子库介绍

 法律声明

 Abstract

 摘要

 2017慈善蓝皮书编委会成员

 皮书数据库

 Ⅰ 总论

  B.1 2016年中国慈善事业发展综述

   一 国家塑造慈善

    1.国家密集出台《慈善法》配套的法律及政策文件，正在形成塑造慈善的完整制度环境

    2.公安部落实《境外非政府组织境内活动管理法》相关的实施细则，境外非政府组织登记进度缓慢

    3.民政部加强对离岸社团、山寨社团的监管

    4.国家以提升志愿服务组织的能力为切入点，以志愿服务促进慈善事业的发展

   二 社会塑造慈善

    1.99公益日、轻松筹、罗尔事件成为互联网募捐的关注热点，互联网成为慈善组织与公众有效联结的载体

    2.慈善信托在《慈善法》的促进下，尽管目前发展缓慢，但未来潜力巨大

    3.慈善组织正在以高端论坛、灾害救援、国际认证、国际颁奖等方式快速融入全球慈善版图

    4.企业社会责任正在与国家战略、慈善发展、全球环境、高校捐赠有效结合，展示出中国企业家的慈善理念越发宽广

  B.2 2015～2016年度中国慈善捐赠报告

   一 2015年中国慈善捐赠概况

    （一）年度慈善资源总量分析

    （二）2015年度捐赠来源及捐赠途径分析

     1.捐赠主体来源

     2.捐赠主体意向

     3.捐赠途径

    （三）2015年度善款使用分析

     1.善款投入区域

     2.善款支出效率

   二 2016年度中国慈善捐赠概况

    （一）2016年度捐赠测算

    （二）中国社会捐赠状况分析及建议

     1.政策响应式捐赠

     2.当互联网成为基础设施

     3.精准供给

  B.3 《慈善法》实施之观察（2016～2017）*

   一 《慈善法》的高调登场与先天不足

   二 《慈善法》实施的制度衔接与配套

    （一）境外慈善组织与境内慈善组织的分类管理

    （二）《红十字会法》与《慈善法》的衔接

    （三）慈善税制的微调

    （四）社会组织三大条例修订等工作的进展与停滞

    （五）正式制定并实施的《慈善法》配套制度与措施

   三 《慈善法》的落地实践及其遗憾

    （一）慈善组织的认定与登记

    （二）慈善募捐与个人求助

    （三）公开募捐信息平台的服务及其监管

    （四）慈善信托的实践与困境

    （五）社会救助与政府募捐

 Ⅱ 领域报告篇

  B.4 2016年中国基金会发展概况

   一 2016年发展状况数据概览

    1.2016年全国基金会数量超过5500家

   二 2016年全国基金会主要财务数据总量持续增长

    1.资产变化情况

    2.收入变化情况

    3.支出变化情况

   三 企业型、高校型基金会表现抢眼

   四 中小型基金会影响力初现

   五 2016年行业发展热点分析

    1.《慈善法》带来的机遇与挑战

    2.网络筹款对公募基金会的影响

  B.5 2016年中国慈善会成长报告

   一 各地慈善会把助推脱贫攻坚作为首要任务，认真贯彻精准扶贫

   二 深入践行《慈善法》，运用互联网等拓展公益众筹、人人慈善

   三 因地制宜设立慈善援助项目新载体，稳定持续有效发展

   四 信息公开、加强公信力和品牌运营，规范使用资金提升效益

   五 慈善会协同发展慈善事业的政策环境和法制环境不断优化

   六 慈善会系统的进一步发展趋势

  B.6 2016年中国志愿服务发展指数报告

   一 2016年度中国志愿服务发展指数概述

    （一）调研说明

    （二）关键指标

     1.志愿者总数为13480万人，活跃率32.3%

      （1）注册志愿者为7259.08万人，注册率为5.25%

      （2）非注册志愿者为6221.13万人

      （3）活跃志愿者总数为5806.61万人

     2.志愿服务参与率为4.2%

     3.志愿服务组织为116.17万家

     4.志愿服务时间为15.97亿小时

     5.志愿者贡献价值为495.65亿元

    （三）志愿服务发展指数比较

     1.比较说明

     2.志愿者总数平均年增长10%

     3.志愿服务组织年均增长率26%

     4.志愿服务时间平均年增长率20%

     5.志愿者贡献价值年均增长率为30%

    （四）国际比较

     1.世界捐赠指数（WGI）比较

     2.志愿者人均服务时间比较

   二 2016年志愿服务发展调研分析

    （一）志愿者情况分析

     1.2017年度中国志愿者服务特征

     2.活跃志愿者比例73.4%

     3.志愿者信息

    （二）志愿者服务信息

     1.志愿者注册

     2.志愿者的服务频率

     3.志愿服务时间

     4.志愿者所服务的机构数量及领域

     5.志愿者支付的志愿服务成本

     6.志愿服务领域

     7.志愿服务类型

     8.志愿服务的问题

    （三）非正式志愿服务

     1.非正式志愿服务比例

     2.非正式志愿服务内容

    （四）志愿服务满意度与捐赠

     1.总体满意度

     2.志愿者捐赠

    （五）志愿服务组织分析

     1.志愿者组织的地域分布

     2.志愿者组织的注册状况

     3.志愿者的注册率

     4.组织服务领域

     5.志愿者管理

     6.志愿服务的资金来源

    （六）城市志愿服务发展指数比较

     1.不同省份志愿者的参与频率比较

     2.不同省份志愿者的参与时间比较

     3.不同省份志愿者的服务机构数量比较

     4.不同省份志愿者个人支付服务成本比较

   三 2016年志愿服务发展特征

    1.志愿者人均服务时间得到提升，但区域发展不平衡

    2.社会力量参与热情高涨，专业志愿服务获得更多关注

    3.政策环境日益完善，信息化获得高度重视

  B.7 2016年中国宗教公益慈善调查报告

   前言

   一 宗教公益慈善发展状况

    （一）宗教界对公益慈善活动的认知

    （二）宗教界的公益实践

     1.广泛开展公益慈善活动

      （1）公益慈善活动的数量、区域和受益人数

      （2）宗教界开展公益慈善活动的资金来源、发起方式及公益慈善活动支出比例

     2.及时全面对外发布信息

     3.探索加强海外交往交流

   二 宗教公益慈善活动的困境

    （一）宗教界从事公益慈善活动的问题表现

     1.发展现状：整体发展不平衡

     2.计划实施：工作缺乏长期规划

     3.特征：活动组织化程度低

     4.开展形式：宗教界参与公益慈善事业的途径和方式不灵活

    （二）宗教界开展公益慈善活动的制约因素

     1.政治法律环境

      （1）政策的影响

      （2）部分宗教场所法人资格缺失

     2.政策执行偏差

      （1）登记注册及政策优惠

      （2）社会公共资源使用

     3.宗教界自身局限

      （1）认识上的局限

      （2）能力上的局限

      （3）运作上的局限

      （4）宗教养老事业的发展障碍

   三 建议与对策

    （一）消除差别待遇和政策歧视，明确政府以及社会对宗教公益慈善的正确认同

    （二）宗教界要加强自身能力建设，自觉接受社会监督，提高从事公益慈善活动的专业能力

    （三）宗教界要加强公益慈善事业的互动与合作，整合公益资源，进行行业监督和管理

  B.8 2016中国彩票与慈善发展报告

   一 2016年彩票业发展综述

    1.2016年彩票发展热点

    2.彩票发行与公益金筹集

   二 彩票公益金使用分析

    1.中央专项彩票公益金使用

    2.两部委本级彩票公益金使用

    3.地方留成彩票公益金使用

   三 彩票公益属性发展趋势

    1.纠偏之旅

    2.体制改革建议

 Ⅲ 专题报告篇

  B.9 中和农信：一个中国社会企业的二十年创业之路

   一 二十年前的机缘——中国西部中心管理的小额信贷扶贫试验项目

   二 十六年前的宿命——中国扶贫基金会小额信贷扶贫项目的移植

   三 基金会管理条例修改——趁机起航

   四 商业性小贷公司之历史机遇——御风而行

   五 中和农信社会影响力企业创业的启示

  B.10 中国民间组织参与妇女反贫困30年概述

   一 概念梳理：什么是妇女反贫困？

   二 社会组织参与妇女反贫困的路径与实践

    1.社会性别与发展理论在中国的快速传播

    2.国际NGO在中国的反贫困实践

    3.本土草根妇女NGO的社区实践

    4.政府背景的社会组织（GNGO）的项目升级

  B.11 “后冰桶挑战”时期罕见病公益倡导的演进

   一 公益倡导在罕见病公益领域的定位

   二 罕见病公益倡导工作的演进

    1.罕见病公益倡导工作的大阶段分化

    2.“前冰桶挑战”时期的倡导工作简述

     （1）社群内倡导

     （2）公众倡导

     （3）政策倡导

    3.冰桶挑战：罕见病公益倡导的重大转折点

    4.“后冰桶挑战”时期的罕见病公益倡导工作

     （1）社群内倡导

     （2）公众倡导

     （3）政策倡导

   三 罕见病公益倡导演进的动因

    1.慈善公益事业的政策环境不断完善，为罕见病公益倡导工作奠定了良好基础

    2.“慈善+互联网”的创新手段，为罕见病公益倡导工作提供了良好契机

    3.“前冰桶挑战”时期，罕见病公益组织的不断发展成为良好铺垫

    4.医药界、媒体、公众对罕见病到医疗健康问题的不断关注，形成良性循环

   四 罕见病公益倡导面临的挑战与展望

    1.罕见病公益倡导的内部挑战

    2.罕见病公益倡导的外部挑战

 Ⅳ 热点事件篇

  B.12 《慈善法》公布施行 推动慈善事业规范化发展

   一 《慈善法》历经12载破土出台

   二 《慈善法》配套政策密集发布

   三 《慈善法》实施取得阶段性进展

   四 社会广泛参与慈善法立法与实施

   五 慈善法配套与实施任务艰巨

  B.13 “罗尔事件”拷问个人求助灰色地带和公众理性捐赠意识

   一 “卖文救女”获260余万元赞赏遭质疑

   二 个人求助与慈善募捐之间的灰色地带

   三 真实性：个人网络求助首要原则

   四 公众也需培养“理性捐赠”能力

   五 慈善行业有责任推动网络募捐有序发展

  B.14 非政府组织在华境内活动管理进入法治时代

   一 立法背景：分散的境外NGO管理制度

   二 立法过程：三次审议稿出现重大调整

   三 法律执行：暂时以延续性代表机构登记为主

   四 未来展望：境外NGO与政府互信有待建立

  B.15 公益股权捐赠税收新政有望催生大额捐赠

   一 “新政”执行，企业无须为捐赠股权的增值部分纳税

   二 从政策掣肘到实践推动政策改进

    （一）捐股无门：企业捐赠股权遇“拦路虎”

    （二）捐股政策：从禁止到允许的转变

    （三）捐股迷思：不捐无税，捐赠应税？

    （四）漫漫捐股路：多渠道探索股权捐赠途径

   三 企业股捐税收新政落地前路维艰

   四 落实大额捐赠税收优惠还需多方着力

    （一）明确捐赠结转操作细则

    （二）改进房产等其他类型非货币性资产捐赠税收制度

    （三）完善个人捐赠税收优惠制度

    （四）推动慈善组织财产转让所得税优化

  B.16 网络捐赠成为慈善金矿 良性发展呼唤透明化

   一 互联网小额捐款快速增长

   二 募款支出亟待进一步透明化

   三 慈善透明“有效公开”不足

   四 多元化互联网技术助力慈善透明实践

   五 互联网慈善的挑战与行动建议

  B.17 首例慈善组织单受托人慈善信托设立税制改革或成瓶颈

   一 2016年慈善信托的制度环境与实践概况

   二 慈善组织作为慈善信托受托人的“专用资金账户之痛”

   三 慈善信托发展的瓶颈主要在于税制改革

  B.18 12家民政部注册基金会年检拟不合格 基金会必须依法运作

   一 年检力度明显增强 不合格基金会增多

   二 从年检到年报：基金会监管新转变

   三 社会监督不断增强 基金会面临优胜劣汰

  B.19 中国社会组织主动参与全球治理

   一 中国的全球治理参与背景：以对外援助为主要形式

   二 中国社会组织参与全球治理实践：倡导与行动同步

    （一）参与全球性议题讨论与交流

    （二）在医疗与人道援助领域开展海外公益行动

    （三）开办海外办公室，搭建海外合作平台

    （四）通过慈善捐赠参与全球议题推动

   三 中国社会组织参与全球治理的趋势与挑战

  B.20 民政部指定13家慈善信息平台 规范互联网慈善发展

   一 网络募捐诈骗频发，呼吁有效网络监管

   二 首13家入围慈善信息平台名单公布，迈出规范网络募捐第一步

   三 杜绝网络骗捐，不应止步于慈善信息平台遴选

   四 营造健康互联网募捐生态，仍需多方参与

  B.21 国务院发文引导社会关爱保护农村留守儿童

   一 儿童福利制度发展进入儿童保护新阶段

   二 引入社会力量建立高水平儿童主任人才队伍

   三 多重挑战：基层儿童福利服务支撑体系薄弱

   四 公益新机遇：社会参与保护型现代儿童福利体系建设

 Ⅴ 境外慈善篇

  B.22 全球志愿服务发展前沿：发展定位与价值测度

   一 发展定位：志愿服务与SDGs

   二 志愿服务价值测度

   三 启示与借鉴

 Ⅵ 附录

  B.23 2016年公益慈善年度大事记

   1月

    《关于公益股权捐赠企业所得税政策问题的通知》正式执行

    第三届东西方慈善论坛

    诈捐事件频发

   2月

    解决社会组织接受捐赠“最后一公里”问题

    《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》出台

   3月

    《中华人民共和国反家庭暴力法》正式实施

    中国民间志愿服务联盟成立

    《第十三个五年规划纲要》设“发挥社会组织作用”专节

    《中华人民共和国慈善法》颁行

    民政部曝光“离岸社团”和“山寨社团”

    民政部核准145家全国性行业协会商会脱钩实施方案

   4月

    慈善捐赠物资免征进口税制度得到落实

    马化腾宣布将捐出一亿股腾讯股票做公益慈善

    企业向公益性社会团体捐赠股权的税收优惠制度确立

    阿里云启动公益云计划

    《境外非政府组织境内活动管理法》颁布

    第十三届中国慈善榜在京发布

   5月

    第一届灵青公益交流会举办

    儿童失踪紧急发布平台建立

    社会创新活动家钱为家先生逝世

    “一丹奖”设立

    《民办非企业单位登记管理暂行条例》和《基金会管理条例》向社会公开征求意见

    “三社联动”试点在广东和北京展开

    2016年《慈善蓝皮书》在京发布

   6月

    老牛基金会捐资百万加元设立“特鲁多教育基金”

    第七届海峡两岸暨港澳民间合作论坛在澳门举行

   7月

    2016海峡两岸暨港澳慈善论坛在香港举办

    二十国集团民间社会（C20）会议在山东省青岛市召开

    《民政事业发展第十三个五年规划》发布

    全球XIN公益大会召开

    《关于支持和发展志愿服务组织的意见》发布

    全国首起针对大气污染行为的环境公益诉讼案件宣判

    中国人民大学中国公益创新研究院成立

   8月

    《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》发布

    第二批共145家全国性行业协会商会脱钩试点工作正式启动

    社会价值投资联盟成立

    杨改兰事件引发广泛讨论

    民政部民间组织管理局正式更名为“社会组织管理局”

    《慈善组织认定办法》和《慈善组织公开募捐管理办法》颁行

   9月

    首批慈善组织互联网募捐信息平台发布

    中华慈善博物馆在江苏南通开馆

    国内首支慈善信托计划发布

    世界公益慈善论坛

    腾讯99公益日再次举办

    腾讯推出“云+公益”计划

    首届中国—东盟社会工作论坛在广西南宁举办

    《关于社会组织成立登记时同步开展党建工作有关问题的通知》发布

    财新网和网易相继发文质疑陈光标

   10月

    《关于慈善组织开展慈善活动年度支出和管理费用的规定》发布

    传化公益慈善基金会筹建

    多部门联合发起国际志愿者项目

    “中国内地—香港慈善交流平台”在京启动

   11月

    网络主播直播大凉山伪公益事件

    “为爱行走”大型徒步公益活动举办

    巧女基金会捐赠1亿元人民币支持全球气候变化应对和可持续发展

    中国非公募基金会发展论坛在沪举办

    “罗尔事件”引发广泛讨论

    网络公益扶贫联盟

   12月

    《关于通过政府购买服务支持社会组织培育发展的指导意见》发布

    陈天桥夫妇捐资支持脑科学研究

    “健康快车”在斯里兰卡开展国际“光明行”项目

    民政部公示第二批2015年度拟定年检结论为不合格的基金会名单

    “蔡白萍”诈捐事件

    中国企业家加入能源突破基金

    《行业协会商会综合监管办法（试行）》发布

    《境外非政府组织在中国境内活动领域和项目目录、业务主管单位名录》发布

    全国首单社会效应债券公开发行

    慈善组织作为单一受托人的首例慈善信托发布

  B.24 2016年公益慈善政策法规摘要

   《中华人民共和国慈善法》

    第一章 总则

    第二章 慈善组织

    第三章 慈善募捐

    第四章 慈善捐赠

    第五章 慈善信托

    第六章 慈善财产

    第七章 慈善服务

    第八章 信息公开

    第九章 促进措施

    第十章 监督管理

    第十一章 法律责任

    第十二章 附则

   《社会组织登记管理机关行政执法约谈工作规定（试行）》

   《境外非政府组织境内活动管理法》

    第一章 总则

    第二章 登记和备案

    第三章 活动规范

    第四章 便利措施

    第五章 监督管理

    第六章 法律责任

    第七章 附则

   《关于做好慈善信托备案有关工作的通知》

   《关于慈善组织登记等有关问题的通知》

   《慈善组织认定办法》

   《公开募捐平台服务管理办法》

   《慈善组织公开募捐管理办法》

   《关于社会组织成立登记时同步开展党建工作有关问题的通知》

   《关于慈善组织开展慈善活动年度支出和管理费用的规定》

  B.25 慈善免税急需解决的焦点问题在哪里？*

   （一）

   （二）

   （三）

   （四）

   （五）

  B.26 后记

 主要编撰者简介

2016年是中国慈善史上的重要转折点，也是国家与社会更紧密地联手推动慈善事业发展的一年。国家推动慈善的贡献，尤其表现在《中华人民共和国慈善法》《境外非政府组织境内活动管理法》以及相关配套法规在2016年度的密集出台上，至此，中华人民共和国境内的所有慈善活动，不论是境内还是境外慈善主体的活动，都有法可依了。中国实现了慈善法制的完整塑造，中国慈善事业进入了依法治理的时代。2016年《慈善法》正式实施后，政府执法力度加强。截至2016年10月，民政部曝光的离岸社团、山寨社团数量达1287家。民政部与百度公司合作，在百度百科中对被曝光的离岸社团、山寨社团专门标注。新浪微博根据民政部名单通告，对2169个与离岸社团、山寨社团有关的账号进行了处理。2016年，中国慈善服务基础环境有了很大改善。国家有关部委加强了志愿服务信息化管理与大数据建设，对民间志愿服务测量和研究开发起到了重要的支持作用。2016年注册志愿者为7259.08万人，注册率为5.25%，非注册志愿者为6221.13万人。在官方正式注册志愿者与未注册志愿者的合计人数为13480万人，占全国人口的9.75%。在注册与非注册志愿者中，约占32.3%的5806.61万名活跃志愿者通过116.17万家志愿服务组织参与了帮老、助残、扶贫、社区等18种主要领域的志愿服务活动，捐赠服务时间达15.97亿小时，志愿者贡献经济价值495.65亿元。2016年，互联网募捐、慈善信托、社会组织国际化、企业社会责任方面都呈现出新气象，慈善组织的活力较之以往更加明显地展示出来。互联网募捐成为社会关注热点，互联网开始成为慈善组织与公众有效联结的载体。慈善信托首次有了新突破。截至2016年底，全国18家信托公司和慈善组织成功备案了22单慈善信托产品，初始规模达0.85亿元，合同规模为30.85亿元。从现有状况来看，慈善信托正在尝试信托公司和慈善组织双受托人模式，以推动中国慈善信托的发展。慈善组织正在以参与全球议题的高端论坛、设立海外平台、对外慈善捐赠、进行灾害救援、国际认证、国际颁奖等方式快速融入全球慈善版图，同时也体现出中国慈善组织参与全球治理的组织形式多样化、关注领域多元化和活动地域扩展化的特点。企业社会责任正在与国家战略、慈善发展、全球环境、高校捐赠有效结合，这是中国企业家慈善理念拓宽的一种表现。尤其央企、民企、外企等各类企业纷纷将精准扶贫作为企业社会责任的重要方向。15家网络信息企业与中国互联网发展基金会、中国扶贫基金会联合成立了网络公益扶贫联盟，协同网络公益资源，促进精准脱贫。中国首个信息技术公益联盟发起成立，公益云计划为社会组织提供云计算以及大数据。2016年十大慈善热点事件，体现了国家与社会联手推动慈善事业的特征。其中两件为国家法律出台，两件为社会支持慈善事业的广泛行动，一件为民政部严格执法，另外五件有三件指向网络募捐，两件指向税制改革，总体上聚焦于慈善法治。2016年，慈善公益事业成果丰硕。截至2016年12月底，全国共有社会组织69.9万个。其中社会团体33.5万个，基金会5523个，民办非企业单位35.9万个。2015年度实际接收现金及物资捐赠量为1215亿元，加上全国志愿服务捐赠小时折算价值414亿元和彩票公益金筹集总量979亿元，全核算社会慈善公益总价值达2608亿元。2016年，社会捐赠总量预期将达1346亿元。其中，基金会系统接收的捐赠总额预估为489亿元；慈善会系统捐赠款物预估为348亿元；民政系统接收的社会捐赠款物为70.83亿元，民办非企业单位和社会团体接收捐赠测算为194亿元，其他类捐赠接收主体接收捐赠的数额约为244亿元。2016年的社会捐赠总量加上全国志愿服务小时折算价值495.65亿元，合计为1842亿元。2016年中国彩票销售总量达到3946.4亿元，筹集彩票公益金1039亿元。将彩票公益金算进来，那么，2016年中国全核算社会公益总价值为2881亿元。2016年与2015年相比较，社会捐赠总量增长率为10.7%；志愿服务捐赠小时折算价值总量增长了19.6%；彩票公益金筹集总量增长率为5.8%，全核算社会公益总价值增长率为10.5%。《慈善法》的出台，为中国慈善事业注入了成长的活力和动力，也预示着2017年将是慈善事业获得更大发展的一年。