新型城镇化发展报告(2015)图书
Annual Report on the Development of China's New Urbanization (2015)
[内容简介] 本书以“PPP模式新探索”为主题,总结了2015年PPP总体发展情况,分别论述了新型城镇化背景下的PPP模式和政策,基于系统视角的城市(区域)整体开发PPP模式,产业园区基础设施建设PPP模式应用,我国海绵城市建设商业模式,养老行业的PPP创新发展模式,PPP在镇域整体开发中的应用,旧城改造PPP的模式、难点及风险规避,轨道交通PPP模式与一般方法论,用PPP模式推动城市内河治理等问题。
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摘要
BⅠ 总报告
B.1 2015年PPP总体发展情况
一 PPP在我国的发展历程回顾
(一)第一阶段(20世纪80年代~1993年):对BOT的探索
(二)第二阶段(1994~2002年):BOT模式示范推广
(三)第三阶段(2003~2007年):PPP正式提出
(四)第四阶段(2008~2013年):在徘徊中积蓄发展动力
(五)第五阶段(2014年至今):PPP普及推广阶段
二 2015年PPP发展状况
(一)政策发布力度较大
(二)适用范围不断扩大
(三)立法进程稳步推进
1.国家层面
2.地方层面
(四)主体队伍正在形成
1.公共部门主体
2.投资主体
3.专业服务机构
4.公众参与
(五)融资渠道方式日益丰富
1.融资渠道
2.融资方式
1.股权类融资方式
2.债权类融资方式
(六)仍然存在一些问题
1.对PPP概念的认知仍不到位
2.民营资本进入PPP领域仍然困难
3.合作条件限制过多
4.政府企业角色分工不够明确
三 PPP发展趋势
(一)抗周期性增强
(二)应用范围继续扩大
(三)环节分工进一步专业化
(四)城市(区域)整体开发运营将成热点
(五)小结
BⅡ 专题报告
B.2 新型城镇化背景下的PPP模式和政策
一 PPP对新型城镇化的意义
(一)缓解财政压力
(二)促进新型城镇化模式及机制创新
(三)推动城市治理现代化
二 新型城镇化的诉求及PPP模式选择
(一)新型城镇化对PPP的诉求
(二)从固安案例看政府的新型城镇化诉求
(三)新型城镇化PPP模式的选择
1.公共资产运营的PPP模式
2.公共服务运营的PPP模式
3.公共资源运营的PPP模式
三 新型城镇化背景下的PPP政策建议
(一)强化存量项目PPP政策体系的建设
(二)建立公共服务公平运营机制
(三)推进经营权市场化流转改革
(四)建立PPP项目专业化服务体系
(五)建立政府引导的PPP项目金融保障机制
B.3 基于系统视角的城市(区域)整体开发PPP模式初探
一 PPP模式对区域开发的适应性
(一)PPP应用于区域开发的难点
1.项目边界具有开放性
2.项目内容更具多样性
3.项目运营呈现非线性
4.项目收益要求协同性
(二)PPP应用于区域开发的可行性
1.各个主体目标趋同
2.风险共担意愿增强
3.正向外部性被内化
二 系统视角的城市发展再认知
(一)城市的本质
(二)用系统科学认识城市
三 区域开发PPP运营的关键模块
(一)区域开发的顶层设计:城市发展规划
(二)区域开发的主体内容:城市资本运作
(三)区域开发的持续动力:城市产业发展
(四)区域开发的软性价值:城市公共服务
结语
B.4 产业园区基础设施建设PPP模式应用研究
一 产业园区及其基础设施的重要性
(一)园区经济有力地推动工业化、城镇化
1.产业园区是工业化和城镇化的重要载体
2.产业园区促进生产效率提升和产业结构优化
3.产业园区促进城镇化速度和质量提升
(二)基础设施建设是园区经济发展的基石
1.园区基础设施建设可以降低企业生产成本、提高劳动生产率
2.园区基础设施建设可以提升投资环境、提高综合效益
3.园区基础设施建设可以加强对外经济交流、促进协同发展
二 PPP模式应用于产业园区基础设施建设的优越性和必要性分析
(一)产业园区基础设施建设模式分析
1.统建模式
2.市场化模式
(二)PPP模式应用于园区基础设施建设的优越性分析
1.全程参与
2.风险共担、收益共享
(三)PPP模式应用于园区基础设施建设的必要性分析
1.政府财政压力增加,建设资金需要新来源
2.地方政府债务性风险渐增,投资建设需要新模式
3.社会法制建设日益完善,政府职能需要新界限
4.市场化程度日益提升,园区服务需要新标准
三 PPP模式应用于基础设施建设的经验借鉴——苏州工业园
(一)园区基础设施建设概况
(二)供热设施PPP合作模式
(三)供水和污水处理设施PPP合作模式
四 产业园区基础设施建设PPP模式应用建议
(一)界定适合PPP模式的基础设施项目类型
(二)设计PPP模式合作框架,界定权责边界
(三)规范PPP合作方选择流程机制
(四)制定PPP项目定价机制
(五)建立风险分担机制
B.5 我国海绵城市建设商业模式初探
一 海绵城市建设背景
二 国外“海绵城市”建设技术及商业模式
(一)德国
1.德国雨水处理系统
2.德国雨水收费模式
(二)美国
1.美国雨水管理技术
2.美国雨水管理商业模式
(1)市政债券
(2)LID替代费用
(3)增加雨水污染治理费
(4)个人雨水排放费
(5)“百分之一绿色街道”基金
(6)停车增量融资
(7)激励机制
三 国内海绵城市商业模式探索
(一)非经营性项目推进PPP的难点
(二)我国海绵城市商业模式设计
1.海绵城市综合体
2.税收机制
3.雨水治理费等其他使用者付费机制
4.资源补偿模式
四 结论
B.6 养老行业的PPP创新发展模式
一 分析研判:我国养老行业总体属性和供需状况
(一)养老产品具有公共和私人双重商品属性
(二)新常态下社会资本积极进入养老行业
(三)养老行业前景好但现实经营困难
(四)现实需求巨大而社会有效支付能力不足
(五)“夹心层”结构性供需矛盾突出
二 战略构想:PPP突破“冰火两重天”困境
(一)我国养老行业与PPP模式的匹配性分析
(二)构建养老行业多种创新的PPP商业模式
(三)PPP模式将引导社会资本提供有效供给
(四)PPP模式改善传统养老设施的运营效率
三 实证分析:先行先试城市PPP模式经验借鉴
(一)北京正积极探索多种形式的PPP模式
(二)杭州采用可实现投资者权益PPP模式
(三)四川首次试点项目民办公助PPP模式
(四)湖南试点政府购买养老服务PPP模式
四 政策保障:顶层设计支持养老行业PPP模式
(一)政策支持健康养老项目适用PPP模式
(二)通过PPP模式进入养老服务的三种形式
结语
B.7 PPP在镇域整体开发中的应用探索
一 我国镇域经济的发展政策及发展历程
(一)改革开放以来我国镇域经济的发展政策
(二)镇域经济的崛起
二 镇域经济发展现状
三 镇域经济的特点及优先开发选择
(一)镇域经济的特点
(二)镇域经济整体开发PPP的范围界定
(三)适合优先实施整体开发PPP的镇域
四 建立镇域整体开发机制
(一)建立镇域统筹机制
(二)划定规划实施单元
1.规划实施单元的概念和提出背景
2.划定规划实施单元的前提性工作
3.单元实施方案的内容
4.其他规划事项
(三)建立投融资规划体系
1.在现有规划体制中定位投融资规划
2.建立“多规融合”的规划机制
(四)建立产镇融合机制
1.建立市场运行机制
2.优化区域空间结构
3.构建多元化投融资体系
4.打造特色突出的区域主导产业
(五)完善基层民主法制
B.8 旧城改造PPP的模式、难点及风险规避
一 旧城改造PPP的概念和意义
(一)旧城改造的概念与类型
1.旧城改造的概念
2.旧城改造的本质
3.旧城改造的类型
(二)旧城改造PPP的必要性
(三)旧城改造PPP的可行性
1.政策开放
2.企业有利可图
3.有国外经验可以借鉴
二 旧城改造PPP模式与流程优化
(一)现有主要模式
(二)基于PPP模式的旧城改造主体优化
(三)基于PPP模式的旧城改造实施过程优化
1.一般流程
2.优化建议
三 旧城改造PPP的主要难点与风险
(一)主要难点
1.项目前期融资难
2.企业赢利保障难
3.政企合作权责分配难
(二)存在风险
1.项目实施风险
2.政策风险
3.融资结构风险
4.市场风险
四 旧城改造PPP中的问题与风险对策
(一)引入第四方机构
(二)合理设定企业准入标准
(三)与区域整体开发结合进行
(四)根据不同项目采取不同PPP模式
B.9 PPP模式解决城市交通拥堵问题思路
一 问题分析
(一)问题实质
(二)分析方法
1.交通生成
2.交通分布
3.交通方式
4.交通分配
(三)解决拥堵的总体思路
二 解决方案
(一)通过优化交通生成和交通分布缓解交通拥堵
(二)通过创新交通方式缓解交通拥堵
1.增加公共交通总供给——通过PPP模式优先发展公共交通
2.提高公共交通的吸引力——改变出行方式的根本
(1)增强可达性——公共自行车模式和微公交模式
(2)降低价格——适度财政补贴
(3)提高准点度和舒适度——定制班车
(三)通过合理交通分配缓解交通拥堵
1.提高城市微循环路网通行能力
2.增加停车位供给
三 结论
B.10 环卫领域PPP模式实践
一 基本概念
(一)环卫及环卫PPP的定义
(二)环卫事业的性质
(三)环卫事业的特点
1.具有公共物品的一般特性
2.具有鲜明的非经营性
3.具有极强的正外部性
二 国内环卫事业现状、问题和发展趋势
(一)政策环境
1.相关法律法规趋于严厉
2.PPP政策密集出台
3.政府职能转变加快
(二)发展现状
1.清运总量持续上升
2.城市垃圾收集处理过程现状
3.垃圾处理设施管理维护缺乏效率
4.资金主要依靠政府财政投资
(三)存在问题
1.“三化”成效不显
2.投融资渠道单一
3.管理体制急需改革
(四)发展趋势
1.市场化
2.专业化
3.一体化
三 环卫PPP模式实践
(一)环卫基本流程分析
(二)清运一体化模式
(三)中转社会化模式
(四)处置市场化模式
(五)环卫一体化模式
四 城市环卫PPP运作建议
(一)明确垃圾处理费来源
(二)理顺垃圾处理收费制度
(三)明确相关税费责任
1.营业税
2.增值税
3.所得税
(四)厘清相关资产的关系
(五)促进政企沟通合作
(六)激励市场创新
(七)规范合同体系
(八)构建有效的监管体系
B.11 城市轨道交通PPP模式与一般方法论
一 城市轨道交通的发展历史和前景
(一)城市轨道交通的概念及其发展历史
1.城市轨道交通的概念
2.城市轨道交通的优点
(1)运输能力大
(2)准时
(3)速达
(4)舒适
(5)安全
(6)充分利用空间
(7)环境污染小
3.城市轨道交通的发展历史
(二)城市轨道交通的效益及市场前景
1.社会效益
2.经济效益
3.市场前景
(三)城市轨道交通在我国的发展现状
(四)国内城市轨道交通发展方向
1.大城市
2.中小城市
(五)城市轨道交通PPP的发展历程和政策
1.城市轨道交通PPP发展历程
(1)2005~2008年:轨道交通PPP起步阶段
(2)2008~2012年:低谷徘徊阶段
(3)2012年至今:轨道交通PPP新一轮崛起
2.城市轨道交通PPP的政策导向
3.城市轨道交通沿线综合开发PPP
二 港铁模式剖析
(一)香港地铁:香港的城市名片
(二)港铁的经营准则:“审慎商业原则”
(三)上市后的港铁:PPP真谛就在政企关系
(四)成熟的融资机制
(五)利润来源的新动向
(六)基于PPP视角的“轨道+物业”
三 城市轨道交通沿线综合开发PPP模式解析
(一)理论来源
1.TOD理念
2.轨道交通的正外部性
(二)土地综合开发的独特作用
1.土地外溢效益是平衡建设投资的基础
2.物业开发收益是平衡运营亏损的补充
四 轨道交通PPP发展趋势
五 轨道交通PPP一般方法论
(一)充分认识轨道交通PPP项目的复杂性
(二)复杂项目的简化机制
1.分段
2.降维
3.迭代
4.小结及全文结语
B.12 用PPP模式推动城市内河治理
一 城市内河治理的概念
二 城市内河治理的历程、现状及问题
(一)新中国成立以来城市内河治理的发展阶段
1.水利工程阶段(1949~20世纪80年代)
2.防洪排涝及水污染防治阶段(20世纪80~90年代)
3.水环境建设和水生态建设阶段(2000~2010年)
4.内河流域综合开发阶段(约2008年至今)
(二)城市内河治理现状及问题
1.水体污染严重
2.防洪标准低
3.缺乏景观及公共空间
4.交通不便,阻碍两岸交流和城市发展
三 城市内河治理的PPP思路
(一)城市内河治理难点解析
1.部门多协调难
2.投资大融资难
3.价值外溢平衡难
(二)用PPP模式解决城市内河治理难题的可行性
1.PPP模式适合城市内河治理
2.国家政策鼓励城市内河综合治理采用PPP模式
(三)城市内河治理采用PPP模式的意义
1.实现综合性城市发展目标
2.提高治理效率
3.缓解财政压力
4.提升区域价值
5.推动政府治理能力现代化建设
四 城市内河治理PPP模式设计
(一)城市内河治理PPP的主要类型
(二)城市内河治理PPP模式案例解读
1.临汾市涝洰河生态建设政企合作项目
(1)PPP合作模式
(2)管理架构
(3)回报机制
2.长春市伊通河综合治理及开发政企合作项目
(1)PPP合作模式
(2)管理架构
(3)融资和收益模式
五 城市内河综合治理PPP模式要点建议
(一)提高统筹层级
(二)加大统筹深度
(三)界定权责边界
(四)制定清晰合理的产出说明
(五)打造市场化程度高、整合能力强的平台公司
(六)加强运营监管
B.13 应急行业PPP发展状况、趋势和建议
一 应急行业的性质和范围
(一)跨行业、跨领域的综合性
(二)多元主体参与的公共性
(三)务必全民覆盖的保障性
二 国内外应急行业发展现状、政策和趋势
(一)国外应急行业发展现状
1.市场较成熟,政府和社会共同推动
2.市场化程度高,产品门类齐全
3.专业化程度高,产品性能领先
4.规模化生产,产品成套配备
(二)我国应急行业发展现状
1.行业规模不断壮大
2.应急产品和服务品类丰富
3.军民合作发展迅速
4.应急行业人才培养已初入正轨
5.反应和保障能力显著增强
(三)我国应急行业存在的问题
1.行业总体发展水平不高
2.核心技术缺失严重
(四)我国应急行业PPP的相关政策
(五)应急行业发展前景和潜力
1.市场需求拉动行业规模继续增长
2.应急行业进一步产业化
三 应急行业PPP的意义和基本合作内容
(一)在应急行业开展PPP的意义
1.促进应急行业经济转型升级,支持新型城镇化建设的必然要求
2.加快转变政府职能,提升国家治理能力的一次体制机制变革
3.深化应急行业财税体制改革,构建现代财政制度的重要内容
(二)应急行业PPP的合作重点
四 应急行业PPP发展情况
(一)各级政府应急平台发展情况
(二)企业参与情况
(三)社会参与情况
五 应急行业政企合作开展建议
(一)合理激发市场潜在需求向现实需求转化
(二)建立健全我国应急行业PPP项目管理体制和政策框架
(三)加强应急行业PPP研究
(四)加快深化国有企业改革
(五)发展应急行业PPP项目咨询服务
B.14 后记:PPP的雾霾与阳光*
一 PPP概念的雾霾
二 PPP适用领域的雾霾
三 参与主体资格的雾霾
四 第三方机构的发展
五 创新回报机制的探索
六 采购程序的国际经验
七 PPP项目融资方式的趋势
八 PPP的阳光
主编简介
新型城镇化蓝皮书编委会
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