法律声明

 中文摘要

 序

 Abstract

 总报告

  中国殡葬事业发展报告（2010）

   一 2009年殡葬事业发展的主要成就

    （一）科学发展迈出新步伐

    （二）公墓管理实现新突破

    （三）平安清明取得新成就

    （四）行风建设有了新举措

    （五）绿色殡葬取得新进展

     1.绿色殡葬意识普遍提高

     2.绿色殡葬管理继续加强

     3.绿色殡葬活动丰富多彩

     4.绿色殡葬科技成效显著

    （六）人才培养迈上新台阶

   二 殡葬事业发展面临的新情况和新问题

    （一）社会各界对殡葬行业的关注度越来越高

     1.参与殡葬活动的人数显著增加

     2.各级政府对殡葬工作越来越重视

     3.新闻媒体对殡葬行业越来越关注

    （二）人民群众对殡葬服务的要求越来越高

    （三）基本殡葬服务的公益属性日益凸显

    （四）殡葬科技进步的需求越来越迫切

    （五）集中祭扫压力仍将持续

   三 对2010年殡葬事业发展的对策建议

    （一）2010年殡葬事业发展总体思路

    （二）贯彻落实《指导意见》，加大殡葬惠民力度

    （三）制定“十二五”规划，改善殡葬基础设施

    （四）深化体制改革，为殡葬事业发展创造良好环境

    （五）建立长效机制，巩固工作成果

    （六）加大殡葬科技研发力度，促进殡葬科技进步

    （七）抓重点难点环节，力争难点工作有所突破

 发展篇

  中国殡葬改革的发展历程与基本经验

   一 殡葬改革的发展历程

    （一）殡葬改革的倡导与实践（1949～1979年）

     1.倡导实行火葬——我国殡葬改革在探索中前进

     2.火葬场（殡仪馆）的兴起和发展

    （二）殡葬改革在曲折中发展（1979～1985年）

     1.殡葬改革进程中的阻力

     2.进一步明确殡葬改革方向，加强殡葬管理

     3.更新观念，转换机制，火葬场在困境中逐步发展

    （三）殡葬改革工作逐步向规范化、法制化方向发展（1985～1997年）

     1.国务院《关于殡葬管理的暂行规定》的颁布，标志着殡葬改革工作跨上了新台阶

     2.以殡仪馆（火葬场）为主要阵地的殡葬事业逐步进入规范化建设的新时期

     3.人民群众的实践创造推动了丧葬习俗改革

     4.殡葬管理体系逐步建立和完善

    （四）殡葬改革的全面深化（1997年至今）

     1.殡葬改革政策法规体系逐渐形成

     2.加强行政执法，推进殡葬改革

   二 殡葬改革的具体措施和主要成就

    （一）坚持方向，狠抓火化工作，火化量和火化率逐年提高

    （二）科学发展，坚持城乡统筹改革，土葬改革扎实推进

    （三）以民为本，殡仪服务体系日益形成，管理和服务水平显著提高

     1.殡葬事业单位作为殡葬改革服务的特殊性社会服务行业得以长足发展

    （四）以人为本，丧俗改革不断深化，平安和文明祭扫成为主旋律

    （五）关注环境，倡导“绿色殡葬”，公墓建设和管理工作取得进展

    （六）依法行政，加强殡葬法制建设，殡葬工作基本实现规范化

    （七）关注人才，教育培训体系形成体系，职工队伍素质明显提高

    （八）注重宣传，殡葬科技工作得以重视，环保和可持续发展成为共识

    （九）注重文化，重视殡葬设备用品研发，文化和理论研究硕果累累

    （十）面向世界，加强国际交流与合作，发挥民间组织的积极作用

   三 殡葬改革的基本经验

    （一）只有自觉的服务、服从于党和国家的中心任务，围绕中心任务开展工作，殡葬工作才能够得到党中央、国务院和地方各级党政机关和社会各界的重视、支持和配合，进而产生强大的发展动力

    （二）只有领导重视，加强领导，齐抓共管，一抓到底，常抓不懈，殡葬改革工作才能开创新局面

    （三）只有深入宣传发动群众，用典型教育引导群众，才能提高人民群众对实行殡葬改革的认识，促进殡葬改革的深入发展

    （四）只有依法强化管理，加强殡葬法制建设，做到依法行政，规范管理，才能使殡葬改革沿着健康的道路顺利推进

    （五）只有不断加强殡仪服务组织建设，不断满足人们的殡仪消费需求，才能使殡仪服务之路越走越宽

  中国殡葬管理体制的形成及变革

   一 中国殡葬管理概况

    （一）殡葬管理政策法规建设

     1.殡葬管理条例方面

     2.殡葬改革方面

     3.殡葬事业管理方面

     4.殡葬习俗改革方面

     5.墓管理方面

     6.遗体运输管理方面

    （二）殡葬管理体制改革

     1.殡葬管理体制的形成及变革

     2.殡葬事业单位发展状况

    （三）殡葬服务机构发展状况

    （四）殡葬行业协会的培育和发展

   二 中国殡葬管理面临的形势和问题

    （一）殡葬政策法规体系存在的问题

    （二）殡葬管理体制方面存在的问题

     1.体制不顺，政事不分

     2.管理框架不合理，难以适应工作要求

     3.管理层次混乱，管理工作不力

     4.执法依据不强，缺乏权威与效果

     5.垄断经营与违规经营共存，市场混乱

    （三）殡仪服务业面临的问题

     1.服务设施不足，群众治丧不便

     2.公墓过多过滥，公墓市场混乱

     3.殡葬服务经营方式落后，难以适应多层次的消费需求

     4.殡葬管理体制面临严峻挑战

   三 加强新形势下殡葬管理的思考

    （一）加强法制建设，坚持依法行政

    （二）深化殡葬管理体制改革，建立起符合我国实际需要的殡葬管理体制

    （三）加强内部管理，提升殡仪服务水平

    （四）坚持协会宗旨，发挥殡葬协会在深化殡葬改革中的作用

  中国殡葬服务的传承与发展

   一 殡葬服务的传承与创新

    （一）殡葬服务的产生

     1.原始的殡葬形式

     2.原始的殡葬理念

     3.原始的殡葬服务

     4.现代的殡葬服务

    （二）殡葬服务的传承

     1.民族殡葬习俗

     2.地方殡葬习俗

    （三）殡葬服务的创新

     1.传承基础上的创新

     2.发展基础上的创新

   二 殡葬服务组织培育与发展

    （一）殡仪馆

    （二）火葬场

    （三）公墓

     1.公益性公墓

     2.经营性公墓

    （四）红白事理事会

   三 殡葬服务体系构建与规范

    （一）构建科学的殡葬服务体系

     1.指导思想

     2.目标任务

     3.体系构成

    （二）殡葬服务的规范化

     1.殡葬机构的规范化服务

     2.殡葬从业人员的规范化管理

     3.专项服务的规范化开展

  中国殡葬服务设施建设的历程及成就

   一 殡仪馆建设

    （一）殡仪馆建设的成就

    （二）殡仪馆建设的特点

     1.殡仪馆基本特点

     2.殡仪馆建设的阶段性特点

    （三）殡仪馆建设发展的基本经验

     1.以正规化建设推进殡仪馆发展

     2.正规化建设和现代化管理相结合

   二 公墓建设

    （一）公墓的发展历程

     1.清理过渡时期

     2.殡葬改革初期

     3.遭受破坏时期

     4.恢复调整时期

     5.规范发展时期

    （二）公墓的分类

     1.农村公益性公墓

     2.经营性公墓

     3.中外合资、合作公墓

     4.回民公墓

     5.陵园

    （三）公墓的清理整顿

     1.清理整顿公墓的范围

     2.清理整顿的措施

     3.加大清理整顿公墓的力度

    （四）公墓的发展方向——网上公墓

   三 殡葬设备和用品的研发与管理

    （一）殡葬设备和用品的研发

    （二）殡葬设备备案制度的建立

  中国殡葬人力资源建设及其成就

   一 殡葬人力资源建设的成就与意义

    （一）殡葬人力资源建设的主要成就

     1.殡葬从业人员队伍不断壮大

     2.殡葬从业人员素质不断提高

     3.殡葬技能人才建设体制机制逐步建立健全

    （二）殡葬人力资源建设的重要意义

     1.加强殡葬人力资源建设是落实人才强国战略、全面建设小康社会的需要

     2.加强殡葬人力资源建设是殡葬事业发展的需要

     3.加强殡葬人力资源建设是殡葬从业者主动适应社会，提高自身素质和竞争力的需要

   二 殡葬教育与培训

    （一）殡葬职业教育

    （二）殡葬职业培训

     1.殡葬职业技能培训工作的重要性得到了充分认识

     2.科学的殡葬职业技能培训格局逐步建立

     3.殡葬职业技能培训工作的质量不断提高

     4.殡葬职业技能培训工作的管理得到加强

   三 殡葬职业技能鉴定

    （一）研究出台了相关政策，为鉴定工作提供制度保障

    （二）编制发布了国家职业标准，培训鉴定工作有据可依

    （三）组织开发了系列培训教材和教学光盘，技能培训内容逐步规范

    （四）建立了职业技能鉴定站，为鉴定工作提供了组织依托

    （五）开发建成了国家鉴定题库民政行业分库，保证了鉴定内容的科学公正

    （六）培训认证了一批考评员，为鉴定工作储备了专门人才

    （七）加强基地建设，规范鉴定培训活动

    （八）开展职业技能鉴定工作，国家职业资格证书制度在殡葬行业正式确立

    （九）殡葬从业人员选拔激励方式日益丰富

    （十）殡葬职业技能鉴定工作领域不断拓展

    （十一）崇尚技能、关爱人才的良好氛围正在形成

  中国殡葬科技的发展及其成就

   一 殡葬科技发展历程

   二 殡葬科技发展成就

    （一）科研工作成果显著

    （二）科研创新能力显著增强

   三 殡葬行业标准化水平不断提高

    （一）殡葬行业标准化的发展现状

     1.国家和行业法规为殡葬标准化工作指明了方向

     2.成立领导机构，为殡葬标准化工作提供组织保证

     3.开展标准化研究，为殡葬标准体系建设奠定基础

     4.构建标准体系，提高殡葬行业标准化水平

     5.殡葬标准化存在的主要问题

    （二）殡葬行业标准体系的基本框架

     1.殡葬标准体系的立体结构

     2.殡葬标准的层次划分

     3.殡葬标准体系的平面结构

 专题篇

  公墓管理现状及发展趋势分析

   一 我国公墓的现状

    （一）现代公墓的发展脉络

    （二）我国现有公墓类型

    （三）公墓管理的基本框架

     1.公墓管理的政策框架

     2.公墓管理的法律框架

   二 清理整顿公墓

    （一）清理整顿公墓的背景

    （二）历次整顿公墓的政策及重点内容

    （三）2009年清理整顿公墓工作

     1.清理整顿的主要内容

     2.工作开展情况

     3.发现的主要问题

     4.解决方案

     5.基本评价

   三 公墓发展的趋势预测

    （一）公墓管理面临的困境

    （二）公墓管理发展机遇

    （三）公墓发展的方向

     1.公墓的历史作用及未来前景

     2.公墓的发展目标

     3.公墓可持续发展的路径

     4.公墓新的生长点

  中国殡葬行风建设及其发展方向

   一 殡葬行风建设的历程与意义

    （一）殡葬行风建设的历程

    （二）殡葬行风建设的意义

   二 2009年殡葬行风建设情况

    （一）殡葬行风建设面临的新形势和新要求

    （二）开展行风建设和专项治理

     1.民政部高度重视，强化指导和监督

     2.各地积极行动，认真开展自查自纠

     3.专项治理中发现的问题

     4.工作亮点

   三 加强殡葬行风建设的目标和路径设计

    （一）殡葬行风建设的标准和要求

    （二）殡葬行风建设的着力点

     1.规范服务收费，严格执行价格管理规定

     2.提高服务质量，努力满足群众丧葬需求

     3.完善殡葬救助，推进殡葬公共服务均等化

     4.畅通投诉渠道，认真解决殡葬服务纠纷

     5.推行依法行政，不断提高执法水平

     6.坚持纠建并举，深入开展文明创建工作

    （三）殡葬行风建设工作方法和手段

     1.坚持落实规定与健全制度相结合

     2.坚持业务指导与自我管理相结合

     3.坚持转变行风与行业建设相结合

     4.坚持激励先进与鞭策后进相结合

  文明平安清明建设及趋势分析

   一 清明节群众祭扫活动特点

    （一）节日观念增强，祭扫人数显著增加

    （二）错峰祭扫意识提高，祭扫出行日趋理性

    （三）服务形式多样，文明祭扫蔚然成风

    （四）节日内容丰富，清明内涵回归多元

   二 应对清明祭扫高峰的成功经验

    （一）全国联动，形成合力

    （二）突出重点，确保平安

    （三）服务至上，改善行业形象

    （四）善抓时机，出台惠民政策

    （五）注重宣传，把握舆论导向

   三 清明祭扫暴露问题及形势分析

   四 几点启示与建议

    （一）完善清明祭扫工作机制

    （二）继续加强殡葬改革宣传引导

    （三）努力提升殡葬公共服务水平

    （四）着力解决群众反映强烈的服务收费问题

    （五）创新绿色生态殡葬实现途径

  中国殡葬业履行POPs国际公约行动

   一 国家实施计划的主要内容

    （一）总体目标

    （二）优先领域

    （三）减少和消除无意产生POPs排放的行动

   二 殡葬行业履行POPs国际公约行动

    （一）殡葬行业履约的进展情况

     1.开展了二 英类POPs排放清单研究，掌握了排放本底状况

     2.开展了二 英类POPs减排的区域优先性评价，明确了优先减排地区

     3.开展了POPs污染调查和监测，初步掌握了遗体火化污染状况

     4.持续开展了POPs减排研究，为殡葬领域实施BAT/BEP奠定了基础

     5.修订了火化机污染物排放标准，将二 英列入了控制指标

     6.加强了履约培训和学术交流，为行业履约做了一定的准备

     7.开展了殡葬行业二 英减排近期行动计划及远期战略规划的制定工作

    （二）殡葬行业履约的下一步行动计划

  绿色殡葬内涵及特征研究报告

   一 绿色殡葬的概念与内涵

    （一）绿色殡葬的概念

    （二）绿色殡葬的内涵

     1.绿色殡葬是全新的殡葬理念

     2.绿色殡葬是科学的殡葬方式

     3.绿色殡葬是全程的科学环保

     4.绿色殡葬是时尚的人生消费

   二 绿色殡葬的特征

    （一）殡葬全程的科学性与环保性

     1.葬前遗体的处置

     2.葬中的技术处理

     3.火化后骨灰的安置

     4.生态墓地的建设

     5.绿色殡葬条件下的祭奠活动

    （二）绿色殡葬的系统性

   三 生态文明视域下绿色殡葬体系的建立

    （一）生态文明建设为绿色殡葬体系建设提供了理论基础

    （二）绿色殡葬体系建设的基本原则

     1.以科学发展观为指导

     2.以可持续性发展为目标

     3.平等公正的原则

    （三）绿色殡葬体系建设的基本路径

     1.加强绿色殡葬的生态教育，提高全民族的生态道德素质

     2.建立和完善符合生态文明建设的绿色殡葬政策和法规

     3.注重行为文明，建立生态消费模式

  国外殡葬改革及其启示

   一 发达国家的殡葬业管理模式

    （一）加拿大国际连锁服务公司模式

    （二）日本行业垄断模式

    （三）德国政府垄断模式

   二 各具特色的生态葬法

    （一）冷冻粉碎法

    （二）碱液处置法

    （三）卫星定位法

    （四）钻石葬

    （五）太空葬

    （六）烟花葬

    （七）其他形式

   三 对中国殡葬改革的启示

    （一）在发展方向上充分发挥政府的主导作用

    （二）在市场化进程中突出政府公共服务职能

    （三）在法制化建设进程中贯彻以人为本思想

    （四）在整体改革推进中兼顾民俗与地域差异

    （五）在技能型人才队伍建设中加强行业交流

   四 结束语

 地方篇

  北京市殡葬设施发展趋势研究报告

   一 北京市殡葬设施现状及其评价

    （一）殡葬设施的分布和使用情况

     1.殡仪馆

     2.经营性公墓

     3.公益性公墓

     4.殡葬服务中心

     5.医院太平间

    （二）殡葬设施的基本评价

     1.殡葬服务设施难以满足未来需要

     2.公墓的区域分布和结构不尽合理

     3.公益性公墓建设滞后

     4.殡葬设施的文化科技含量较低

   二 北京市殡葬设施建设的核心理念及基本原则

    （一）北京市殡葬设施建设的核心理念

     1.人本理念

     2.科技理念

     3.“绿色”理念

    （二）北京市殡葬设施建设的基本原则

     1.满足需求原则

     2.注重差异原则

     3.文化传承原则

     4.园林化原则

     5.可持续原则

   三 北京市殡葬设施建设的规划建议

    （一）殡葬设施建设规模及比例

     1.殡仪服务设施

     2.骨灰安葬设施

    （二）殡葬设施的布局和选址

   四 北京市殡葬设施建设的政策建议

    （一）关于殡葬设施建设的规划管理

     1.把殡葬设施建设纳入北京市城市总体规划

     2.建立政府主导、部门协作、社会参与的运行机制

    （二）关于少数民族殡葬设施建设

     1.扩建回民公墓

     2.改建回民殡仪馆

     3.制定北京市回民公墓管理办法

    （三）关于殡葬设施优先发展主题

     1.优先建设土地节约型殡葬设施

     2.积极推行现代树葬、草坪葬、海葬等新葬式

     3.农村公益性公墓可以试行多村联办

     4.优先建设园林式公墓

  北京市惠民殡葬政策及实施报告

   一 “大民政”理念的内涵及特点

    （一）补缺型模式

    （二）普惠型模式

    （三）项目型模式

    （四）导向型模式

   二 殡葬惠民组合新政的实践和探索

    （一）殡葬惠民新政的背景

     1.统筹城乡经济社会发展一体化的新要求

     2.首都殡葬改革继续深入发展的需要

     3.首都经济社会的快速发展为实现基本殡葬公共服务均等化提供了有利条件

     4.首都殡葬事业的发展为殡葬惠民工作奠定了良好的物质基础

     5.殡葬惠民工作的开展为完善政策、制度积累了经验

    （二）复合型殡葬惠民新政的主要特征

     1.体现综合性

     2.立足基本性

     3.甄别差异性

    （三）首都殡葬惠民新政的主要做法

     1.丧葬补贴城乡同标准、全覆盖

     2.公益性立体骨灰安葬服务城乡同标准、全覆盖

     3.骨灰撒海城乡同标准、全覆盖

     4.统筹规划城乡公益性公墓建设

     5.立足基层搭建殡葬公共服务平台

     6.形成殡葬公共服务协调运转机制

   三 殡葬惠民政策的成效和经验

    （一）首都殡葬惠民新政的主要成效

     1.切实减轻了人民群众的经济负担

     2.有力推动了殡葬改革的进程

     3.有效促进了社会公平

    （二）首都殡葬惠民新政的主要经验

     1.坚持以人为本，创新发展理念，坚持殡葬事业的公益性

     2.牢牢把握深化殡葬改革的目标，促进殡葬事业科学发展

     3.转变职能、理顺体制机制，保障殡葬事业的健康发展

     4.坚持统筹协调，综合指导，创新殡葬公共服务体系

   四 首都殡葬惠民工作展望

  北京市公墓建设的文化特色及其创新

   一 以科学发展理念统筹公墓建设

    （一）科学规划，体现园林美学文化

    （二）节约土地，立足可持续发展

   二 以人本文化创新管理服务

    （一）优化服务，体现人文关怀

    （二）立足公益，担当社会责任

   三 以品牌文化强化纪念教育作用

    （一）打造品牌，提升墓园文化价值

    （二）整合资源，搭建文化教育载体

    （三）发挥优势，强化爱国主义教育功能

    （四）完善机制，弘扬清明纪念文化

  北京市八宝山殡仪服务的发展与规范

   一 经验与做法

    （一）注重日常服务与危机应对相结合

    （二）注重传统文化与现代文明相结合

    （三）注重标准规范与个性需求相结合

   二 发展与规范

   三 结语

  上海市提高殡葬事业三个含量的实践与思考

   一 进一步增强社会责任感，提高殡葬工作的公益含量

    （一）坚持公平正义的原则，牢固树立殡葬行业的社会公益理念

    （二）在真抓实干上下工夫，努力提高殡葬行业的社会公益含量

   二 进一步开阔发展视野，提高殡葬工作的文化含量

    （一）多方入手，传承和创新殡葬文化

    （二）加大力度，提升殡葬教育科技水平

    （三）精心培育，打造独具上海特色的殡葬品牌

   三 进一步实施可持续发展战略，提高殡葬工作的生态文明含量

    （一）要以葬式改革为突破口，率先推进殡葬改革

    （二）要在低碳上下工夫，率先实现绿色殡葬

    （三）移风易俗，率先倡导文明祭祀

  安徽省土葬改革研究报告

   一 安徽省土葬改革工作概况

    （一）安徽省土葬改革基本情况

    （二）推行土葬改革主要做法

     1.合理划定土葬改革区

     2.因地制宜推进土葬改革

     3.依法规范殡葬管理

    （三）主要成效

   二 安徽省土葬改革工作存在的主要问题及其成因

    （一）土葬改革发展不平衡

    （二）土葬改革政策法规滞后

    （三）土葬改革的政府重视度不够

   三 对策与措施

    （一）进一步提高认识，切实加强领导

    （二）加大整治力度，切实改善殡葬环境

    （三）依靠发动群众，加强宣传引导

    （四）不断加大投入，逐步完善基础设施

    （五）与时俱进，适时调整火化区域

  殡葬基础设施建设的公共性分析及对策研究

   一 殡葬方式变迁中的政府责任

   二 殡葬基础设施的属性

    1.殡葬基础设施是公共产品

    2.殡葬基础设施建设应由公共财政承担

   三 殡葬基础设施建设的政策取向

    1.效率与公平

    2.殡葬基础设施的经济考量：以火化馆为例

   四 殡葬事业投入状况分析

    1.殡葬事业基本情况

    2.殡葬事业投入总量分析

    3.殡葬事业投入结构分析

   五 存在的问题与对策

    1.对殡葬基础设施的公共属性认识不足

    2.公共财政对殡葬基础设施投入不足

    3.福利彩票公益金对殡葬基本建设的投入不足

  经营性公墓的历史作用及前景分析

   一 殡葬改革的目的和意义

   二 经营性公墓发展的现状及问题

   三 经营性公墓的历史地位及作用

   四 经营性公墓发展前景

   五 对经营性公墓建设管理的建议

  南京市殡葬行风建设

   一 行风建设的启动

    （一）主要措施

    （二）成效及经验

     1.加强组织领导，建立抓行风建设的长效机制

     2.提出三个结合，形成整体联动建设氛围

     3.做好为民服务，注重行风建设实际效果

     4.推行办事公开，努力打造阳光殡葬

   二 行风建设的深化

    （一）纠正不正之风，提升行业形象

     1.自加压力，以更高的标准要求自己

     2.多管齐下，认真找出存在的问题

     3.纠建并举，狠抓整改措施的落实

    （二）全面加强建设，从根本上扭转认识

     1.深化思想认识，解决好要不要抓的问题

     2.明确服务宗旨，解决好抓什么的问题

     3.采取有力措施，解决好怎样抓的问题

    （三）行风建设做法与经验

     1.提高认识，将行风建设作为行业的“生命线”来抓

     2.注重实效，在提高服务水平上下工夫

     3.扩大内涵，使行风建设向深度发展

     4.以人为本，抓队伍建设

     5.科学规范，抓制度建设

     6.实干为民，抓社会效益

     7.真诚服务，抓“窗口”建设

   三 行风建设的不足与对策

    1.要进一步加强领导，扎实行风建设各项工作的落实

    2.在解决问题和长效机制下工夫

    3.要进一步统筹安排，做到行风建设与业务工作两不误、两促进

  广州银河园殡仪服务的创新与发展

   一 银河园殡仪服务创新的路径与方法

    （一）殡仪服务创新的基本思路

    （二）银河园殡仪服务创新的方法

     1.架构内外营销体系，打造强劲的项目运营力

     2.创新机制，增强服务创新的内在促动力

     3.加强信息和技术平台建设，提升服务创新支撑力

     4.注重文化文明，增强殡仪服务创新的引导力

   二 银河园殡仪服务创新制约因素分析

    1.内部因素

    2.社会环境因素

    3.体制因素

    4.消费者需求因素

   三 促进殡仪服务创新发展的对策建议

    （一）大力推进殡仪服务创新体制改革

     1.理顺殡葬管理体制

     2.对竞争性服务市场的殡仪服务单位实行企业化经营

     3.探索建立有利于殡仪服务创新的机制

     4.建立殡仪服务创新项目评估体系

     5.制订广州市殡仪服务创新发展计划

     6.建立广州市殡仪服务创新管理组织机构

     7.建立服务创新绩效评估机制

    （二）加强服务创新投入

     1.加强创新投入

     2.设立服务创新专项资金

     3.建立创新投资风险补偿机制

    （三）加强殡仪服务创新合作

     1.加强“产学研”结合

     2.扩大区域合作空间

     3.大力发展对外殡仪服务合作交流

    （四）推进创新成果转化与产业化发展

     1.加大政府采购基本殡仪服务项目的力度

     2.鼓励引进消化吸收再创新

     3.推进创新服务项目产业集群化

    （五）加强知识产权的创造、运用和保护

     1.以文化创意为切入口，推动产业优化升级

     2.加强创新服务的知识产权创造和使用

     3.建立创新服务项目权益保障

    （六）加强殡仪服务创新型人才建设

     1.加强人才引进

     2.强化人才培训

     3.加强人才激励

     4.创造有利于人才成长和发挥作用的良好氛围

 中国清明网——全国殡葬门户网站

 皮书数据库阅读使用指南

 主编简介

 殡葬绿皮书编委会

《中国殡葬事业发展报告（2010）》是我国殡葬行业第一本绿皮书，是有关方面的专家、学者和实务工作者共同撰写的关于中国殡葬事业发展的研究成果。全书分为总报告、发展篇、专题篇和地方篇四大部分，共计23篇。本书全面回顾了新中国成立60年来中国殡葬事业的发展历程，以及在殡葬改革、体制机制创新、服务传承发展、基础设施建设、人力资源和科技进步方面的主要成就，着重描述了2009年中国殡葬事业的发展进程和政策走向，深刻分析了发展过程中出现的新情况、新问题，提出了2010年我国殡葬事业发展的趋势分析与政策建议。2009年，在国际金融危机的影响下，我国殡葬事业化挑战为机遇，科学发展迈出新步伐，公墓管理实现新突破，平安清明取得新成就，行风建设有了新举措，绿色殡葬取得新进展，人才培养迈上新台阶。同时也存在着公共财政投入不足、基本服务能力和水平不适应、市场化服务不规范、用品销售市场监管不健全等问题。本书提出，2010年我国殡葬事业将在“保增长、保民生、保稳定”的大局下，以贯彻落实民政部《关于进一步深化殡葬改革 促进殡葬事业科学发展的指导意见》为契机，在建立殡葬基本服务补贴制度、完善依法监督与行业自律相结合的管理机制、加大政府对殡葬服务设施设备建设的投入、加快殡葬服务和技术标准体系建设、加强殡葬事业单位建设和殡葬技能人才培养、巩固公墓清理整顿和行风建设成果等方面取得新发展。同时，本书还就北京市的殡葬设施、惠民政策、公墓文化和殡仪服务等提出了趋势分析和对策建议，对上海市提高殡葬事业的公益、文化和生态文明三个含量作出了分析和思考，对进一步深化安徽省的土葬改革提出了建议，对南京市殡葬行风建设和广州银河园殡仪服务的创新发展提出了独到的见解，对殡葬基础设施建设的公共性问题、经营性公墓的历史作用及前景进行了深入研究。