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广州农村发展报告(2019)图书

Annual Report on Guangzhou's Rural Development (2019)

SSAPID:101-9910-6936-77
ISBN:978-7-5201-4872-6
DOI:
ISSN:

[内容简介] 本书系统地回顾了2018年广州乡村振兴的成效与亮点,对2019年广州乡村振兴发展形势进行分析与展望。就广州农村居民收入结构及增收渠道拓展,加快推动广州特色镇域经济高位发展,进一步引进和培育农业总部经济,加强农村金融服务,加快农业农村人才培育,实现人才振兴,探索构建“治理有效型”乡村建设治理新模式等问题进行了深入研究,力求为政府部门及相关研究机构贡献来自广州农村发展问题的最新思考及实践探索。

相关信息

丛书名:广州蓝皮书
作 者: 朱名宏 郭艳华
编 辑:丁凡;赵智艳
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2019年07月
语 种:汉文
中图分类:C91 社会学

 基本子库

 广州农村蓝皮书编委会

 主要编撰者简介

 法律声明

 摘要

 Ⅰ 总报告

  B.1 实施乡村振兴战略,构建广州城乡融合发展新格局

   一 乡村振兴的时代背景与深刻内涵

    (一)乡村振兴的时代背景

    (二)乡村振兴的深刻内涵

     1.正确认识乡村振兴战略

     2.乡村振兴战略的着力点和突破口

     3.乡村振兴战略的实现路径

   二 广州乡村振兴的成效与亮点

    (一)农业现代化建设提质增效

    (二)抓好“菜篮子”“米袋子”工程

    (三)农村人居环境整治初显成效

    (四)通过深化改革激发农业农村发展动力

    (五)乡村文化繁荣取得新进展

    (六)公共服务资源不断下沉

   三 广州乡村振兴的短板与制约

    (一)现代都市农业增长缓慢,规模和效益有待提高

    (二)农村生态环境建设长效机制及生态补偿制度有待健全

    (三)农村基层治理与乡村振兴要求有一定差距

    (四)农村乡风文明能力建设急需提升

    (五)农民增收渠道单一,增长动力不足

    (六)支持农业农村发展的相关配套措施不完善

   四 广州乡村振兴形势分析与展望

    (一)发展形势分析

     1.国家乡村振兴战略为广州乡村振兴指明了方向

     2.党对“三农”工作的领导将持续加强

     3.粤港澳大湾区建设为现代都市农业提供新的机遇

     4.农村人居环境将实现新的跃升

     5.居民消费升级对绿色优质农产品需求增加

     6.农业产业科技创新将迎来新的发展机遇

    (二)发展指标预测

     1.趋势外推法

     2.一次指数平滑法

     3.整合移动平均自回归模型

     4.方差倒数方法

     5.主要指标预测

   五 对策措施

    (一)构建城乡融合发展的政策支撑体系

     1.加大农村综合改革的政策力度

     2.完善乡村建设用地的政策保障

     3.推动农村第一、第二、第三产业融合发展

    (二)大力提升现代都市农业水平

     1.稳定发展粮食和蔬菜等产业

     2.加快现代农业园区建设

     3.实施农产品品牌战略工程

     4.健全农产品质量安全保障机制

    (三)建设生态宜居美丽乡村

     1.推进农村生活污水治理和生活垃圾治理

     2.推动农村生活污染的减量化资源化

     3.加大控制农业面源污染

     4.推进国家生态文明示范创建及“美丽乡村”建设

     5.持续推进森林小镇群建设

     6.实施“一林、一园、一路、一院”绿化工程

    (四)提高农村基层党建和基层治理水平

     1.实施农村基层党建“引领振兴”工程

     2.强化党组织在基层治理中的领导作用

     3.健全农村基层社会治理体系

     4.完善农村基层自治机制

    (五)着力推动乡风文明建设

     1.着力纯正党风政风

     2.着力敦化乡风民风

     3.着力培育优良家风

     4.着力建设文化新风

    (六)构建农业对外开放新格局

     1.实施农业“走出去”战略

     2.建设大湾区“菜篮子”工程

     3.加深对台湾农业认识、了解与合作

    (七)健全多元投入保障机制

     1.继续加大财政支持力度

     2.完善农业支持保护制度

     3.推动社会资本下乡

    (八)加大金融支持乡村振兴力度

     1.健全现代农村金融服务体系

     2.支持农村产业融合发展的资金需求

     3.加快乡村金融产品创新

     4.强化涉农金融服务创新

 Ⅱ 专题研究篇

  B.2 广州与珠三角农民收入结构变动趋势分析

   一 珠三角五个城市收入水平比较

    (一)收入总量广州最低,但相对差距持续缩小

    (二)广州收入增长较快,年均增速位居第二

    (三)广州农民所得在经济发展成果中所占比重偏低

   二 珠三角五个城市收入结构比较

    (一)广州农村居民四项收入构成在珠三角五市中没有突出优势,财产性收入排名最后

    (二)广州农村居民主动性收入占比八成半,但收入绝对值较低

    (三)珠三角五个城市农村居民收入构成变动趋势比较

    (四)珠三角五个城市城乡居民收入差距比较

   三 制约广州农民收入增长的主要因素

    (一)地区均衡性处于较低水平

    (二)广州城镇化水平在五个城市中相对偏低

    (三)广州农村集体经济相对薄弱

    (四)广州第一产业从业人员所占比重较高

    (五)工资性收入偏低是制约广州农民收入增长的短板

   四 结论与建议

  B.3 广州农村居民收入结构分析及增收渠道拓展

   一 广州市农村居民收入增长特点

    (一)广州市农村居民收入增速总体趋缓

    (二)农村居民收入增速连续十年快于城镇居民

    (三)各项收入同步增长,转移净收入年均增长最快

     1.工资性收入全年增长平稳,增速同比有所回落

     2.经营净收入全年增速由降转升,年均增长在各项收入中最慢

     3.财产性收入成为收入增长的新亮点

     4.转移净收入全年稳步增长,年均增速最快

    (四)收入结构发生显著变化:工资性收入主导地位逐年强化,经营净收入占比下降

   二 广州市农村居民收入水平与其他城市比较

    (一)与省内城市比较:城乡收入差距最大,收入水平和增速排位均靠前

    (二)与国内先进城市比较:收入水平不高,年均增速排名居首

   三 农民增收存在的短板与制约

    (一)收入渠道单一,增长动力不足

    (二)政策性因素助推收入增长作用减弱

     1.工资性收入增幅减缓

     2.转移净收入增长后劲不足

    (三)家庭经营收入增长缓慢

    (四)收入差距问题仍然不容乐观

    (五)农村家庭规模过大抑制农民收入水平的提高

   四 促进广州农民增收的对策建议

    (一)鼓励农民就业创业,提高农民就业水平

    (二)大力发展现代农业,加快产业融合发展

    (三)增强“造血”功能,提高农村社会保障水平

    (四)盘活农村资产资源要素,培育农民财产收入新亮点

  B.4 广州农村改革40年:经验教训与重点突破

   一 广州农村改革40年的主要历程与成就

    (一)阶段一:农村改革的起步

    (二)阶段二:推动农业走向市场化、产业化

    (三)阶段三:深化农村产权制度改革,推进农村城市化

    (四)阶段四:城乡统筹发展和社会主义新农村建设

   二 广州农村改革40年的经验

    (一)坚持党的领导,始终确保改革正确方向

    (二)坚持敢为人先,强化前沿阵地的历史担当

    (三)坚持市场导向,农产品价格改革开全国先河

    (四)坚持以人民为中心,提升农民改革获得感

   三 广州农村改革40年存在的主要问题

    (一)城乡居民收入不平衡

    (二)农村教育事业发展不平衡

    (三)城乡交通服务管理不平衡

    (四)城乡发展不平衡不协调问题突出

    (五)农村土地经营流转制度有待进一步深化

    (六)村级工业园区产权不清、用地手续不全等现象较为普遍

    (七)农村集体产权制度改革还需进一步深化

   四 广州农村改革再出发的对策思考

    (一)解决农村用地制约

    (二)改善农村基础设施

    (三)健全乡村振兴扶持政策

    (四)推进农地经营权流转集中

    (五)推动乡村产业兴旺

    (六)提升农村生活环境品质

    (七)提升特色农产品的市场竞争力

    (八)强化对农村的监督治理

  B.5 改革开放40年广州农村经济发展路径与成效

   一 改革开放40年农村经济的发展历程

    (一)第一阶段:探索突破阶段(1978~1984年)

    (二)第二阶段:城乡互动阶段(1985~1991年)

    (三)第三阶段:全面推进阶段(1992~2001年)

    (四)第四阶段:城乡统筹阶段(2002~2011年)

    (五)第五阶段:全面深化阶段(2012~至今)

   二 改革开放40年农村经济的发展变化

    (一)农业产值持续扩大,产业结构不断优化

     1.农业经济实力不断壮大

     2.农村产业结构持续优化

    (二)农副产品大幅增产,品种丰富

     1.粮食作物逐年下降

     2.特色经济作物品种丰富,生产蓬勃发展

     3.主要畜禽养殖转型升级,传统散养向规模化转变

     4.渔业生产迅猛发展,优势资源得到充分利用

    (三)农业基础设施不断完善,节能环保成效明显

     1.农业机械化水平先增后减

     2.农田水利建设进一步完善

   三 改革开放40年农民生活水平实现质的飞跃

    (一)农村设施硬件大幅改善,面貌焕然一新

     1.农村基础设施得到改善

     2.农村环境卫生治理成果显著

     3.市场建设配套完善

    (二)农村居民收入快速增长,生活质量不断提升

     1.农民收入快速增长

     2.农户住房条件得到较大改善

     3.耐用消费品拥有数量增加

    (三)农村一产人员(劳动力)向第二、第三产转移,新产业新业态蓬勃发展

  B.6 乡村振兴战略背景下农村基层党组织建设研究

   一 农村基层党组织建设对乡村振兴的重要意义

    (一)把握乡村振兴的前进方向

    (二)构建乡村振兴的政治保障

    (三)实现乡村振兴成功的关键

   二 乡村振兴对农村基层党组织建设提出了新要求

    (一)必须充分发挥领导核心作用

    (二)必须具备引领农村产业兴旺的能力

    (三)必须具备保障生态宜居的能力

    (四)必须具备引领农村乡风文明的能力

    (五)农村基层党组织必须具备有效治理社会的能力

   三 当前农村基层党组织建设与乡村振兴新要求的差距

    (一)组织差距——不够优化的组织建构制约着农村基层党组织的覆盖力和组织力

    (二)文化差距——不够优质的文化建设制约着农村基层党组织的活力和吸引力

    (三)社会治理差距——不够健全的农村社会治理能力制约着农村基层党组织的凝聚力和号召力

    (四)保障生态宜居的差距——不够显著和深入的农村生态环境改善制约着农村基层党组织的威信

   四 加强农村基层党组织建设助力乡村振兴的对策探讨

    (一)坚持党在农村的领导核心地位不动摇,加强党对乡村振兴工作全面领导

    (二)发挥党在乡村产业振兴的引导作用

    (三)创新农村基层社会治理的功能

    (四)积极传承和复兴优秀乡村文化的功能

    (五)建立持续和深入的农村生态环境改善功能

    (六)坚持党管人才原则,建设高素质乡村人才队伍

 Ⅲ 农业发展篇

  B.7 发展现代农业 促进乡村振兴

   一 现代农业的内涵及重要性

    (一)现代农业的内涵

    (二)发展现代农业的重要性和必要性

   二 发展现代农业的机遇与挑战

    (一)发展现代农业的机遇

    (二)发展现代农业面临的挑战

   三 发展现代农业的基本策略

    (一)坚持因地制宜、规划引导策略

    (二)统筹协同、市场主导策略

    (三)质量提升、增量共享策略

   四 促进我国现代农业发展的思路建议

    (一)促进现代农业产业振兴

     1.优化农业产业体系,拓展农业的多种功能

     2.发展适度规模经营,细化粮食生产结构

     3.强化农业提升产品竞争力的改革,提高农业永续发展水平

    (二)强化现代农业发展的服务支撑

     1.政府要由改革发动者回归为改革支持者

     2.鼓励外出身份农民将土地承包权自愿有偿转给留村职业农民

     3.创建经济系统适应生态系统的技术路线

    (三)强化现代农业发展的人才支撑

     1.加强农民人力资本投资

     2.培育具有自生能力的农民

  B.8 广州进一步引进和培育农业总部经济的思路与建议

   一 农业总部概述

    (一)农业总部的内涵与外延

    (二)农业总部的分类

     1.研发型农业总部

     2.管理型农业总部

     3.贸易型农业总部

     4.综合型农业总部

    (三)培育农业总部的外部条件

     1.具有良好的政策和制度创新环境

     2.具有良好的产业发展基础

     3.具有便利高效的对外联系渠道

     4.具有一定的各类企业聚集量

   二 广州引进和培育农业总部的战略意义

    (一)有利于促进农业转型升级和城市功能转型

    (二)有利于增强广州农业的对外服务功能

    (三)有利于农业节约集约发展

    (四)有利于拓深内部分工和专业化程度

   三 广州引进和培育农业总部的制约因素

    (一)农业上市企业数量偏低

    (二)都市型农业整体竞争力有待提升

    (三)农业区域合作拓展不足

    (四)农业产业全链条延伸性欠缺

   四 广州引进和培育农业总部的对策建议

    (一)加强顶层设计

    (二)制订发展规划

    (三)强化政策扶持

    (四)加大培育力度

    (五)发展平台经济

  B.9 加快推动广州特色镇域经济高位发展的思考

   一 广州市镇域经济发展情况

    (一)总体概况

    (二)广州市镇域经济经历快速发展期

    (三)镇域经济发展使传统农业向现代都市农业加速转型

   二 广州市镇域经济发展面临的问题

    (一)区域发展不均衡

    (二)公共基础设施建设滞后

    (三)村级工业园区效益较低

    (四)都市现代农业发展制约因素突出

   三 加快广州市镇域经济发展的建议

    (一)深入推进实施乡村振兴战略

    (二)明确镇域经济发展功能定位

    (三)强化镇域间联动发展

    (四)大力发展现代都市农业

    (五)加快推进村级工业园整治提升

    (六)多措并举改善农民生活品质

  B.10 加快广州农业农村人才培育 实现人才振兴

   一 概念内涵及基本情况

    (一)乡镇、村基层干部

    (二)农业科技人才

    (三)农村实用人才

    (四)农村新业态人才

    (五)广府新乡贤

   二 广州农业农村人才发展现状

    (一)农业农村人才总体数量少,人才增长动力不足

    (二)农业农村人才老龄化明显,对年轻人吸引力不足

    (三)人才整体素质不高,领头带动效应不强

    (四)人才结构不合理,人才市场供需结构失衡

    (五)农业农村人才建设的机制体制有待完善

   三 广州农业农村人才振兴的做法和成效

    (一)健全覆盖城乡的公共就业服务和社会保障体系

    (二)完善各类人才返乡下乡创新创业扶持政策

    (三)开展农村专业人才培育评价模式

    (四)开展社会各界人才、资本下乡激活农村人力资源

    (五)加强农村基层干部队伍建设,发挥党员示范带动作用

   四 广州农业农村人才振兴面临的机遇和挑战

    (一)国家中心城市定位为广州农业农村人才振兴提出了新的要求

    (二)粤港澳大湾区建设为广州农业农村人才振兴提供新的机遇

    (三)乡村振兴为广州农业农村人才振兴提出新的挑战

   五 加快广州农业农村人才振兴的对策建议

    (一)形成“政府引导、市场配置、多方聚合”的人才振兴三合力

     1.切实发挥政府对农业农村人才振兴的主导作用

     2.充分发挥市场在农业农村人才配置中的决定作用

     3.大力发挥行业协会、社会团体、志愿者组织的补充作用

    (二)健全“引进、培育、激励、保障”人才振兴工作四机制

     1.优化乡村振兴人才引进流动机制

     2.创新农业农村人才培育机制

     3.优化人才评价激励机制

     4.完善服务保障机制,营造人才成长良好环境

  B.11 破解观光休闲农业融资难的对策

   一 白云区观光休闲农业融资现状

   二 白云区观光休闲农业融资存在的问题

    (一)资金需求缺口大,投资回收期长,资产周转率低

    (二)外源融资渠道单一,融资成本高

    (三)农村可作抵押资产少,抵押担保体系不健全

    (四)政府投资缺乏统筹协调性,资金扶持政策具有滞后性

   三 破解观光休闲农业融资难的对策

    (一)政府积极引导,完善扶持政策,创新融资模式

    (二)推动农村金融制度创新,提高金融服务水平

    (三)引入现代化企业管理制度,提高融资能力

  B.12 南沙区乡村旅游发展现状及对策研究

   一 南沙区乡村旅游发展现状

   二 南沙区乡村旅游发展的优劣势分析

    (一)便捷的交通网络

    (二)清晰的政策指引和南沙区政府的扶持

    (三)经营规模水平不足,服务质量低

    (四)缺乏针对性的政策指引,用地限制多

   三 加快南沙区乡村旅游发展的对策建议

    (一)制订乡村旅游发展总体规划

     1.统筹当地乡村旅游资源,制订整体规划,设计辨析度高的板块主题

     2.加强对片区内乡村旅游的规划和建设

    (二)完善乡村旅游的政策引导

     1.合理引导用地发展

     2.规范经营

    (三)引入多元化的融资开发模式

     1.改善乡村旅游的投资环境

     2.建立多元化的融资机制

    (四)大力提升政府部门的监管和服务能力

     1.提升对旅游业的监管能力

     2.提升旅游配套设施的提供能力

     3.提升对精品项目的塑造与宣传能力

 Ⅳ 农村建设篇

  B.13 广州提高发展平衡性和协调性问题与对策研究

   一 广州实施城乡区域平衡协调发展的必要性和重要性

    (一)实施城乡区域协调发展是社会主义的本质要求

    (二)实施城乡区域平衡协调发展是广州全面建成小康社会的内在要求

    (三)实施城乡区域平衡协调发展是广州经济实现高质量发展的重要内容

    (四)实施城乡区域平衡协调发展是加快广州新型城市化进程的需要

   二 广州城乡区域发展不平衡、不协调的主要表现

    (一)城乡区域经济发展不协调

     1.各区经济总量差距大

     2.人均GDP差距大

     3.税收收入差距大

     4.各区产业发展不平衡

    (二)各区城乡居民收入水平差异大

     1.城镇居民人均可支配收入仍有差距

     2.农村居民人均可支配收入差距较大

     3.城乡居民收入比差距较大

    (三)广州农村居民收入与珠三角主要城市相比差距较大

    (四)广州城乡居民收入与国内主要城市*相比仍有差距

   三 精准施策提高广州发展平衡性和协调性

    (一)保持广州经济增长的情况下缩小各区之间差距

     1.促进广州协调发展机制建设

     2.注重各区优势互补,实现差异化协调发展

     3.实现广州城乡基本公共服务均等化

    (二)夯实农村发展基础,激发农业区发展新动能

     1.加强农村基础设施建设,提升发展内生动力

     2.推动农村一、二、三产业共建融合发展

     3.增强农村对人才、资源与服务的吸纳聚集能力

    (三)多途径促进农民增收实现广州城乡居民收入逐渐平衡

     1.挖掘创新农民增收途径,增加农民财产性收入

     2.抓好农村人才培养和就业,增加农民工资性收入

     3.落实各项惠农政策,增加农民转移性收入

     4.精准帮扶,缩小城乡收入差距

  B.14 广州乡村发展的再认识与再思考

   一 国内外乡村发展经验

    (一)国外乡村发展经验

    (二)国内城市乡村振兴实践经验

   二 广州乡村发展的基本情况

    (一)广州乡村多元价值认识

    (二)广州乡村发展特色分析

     1.产业特色:多种农业综合发展,“农文商旅”融合

     2.文化特色:耕读文化,商埠文化和宗族文化

     3.风貌特色:以水为脉,梳式布局

     4.建设特色:“三站四公五网”,人居环境改善

    (三)广州乡村发展存在的主要问题

     1.产业发展严重依赖地租经济

     2.涉农财政资金投入不足

     3.村民建房规范化不足,改造整治困难

     4.土地利用效率较低

   三 广州乡村发展的对策建议

    (一)立足农业农村,实现乡村产业兴旺

     1.推动农业生产经营现代化

     2.高品质发展乡村旅游

     3.加快推进田园综合体和农业公园建设

    (二)加快基础设施向农村延伸,推动基本公共服务均等化

     1.加快基础设施向农村延伸

     2.推动基本公共服务均等化

    (三)实施乡村人居环境综合整治,规范村庄建设

     1.实施乡村人居环境综合整治

     2.推动乡村规划建设有序管理

     3.乡风文明与岭南乡土文化传承

    (四)促进村庄建设用地集约利用,保障乡村振兴用地

     1.保障现代农业发展用地

     2.盘活“空心村”等闲置农房

     3.集中统筹使用留用地

  B.15 加强农村生活垃圾治理,推进乡村生态振兴

   一 农村生活垃圾治理现状

    (一)环境卫生管理工作机制健全

    (二)生活垃圾以上门收集为主,收集运作良好

    (三)环境卫生专项支出差异较大

    (四)生活垃圾治理及保洁工作良好

    (五)村民生活垃圾投放分类意识增强

   二 农村生活垃圾治理存在的问题

    (一)生活垃圾收集容器不足,站点卫生条件差

    (二)清扫保洁细节工作不到位,存在“三不管”区域

    (三)未开展垃圾分类处理,大件垃圾随意堆放

    (四)农村建筑垃圾和建筑物料清运能力不足

    (五)卫生经费管理机制不健全

   三 农村生活垃圾治理的对策建议

    (一)完善卫生管理制度,完善管理职责

    (二)控制污染源头,加强环境保护意识

    (三)加强垃圾收集处理控制,实现可持续发展

  B.16 广州推进农村生态文明建设的路径研究

   一 广州市农村生态文明建设的成效

    (一)加强生态文明建设规划引领,划定生态保护红线

    (二)加强农村生态环境治理和保护

    (三)积极开展土壤保护与修复工作

    (四)农村人居环境整治成效显著

   二 广州农村生态文明建设存在的主要问题

    (一)农村生态文明建设机制体制不健全

    (二)现有政策缺乏针对性难以落实到位

    (三)农村人居环境治理任重而道远

    (四)农民生态文明建设意识薄弱

   三 推进广州市农村生态文明建设的有效路径

    (一)建立健全农村生态文明建设自治法治德治有机结合体系

    (二)以农村人居环境整治为契机加快补齐农村环境问题突出“短板”

    (三)总结借鉴优秀生态文明建设模式,促进乡村特色产业发展

    (四)坚持绿色发展理念注重都市型现代农业发展

    (五)加强农村生态文明宣传教育,发挥党员干部示范作用

  B.17 乡村振兴战略视阈下深化广州土地问题研究*

   一 乡村振兴战略面临“用地难”问题

    (一)建设用地指标严重不足,基本农田保护区规划覆盖村庄范围,有用地指标也难以落实

    (二)用地审批手续繁琐,审批时间过长,而乡村振兴项目实施期短

    (三)农村宅基地、经营性建设用地、公共设施用地紧张,制约农业农村发展

    (四)“空心村”大量存在,土地资源未能得到有效利用

    (五)土地性质不明确,形成基层审批治理难题

    (六)农业设施用地基本没有落实,影响农村公共设施提速升级

   二 “用地难”问题深层原因剖析

    (一)农村地区建设用地指标分配不足

    (二)国土空间规划制订未充分考虑农村发展建设用地需求

    (三)村集体对落实乡村振兴用地缺乏信心和动力

    (四)农民违规建房占用土地问题比较普遍

    (五)对农村土地利用和监管存在不协调问题

   三 解决“用地难”问题的政策与建议

    (一)均衡城乡之间建设用地指标分配

    (二)做好国土空间规划和村庄规划的衔接,有效落实乡村振兴用地需求

    (三)乡村振兴项目申报要充分落实好建设用地指标问题

    (四)对空心村进行改造,盘活建设用地用于乡村振兴建设项目

    (五)多途径盘活建设用地指标支撑乡村振兴项目落地

  B.18 探索构建“治理有效型”乡村建设治理新模式

   一 乡村建设治理的重要意义

    (一)实现从乡村管理到乡村治理的模式转变

    (二)村规民约对实现乡村建设治理发挥关键作用

   二 广州市乡村建设治理现状

    (一)规划建设管理政策变迁与管理情况

    (二)广州市乡村建设规划管理的特点

     1.乡村证核发数量逐年上升,但与乡村实际需求有较大差距

     2.管理上对规划核实和产权登记环节重视不足

    (三)村庄规划编制与实施情况

     1.编制时间短、任务重,公众参与未能深入,决策共谋不够充分

     2.规划成果对乡村建设缺少细则性指引

    (四)村规民约的治理情况

     1.村规民约体例不完善

     2.村规民约的内容过于空泛

     3.村规民约的普及力度和保障措施不强

   三 全面构建“治理有效型”的乡村建设治理新模式

    (一)自治德治法治相结合

     1.法治为本

     2.德治为先

     3.自治为基

    (二)明确乡村建设事权划分

    (三)村庄规划与村规民约的双重治理

    (四)基于议事制度的共同缔造机制保障

     1.完善议事内容

     2.引导成立村民组织

   四 基于乡村建设治理的村规民约优化建议

    (一)完善村规民约中关于乡村建设治理的内容

     1.规范村规民约的提法和表述

     2.补充论述乡村建设治理中村民与村民组织的权责

     3.加深村民对村庄规划的认知

     4.告知村民住宅建设全流程

     5.议事协商乡村建设标准

     6.鼓励村民组织多元化发展

    (二)将村庄规划主要内容纳入村规民约

    (三)提出未编制村庄规划的村庄建设治理机制

    (四)提出乡村建设治理难题的解决方案

    (五)完善“奖惩措施”,加强村规民约约束力

    (六)丰富村规民约的表达形式

   五 结语

 Ⅴ 区域发展篇

  B.19 增城区农村居民生活现状分析与发展策略

   一 农村居民收入结构和特点分析

    (一)农村居民四大收入稳步增长

    (二)农村居民收入与广州市水平拉近且增速排名靠前

    (三)城乡居民收入差距进一步缩小

    (四)就业形势稳定,农村居民工资性收入快速增长

    (五)经营渠道拓宽,农村居民经营净收入稳定增长

    (六)体制改革深化,农村居民财产性净收入与日俱增

    (七)保障体系完善,农村居民转移净收入快速增长

   二 农村居民消费结构和特点分析

    (一)基础型消费稳定增长

    (二)发展享受型消费快速增长

     1.耐用消费品升级换代,现代化程度不断提高

     2.交通基础设施不断完善,交通通信支出成为新亮点

     3.农村精神文化生活丰富,教育文化娱乐支出增长

     4.医疗保障体系不断完善,农村居民保健消费增长

   三 制约农村居民收入增长的主要因素

    (一)扶持保障力度不够,第一产业增收动力不足

    (二)生产经营方式单一,第二、第三产业增收效益困难

    (三)劳动力素质不高,农村居民就业能力不强

    (四)土地流转速度较慢,财产性增收渠道不畅

   四 进一步提高农村居民收入水平的建议

    (一)实施乡村振兴战略,发展农村经济

    (二)完善基础保障,稳定农业收入

    (三)优化产业结构,促进经营增收

    (四)强化基础教育,提高就业能力

    (五)加快土地流转,畅通增收渠道

  B.20 增城区传统村落、古驿道保护与活化研究

   一 传统村落、古驿道保护基本情况

    (一)传统村落保护

    (二)古驿道保护

   二 传统村落、古驿道保护与活化典型案例分析

    (一)邓村石屋建筑群保护与活化

     1.践行“整体保护、活态延续、内涵增长”的发展理念

     2.坚持“区域联动、精准定位、多层融合”的整体战略

     3.推动“尊重历史,合理改造,打造品牌”的规划建设

     4.创新“政企合作、公共生活、多方共赢”的开发模式

     5.历史建筑保护与乡村振兴联动见证成效

    (二)夏街古驿道保护与活化

     1.坚持以线带面,推动沿线发展,打造文化名片

     2.创新成片保护模式,凸显区域文化特色,推动形成集聚规模

     3.传承非物质文化遗产,推动文化产业集聚,带动乡村振兴

     4.古驿道保护与活化和乡村建设发展共融合

   三 历史建筑保护与利用存在的主要问题

    (一)历史建筑的正确保护理念淡薄

    (二)保护与开发利用之间难以实现平衡

    (三)历史建筑活化利用的配套政策有待完善

    (四)历史建筑活化利用的力度有待加强

   四 传统村落、古驿道保护与活化的对策建议

    (一)深入挖掘潜在文化价值,增强发展活力

    (二)深化思想认识,充分总结试点经验

    (三)打破产权纠葛,实现开发利益重组

    (四)推动多方联动,形成保护利用共识

    (五)探索技术创新,实行特色建筑分级保护

    (六)施行轻微改造,保留社区文化根脉

    (七)坚持市场主导,以奖代补推动开发利用

  B.21 增城区乡村振兴的思考和建议

   一 调研样本村基本情况

   二 农村居民对乡村振兴战略的认知及期盼

    (一)农村居民对乡村振兴战略的知晓度高

    (二)身份不同对乡村振兴战略的关注点也不同

    (三)资金、土地、人才仍是制约乡村振兴战略实施的主要因素

    (四)农村居民对乡村产业振兴与民生保障最关切最期盼

   三 实施乡村振兴战略存在的问题

    (一)产业发展瓶颈有待破解

     1.产业发展受土地制约,生态保护与产业发展存在矛盾

     2.粗放式经营普遍存在,农业生产经营需提档加速

     3.产品质量难以保障,销售渠道狭窄

     4.发展模式单一,产业融合发展意识不强

    (二)民生保障根基有待夯实

     1.农村定点医疗条件与农民期望的优质医疗资源存在矛盾

     2.农民就近就业与农民体面就业意愿存在矛盾

   四 实施乡村振兴战略的思考与建议

    (一)抓住以民为本的立足点,调动群众积极性

    (二)抓住产业配套政策的关键点,推动农村生态与经济协调发展

     1.协调处理生态保护与经济发展关系,走绿色兴农之路

     2.加大农业人才培养力度,走创新兴农之路

     3.深化农业供给侧结构性改革,走质量兴农之路

     4.推进第一、第二、第三产业融合发展,走产业兴农之路

    (三)抓住公共服务的平衡点,做好服务的精准对接

     1.加大医疗保障力度,下大力气治好农民“心病”

     2.以产业发展促进农民就业,让“农民”成为体面职业

  B.22 提升农村金融服务,助力增城区乡村振兴

   一 增城区农村金融服务现状

    (一)农村居民贷款欲望不强,倾向大额长期借贷

    (二)借贷方式较为多元,民间借贷是首选

    (三)七成借贷款用于建房买房,借贷消费较为理性

    (四)农村居民投资相对保守,半数居民没有投资性金融资产

    (五)超八成家庭从事农业生产经营,但农业保险投保率偏低

    (六)农村金融服务有待完善,“做好宣传”是首要任务

   二 农村金融服务存在的问题

    (一)审批手续复杂、等待时间长,贷款便利程度低

    (二)金融网点少,服务满意度低

    (三)申请门槛较高,缺少抵押物成贷款主要困难

    (四)金融知识匮乏,存在金融诈骗忧虑

    (五)政府资金帮扶力度不足,享受金融服务少

   三 提升农村金融服务的建议

    (一)创新服务形式,让农村金融服务“便利惠民”

    (二)降低贷款进入门槛,让基层金融机构“落地生根”

    (三)扩大宣传覆盖面,让农村金融政策“深入人心”

    (四)加强政策扶持,让农村金融政策“落到实处”

 Abstract

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乡村振兴战略是我国在深刻认识新时代“三农”发展新阶段、新规律、新任务基础上做出的重大战略部署,对于决胜全面建成小康社会具有重要意义。2018年,广州深入贯彻实施乡村振兴战略,促进农业现代化提质增效,切实抓好“菜篮子”“米袋子”工程,农村人居环境整治初显成效,通过深化改革激发农业农村发展动力,乡村文化繁荣取得新进展。展望2019年,国家《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》为广州乡村振兴指明了方向,粤港澳大湾区建设为现代都市农业提供了新的机遇,农村人居环境将实现新的跃升,居民消费升级对绿色优质农产品的需求增加,农业产业科技创新将迎来新的发展机遇。本书由五部分组成。第一部分是总报告。阐述了乡村振兴的时代背景与深刻内涵,全面系统回顾和总结了2018年广州实施乡村振兴战略取得的成效与亮点,分析了广州乡村振兴的短板与制约因素,对2019年乡村振兴发展形势进行研判,提出广州乡村振兴的对策措施。第二部分是专题研究篇。主要就广州与珠三角农民收入结构变动趋势,广州农村居民收入结构及增收渠道拓展,改革开放40年广州农村经济发展路径、成效与重点突破等问题开展研究。第三部分是农业发展篇。主要就加快推动广州特色镇域经济高位发展,进一步引进和培育农业总部经济,破解观光休闲农业融资难,加快农业农村人才培育,实现人才振兴,发展现代农业,促进乡村振兴等问题开展研究。第四部分是农村建设篇。主要就广州提高农业发展平衡性和协调性,探索构建“治理有效型”乡村建设治理新模式,加强农村生活垃圾治理,推进乡村生态保护,推进农村生态文明建设的实现路径,乡村振兴视阈下深化农村土地利用等问题开展研究。第五部分是区域发展篇。主要就广州市增城区农村居民生活现状与发展策略,传统村落、古驿道保护与活化研究,提升农村金融服务,助力增城区乡村振兴等问题开展研究。

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