3.香港购买公共服务的市场机制
4.香港建立了完善的公共服务购买的法律规定
5.香港公共服务外包监管的基本做法
（二）香港购买公共服务的经验对内地的启示
1.要明确政府、市场和社会在公共服务领域中的角色定位
2.按照政社分开的原则，大力培育与公共服务相关的非营利组织和社会服务企业
3.要抓紧健全和完善有关非营利组织的条例或法规，对其性质、地位、功能、权利、义务等作出明确的法律规定
4.对公共服务的种类进行细分，有区别、分步骤地进行购买公共服务的改革
5.政府要完善对提供公共服务的社会机构和组织进行有效监管
6.政府方面要增加对公共社会服务的预算
专题二 国外统筹基础设施建设经营的做法及启示*
（一）国外统筹基础设施建设经营的具体做法
1.英国：建立“政企分离、分类经营”的多元化基础设施建设经营方式
2.美国：以发行市政债券和建立从事基础设施建设的股份制公司方式吸引民间投资
3.法国：在公用事业领域采取特许经营制度
4.韩国：设立国民投资基金和制定相关政策法规促进社会资金参与基础设施建设
5.日本：引入竞争机制与企业产权制度改革并举
（二）相关启示
1.走市场化道路，加快基础设施投融资体制改革
2.实行分类经营的基础设施差别化运作模式
3.分类合理引入市场竞争机制
4.制定科学的定价政策和合理的投资回报补偿机制
BⅥ 附录
B.7 附录*
一 满意度计算方法
1.满意度计算方法
2.权重系数计算方法
二 样本数量及分布
1.性别分布
2.户籍分布
3.学历分布
4.工作单位性质分布
5.收入分布
三 参评城市分类一览表
四 2013年城市基本公共服务满意度调查问卷
五 “公共服务蓝皮书”媒体影响力
《中国城市基本公共服务力评价（2012～2013）》课题组
中国社会科学院经济与社会建设研究室 华图政信公共管理研究院联合研创
公共服务蓝皮书编委会
