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社区治理:模式转变中的困境与出路图书

community governance:dilemma and solution in the transformation of the patterns

SSAPID:101-9881-0525-87
ISBN:978-7-5097-3722-4
DOI:
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[内容简介] 有深度的理论关照结合有建设性的现实关照是本书的突出优点。从理论上讲,抓住了中国社区的最核心问题——治理,无论是对传统社区模式的分析还是对现代社区模式的分析,都有诸多理论上的闪亮之处。从现实关照来看,作者运用大量调研材料,通过对相关案例的研究,提出的U+B模式对于解决当前社区缺乏利益代言人的问题具有很强的参考意义,而社区基金会的提出又将U+B模式变得更加具体,体现出很好的政策价值。此外,本书从公共管理的视角切入,并引入非营利管理的思路,尤其是提出了“没有权力的管理”之概念,这在研究视角上可谓是对社区理论的进一步推进。

相关信息

丛书名:
作 者: 赵小平 陶传进
编 辑:芮素平;关晶焱
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2012年11月
语 种:中文
中图分类:D0 政治理论

 第一章 序言:社区与社区治理

  一 社会学视角上的社区与公共管理视角上的社区

   1.公共管理视角上的社区

   2.社会学视角上的社区

   3.从公共管理学的视角看社区

  二 社区治理:从理论上洞识到的实质

   1.治理的难点所在

   2.依据什么进行治理

  三 社区治理模式的转变

  四 从非营利组织管理的视角来看社区治理问题

 第二章 共同体的治理功能

  第一节 共同体:由生活的含义转化为治理的含义

   一 共同体的生活含义

   二 共同体的治理含义

    1.第一位的是治理,而不是生活

    2.社区需要治理的公共事务

   三 共同体的组成成分

  第二节 共同体作为治理手段的作用

   一 由互惠到关系网络

    1.关于互惠的简单论述

    2.互惠的治理作用

    3.由互惠而形成的社会关系特征

    4.由互惠而形成的村庄社会格局

    5.借助互惠解决村庄整体层面上的集体行动难题

    6.互惠是怎样建立起来的

    7.“人情”≠感情

   二 社会声望

    1.社会声望及其治理作用

    2.社会声望如何起作用

    3.社会声望背后的标准是什么

    4.社会声望:一份人对人施加的压力

    5.面子:传统社会中个人的“社会尊严”

   三 民间权威

    1.民间权威进入社区治理的功能范围

    2.民间权威通常是什么人

    3.民间权威产生机制的特别强调

    4.民间权威角色的特别判断

    5.民间权威的作用方式

   四 “民间组织”

    1.含义

    2.民间组织所起的作用

    3.民间组织治理功能的特殊说明

   五 共同体治理特征的一个归总

  第三节 共同体治理含义的进一步分析

   一 互惠交换中的问题揭示

    1.人情:工具性而非最终目的

    2.受他人制约,为人情所累

    3.特殊关系障碍了人性的发展

   二 重新解读社会声望

    1.一个为人们带来无限遐想的“声望”机制

    2.声望机制的重新解读

    3.甚至出现声望机制被扭曲的现象

    4.一个他人中心的世界

   三 民间权威与民间组织的再思考

   四 一个在多个维度上全面出现问题的社会形态

   五 对于治理问题的再思考

 第三章 现代社区治理模式

  第一节 几种现代治理的模式图

   一 从传统到现代:摒弃与重建

    1.需要将人情与人性解放出来

    2.城市社区兴起对于新型治理的要求

    3.即使是原来的村庄也在发生社区内涵的变化

    4.治理模式转变的社会效应

   二 现代社区治理模式

    1.美国的乡镇治理:新英格兰乡镇自治制度

    2.现代中国社会中典型的社区治理

   三 公司、基金会等组织类型

    1.公司的治理

    2.基金会的治理

   四 现代治理模式下的运作特征

    1.正式的组织与职业

    2.组织成员的去人格化

    3.传统社区治理的金字塔塔尖成了这里的起点

    4.地位权力取代个人权威与社会身份

    5.与传统的模式形成一种截然的断裂

   五 现代治理模式的结构特征

    1.权力最终来源于社区居民

    2.需要权力制衡

  第二节 现代社区治理所需要的社会基础

   一 对公众参与能力的需求

    1.公众参与是一份能力

    2.参与能力不足将导致社区治理的瘫痪

    3.参与能力的进一步解释

   二 对“权力层”成员的公民能力要求

  第三节 治理能力的来源与新型的社会

   一 总结:依靠什么来治理

   二 这是一个怎样的社会

   三 公民能力如何获得

  第四节 一个“被省略”的时代

   一 一个历史的“夹层”

   二 “夹层”的治理意义

 第四章 城市社区治理现状:缺乏利益代言人

  第一节 居委会失灵:自上而下的属性是根源

   一 名义上的自治组织,实质上的政府延伸

    1.政府掌握着居委会的物质资源

    2.政府掌握着居委会做事的权力

    3.政府掌握着居委会用人的权力

   二 机会失灵:大量行政事务挤占了响应社区需求的空间

    1.社区管理行政化

    2.社区工作机关化

   三 动机失灵:行政控制下的理性人缺乏主动服务社区的动机

   四 能力失灵:除了行政控制、物质刺激,还能凭借什么动员社区

  第二节 物业失灵:缺乏约束的市场大鳄

   一 物业公司是一类特殊的市场主体:与社区治理紧密相连

   二 缺乏约束的物业公司可能成为侵害社区利益的市场大鳄

    1.挪用公共维修基金

    2.阻挠成立业主委员会

    3.侵占停车场收益

    4.擅自出租

    5.乱收费、强制收费

   三 在社区中,物业公司也面临着一系列的难题

    1.开发商的历史遗留问题

    2.物业服务缺乏评价标准

    3.社区业主的“搭便车”行为

  第三节 业主委员会失灵:公民素质与民主制度

   一 物业冲突是业委会筹建的动因

   二 成立业主委员会的过程很艰难

    1.业主缺乏民主的意识与合作的能力

    2.望而生畏:成为业委会骨干的工作成本太高

    3.来自外部利益方的各种威胁和阻挠

   三 业主委员会成立后,运作依然艰难

    1.依然是动员业主民主参与的难题

    2.业委会动力机制缺陷导致人才和经费的短缺

    3.外部利益相关方的阻挠

 第五章 U+B结构:构建现代社区的操作化思路

  第一节 “U+B结构”的引出

  第二节 “U+B结构”之一:政府与社区草根组织的双轴关系

   一 从理论上看政府与社会的关系

    1.自我组织的理论问题

    2.长期控制下的社会,自我组织能力进一步下降

    3.国家-社会关系的理论问题

    4.基于上述分析而对城市社区NGO发育的一种理论推测

   二 从实证来看政府对社区草根组织发育的影响

    1.绝大多数社区组织都是在政府的帮助下成立的

    2.因为基层政府的帮助,2000年之后出现了众多的社区组织

    3.政府对社区民间组织的支持并不妨碍社区组织的独立运作

    4.社区组织的实际类型与理想状况作对比

    5.政府的支持可以促进组织的可持续性运作

    6.政府的支持与退出,二者对于组织的前景起独立的促进作用

  第三节 “U+B结构”之二:专业机构带动社区草根组织的发展

   一 乐龄合作社:通过扶持草根小组构建社区文化生活

    1.通过社区居家养老,满足老年人“老有所乐、老有所为、老有所学、老有所用”的愿望

    2.促进了社区居民之间友好横向纽带的建立和社区信任的发育

    3.草根公益小组在提升社区居民公民精神上的作用

   二 社区参与行动服务中心:帮助社区实现有效治理

 第六章 现代社区利益代言人的候选:社区基金会

  第一节 社区基金会:基于社区治理现实需求的设计

   一 治理主体的动机、机会(成本)、能力问题

    1.公益动机、公益属性与治理结构的对应关系

     (1)理事会的作用及其构成

     (2)秘书处

     (3)监事会

    2.多元资源筹集渠道可提供自身运作和社区发展项目的成本

    3.人才汇集解决专业能力不足问题

   二 社区民众民主能力问题

   三 与社区利益相关者的关系问题

  第二节 社区基金会的历史、特点及法人资格

   一 社区基金会的历史

   二 社区基金会的特点

   三 社区基金会的性质

   四 社区基金会的法人资格

  第三节 有机生长:社区基金会构建路径的现实选择

   一 构建社区基金会的第一步:构建一个有专业服务能力的NGO

   二 构建社区基金会的第二步:NGO的品牌项目转为专项基金

   三 构建社区基金会的第三步:专项基金转变为社区基金会

 第七章 新型社区中的共同体成分

  第一节 两种社区治理方式的对比性反思

  第二节 现代共同体的新型基础

   一 文体活动

   二 公益慈善

   三 社区服务

   四 现代互助

  第三节 共同体的新型形式

   一 组织化的共同体

   二 组织化的共同体:牵涉出相应的运作技术事项

    1.组织能量的提供

    2.活动空间的提供

    3.发挥竞赛的作用

    4.居住人口的规模性

   三 组织化共同体的扩展存在

   四 如何看待社区“空壳化”

  第四节 共同体的新型内容

   一 “人”,还原为其本身

   二 普遍关系取代了特殊关系

   三 公民社会性成分

   四 社区组织已经成为中国公民社会发展的重要道路

  第五节 现代社区的结构

   一 两个序列的分离

   二 分离之后的共同体成分

   三 对人性的强调进入治理性的空间

   四 共同体需求的满足场所也是社区服务的提供场所

   五 将社区的需求格局完善

有深度的理论关照结合有建设性的现实关照是本书的突出优点。从理论上讲,本书抓住了中国社区的最核心问题——治理,无论是对传统社区模式的分析还是对现代社区模式的分析,都有诸多理论上的闪亮之处。从现实关照来看,作者运用大量调研材料,通过对相关案例的研究,提出的U+B模式对于解决当前社区缺乏利益代言人的问题具有很强的参考意义,而社区基金会的提出又将U+B模式变得更加具体,体现出很好的政策价值。此外,本书从公共管理的视角切入,并引入非营利管理的思路,尤其是提出了“没有权力的管理”之概念,这在研究视角上是对社区理论的进一步推进。

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