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中国社会体制改革报告(2015)No.3图书

Report on Social Institutional Reform in China(2015) No.3

SSAPID:101-9922-2072-58
ISBN:978-7-5097-7359-8
DOI:
ISSN:

[内容简介] 本书由国家行政学院社会治理研究中心和北京师范大学中国社会管理研究院共同组织编写,分为总报告、社会治理体制篇、基本公共服务篇、现代社会组织体制篇、公共安全与应急管理体制篇和社会创新案例篇等6个部分,主要对2014年社会体制改革情况进行回顾和总结,对2015年的改革走向进行分析,提出相关政策建议。

相关信息

丛书名:社会体制蓝皮书
作 者: 龚维斌 赵秋雁
编 辑:陈颖
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2015年04月
语 种:中文
中图分类:C91 社会学

 Abstract

 社会体制蓝皮书编委会

 主要编撰者简介

 摘要

 BⅠ 总报告

  B.1 社会体制改革“破局之年”

   一 2014年社会体制改革的主要进展

    (一)社会构成主体呈现多元化,社会活力进一步增强

     1.政府加快自身改革,主动向社会放权,强化公共服务及社会管理等职能

     2.企业的市场主体地位得到强化,劳资关系进一步改善

     3.社会组织发展环境优化,社会组织加速发展态势正在形成

     4.以社区为重点推进基层社会治理体制创新,优化社区发展环境

    (二)社会体制中的一些重大关系得到调整改善,一些潜在社会矛盾冲突的诱发因素得到抑制

     1.加快调整城乡关系,推进城乡一体化协调发展

     2.调整社会群体关系,不断促进社会公正,使全社会公平享受发展成果和机遇

     3.加速调整地区经济布局和产业结构,推动区域经济社会协调发展

    (三)新型社会运行机制正在逐步建立,社会治理和社会服务不断走向规范化、法治化

     1.政府工作重心向民生保障转移,用于社会建设的财政支出持续稳定增加

     2.政府扩大提供社会服务范畴,提升公共服务的可及性和便利性

     3.社会治理机制和方法不断创新,社会治理水平不断提高

   二 2014年社会体制改革存在的主要问题

    1.社会观念多元化,主流价值观的认同接纳程度有待提高

    2.社会体制还不能适应经济社会发展的需要,社会治理体系和能力现代化的任务依然繁重

    3.社会政策碎片化的状况没有得到根本改观,政策间的协同度有待进一步提高

    4.社会关系和运行协调程度不高,社会矛盾和社会冲突时有发生

   三 社会体制改革的政策建议

    1.强化顶层设计,放松政府管制,推动社会力量发育发展,推进社会自组织,协同社会建设与发展

    2.加快社会福利制度改革,建立健全福利导向型的社会政策体系,提高整体社会福利水平

    3.进一步推动收入分配制度改革,促进共同富裕

    4.依托社区重构基层社会治理格局,提高居民对社区的认同感和归属感

    5.推动企业履行社会责任,与政府、社区一起形成社会建设合力

    6.引导多元价值观共享融合,推动社会主流价值观念的社会认同

    7.建立社会政策的贯彻执行、监督、评价、反馈和改进机制

 BⅡ 社会治理体制篇

  B.2 2014年中国社会治理法治化进程及2015年展望

   一 2014年社会治理法治化的主要进展

    (一)全面推进社会治理法治化

    (二)以预算法治推动社会治理现代化

    (三)着力改善和保障民生,加强权益保障

     1.稳步推进依法治教

     2.推动构建和谐劳动关系

     3.进一步完善社会保障制度体系

     4.提高食药监管法治化水平

     5.规范住房保障和工程质量

     6.加强收入分配制度改革统筹

    (四)以法治思维和法治方式推进平安建设

    (五)促进社会组织健康有序发展

    (六)依法推进社会工作和社区服务

   二 2014年社会治理法治建设的特征

   三 社会治理法治建设面临的挑战

   四 展望2015年社会治理法治建设

  B.3 2014年中国信访制度的改革和创新

   一 2014年信访形势

   二 创新群众工作方法,化解信访矛盾

   三 建立信访终结制度,进一步推进涉法涉诉信访制度改革

   四 规范信访程序,引导依法逐级走访

   五 加快网上信访制度建设,推进信访工作信息化

   六 源头化解,加强初信初访办理

   七 若干建议

    (一)立足大局,全面推进信访制度改革

    (二)信访立法,推动信访法治化建设

    (三)明确权责,健全信访办理部门协力合作工作机制

    (四)信息公开,健全科学合理的考核评价体系

  B.4 2014年中国户籍制度改革及其展望

   一 户籍制度的界定

   二 中国户籍制度的变革历程

    1.城乡分治户籍制度的形成

    2.我国户籍制度的变革

    3.户籍制度改革的新取向

   三 户籍制度改革分析与前瞻

    (一)户籍制度改革分析

    (二)户籍制度改革展望

     1.户籍制度改革以优化功能为核心,而非简单取消了事

     2.户籍制度改革依然会渐进推动,不可能一步到位

     3.户籍化社会福利改革持续推动,户籍福利平等尚待时日

     4.推进户籍制度与土地制度的良性互动,打开户籍与土地的连锁

  B.5 中国社区治理体制改革创新

   一 社区治理的概念

   二 我国社区治理历史沿革

   三 社区治理创新实践

    (一)从纵向理顺街居体制,转变政府职能,为社区减负,强化社区自治功能

    (二)从横向整合资源,探索发挥多元主体作用,完善社区治理结构

    (三)利用信息技术,走网格化、社会化道路,实现立体化社区服务和管理体系

   四 我国社区治理目前存在的主要问题

    (一)社区多元治理主体关系尚未厘清

    (二)社区法规制度建设落后

    (三)社区居民参与不足,社会资本匮乏

    (四)社区党建困难

    (五)社区社会组织体系不健全

   五 加强社区治理体制创新的建议

    (一)继续深化街居体制改革,开列政府的权力清单,切实为社区减负

    (二)加强社区相关法规制度建设

    (三)提高社区自治能力

    (四)加强社会组织建设和社会规范建设,培育社区社会资本

    (五)加强服务型社区党组织建设

  B.6 中国乡村治理的回顾与展望

   一 乡村治理的内涵和发展

    (一)中国乡村治理的历史回顾

    (二)中国乡村治理的基本内涵

   二 当前乡村治理的主要成就

    (一)乡村治理法律法规体系逐步完善

    (二)乡镇政府职能得到了初步转变

    (三)各地村民自治全面推进

    (四)村民参与乡村治理能力显著提高

    (五)乡村治理创新案例不断涌现

   三 当前乡村治理存在的问题

    (一)乡镇机构职能转变还不到位

    (二)乡政村治互动需要加强

    (三)农村组织发展比较滞后

    (四)村民自治开展还要持续深入

   四 中国乡村治理的展望

    1.切实转变乡镇政府职能,建设服务型政府

    2.进一步明确乡政与村治的边界,实现二者的有机衔接

    3.加大村民自治创新实践的力度

    4.鼓励农村民间组织的发展,提高农村的组织化程度

    5.切实发挥农民的乡村治理主体作用

  B.7 中国流动人口的就业现状分析与政策建议

   一 流动人口就业问题是国家经济社会发展中的重要问题

   二 我国流动人口就业促进的政策进展

   三 我国流动人口的就业现状

    1.流动的主要原因:务工经商

    2.工作收入:增幅有较大提升,但仍低于全国平均水平

    3.所属行业:主要集中在收入较低的服务、制造和建筑业

    4.职业类型:以商业服务业和生产、运输、制造、设备操作人员为主

    5.单位性质:个体工商户、私营企业和无单位为主

    6.职业身份:积极为社会创造就业机会

    7.失业情况:总体平稳,青年人群失业水平较高

   四 主要结论与政策建议

    (一)主要结论

     1.就业问题是事关流动人口核心利益的大问题

     2.流动人口就业主要集中在劳动密集型行业,收入水平和增幅均低于全国平均水平

     3.流动人口在创造就业岗位上做出了重要贡献

     4.青年流动人口的失业问题日益严峻,失业保险作用缺失

    (二)政策建议

     1.加强流动人口就业工作的组织领导和统筹协调

     2.顺应产业结构升级的要求,提升流动人口的就业能力

     3.打破就业歧视,促进人才流动,优化就业环境

     4.激发流动人口的创业活力,创造更多就业岗位

     5.重视青年流动人口的就业问题,循序渐进地落实与就业相关的社会保障

 BⅢ 基本公共服务篇

  B.8 中国社会保障制度改革新进展

   一 全面深化中国社会保障制度改革的主要任务

    (一)着眼于增强公平性,着力优化社会保障主体制度

    (二)着眼于适应流动性,着力完善社会保障衔接机制

    (三)着眼于保证可持续性,着力维护社会保障财务安全

   二 2014年中国社会保障制度建设新进展

    (一)社会保障法制建设取得新成就

    (二)社会保障制度间衔接整合取得新进展

    (三)社会保障重点领域改革取得新突破

   三 进一步改革方向预测及政策建议

    (一)全面推进机关事业单位养老保险制度改革

    (二)积极研究完善个人账户制度的可行思路

    (三)加快制定基础养老金全国统筹实现方案

    (四)全面推开城乡居民大病保险和积极推进医疗保险城乡统筹

    (五)以贯彻《社会救助暂行办法》为契机推进现代社会救助体系建设

  B.9 中国教育体制改革取得新突破

   一 回顾:2014年教育体制改革取得新突破

    (一)考试招生制度改革全面启动

    (二)职业教育体制改革全面展开

    (三)推进教育公平和实现教育均衡发展取得重大进展

    (四)高校内部管理体制改革得到深化

    (五)其他方面的改革进展

   二 展望:2015年教育体制改革的重点

    (一)全面推进依法治教,加快实现教育法治化

    (二)完善各项配套政策,扎实稳步推进招生考试制度改革

    (三)加大支持社会力量兴办教育的力度,实现办学体制改革新突破

    (四)创新人才培养模式,深化人才培养体制改革

    (五)切实推进管办评分离,提高教育治理水平

    (六)加快现代学校制度建设,完善学校内部治理结构

  B.10 中国公立医院改革进展与困境

   一 2014年公立医院改革重点任务

   二 公立医院改革政策进展与主要成效

    (一)优化资源配置,推动规划布局合理调整

    (二)降低药占比,建立长效补偿机制

    (三)体制改革,探索新的运行机制

    (四)公私合作,探索多元化办医

    (五)分级诊疗,引导合理就医

   三 公立医院改革难点

    (一)管理体制难以突破

    (二)多元化办医阻碍颇多

    (三)财政补偿机制疑问重重

    (四)对利益相关者的需求重视不足

    (五)改革的扩散效应不强

   四 下一步改革方向与建议

    (一)公立医院改革的目标和突破口仍需进一步明确

    (二)公立医院改革的纵、横向关系亟待理顺

    (三)政府与市场之间的关系需审慎调整

    (四)地方首创与顶层设计需密切结合

    (五)加强对重大问题的理论研究

  B.11 中国公租房建设和发展现状

   导言:公租房制度

   一 我国的公租房制度

    (一)公租房的缘起

     1.针对夹心层的过渡形式

     2.保障房体系的主导形式

    (二)公、廉租房并轨

     1.公、廉租房比较

     2.并轨

    (三)“十二五”规划任务

     1.3600万套、20%保障目标

     2.1000套公租房、550套廉租房

   二 当前我国租赁性保障房提供进展情况

    (一)面上情况

     1.筹集情况

     2.新建公租房特点

      (1)以政府投资为主

      (2)以成套住房为主

      (3)以非园区建设为主

      (4)以集中建设为主

      (5)半数以上已竣工

     3.准入标准

     4.保障情况

      (1)以廉租房为主、以实物配租为主

      (2)保障人口比例

    (二)广州、重庆、上海三城市比较

     1.模式与定位

      (1)广州

      (2)上海

      (3)重庆

     2.基本数据

      (1)规模存在较大差异

      (2)新建公租房资金来源

      (3)入住率

      (4)保障比例

   三 评议

    (一)“十二五”规划完成情况

    (二)提供的可持续性问题

     1.面上情况

     2.三个城市比较层面

    (三)公租房的发展定位

     1.面上情况

     2.城市层面

  B.12 政府购买服务开展现状、问题及建议

   一 2014年政府购买服务的总体形势

    (一)全国形成星火燎原的发展态势

    (二)政府购买服务广泛渗透于各领域

    (三)政府购买服务配套文件日臻完善

    (四)围绕社会组织出台一系列规范性文件

    (五)初步形成顺畅高效的工作机制

    (六)公益创投:政府购买服务新发展

   二 当前政府购买服务的问题

    (一)政府购买服务的制度不健全

    (二)社会组织同名不同命

    (三)事业单位的角色定位不当

    (四)购买服务的范围界定不清

    (五)项目经费补偿机制不合理

    (六)绩效评估与监督管理不足

   三 完善政府购买服务的建议

    (一)认清政府购买服务的实施条件

    (二)合理划分中央与地方的工作职责

    (三)准确把握承接主体的范围

    (四)正确认识“可以买”、“优先买”

    (五)加强经费支持和支出管理的力度

    (六)构建科学合理的监督管理体系

  B.13 中国社会养老服务体系的构建与新进展

   一 我国社会养老服务体系建设现状

   二 2014年社会养老服务体系建设新进展

    (一)社会养老服务体系建设政策密集出台

    (二)养老服务格局更加科学

    (三)养老服务质量不断提升

    (四)社会力量参与加大

    (五)养老服务业快速发展

   三 推进社会养老服务体系建设的建议和思考

    (一)完善政策体系,注重政策引导

    (二)多元力量合作共治,充分发挥社会力量作用

    (三)改革创新,推进养老领域重点问题的解决

    (四)因地制宜,构建各具特色的地区养老服务体系

    (五)强化积极老龄理念,营造敬老孝老尊老社会氛围

 BⅣ 现代社会组织体制篇

  B.14 中国社会组织参与社会治理:现状、问题与思考

   一 我国社会组织发展及其主要特点

    (一)我国社会组织发展基础数据

    (二)我国社会组织发展的主要特点

   二 我国社会组织参与社会治理现状

    (一)政策制度

     1.党的十八届四中全会决定首次提出加强社会组织立法

     2.境外非政府组织管理法草案提请全国人大常委会审议

     3.基本建立社会组织参与环保公益诉讼制度

     4.国务院指导意见推动慈善组织规范发展

     5.中残联、民政部指导意见促进助残社会组织发展

     6.出台加强事前、事中、事后监管系列政策

     7.预防与惩治社会组织腐败

    (二)培育扶持

     1.加大财税支持

     2.加强管理培育

     3.开展专题培训

     4.志愿服务逐渐制度化

    (三)综合监管

     1.完善监管政策

     2.优化监管方式

     3.推进行业协会商会与行政机关脱钩

     4.社会问责引入第三方机构

     5.应用法律诉讼

    (四)基层创新

     1.深圳拟放开公募权

     2.开拓公益信托业务

     3.多地勃兴社区公益

     4.慈展会对接资金超50亿元

     5.首个社会服务交易所成立

     6.“冰桶挑战”推动“一起‘冻’起来”微公益

     7.社会组织理性参与云南鲁甸抗震救灾

   三 我国社会组织参与社会治理面临的问题与挑战

    (一)政府层面

     1.政府职能转变远未到位

     2.购买服务缺乏整体设计

     3.省市与街镇之间差别明显

     4.直接登记后配套制度与管理机构建设不足

     5.社会组织监管体系不健全

    (二)社会组织层面

     1.专业化职业化程度低,缺乏公信力

     2.自治性弱,政府依赖性强

     3.募集资源渠道单一,社会资源动员不足

    (三)合作机制层面

     1.政府部门与社会组织之间缺乏有效沟通、协同机制

     2.社会组织与企业之间缺乏有效供需对接机制

     3.社会组织之间缺乏有效交流、合作机制

   四 关于推进我国社会组织有效参与社会治理的思考与建议

    1.创新社会治理的过程也是培育发展社会组织的过程,社会组织的发展水平是社会治理水平的重要体现

    2.在社会治理大格局中思考和谋划

    3.加强顶层设计和系统指导

    4.抓住重点、循序渐进,力争在关键问题上有所突破

    5.社会组织需要提高自身有效参与社会治理的能力

  B.15 大型社会组织会员制度的现实问题与改革路径

   一 大型社会组织会员制度存在的主要问题

    1.会员管理的章程规定与实际情况严重脱节,会员“虚拟化、符号化”问题突出

    2.基层组织空虚,服务管理薄弱

    3.会员与志愿者关系倒置,志愿者在治理结构中的地位被弱化

   二 大型社会组织会员制度的改革路径

    1.减少自然人会员,大力发展团体会员

    2.严格会员的入会程序,突出会员的志愿服务义务

    3.广泛培育发展志愿者,建立制度化的志愿者参与治理机制

    4.扩大组织的治理基础,构建多元化的复合治理机构

  B.16 与行政机关脱钩:2014年行业协会商会改革的热点分析

   一 行业协会商会与行政脱钩的改革背景

    (一)当前我国行业协会商会的发展现状

     1.行业协会商会的概念及其对我国经济发展的作用

     2.我国行业协会商会与政府“关系过密”的体现

    (二)行业协会商会与行政脱钩改革的原因

     1.新时期市场经济的发展要求行业协会商会与行政脱钩

     2.行业协会商会作用的进一步发挥需要与行政脱钩

      (1)行业协会商会与政府关系过密将阻碍其积极作用的发挥

      (2)行业协会商会与政府关系过密将助长其消极影响的蔓延

   二 2014年行业协会商会与行政机关脱钩改革的进展

    (一)中央政府的政策制定及相关工作进展

    (二)地方政府的政策制定、落实及相关工作进展

     1.地方改革的总体情况

     2.地方改革的具体做法

      (1)工作目标

      (2)脱钩范围

      (3)脱钩内容

   三 行业协会商会与行政脱钩改革的挑战

    (一)改革阻力

     1.利益调整是改革的核心阻力

     2.行业协会商会内部治理行政化

    (二)脱钩后的挑战

    (三)改革表面化的风险依然存在

   四 政策建议

    (一)切实加强脱钩改革政策落实的长效监察机制

    (二)加大对行业协会商会的能力建设和转型辅导

    (三)释放企业自主选择权限,引导行业协会商会有序竞争

    (四)完善相关法律法规和第三方评估机制,促进行业协会商会的健康发展

  B.17 基金会在中国社会治理中的作用

   一 引言

   二 基金会参与我国社会治理的现状

    (一)参与社会治理的形式:项目化逐渐成为主流

    (二)在社会治理中的作用

     1.基金会发展现状

     2.基金会介入领域

     3.基金会项目层级

     4.借助于公益项目发挥的作用

      (1)提供精细化公共服务,推进政府职能转移

      (2)建构横向纽带

      (3)培育公民参与能力

      (4)促进社会体制变革

      (5)形成“智库”、推动领域发展和政策创制

   三 基金会参与我国社会治理所面临的挑战

    (一)频繁出现的公信力危机

    (二)以专业性为基础,项目层次有待提升

    (三)公益生态中的分工有待深化

    (四)相关制度有待完善

   四 政策建议

    (一)构建政府和社会两套监督评估体系,提升基金会公信力

    (二)着眼社会发展中的重大议题,提升基金会的项目层次

    (三)促进基金会的功能转型,形成完整的公益生态链

    (四)进一步完善与基金会相关的法律法规,构建良好的制度环境

  B.18 我国民办社会工作服务机构发展现状与思路

   一 我国民办社会工作服务机构发展现状

    (一)主要成绩

     1.发展规模不断壮大

     2.发展实力不断增强

     3.发展基础不断夯实

     4.发展环境不断优化

    (二)问题与挑战

     1.发展环境问题

     2.自身发展问题

   二 加快推进民办社会工作服务机构发展思路

    (一)进一步找准发展定位

    (二)进一步明确发展目标

    (三)进一步选准发展方式

    (四)进一步优化发展环境

  B.19 中国事业单位改革与发展

   一 事业单位改革新进展

    (一)“清理规范”基本完成

    (二)“分类认定”有序推进

    (三)“法人治理”积极探索

    (四)“人事管理”步入新章

   二 事业单位改革存在的主要问题

    (一)改革总体滞后,动力仍不足,阻力仍然大

     1.改革难度大,总体进展缓慢

     2.改革动力不足,阻力仍较大

    (二)政事一体化体制未获实质突破,导致行政化色彩仍较浓

     1.政事不分、管办不分现象仍较为严重

     2.法人治理结构不健全,功能作用未能有效发挥

     3.监管体制不健全,事业腐败现象时有发生

    (三)改革主要靠政策推动,缺乏足够的法治保障

     1.立法层次较低

     2.立法空白不少

   三 事业单位改革的对策建议

    (一)加大力度深化事业单位管理体制改革

     1.切实加快推进事业单位去行政化

     2.建立健全事业单位法人治理结构

    (二)进一步巩固和完善人事管理制度改革成果

     1.完善公开招聘

     2.规范聘用合同

    (三)进一步增强和提升事业单位改革的法治保障

     1.加快事业单位基本立法进程

     2.尽快修订《政府采购法》,将公共服务纳入其中

 BⅤ 公共安全与应急管理体制篇

  B.20 中国应急管理体制改革与创新

   一 我国应急管理体制现状与特点

   二 我国应急管理体制改革和创新的方向

    1.做好统筹规划和通盘谋划工作,在国家安全的大前提和大盘子下,形成有效整合公共安全与应急管理的一体化体制

    2.进一步明确应急管理机构的职能定位,做实做细值守应急职能,改进完善信息报告职能,充实加强各级应急办的统筹协调职能,强化其权威性和综合协调性

    3.进一步理顺应急办与政府相关职能部门的关系,明确政府部门间应急管理事权划分的规则,加强应急管理机构职能、资源与力量配置

    4.加强应急管理机构纵向和横向的协调联动配合机制建设,高度重视跨界协作在我国应急管理体制改革和创新中的重要作用

    5.进一步加大应急管理体制改革与创新力度,加快落实基层应急管理体制改革与机构建设,结合网格化社会管理推进城乡基层应急管理机构设置,规范各级应急管理机构的职责,探索基于智能手机和平板电脑的移动应急辅助应用,确保上下有效联动,实现基层应急管理工作从被动应对型向主动保障型的战略转变

  B.21 中国社会维稳机制的发展与创新

   一 社会维稳制度措施的新变化

    (一)防控体系从“单一化”向“立体化”转变

    (二)社会维稳工作机制由“事件驱动型”向“风险驱动型”转变

    (三)群众工作贯穿于社会维稳治理全过程

   二 当前社会维稳机制建设中存在的问题

    (一)社会风险多元合作治理主体间的衔接机制尚不完善

    (二)部门主体间的信息共享机制建设滞后

    (三)公众参与度不足

    (四)重大决策社会稳定风险评估落实不到位

   三 深化社会维稳体制改革和创新

    (一)创新社会维稳治理理念

    (二)提高社会维稳法治化水平

    (三)进一步完善社会维稳制度化建设

    (四)深化群众工作,创新公众参与治理机制

  B.22 中国互联网信息安全监管的现状与挑战

   一 网络信息安全监管的基本现状

    (一)网络信息安全所涉及的领域

    (二)网络信息安全机构与职责

    (三)网络信息安全的相关政策法规

   二 现阶段网络信息安全监管中的突出问题

    (一)现行网络信息管理机构职能职责不明确

    (二)法律法规不健全

    (三)缺乏专业技术人才队伍

    (四)自主开发的技术产品滞后

   三 构筑互联网信息安全的防火墙

    (一)完善体制机制

    (二)强化法制建设

    (三)自主研发信息安全的技术产品

    (四)加强国际合作

  B.23 中国网络治理与公共舆情发展

   一 中国互联网对网络治理的反馈

   二 经过治理的舆情聚成方式变化

   三 治理之后的公共舆情发展特点

    1.公共舆情总体降温,事件易燃性常态化

    2.网民网络上的言行转向谨慎化、选择性

    3.两个舆论场对舆情发展的作用趋向平衡

    4.公共舆情有从“明”转为“暗”的趋势

  B.24 走出“邻避困境”:中国政府环境治理的政策发展

   一 2014年“邻避事件”的特点分析

   二 地方政府对“邻避事件”回应模式的变化

   三 破解“邻避困局”的政策跟进与制度调适

   四 结语

  B.25 中国安全生产监管体系:发展、问题与对策

   一 中国安全生产监管体系历史沿革与发展现状

    (一)安全生产监管体制历史沿革

     1.起步与摸索阶段(1949~1978年)

     2.调整阶段(1979~1998年)

     3.改进与强化阶段(1998~)

    (二)安全生产监管体系发展现状

     1.安全生产工作格局

     2.安全生产方针

     3.安全生产法制建设

   二 安全生产监管体系存在问题与面临挑战

    (一)安全生产监管工作中存在的问题与差距

     1.安全生产监督管理体制仍需改进

     2.安全生产法制建设急需配套完善

     3.监察队伍专业素质偏低问题急待解决

     4.事故调查过于重视行政责任追究

    (二)安全生产监督管理体系未来面临诸多挑战

     1.安全生产监管模式需要适应经济发展的新形势

     2.经济全球化发展战略迫使安全生产监管工作必须与国际接轨

     3.“以人为本”理念日益增强,安全监督管理工作面临巨大压力

     4.加强政府社会管理职能对安全生产监管工作提出更高要求

   三 完善我国安全生产监督管理体系的对策措施

    (一)健全监管体制,提高安全生产监管机构的专业性

    (二)坚持依法治安,建立完备的安全生产法规体系

    (三)制定安全规划,保障各级政府实现安全发展

    (四)开展分级监察,高效运用安全生产监督管理力量

    (五)强化企业责任,引导企业建立自我完善的安全文化

    (六)加强社会服务,为安全生产监管体系提供有力补充

 BⅥ 社会创新案例篇

  B.26 深圳龙岗以编制权责清单为突破口推动法治政府建设

   一 背景

   二 主要做法

    (一)坚持“权责一致”原则,全面清理职权职责

    (二)理顺政府与市场关系,推进简政放权和流程再造

    (三)推进政府职能转移,充分发挥基层组织和社会组织作用

    (四)规范自由裁量权,全面实施定额处罚

    (五)推行电子政务模式,打造网上网下服务体系

    (六)强化权力运行监督,规范权力运行

   三 主要成效

    (一)从“政府包揽”向“有效治理”转变

    (二)从“权力本位”向“责任本位”转变

    (三)从“政府管制”向“多元共治”转变

    (四)从人治随意向法治理性转变

    (五)从粗放管理向精细服务转变

    (六)从冗员低效向“减员、增薪、提效”转变

   四 主要问题与挑战

   五 深化改革的思路与措施

    (一)进一步处理好政府与市场的关系问题

    (二)进一步加强责任政府建设

    (三)进一步完善多元共治的社会治理体制

    (四)进一步加强法治政府建设

   六 思考与启示

    (一)编制权责一致的权责清单是一项整体性、系统性和协同性综合改革

    (二)建设法治型、服务型政府是推进社会治理现代化的关键环节

  B.27 四川德阳践行村规民约推进基层依法治理

   一 背景

   二 主要做法

    (一)发挥党委和政府的领导引领作用,推进村规民约工作的制度化

    (二)调动村民参与的积极性,提高村规民约的执行力

    (三)完善村规民约制定程序,增强村规民约的民主性

    (四)完善村规民约条款内容,增强村规民约的针对性

    (五)依法民主科学制定村规民约,增强村规民约内容的合法性

    (六)严格监督村规民约的贯彻实施,增强村规民约的实效性

   三 主要成效

    (一)促进了农村社会和谐稳定

    (二)促进了农村社会风气好转

    (三)提升了基层乡村治理水平

    (四)推动了农村经济社会发展

   四 问题与挑战

    (一)村规民约工作开展不够平衡,监督保障机制尚需健全

    (二)村规民约的操作性尚需提高,村规民约的落实工作尚需加强

    (三)村规民约的协调性尚需提高,与法律法规衔接性有待加强

   五 深化改革的思路与措施

    (一)充分发挥人民群众的主体作用

    (二)充分发挥村委会的引领推动作用

    (三)充分发挥法制的规范和保障作用

    (四)充分发挥党组织领导核心作用和政府引领作用

   六 思考与启示

    (一)制定实施村规民约是创新农村基层社会治理的重要方式

    (二)制定实施村规民约须符合宪法与法律要求

  B.28 广州市应急管理“双轮驱动”模式创新实践与启示*

   一 创新背景

   二 主要做法与工作成效

    (一)广州市应急治理模式创新与实践

     1.广州以应急演练、队伍建设和联动机制为抓手,在加强应急处置能力建设方面进行了探索和创新

     2.广州市创新和加强突发事件信息报告机制,牢牢把握应急管理工作主动权

     3.重心下沉,创新应急管理科普宣教渠道和形式,夯实基层应急管理基础

    (二)广州市应急科技支撑模式创新与实践

     1.广州市政府及各区县政府应急管理科技支撑模式创新与实践

     2.广州市专项部门应急管理科技支撑模式创新与实践

     3.基层镇街应急管理科技支撑模式创新与实践

   三 思考与启示

    (一)过去应急治理与科技支撑模式存在的主要问题

    (二)我国应急治理体系与应急能力现代化发展路径

     1.基层应急平台工具化、小型化、装备化

     2.基于大数据的社会化应急物资储备与调拨云平台

     3.基于移动互联网的个人应急App

  B.29 广东惠州率先开展基本公共服务均等化综合改革试点

   一 实施背景

   二 主要做法

    (一)着力“织网托底”,保障“底线公平”

    (二)坚持“群众路线”,践行“由民做主”

    (三)围绕“普惠共享”,推进“三个均衡”

    (四)突出“政府主导”,激活“多元投入”

   三 工作成效

    1.增强政府机构间统筹协调能力

    2.提高政府治理能力,倒逼行政体制改革

    3.改善公共服务品质

   四 挑战和问题

    1.公共服务供给能力非均等化特征仍然较为明显

    2.深层次的体制机制矛盾仍然没有根本化解

    3.惠州改革实践的可持续性有待进一步加强

   五 下一步工作措施

    1.进一步完善社会力量多元参与机制

    2.进一步健全基本公共服务体系

    3.进一步深化关键领域制度改革

   六 思考和启示

    1.顶层制度设计创新

    2.财政保障制度创新

    3.需求表达机制创新

    4.供给主体机制创新

    5.绩效评估体制创新

    1.政府职能重构是精准高效公共服务的体制保障

    2.科学决策是精准高效公共服务的关键环节

    3.信息化是精准高效公共服务的技术路径

  B.30 新疆20万名干部下基层开展“访惠聚”活动

   一 “访惠聚”活动背景:“三期叠加”的特殊历史阶段

   二 “访惠聚”活动的指导思想和主要任务

   三 “访惠聚”活动的精神内核

   四 对于“访惠聚”活动中服务基层民生的反思

  B.31 贵阳乌当推进政社合作创新社会治理*

   一 党委政府积极培育发展专业社会组织

   二 公共服务项目合同理清权责关系

   三 公共空间建设推动多元合作治理

   四 创新服务模式 激发社区活力

   五 面临的挑战与问题

   六 下一步工作思路

  B.32 上海浦东社会组织工作法推动基层社会治理创新*

   一 塘桥街道社会组织发展概况

   二 主要做法

    (一)搭建“三个平台”

    (二)坚持“三个导向”

    (三)推进“三化”

   三 主要经验

    (一)以系统思维谋划社会组织参与基层社会治理创新

    (二)厘清政社关系,激发社会组织活力,探索依法建立现代社会组织体制

   四 挑战与问题

   五 下一步工作思路与措施

  B.33 铜陵市社区管理体制改革的探索与实践

   一 机构调整:由“街居制”到“社区制”

    1.“街居制”的缺陷

    2.“撤销街道办事处”的实践

    3.推广与困境

   二 “社区制”时期的改革:整合资源、理顺职能、增强自治

    1.整合资源

    2.理顺政府与社区的职能边界

    3.增强社区的自治性

   三 关于社区体制改革的思考

    1.反思社区治理中自治性与行政性的关系

    2.用信息化建设提升公共服务

   四 结语

  B.34 南通市崇川区“邻里自理”

   一 邻里自理的问题提出

   二 “邻里自理”的崇川探索

   三 邻里自理的积极成效

  B.35 韩国多中心管理化解核废料选址冲突的借鉴

   一 背景

   二 主要做法

    1.“决定—公布—防御”的单中心管理模式

    2.实行政府决策多中心管理

   三 启示与思考

    1.公开透明与公众参与有助于降低不信任

    2.地方性知识对当地居民更具有说服力

 BⅦ 附录

  B.36 关于有序推进农民工市民化的总体部署

   一 有序推进农民工市民化的总体目标、基本思路和基本原则

    (一)总体目标

    (二)基本思路

    (三)基本原则

   二 有序推进农民工市民化的主要政策措施

    (一)着力稳定和扩大农民工就业创业

    (二)着力维护农民工的劳动保障权益

    (三)着力推动农民工逐步实现平等享受城镇基本公共服务和在城镇落户

    (四)着力促进农民工社会融合

   三 加强对农民工工作的领导

    (一)完善农民工工作协调机制

    (二)加大农民工公共服务等经费投入

    (三)动员各方面力量共同做好农民工工作

    (四)夯实做好农民工工作的基础性工作

   四 2014年的农民工工作落实情况

    (一)全国农民工工作取得新进展

    (二)一些地方农民工工作力度明显加大

  B.37 后记

 皮书数据库

社会体制蓝皮书由国家行政学院社会治理研究中心和北京师范大学中国社会管理研究院共同组织编写。本书由总报告、社会治理体制篇、基本公共服务篇、现代社会组织体制篇、公共安全与应急管理体制篇和社会创新案例篇等6个部分构成。本书主要对2014年社会体制改革情况进行回顾和总结,对2015年的改革走向进行分析,提出相关政策建议。2014年是中国全面深化改革的起步之年,也是贯彻落实党的十八届三中全会《决定》的开局之年。2014年,社会体制改革在多个领域得以推进,部分关键领域及环节取得重大突破。各项改革政策措施密集出台,一些长期制约社会体制改革的瓶颈得到缓解,一些重点难点问题的改革开始启动。2014年社会体制改革的主要进展表现在:一是社会构成主体多元化,社会活力进一步提升。社会主体多元化是实现共同参与、协同共治的基础。为了促进形成各就其位、各尽其责、充满生机和活力的社会发展格局,政府改革步伐加快,向公民、社会、市场放权、赋权成为新常态,对企业、社会组织、社区的管理更加开放包容,党政强力推进,经济社会力量积极响应、协同发展的局面正在形成。二是社会体制中的一些重大关系得到调整和改善,一些潜在的社会矛盾和冲突的诱发因素得到抑制。社会体制改革,必然牵涉一些重大的利益调整和结构重组。2014年,对我国经济社会发展具有重大影响的城乡关系、群体关系、区域关系进一步调整。三是新型社会运行机制正在逐步建立,社会服务和社会治理不断走向规范化、法治化。政府工作重心向民生保障转移,用于社会建设的财政支出持续稳定增加。政府扩大提供社会服务范畴,提升公共服务的可及性和便利性。社会治理机制和方法不断创新,社会治理水平不断提高。2014年,我国社会体制改革可谓好戏连台、精彩纷呈,贯穿其中的一些原则或者方法论,抓住了社会体制改革的“牛鼻子”,呈现以下一些特点:一是坚持以社会公平正义为目标推动社会体制改革,二是坚持社会发展和社会政策中的底线思维,三是坚持全面布局与重点推进相结合,四是高度重视基层社会治理体制机制创新。当然,改革中还存在一些不足,主要有:一是社会观念多元化,主流价值观认同度有待提高。二是社会体制还不能适应经济社会发展的需要,社会治理体系和能力现代化的任务依然繁重。三是社会政策碎片化的状况没有得到根本改观,政策间的协同度有待进一步提高。四是社会关系和运行协调程度不高,社会矛盾和社会冲突时有发生。党的十八届四中全会提出全面推进依法治国的方略,要求以法治化思维推动社会体制改革。这为社会体制改革的推进提供了法治化新路径。一是强化顶层设计,放松政府管制,推动社会力量发育发展,推进社会自组织,协同社会建设与发展。二是加快社会福利制度改革,建立健全福利导向型的社会政策体系,提高整体社会福利水平。三是进一步推动收入分配制度改革,促进共同富裕。四是依托社区重构基层社会治理格局,提高居民对社区的认同感和归属感。五是推动企业履行社会责任,与政府、社区一起形成社会建设合力。六是引导多元价值观共享融合,建构主流价值观念,促进社会认同。七是建立社会政策的贯彻执行、监督、评价、反馈和改进机制。

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