《电子政务蓝皮书》编委会

 后记

 序

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 《皮书系列》主要编辑出版发行人

 总论篇

  坚持科学发展观扎实推进电子政务

   一 2004年电子政务建设的主要特点

    （一）重大工程建设稳步推进

    （二）重点业务应用系统建设初见成效

    （三）政府信息资源开发取得重要进展

    （四）各级政府门户网站快速发展

    （五）基础环境建设进一步加强

   二 2005年需要继续关注的几个问题

    （一）总体规划

    （二）资源整合

    （三）为民服务

 政策篇

  电子政务与政府职能转变

   一 推动电子政务建设是促进政府职能转变的重要途径

    （一）电子政务对促进政府职能转变具有重要作用

    （二）运用现代信息网络技术，能够加强政府对宏观经济的调节，更好地发挥政府的经济调节职能

    （三）依靠电子政务应用系统，能够大大加强政府市场监管的有效性

    （四）发展电子政务，对提高政府的社会管理水平会产生积极影响

     1.电子政务可以促进社会管理体制的创新

     2.电子政务有利于促进不同区域平衡发展

     3.电子政务可以改进政府的社会管理效果

     4.电子政务是政府管理社会舆论的重要手段

    （五）发展电子政务，能够更好地改善政府的公共服务职能

     1.电子政务带来服务方式的变革

     2.电子政务可以提高政府信息资源的利用率

     3.电子政务可以促进通信方式的创新

     4.电子政务有利于带动电子商务的发展

     5.电子政务可以促进行政审批制度改革的创新

   二 推进电子政务，转变政府职能，必须坚持以人为本的理念

    （一）“以公众为中心”是电子政务建设的核心价值

     1.电子政务要体现“以公众为中心”，应从公众的意愿出发，围绕社会公众的需求来设计

     2.发展电子政务，保持健康的网络舆论导向，是“以公众为中心”的价值体现

     3.政府门户网站建设要由“以政府为中心”全面转变为“以公众为中心”

    （二）电子政务的发展，有利于和谐社会的建设

    （三）通过电子政务应用系统的推广和普及，促进公务员素质的全面提升

  电子政务法规环境*

   一 国外电子政务法规环境

    （一）电子政务创新国家法规环境建设简介

     1.电子政务组织法

     2.信息公开法

     3.信息安全法

     4.电子签名法

     5.电子政务财政法

    （二）电子政务发达国家法规建设的经验

     1.立法历程的渐进性

     2.立法过程的开放性

     3.积极借鉴电子商务立法成果

     4.普遍重视信息公开立法

   二 中国电子政务法律环境发展现状

    （一）中国电子政务法规建设的主要成绩

     1.《行政许可法》对中国电子政务发展意义重大

     2.各省市电子政务法制建设力度加大，政府信息公开立法快速推进

    （二）中国电子政务法律法规建设面临的主要问题

     1.电子政务的法律效力问题

     2.网上行政行为的合法要件问题

     3.电子政务的技术标准化问题

     4.政务信息公开问题

     5.公民隐私权保护问题

     6.电子政务的安全问题

     7.电子政务建设的资金问题

   三 中国电子政务立法的基本原则

    1.坚持技术中立原则

    2.政府积极推进原则

    3.全球一体化原则

    4.重点突出，层层推进原则

    5.中央与地方相结合原则

   四 完善中国电子政务法律体系的若干建议

    （一）当前电子政务法规体系建设应当重点关注的三个方面

     1.电子政务立法模式的选择问题

     2.电子政务建设的阶段性和电子政务立法阶段性相协调的问题

     3.应当考虑电子政务立法的法律层级问题

    （二）政策建议

     1.法律类

     2.法规类

     3.规章类

  电子政务标准化工作

   一 标准化在电子政务建设中的作用

   二 我国电子政务标准化的管理机制

   三 我国电子政务标准化体系已逐步形成

   四 我国电子政务标准化工作取得阶段性成果

  电子政务管理模式探讨

   一 我国电子政务建设和管理面临的主要问题

    （一）建设电子政务指导思想上存在误区

     1.电子政务工作在指导思想和工作思路上存在误区

     2.过于强调技术因素忽视非技术性因素的瓶颈

    （二）管理机制存在问题

     1.国家宏观管理体制存在的问题

     2.各部委微观管理体制存在的问题

    （三）复合型人才培养是核心的难点

    （四）技术层面存在的问题

     1.片面强调操作系统、数据库选择的重要性

     2.片面强调某种开发语言的重要性

    （五）投入产出不成比例，分散投资，没有知识的积累

     1.信息化建设不科学地盲目攀比造成浪费

     2.软件建设投入不足与分散建设

    （六）存在浮夸风、炒概念、追时髦现象

    （七）软件招标存在诸多问题

     1.招标结果不理想的深层次原因

     2.招标结果不理想的客观原因

     3.招标结果不理想的主观原因

    （八）电子政务安全保密工作没有得到有效的解决

   二 电子政务管理模式探讨

    （一）按照链条效应理念同步解决相关工作

    （二）按信息化三个阶段选择与调整管理机制

    （三）创建“三棵树”概念，改革业务工作模型

     1.“三棵树”概念的主要内容

     2.现实机关工作以“流程”为主工作模型

     3.网上机关工作以“权限”为主工作模型

    （四）固定界面布局与应用层次方便用户

     1.在首界面划分信息分类、查询与操作、目录显示三区

     2.在应用层面建设应用三层模式

    （五）建设涉密网安全保密管理

     1.领导重视是做好安全保密工作的首要条件

     2.建立全新的涉密网建设管理理念

     3.建设机要、技术与内容三权分立管理体系

     4.涉密网络应建立三层防御体系

     5.建立涉密网防内与防外相结合、重点防内的思想

     6.多种预防措施共存并相互制约

     7.电子文件和纸质文件“管理一条线”原则

     8.业务需求、保密管理与信息技术实现三结合

     9.确保绝对控制涉密系统应用程序源代码

    （六）电子政务公共基础程序设计思路

     1.公共基础程序总体需求

     2.公共基础程序服务范围

     3.建设公共基础程序的目标和任务

     4.公共基础服务结构

     5.公共基础服务实现要求

 实践篇

  统一外网平台建设

   一 建设统一外网平台是我国电子政务建设的重要举措

    （一）建设国家政务外网是党中央高瞻远瞩规划部署的重要任务

    （二）国家有关部门认真落实和抓好电子政务外网工作

   二 建设统一外网平台的基本目标、原则和理念

    （一）电子政务外网建设的目标与任务

    （二）政务外网建设必须遵循整合资源的建设原则

    （三）政务外网的建设理念

   三 一期工程建设的初步安排

    （一）建立健全项目组织管理机构

     1.组建政务外网协调领导机构

     2.组建国家政务外网工作协调领导办公室（简称外网办）

     3.成立政务外网工程建设办公室（简称工程办）

     4.开通外网工作通讯网站

     5.组建国家电子政务外网建设专家咨询委员会

    （二）做好省市和部委协调工作

     1.落实各省级单位外网项目主管和具体负责单位

     2.落实第一阶段首先承载的部委业务应用系统

     3.落实外网与中央门户网站的衔接和支撑方案

     4.召开全国政务外网建设工作会议

    （三）完成初步设计和工程实施方案

     1.完成初步设计初稿的编制工作

     2.细化实施方案

     3.搭建模拟试验环境

    （四）完善管理规章和标准规范建设

     1.建立和完善项目建设管理规章制度

     2.编制外网工作标准规范体系框架

     3.建立和完善外网项目相关标准规范

    （五）精心组织，完成项目第一阶段的工程建设任务

     1.选定项目监理单位

     2.组织线路和系统集成工程招标

     3.组织安全子系统工程招标

     4.各节点的基础环境准备工作

     5.线路接入到位

     6.技术培训

     7.建设外网网站

     8.设备到货、验收、测试与分发

     9.系统设备安装调试（包括工程第一阶段采购的全部设备）

     10.信息交换与业务应用系统承载试验工作

     11.安全系统验收和各子系统联调

     12.系统综合测试验收

     13.各省要结合上述工程实施方案，结合本省情况，制定本省工程实施方案并报国家信息中心，确保第一阶段工程建设任务按时完成

    （六）及早做好运维准备工作

     1.组建运维筹备组

     2.筹建政务外网管理中心

     3.组建二级网管中心

   四 下一步工作中要抓紧落实的几个问题

  政府门户网站*

   一 国外政府门户网站的建设经验

    （一）美国政府门户网站

    （二）英国政府门户网站

    （三）法国政府门户网站

    （四）加拿大政府门户网站

    （五）瑞典政府门户网站

    （六）新加坡政府门户网站

   二 中国各级政府门户网站的建设现状

    （一）门户网站功能设计渐趋完善，逐步成为政府信息公开的重要渠道

    （二）网上办事服务初显成效，各项服务逐步开展

    （三）网站成为政府与公众的互动渠道，群众参与程度逐步提高

     1.网站信息服务尚不完善、门户功能不突出，各级政府门户网站内容和服务缺乏有效整合

     2.缺乏有效的考核措施和信息采集、编审、更新机制，难以保障网站信息的及时有效更新

     3.信息公开力度不够，政务公开缺乏相关法律法规的“保驾护航”

     4.各级政府门户网站安全建设需要加强

     5.维护力量和经费的缺乏仍是制约各级政府门户网站发展的瓶颈

   三 中国中央政府门户网站的建设进展

    （一）建设概况

    （二）中央政府门户网站的建设思路

     1.以面向公众和企业提供服务为核心

     2.研究制订切实可行的内容保障体系

     3.建立强有力的组织保障体系

     4.构建高效的安全保障体系

     5.提高政府门户网站在中国电子政务建设中的地位，加强规划，分期建设，逐步完善

   四 门户网站建设与政府形象

    1.促进政务公开，提高行政透明度，推进政府依法行政

    2.开展各项网上政务服务，促进政府职能转变

    3.成为各级政府了解社情民意的重要渠道

   五 门户网站与政府信息资源整合

  电子政务的网络和信息安全

   一 网络安全问题现状分析

    （一）我国网络保密安全的现状令人担忧

     1.技术被动性引起的安全缺陷

     2.人员素质问题引起的安全缺陷

     3.缺乏系统的安全标准所引起的安全缺陷

    （二）网络安全风险分析

    （三）网络安全需求分析

     1.网络安全需求分析模型

     2.安全保障体系需求分析

   二 网络外围安全常规技术现状利弊分析

    （一）防火墙技术

     1.防火墙的工作原理

     2.防火墙的功能

     3.防火墙现有技术的不足和弱点

    （二）入侵检测技术

     1.入侵检测的工作原理

     2.入侵检测的功能

     3.入侵检测现有技术的不足和弱点

    （三）安全隔离与信息交换技术（即隔离网闸）

     1.隔离网闸的工作原理

     2.隔离网闸的功能

     3.隔离网闸现有技术的不足和弱点

    （四）防病毒技术

     1.防病毒系统的工作原理

     2.防病毒系统功能

     3.网络防病毒技术的不足和弱点

    （五）漏洞扫描技术

     1.漏洞扫描的工作原理

     2.漏洞扫描的功能

     3.漏洞扫描的不足和弱点

    （六）安全审计技术的应用

     1.安全审计技术的原理

     2.安全审计的功能和特点

     3.安全审计的不足和弱点

    （七）路由器和交换机技术

     1.路由器和交换机工作原理

     2.路由器和交换机的安全功能

     3.路由器和交换机的区别

     4.路由器和交换机的不足和弱点

  政府信息资源开发和利用

   一 我国政府信息资源开发利用的进程

    （一）起步阶段（20世纪80年代初至90年代初）

    （二）推进阶段（20世纪90年代初至90年代末）

    （三）发展阶段（2001年至现在）

   二 我国政府信息资源开发利用取得的新进展

    （一）政府部门数据库建设取得了较大进展

    （二）数据更新日趋及时

    （三）信息共享程度有了一定提高

    （四）政府网站建设取得可喜进展

    （五）四大基础数据库工程开始起步

    （六）政府信息资源管理有所加强

    （七）政府信息资源开发利用的投入有所增加

    （八）地方政府信息资源开发利用已普遍起步

    （九）地方政府网站建设取得较大进展

    （十）部分地方政府信息库建设取得一定进展

   三 我国政府信息资源开发利用存在的问题

    （一）政府信息资源开发利用的重要地位和作用还未得到全社会的普遍重视

    （二）政府信息资源总体情况不清

    （三）政府信息资源共享程度低

    （四）缺乏对政府信息资源开发利用的整体规划

    （五）有关的标准体系建设滞后

    （六）政府信息资源对外公开和服务不足

    （七）资金投入缺乏保障

    （八）相关的法律和制度有待完善

    （九）尚未建立有效的信息资源管理体制

    （十）缺乏对政府信息资源开发利用的深入研究

   四 国外政府信息资源开发利用的趋势

    （一）国外政府高度重视政府信息资源的开发和利用

    （二）国外政府对开发利用通常有明确的目标和计划

    （三）国外政府信息资源开发利用有健全的管理体制

    （四）跨部门协调力度大

    （五）对公众提供的信息资源服务到位

    （六）政府信息资源开发利用有较完善的配套法律、法规及政策体系

    （七）对政府信息资源开发利用提供充足的资金保障

    （八）重视政府信息资源的商业化开发

    （九）在政府信息资源开发利用过程中采用外包模式

    （十）重视信息人才的开发

   五 有关对策建议

    （一）关于信息资源的采集

    （二）关于数据库的建设

    （三）关于政府部门间的信息交换

    （四）关于政府信息的公开

    （五）关于政府信息资源的商业化增值开发

    （六）关于政府信息资源的整合

    （七）关于政府信息资源开发利用中的标准化

    （八）关于政府信息资源开发利用的投入

    （九）关于政府信息资源工程的管理

    （十）关于政府信息资源开发利用的技术政策

    （十一）关于政府信息资源的立法工作

    （十二）关于信息资源的管理体制

  电子政务产业发展状况

   一 我国电子政务产业链及市场总体概况

    （一）我国电子政务产业链分析

    （二）电子政务投资规模评估

    （三）电子政务投资环境分析

     1.国家宏观发展环境不断改善

     2.电子政务应用市场环境日趋丰富

     3.国产软件逐步占领政府采购市场

     4.外包模式强化政企共同参与

   二 2004年我国电子政务发展特点

    （一）电子政务建设趋向务实

    （二）电子政务基础建设成效显著

    （三）政府网站成为公众关注热点

    （四）信息资源整合迈出重要步伐

    （五）电子政务立法迫在眉睫，势在必行

   三 我国电子政务投资结构分析

    （一）供给产品市场结构

     1.IT硬件继续占据主导地位

     2.办公软件商机巨大

    （二）主要应用市场结构

     1.政府门户网站成为拉动电子政务应用的“火车头”

     2.软件和服务在银行业IT建设中的比例增长较快

     3.教育电子政务成新宠

     4.信息安全软件具有很大发展潜力

    （三）投资来源结构

     1.地方投资成为增长主动力

     2.信息安全依然是电子政务的重中之重

     3.3G建设的开展将成为硬件投入增长的重要动因；软件投入仍将保持较高的增长势头

     4.我国银行业关注的焦点

   四 2005年电子政务建设重点及投资潜力

    （一）强化顶层设计，建设统一网络平台

    （二）积极推进公众服务，全面打造服务型政府

    （三）电子政务外包将进一步扩大

    （四）未来市场需求前景无限

 案例篇

  商务部电子政务案例解读

   一 商务部网站概况

   二 网站平台的功能

    （一）新闻发布的窗口

    （二）政务公开的平台

    （三）官民互动的桥梁

    （四）公共服务的门户

   三 政府网站平台的主要结构

    （一）商务部网站主站

    （二）商务部网站子站

   四 政府网站取得的主要成绩

    （一）主要成绩

     1.商务部网站的门户作用不断增强

     2.网站访问量稳中有升，日均点击500万次

     3.政务公开，使公众及时了解商务政策

     4.官民互动，“司局长访谈”栏目受到公众欢迎

     5.“公众留言”栏目成为商务部向公众开放的一个重要窗口

    （二）取得的经验

     1.适应商务部组建的新形势，整合信息资源，服务机构改革

     2.融于业务工作，把商务部政府网站真正办成政府的网站

     3.发挥网站的互动功能，通过网站答疑解惑，了解社情民意

     4.以数据库建设为基础，注重信息资源的开发利用

     5.大力发展网上政务，提高办事效率

    （三）网站管理的主要做法

     1.网站内容组织方面

     2.技术支持方面

     3.管理制度建设方面

   五 关于政府网站建设的体会

  国土资源电子政务案例

   一 国土资源电子政务建设的基本内容和思路

   二 贵州省国土资源电子政务建设实践

    （一）网络体系建设

    （二）电子政务基础平台建设

    （三）应用系统建设

     1.业务系统建设

     2.服务窗口建设

    （四）管理规范和制度建设

     1.规范现行的管理工作

     2.建立电子政务制度和现代管理制度

   三 贵州省国土资源电子政务建设成效

    （一）国土资源行政管理方式得以根本转变

     1.实现了远程报批

     2.业务管理和日常事务管理实现了网络化无纸办公

    （二）行政效率大幅度提高，工作质量大为改善

     1.限时督办，网上并行处理，提高了效率

     2.采用计算机化文件管理，提高了管理质量

    （三）规范了管理行为，促进了依法行政

     1.压缩审批事项，简化审批环节

     2.编制《依法行政手册》

     3.制订标准工作流

     4.实现对权力的有效监督和制衡，从源头上防止腐败的发生

    （四）服务对象办事更为方便，权益得以充分保障

     1.办文窗口（电子政务窗口）贴近了人民群众

     2.办文承诺取信人民群众

     3.办文结果查询方便了人民群众

   四 今后国土资源电子政务建设的重点

    （一）建立耕地保护国家监管系统

    （二）建立矿产资源国家安全保障系统

    （三）建立地质灾害预警预报及应急指挥系统

    （四）建立统一的国土资源门户网站体系

    （五）建立统一的国土资源网络体系和数据交换系统

    （六）建立统一的国土资源数据中心

    （七）加强国土资源信息开发利用

    （八）国土资源信息标准的制定、推广和应用

  北京网上审批市级平台建设

   一 建设任务的确定

   二 项目的组织与实施

    （一）前期主要工作，即保障措施的确立

     1.组织保障

     2.主要审批业务梳理

     3.建设方案的优选

    （二）网上审批平台的结构设计

    （三）审批平台的主要功能设计

     1.在线服务平台

     2.协同办公平台

     3.在线管理平台

    （四）项目所涉及的范围与管理

   三 建设项目的初步评估

    （一）目前平台的运行情况

    （二）网上协同办公的试点案例情况

    （三）技术标准规范和相关政策的研究制订情况

    （四）工程项目的初步验收情况

   四 项目建设中的部分体验

    （一）电子政务建设也要用科学发展观来指导

    （二）电子政务建设相关部门的联合推进，有利于形成合力和协调机制

    （三）电子政务建设单位间的均衡、协调发展是实现信息资源共享的基础

    （四）电子政务建设必然要经过一个不断建设、不断完善的持续发展过程

   五 今后一个时期的工作设想

  完善统一网络平台，突出应用系统建设，推进江西电子政务全面协调发展

   一 坚持“五统一”原则，建设和完善全省电子政务统一网络平台

   二 以统一网络平台为依托，突出抓好应用系统建设

    （一）着力开展基于统一电子政务网络平台的公共应用系统建设

    （二）积极创造条件，主动配合省直部门依托全省电子政务统一网络平台，开展横向和纵向业务应用系统建设

    （三）重视依托统一网络平台开展综合性、跨部门业务应用系统建设

    （四）抓好政府门户网站建设，促进对外宣传、政务公开、网上办事、网上为民服务

   三 加强领导，齐抓共管，扎实推进信息安全保障工作

    （一）江西省委、省政府高度重视信息安全保障工作

    （二）坚持“三同步”原则，紧紧依靠省安全管理职能部门，加强全省电子政务网络和信息安全管理工作

    （三）建成全省统一的数字证书认证机构

   四 下一阶段江西电子政务建设的主要任务

    （一）进一步完善全省政务信息网，全面完成市、县横向联网工程

    （二）各级党政机关均依托江西省政务信息网建立本部门行业的业务应用系统

    （三）建设国家电子政务内网、外网、专网的江西节点，实现江西省与国家电子政务网络平台的网络互联、信息共享、业务协同

  适时提升网络带宽，建设本地电子政务专网

   一 项目的由来

   二 建设目标

   三 主要建设任务

    （一）完善省级机关电子政务城域网

    （二）建设省、市、县电子政务纵向网

    （三）建设电子政务业务应用支撑系统

    （四）建成省、市、县三级政府面向公众的统一政府门户网站

    （五）建立网络平台管理和安全体系

   四 目前专网上开展的应用

   五 经验总结

    （一）强有力的组织领导，是电子政务有效实施的保障

    （二）以需求为导向，是电子政务良性发展的前提

    （三）坚持网络的经济实用性，不盲目攀比

    （四）注重网络安全，基本满足党政部门网络安全和保密要求

    （五）促进各部门利用，确保投资效益

    （六）制定全省电子政务发展规划，促进电子政务有序发展

  业务先导 安全高效

   一 提升公众服务，填补数字鸿沟

   二 协助全面的电子政务规划

    （一）总体性原则

    （二）应用驱动性原则

    （三）发展的持续性原则

     1.网络基础建设

     2.信息技术（IT）平台建设

     3.应用平台建设

   三 “e政通”电子政务解决方案

    （一）基于NGN的电子政务应用解决方案

    （二）基于IP网络的电子政务应用解决方案

    （三）中国国内案例

   四 对中国电子政务建设的思考和建议

 工程篇

  2003～2004年国家电子政务外网工程项目建设概况*

   一 政务外网工程项目进展情况

   二 政务外网建设必要性分析

    （一）外网建设是贯彻落实17号文件精神、建设和整合统一的电子政务网络的实际需要

    （二）外网建设符合党中央、国务院落实科学发展观、政务公开和贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》的要求

    （三）外网建设符合我国各级政务部门电子政务网络建设中资源整合的要求

    （四）外网建设符合我国各级政务部门信息共享和信息交换的新需求

    （五）外网建设是当前我国各级政务部门建设信息安全保障体系的紧迫需求

   三 政务外网建设要满足的需求

    （一）各级政府非涉密业务系统的网络支撑需求

    （二）支撑各级政府门户网站的网络需求

    （三）互联互通、数据交换、信息共享、业务互动、便民服务的需求

    （四）网络的安全需求

   四 政务外网特性

    （一）易管理性

    （二）可扩展性

    （三）能够满足应用支撑需求

    （四）提供良好的运行维护

    （五）遵循统一的标准与规范

   五 政务外网工作模式

    （一）联合共建、资源共享

    （二）加强集中管理、兼顾部门特点

  2003～2004年自然资源和地理空间基础信息库建设概况

   一 信息库建设背景及建设目标

   二 信息库建设内容与主要任务

    （一）基础性地理空间信息库建设

    （二）基础性自然资源信息库建设

    （三）自然资源和地理空间综合信息库建设

    （四）自然资源和地理空间信息交换系统建设

    （五）基础性工作

   三 信息库工程建设进展

  2003～2004年宏观经济管理信息系统建设概况

   一 系统建设可研报告编写

   二 系统建设主要内容

    （一）组织信息资源，建设共享数据库

    （二）构建过渡网络环境

    （三）构建信息共享平台

     1.信息资源交换与共享机制

     2.信息资源共享环境

     3.系统与应用支撑环境

     4.门户网站

     5.数据服务中心

    （四）构建宏观经济辅助决策支持系统原型

    （五）完善与建设宏观经济管理业务应用系统

    （六）建设统一的系统保障环境

   三 系统共享机制建设

   四 系统共享平台建设

  2003～2004年“金税”工程建设概况

   一 增值税管理系统的完善和拓展

   二 增值税“一窗式”管理模式

   三 货物运输发票信息化管理

   四 “金税”工程（三期）各项准备工作

  2003～2004年“金财”工程建设概况

   一 工程组织协调工作

    （一）加强“金财”工程组织协调工作

    （二）建立专家咨询机构

   二 业务系统开发和技术支撑

    （一）抓好部门预算编审系统的修改完善和技术支撑工作

    （二）全面推进国库集中支付系统的开发应用及推广实施

    （三）组织开发新版全国非税收入收缴管理系统

    （四）做好工资统一发放软件的升级改版和技术支撑工作

    （五）研制开发财政扶贫资金管理监测信息系统

   三 网络安全建设

   四 集中招标采购

   五 技术培训

  2003～2004年银行业金融机构监督管理信息系统建设概况

   一 系统建设领导机构及其主要职能

   二 系统建设原则与目标

   三 系统建设进展情况

  2003～2004年“金卡”工程建设概况

   一 银行卡业务联营和发展

   二 IC卡应用与社会信息化进程

    （一）IC卡的应用

     1.信息产业部门

     2.第二代居民身份证IC卡

     3.公交卡

     4.社会保障卡

     5.税务IC卡

     6.组织结构代码卡

     7.电子口岸IC卡

     8.电子标签

     9.网吧IC卡

    （二）开辟新的市场，全面带动我国电子信息产业发展

   三 “金卡”工程建设中存在的主要问题

   四 “金卡”工程下一阶段的重点工作

  2003～2004年“金审”工程建设概况

   一 应用系统和信息资源库的整合建设

    （一）现场审计实施系统

    （二）联网审计实施系统

    （三）审计办公系统

    （四）信息资源库建设

   二 机房设施及改造

    （一）特派办机房设施及改扩建

    （二）审计署机关和在京单位的网络建设与调整

   三 网络系统建设

    （一）城域网建设

    （二）广域网接入试点

   四 计算机网络安全设备配置

    （一）计算机与网络设备配置

    （二）安全设备配置

   五 标准规范建设和人员培训

    （一）工程技术规范建设

    （二）工程管理规范建设

    （三）工程建设和实施人员培训

  2003～2004年“金盾”工程建设概况

   一 网络基础设施建设

   二 应用系统建设

   三 安全保障体系建设

   四 建章立制与规范管理

   五 标准化建设

   六 公安部信息中心的组建

  2003～2004年社会保障工程全国最低生活保障信息系统建设概况

   一 系统建设背景

   二 系统建设进展情况

   三 系统建设目标

   四 系统一期工程建设任务

  2003～2004年“金保”工程建设概况

   一 “金保”工程一期建设的基本任务

   二 “金保”工程一期建设的重点工作

    （一）建设数据中心

    （二）建设市域网，实现省市联网和部省联网

    （三）建设各应用子系统

    （四）全国联网重点应用任务

   三 2003年“金保”工程进展情况

    （一）立项

    （二）统一规划，统一标准

    （三）部省联网

    （四）重点业务系统

  2003～2004年“金农”工程建设概况

   一 市场预警系统

   二 市场监管信息系统

   三 信息服务系统

  2003～2004年“金水”工程建设概况

   一 “金水”工程规划颁布

   二 重点信息系统建设情况

    （一）国家防汛抗旱指挥系统一期工程

    （二）全国水土保持监测网络和信息系统一期工程

     1.一期工程概况

     2.一期工程建设进展情况

    （三）水利电子政务建设

  2003～2004年“金质”工程建设概况

   一 建设目标和建设内容

    （一）通过质量监督管理系统的建设，全面提升监管能力

    （二）通过质检业务申报审批系统的建设，提高工作效率

    （三）通过信息服务系统的建设，实现政务公开，为企业提供广泛的信息服务

    （四）通过企业质量档案数据库系统等一系列数据库系统的建设，加强信息资源开发利用

   二 地方建设资金的落实

   三 工程项目建议书通过评估

  2003～2004年国家发改委系统纵向网工程建设概况

   一 视频会议改进工程

   二 价格系统接入工程

  2003～2004年国家信息安全应用示范工程建设概况

   一 国家电网调度中心安全防护应用示范工程

    （一）项目背景

    （二）项目成果

   二 铁道部客票网络安全管理系统应用示范工程

    （一）项目背景

    （二）项目成果

   三 电子公文安全保密系统应用示范工程

    （一）项目背景

    （二）项目成果

  2003～2004年交通信息工程建设概况

   一 智能交通回顾与展望

    （一）“十五”ITS科技攻关项目取得初步成果

    （二）全国ITS标准化组织机构成立，ITS标准化进程加快

    （三）社会环境体系建设成效显著，良好的发展环境初步形成

   二 京沈国道主干线联网示范工程

    （一）工程概述

     1.目标

     2.成果

    （二）联网收费方案

    （三）示范工程采用的关键技术及创新点

     1.关键技术

     2.创新点

    （四）示范工程实施取得的经验

   三 水上安全监督信息系统建设

    （一）建设规模

    （二）建设内容

     1.海事网络

     2.路由器

     3.服务器

     4.视频会议系统设备

     5.安全系统设备

     6.完善推广一期工程应用系统

     7.险情信息管理系统

  2003～2004年“金智”工程建设概况

   一 工程建设背景

   二 工程建设目标

   三 工程建设内容

   四 工程建设单位

   五 工程进展情况

   六 工程建设效果评价

  2003～2004年全国文化信息资源共享工程建设概况

   一 工程建设历程

   二 工程建设目标和主要任务

   三 工程建设及应用单位

   四 工程进展情况

    （一）工作网络体系形成

    （二）资源建设具备一定规模

    （三）技术平台已经建成

    （四）基层服务初见成效

   五 工程的社会效益

  2003～2004年“金旅”工程建设概况

   一 工程简介

   二 工程目标

   三 工程进展

 附录

  附录一 2003年10月至2004年12月电子政务大事记*

   2003年10月

   11月

   12月

   2004年1月

   2月

   3月

   4月

   5月

   6月

   7月

   8月

   9月

   10月

   11月

   12月

  附录二 以为公众和企业服务为核心，促进政府职能转型是加拿大电子政务取得成功的关键*

   一 加拿大电子政务建设现状和2005年发展目标

    （一）网络基础设施发达，电子服务深入社区

    （二）实现了多层次、宽领域的应用服务

    （三）公众和企业满意度明显提高

    （四）2005年电子政务建设目标

   二 加拿大电子政务建设的特点

    （一）电子政务建设是加拿大政府首脑的政治意愿

    （二）充分体现为民服务的发展理念

    （三）根据公众和企业需求，确定电子政务项目优先级

    （四）组织管理体系健全，政府部门分工明确

    （五）采取多元化的建设和运维机制，确保电子政务项目的可持续性

     1.电子政务的运行维护资金来源于行政效率提高（降低成本）

     2.社会力量参与电子政务建设的深度和广度不断提高

     3.探索电子政务建设和运维的市场化方式

    （六）重视立法，及时建立先进的安全保障体系

     1.隐私保护与立法

     2.安全通道与PKI（公共密钥）基础设施

     3.政府外网建设

    （七）缩小数字鸿沟，扩大边远地区覆盖范围

     1.在基础设施方面，坚持普遍性服务原则

     2.在文化教育方面，实施远程教育工程，重视信息技术培训

     3.在促进中小企业发展方面，启动了“创业精神上网”工程

   三 加拿大电子政务建设经验对我们的启示

    （一）电子政务建设需要各级政府部门主要领导的高度重视

    （二）建立组织保障体系，完善协调、管理机制

    （三）把电子政务建设的重心放在为公众和企业服务上

    （四）按政府服务功能规划电子政务建设

    （五）加大公共基础设施建设力度，减少重复投资

    （六）加强宣传和培训，提高公务员对电子政务的参与度

    （七）建立电子政务建设绩效评价体系

    （八）电子政务建设要因地制宜，逐步推进

  附录三 德国信息资源开发利用的经验与启示*

   一 培训团活动情况

    （一）活动内容

    （二）主要收获

    （三）基本经验

    （四）几点建议

   二 德国信息资源开发利用的基本情况和做法

    （一）建立科学、高效的电子政务管理体制

     1.统一规划，集中推进

     2.引入竞争机制

     3.以项目管理形式统一协调管理

    （二）制定具有示范效应的“联邦在线2005”计划

     1.“联邦在线2005”：德国的电子政务规划

     2.计划的衔接：下一步的“德国上网计划”

    （三）政府门户网站建设以公众需求为导向

     1.联邦部门网站：让数据而不是让公民跑路

     2.州级网站：囊括了民众最关心的主题

     3.县市网站：关注公众需求

    （四）积极进行大型数据库建设

     1.北-威州统计局：LDB中央数据库

     2.Gesis联合体：社会科学数据库

     3.ZMP公司：农产品市场数据库

    （五）高度重视信息网络安全问题

     1.德国对实施信息技术安全的主要做法

     2.德国在实施信息安全过程中存在的主要问题

    （六）营造相关政策法律环境，制定系列标准和规范

   三 启示与建议

    （一）切实推行电子政务建设“一把手”责任制

    （二）加快制定和完善电子政务相关法规和政策

    （三）制定切实可行的电子政务建设规划，并分步实施

    （四）完善以应用为导向的电子政务标准

    （五）建立激励机制，提高政府部门积极性

    （六）在电子政务中引入知识管理

    （七）建立以需求为导向、客户为中心的服务理念

    （八）注重普遍服务，关注弱势群体