主编简介

 上海蓝皮书编委会

 摘要

 《上海社会发展报告（2018）》编委会

 B.22 后记

 Ⅰ 总报告

  B.1 坚持以人民为中心的发展理念

   一 进入新时代的社会民生建设

    （一）民生建设新背景、新内涵

    （二）民生民意发展指数及其实践

   二 上海民生民意发展指数总体状况

    （一）民生民意发展指数

    （二）民生指数

    （三）民意指数

   三 新时代社会民生建设路径

    （一）民生建设面临新挑战

     1.民生建设面临的“短板”

     2.民意发展存在的“短板”

    （二）新时代民生建设的思考建议

     1.通过政府政策支持与监督管理，着力提升各类型企业的工作质量

     2.大力提高居民财产性收入的比重，推动社会公平均等化发展

     3.从供给侧角度提供多样化的优质教育，规范课外补习市场、减轻课业负担以及正确引导家长教育期望

     4.扩大社会保障覆盖面，推进基层社会保障均等化

     5.进一步促进医疗资源均等化，提高医疗健康保障水平

     6.健全公共文化服务体系，推进公共文化服务均等化发展

     7.加大保障性住房建设力度，盘活住房租赁市场

     8.推动民生领域内的各项改革，着力提升市民感受度和获得感

 Ⅱ 社会发展与社会治理篇

  B.2 上海社会发展指数：评价和趋势分析

   一 国内外社会发展评价体系简要回顾

    （一）国内代表机构和政府部门对社会发展的评价

    （二）国外社会机构的社会建设和发展指标

    （三）国内外学者相关领域评价指标的研究

    （四）简要评述

   二 构建上海社会发展指数

    （一）指标选取

    （二）数据统计和处理

    （三）社会发展指数计算

   三 上海社会发展指数的整体评价与对比研究

    （一）上海社会发展指数综合得分69.61分，次于北京，高于天津和重庆

    （二）从4个一级指数发展情况看，上海社会资源指数得分相对更高

    （三）上海各社会领域的发展均衡程度优于其余3个直辖市，4个一级指数满分达标率标准差最小仅为9.16

    （四）从9个二级指数看，上海区域协调指数得分较高，北京人力资源和社会保障指数表现最优

   四 上海主要社会事业发展趋势分析

    （一）基础教育资源逐年增加，高等教育在校学生数逐年下降

    （二）人均医疗资源有所波动，养老事业发展相对平稳

    （三）科技成果转化能力较强，授权发明专利比重相对较低

    （四）社会保险覆盖率逐年提高，各险种差异相对较大

   五 上海社会发展的几个主要优劣势和促进小康社会建设的政策建议

    （一）2016年上海社会发展存在的主要优劣势

     1.基础设施建设水平相对较高，为社会发展提供便利

     2.社会进步指数得分相对较高，为社会发展提供动力

     3.城乡差距相对较大，城城和乡乡发展相对平衡

     4.人力资源储备逐年下降，应引起充分重视

    （二）推进上海社会发展的宏观环境

     1.经济新常态仍是上海社会发展的总体环境

     2.供给侧结构调整将为上海社会发展注入新的活力

     3.资源环境约束是上海社会发展的底线

    （三）促进上海深化小康社会建设的几点意见

     1.规划引领，制定符合上海发展实际的社会规划

     2.专项整治，逐一补齐上海出现的社会发展短板

     3.动态调整，紧密跟踪上海社会发展的最新趋势

     4.优化合作，以城市群为空间载体调整社会结构

  B.3 深入开展交通违法大整治，提高城市精细化治理水平

   一 道路交通违法行为大整治获评上海社会建设十大创新项目

   二 交通违法现象已成为城市民生社会问题

   三 交通违法大整治是党政推动下的一项系统工程

   四 精细化管理全面强化常态长效的社会建设

  B.4 党建引领，促进社区基层治理法治化

   一 背景

   二 南东街道的基层现状

    （一）南东街道所辖人口结构的“三高”特征，致使基层治理缺乏内生性自治共治的依托

    （二）南东街道所辖区域人口、居住和城区的“二元结构”，导致基层的城市管理和公共服务压力增大

    （三）基层矛盾和纠纷的“综合化”“复杂化”与矛盾调解重心的“下沉化”“基层化”，导致基层治理陷入高负荷的运转之中

   三 南东街道基层治理法治化的探索

    （一）以基层党建引领治理创新，明确将全方位加强基层法治化建设作为街道的工作重点

    （二）持续推进“四张清单”“三重一大”等制度从文本化到实体化的运作，提升街道依法行政能力

    （三）持续推进基层的综合执法、统筹执法和重点执法，形成与基层自治共治相衔接的综合性基层执法体制

    （四）持续推进“零距离家园理事会”“法律顾问”“公益律师”等运作平台建设，提供多元化、精细化、程序化和常态化的基层公共法律服务

    （五）发掘治理资源，整合治理要素，努力为基层治理法治化奠定内生性的自治共治基础

   四 南东街道基层治理法治化存在的问题

    （一）基层治理中面临多重风险

    （二）基层执法过程中，街道协调、统筹、联动的执法难度有所加大

    （三）基层公共法律服务中存在的“需求-供给”不匹配问题，难以充分满足百姓的法律服务需求

    （四）基层治理法治化“自治-共治”的内生性基础仍需夯实

   五 对策建议

    （一）找准基层党建工作的立足点、着力点和切入点，以党建引领治理创新，推进基层治理法治化

    （二）建立与事权下放相适应的法治保障体系，完善综合管理、联动执法机制

    （三）依据《上海市街道办事处条例》，构建多元主体共同参与的基层法治环境

    （四）建立与社区法治需求相适应的公共法律服务模式，形成配套体系建设

    （五）贯彻《居委会工作条例》，构建基层自治与共治相衔接的治理体系

   六 结语

 Ⅲ 社会政策与公共服务篇

  B.5 上海制造业就业状况与发展前景探讨

   一 “十二五”期间上海制造业就业发展变化情况

    1.外来人口是上海制造业的主力军，户籍人口从事制造业的比例较低

    2.2010年工业企业从业人口出现拐点，制造业劳动力供给量呈下降趋势

    3.制造业人口受教育水平逐渐提高，但与先进制造业劳动力需求仍有差距

    4.六大重点工业行业的人力资源优势明显，人才集聚方向与产业结构调整方向相符

   二 上海制造业发展面临的新形势

    1.全球经济格局和产业结构调整，相继提出再工业化战略

    2.中国产业转型升级成为战略主线，上海建设科创中心承载着示范功能

    3.上海环境条件和产业战略导向发生变化，力争成为国家战略性新兴产业的创新引领区

   三 未来十年上海制造业就业的供需状况分析

    （一）未来十年上海产业人口需求预测

     1.未来十年上海从业人员总量需求

     2.未来十年上海从业人员结构性需求

    （二）未来十年上海产业人口供给预测

    （三）“十三五”期间制造业劳动力供需状况分析

   四 促进上海制造业发展的就业政策探讨

    （一）高度重视先进制造业在上海社会经济发展中的重要战略地位

     1.保持制造业在经济和就业中的适当比重

     2.鼓励发展中小企业，激发先进制造业中最具产业活力和就业潜力的部分

    （二）改革制造业人才引进、使用和管理政策，加快全球人才集聚

     1.改革制造业紧缺国际人才的引进政策

     2.打破人才流动壁垒，建立具有国际竞争优势的人才管理机制

     3.拓宽高技能人才成长通道，广泛开展高技能人才职业技能竞赛活动

    （三）改革居住证制度和户籍制度，吸纳外省市年轻劳动力进入，防止人口调控带来制造业劳动力短缺和成本过快增长

     1.完善上海人口迁移制度和居住证制度，围绕上海重点行业的发展需要加快人才集聚

     2.引导本地劳动力认清产业结构调整的必然性，改变传统的就业观念，适应产业结构调整的需要，减轻对外来劳动力的过度依赖

    （四）调整制造业空间布局，逐步实现重点制造业园区与郊区新城镇的联动发展

     1.积极推进长三角“同城化”进程，通过城市功能整合和产业扩散带动人口转移，缓解上海人口集聚压力

     2.加快郊区新城建设，以“产城融合”实现人口的合理分布和城市功能提升

    （五）积极推进产业结构优化政策，稳妥调控常住人口的增长

     1.采用产业结构调整政策，与传统的人口调控办法相比有显著的优势

     2.完善城市产业发展政策，控制常住人口的过快增长

  B.6 营造适合于创新创业的上海社会环境的路径研究

   一 上海创新创业生态构建的现实状况

   二 上海创新创业环境面临的现实问题

    1.创新创业能力有待进一步提升

    2.创新创业生态的培育需要进一步加强

    3.商务成本较高并由此推高了创业成本

   三 优化上海创新创业社会环境的思考

   四 优化上海双创社会环境的对策与路径

  B.7 上海长期护理保险制度试点调研

   一 上海长期护理保险实行的基础条件和主要内容

    （一）上海长期护理保险实行的基础条件

     1.高龄老人居家上门服务

     2.老年人统一需求评估体系

     3.养老服务体系建设和医养结合的政策制定

     4.加强护理员队伍建设

    （二）上海长期护理保险的主要内容

     1.试点先行，分步实施，形成较完备的政策体系

     2.参保和享受对象

     3.资金筹集主要来自医保基金

     4.全市统一的老年人统一需求评估体系

     5.服务提供

     6.待遇支付

   二 上海长期护理保险成效和试点中发现的问题

    （一）上海长期护理保险制度的成效

     1.上海成为首个建立城乡统一、覆盖全体参保人员的基本长期护理保险制度的特大城市

     2.试点地区工作开展各有特色

     3.多部门配合，协同发展

     4.护理服务队伍数量、质量同步提升

     5.经济效果和社会效果初显

    （二）上海长期护理保险试点中发现的问题

     1.评估等级的划分过细，复评率高

     2.服务项目设置问题

     3.居家服务没有得到政策支持

     4.护理人员短缺，护理服务定价、支付存在问题

     5.长期护理保险信息系统设计和过程监管问题

     6.护理保险系统造成养老院照护压力和经济成本加大

     7.社会保险和社会救助体系衔接问题

   四 上海长期护理保险试点完善建议

    1.上海长期护理保险完善的目标原则

    2.建立独立于医保制度的护理保险制度，进一步明确长护险保障责任和可能的范围

    3.进一步完善老年人统一需求评估内容，发挥评估的综合效应

    4.进一步完善长护险服务项目，推进社区居家长护险服务的开展

    5.进一步加强养老护理服务人员培养，突破服务瓶颈

    6.持续改善优化长护险信息系统

  B.8 上海外来从业人员就业和社会保险特征变动与政策改革探讨

   一 近年来上海在人口调控方面的措施

   二 上海人口调控的成效及非户籍人口的群体特征变化

    1.非户籍人口整体老化，劳动年龄人口的老化更为明显

    2.劳动力受教育程度有所提高

    3.行业职业结构发生变动

    4.正规就业和单位就业水平都有所上升，但上升幅度有限

    5.平均劳动收入上升且收入差距缩小

    6.社会保障有所改善，但改善速度还有提升空间

   三 政策建议

    1.进一步完善积分居住证管理制度，保持非户籍劳动力群体的活力

    2.加大特定行业和产业部门的职业培训力度，壮大技术人员队伍

    3.加强就业管理与社会保障享有之间的联系，进一步保障非户籍劳动力的合法权益

  B.9 上海外来人口随迁子女初中后教育问题研究

   一 人口调控前上海外来人口随迁子女初中后教育状况

    （一）外来人口随迁子女的中职教育变化

     1.外来人口随迁子女中职教育的政策变化

     2.政策落实和效果

    （二）外来人口随迁子女的高职教育变化

     1.中职升高职

     2.中高职贯通

    （三）外来人口随迁子女中职毕业后受教育情况变化

   二 人口调控下上海外来人口随迁子女初中后教育状况

    （一）外来人口随迁子女初中后教育的政策变化

    （二）外来人口随迁子女初中后教育问题凸显

     1.中职教育问题尤其突出

     2.中高职贯通教育招生计划一直控制在全市10%左右

     3.随迁子女参加中考的规模大幅度减少

     4.普通高中的规模一直很小

   三 上海外来人口随迁子女初中后继续教育问题成因

    （一）城市规范管理与外来人口生存现状之间存在冲突

     1.外来人口社会保险参保率不高

     2.外来人口长期居住证办证率不高

     3.外来人口积分落户条件很难达到

    （二）以户籍为前提的中高考制度与教育连贯性之间存在冲突

    （三）随迁子女教育需求与教育资源供给区域差异之间存在冲突

     1.高中阶段外来学龄人口分布郊区化，造成上海市域范围内的资源供需失衡

     2.区县投入为主，高中阶段教育生均教育经费区域差异大

    （四）随迁子女职业教育需求与供给之间存在冲突

   四 妥善解决上海外来人口随迁子女初中后继续教育问题的对策思路

  B.10 上海常住人口老龄化中长期趋势与对策探讨（2016～2030年）

   一 上海常住人口老龄化影响因素的基本判断

    （一）政策性因素

     1.人口调控政策

     2.户籍制度改革、居住证制度及积分制管理

     3.外来人口公共服务政策

    （二）非政策性因素

     1.经济转型对就业结构的影响

     2.全国劳动力人口发展态势

     3.城镇化加速发展

   二 预测的方法

    （一）模型的选取

    （二）预测参数的假定

     1.生育模式假定

     2.死亡模式假定

     3.出生性别比假定

     4.迁移模式假定

   三 上海常住老年人口变动趋势分析

    （一）常住老年人口规模变动趋势

     1.60岁及以上常住老年人口规模变动趋势

     2.65岁及以上常住老年人口规模变动趋势

    （二）常住老年人口结构变动趋势

   四 上海常住人口老龄化对经济社会发展的影响

    （一）人口老龄化对劳动年龄人口规模及结构的影响

     1.上海未来劳动适龄人口规模

     2.上海劳动力供给规模

    （二）人口老龄化对人口红利及经济发展的影响

    （三）人口老龄化对公共服务和社会保障的影响

   五 研究结论与政策建议

    （一）研究结论

    （二）政策建议

     1.加快完善上海社会养老服务体系，提高为老服务能力

     2.积极做好“全面二孩”配套政策的落实，提升家庭养老能力

     3.深化城乡社会保障体制改革，缩小人群待遇差距，增强制度公平性

     4.制定实施户籍改革和人口调控政策，正确处理人口规模控制与结构优化的关系

  B.11 上海医务职工心理健康状况研究

   一 引言

   二 医务职工心理健康的现状、特征与主要问题

    （一）抽样调查中受访医务职工的基本特征

    （二）受访医务职工的心理健康状况总体上好于全国常模，阳性检出率为12.31%

    （三）抽样调查未发现男职工与女职工的心理健康状况存在显著差异，但在“全面二孩”政策背景下，女职工需更多支持与关注

    （四）不同年龄、工龄的医务职工心理健康状况存在差异，中青年职工需更多关注与帮助

    （五）不同类型医院、不同科室医务人员的心理健康状况存在差异

   三 影响医务职工心理健康的主要原因

    （一）自身状况

    （二）家庭生活的压力

    （三）工作的压力

    （四）就业环境

    （五）影响医务职工心理健康状况的多因素分析

   四 促进医务职工心理健康的对策建议

    （一）市卫计委应尽早研究出台加强医务职工心理健康服务的地方性政策法规

    （二）医疗卫生机构要建立和完善职工心理健康服务制度

     1.把心理健康教育融入职工思想政治工作

     2.制订实施员工心理援助计划（EAP）

     3.充分发挥医务工会在医务职工心理健康服务中的积极作用

    （三）努力营造积极向上的医院文化与和谐关怀的人文环境

    （四）优化医疗卫生机构管理流程和管理制度，发挥职工参与管理的积极性

     1.提高医疗机构的科学管理水平，理顺业务流程，合理分配工作任务，减轻工作环境对医务职工造成的心理压力

     2.做好医疗卫生机构的人力资源管理工作，形成科学的学习培训、职务晋升和薪酬福利制度，形成公平的发展环境，保护职工的合法权益

     3.充分发挥医务职工参与医疗机构管理工作的积极性，提高医疗机构的民主化管理水平

 Ⅳ 社会组织与志愿服务篇

  B.12 改善公益人才薪酬待遇，促进社会组织人才队伍建设

   一 公益人才薪酬现状

    （一）上海公益人才薪酬整体评价

     1.行业规范度：社保缴纳率提升，薪酬结构逐渐清晰

     2.人才满意度：薪酬满意度不高，人力资源外向流失

     3.组织给薪额：行业薪酬均等化，月薪过万者仅一成

    （二）公益人才薪酬水平定位

     1.与上海市最低工资对比

     2.与上海市职工月平均工资对比

     3.与上海公共就业服务市场平均招聘月薪对比

     4.与上海事业单位薪酬水平对比

    （三）公益人才队伍内部的薪酬水平差异性分析

     1.机构实力：规模影响福利，大型组织/基金会给薪多

     2.岗位级别：贡献决定待遇，初级与高级薪差大

     3.岗位类别：专业影响起薪，筹资和传播薪水高

     4.人员能力：资历影响薪酬，经验型人才更稀缺

   二 公益人才薪酬政策梳理

    （一）限制性政策

     1.领薪人员比例限制（仅限基金会理事监事）

     2.年度管理费用限制（仅限慈善组织行政管理人员）

     3.员工平均工资薪金水平限制（针对所有非营利组织）

    （二）支持型政策

     1.对政府的要求

     2.对社会力量的要求

     3.对公益组织自身的要求

   三 薪酬水平和满意度不高的原因分析

    （一）薪酬认可度低：做公益哪能领工资

     1.公众偏见：公益人才=不领薪，是冷门行业里的低薪群体

     2.资助方偏见：高薪=有问题，捐钱最好别用来发工资

     3.公益组织自身偏见：人员薪酬=看情况，是最后才考虑的问题

    （二）薪酬制度不健全：做公益是“非正规就业”

     1.不稳定：组织“没编制、变数大”，难比事业单位

     2.不规范：机构“扁平化、项目化”，难做薪酬设计

     3.大锅饭：人才“进不来、留不住”，难因专业增薪

    （三）薪酬来源没保证：公益行业是“贫血库”

     1.不自主：公益组织薪酬自主决定权的悖论

     2.支持少：公益人才薪酬的针对性政策和资源少

     3.差异大：与资助方关系决定了公益组织薪酬能力

   四 公益人才薪酬问题的解决策略

    （一）导向：公益增益

     1.增薪策略：围绕“如何能增加公益产出”做设计

     2.薪酬水平：在“公益热情”与“最必要原则”之间做平衡

     3.合理给薪：以“公益贡献度”为判定依据

    （二）突破点：理念更新

     1.广而告之：公益从业是份“正常职业”

     2.薪酬公开：“区域链+公益”告诉资助方钱没乱花

     3.薪酬外观：重塑以人才及薪酬为重的“行业形象”

    （三）治标之道：制度建设

     1.政策公平：助草根组织/一线人员补薪酬短板

     2.给薪规范：针对项目人员和扁平化机构的薪酬设计

     3.给薪稳定：降低非制度因素对人才薪酬的影响

    （四）治本之道：能/源拓展

     1.薪酬赋能：以政府购买和管理评估促薪酬提升

     2.薪酬增能：以人才专业化和组织竞争化促薪酬优化

     3.薪酬拓源：以给薪能力和公益生态促薪酬落实

   五 小结

  B.13 上海社区基金会发展现状、成效与对策探讨

   一 上海社区基金会发展的基本情况

   二 上海社区基金会参与社区治理的发展成效

    （一）培育指导得力，社区基金会迅速发展

    （二）社区服务为本，居民社区获得感得到提升

    （三）激发居民参与，完善社区自治体系

    （四）加强资源整合，促进社区共治格局形成

    （五）提供资金补充，推进社会组织扎根发展

    （六）增强社区意识，营造社区关怀和谐的生态环境

   三 上海社区基金会发展经验及机制

    （一）顶层创新：完善制度对接机制

    （二）渠道多元：建构资源整合机制

    （三）主体协同：共建多元合作机制

    （四）以人为本：搭建需求回应机制

   四 上海社区基金会的发展瓶颈及发展建议

    （一）社区基金会的发展瓶颈

     1.认识不够统一，区域发展不平衡

     2.政策刚性约束，发展活力受到抑制

     3.角色定位不清，多元关系边界模糊

     4.组织能力较弱，效益发挥不够充分

    （二）社区基金会的发展建议

     1.加强制度政策创新，重新厘清角色功能定位

     2.探索筹资模式创新，保持基金会可持续性发展

     3.加大基金会宣传力度，激发社区居民参与热情

     4.引进专业公益人才，为基金会发展提供智力支撑

     5.推进形成基金会联盟，建构基金会发展支持体系

  B.14 构筑社区志愿服务体系，增强志愿服务惠民功能

   一 社区志愿服务中心基础设施建设状况

    （一）中心基本实现全市覆盖，基础设施建设扎实推进

    （二）中心人员配置向专职化、专业化发展

    （三）政府财政支持是中心主要经费保障，拓展社会性资源成主要课题

    （四）志愿服务中心建设深入居民区，基础功能健全

   二 社区志愿服务中心功能建设状况

    （一）项目化运作为活动主推方式，推进志愿服务常态化发展

    （二）供需对接较为紧密，中心平台功能日益凸显

    （三）志愿服务项目孵化更贴近百姓民生，运作社会化有待加强

    （四）制度建设有序推进，志愿服务环境向规范化发展

     1.中心管理制度逐渐规范化，登记注册有待进一步推进

     2.监督评估机制已然形成，信息公开尚需加强

     3.志愿者培训趋于常规化，专业化程度提升

     4.志愿者激励以精神奖励为主，服务回馈形式趋向多样化

   三 社区志愿服务中心运作模式分析

    （一）街道（镇）自主管理运作：快速形成志愿服务网络，提高基层志愿服务水平

    （二）委托社会组织管理运作：探索志愿服务社会化新思路，激发基层志愿服务社会活力

    （三）街道（镇）主要管理运作，部分服务项目向社会组织购买：街道（镇）资源与社会性资源有机结合，提升基层志愿服务活力和效率

    （四）主要由街道（镇）管理，政府与社会力量协同运作：政府主导，社会力量协作，形成共建共享格局

   四 社区志愿服务中心自我评价及未来发展重点

    （一）自我评价：各项功能发挥良好

    （二）未来发展重点：项目孵化、供需对接与资源整合

 Ⅴ 基层案例篇

  B.15 安全管控烟花爆竹，攻克城市管理顽症

   一 政府有责任为维护人民的根本利益提取“最大公约数”

   二 用区别化应对禁放烟花爆竹条件梯度成熟的现实

   三 全方位精细化操作实现有禁必止的目标要求

    1.从源头抓起实现精细化管控

    2.全方位责任落实重点时段重兵把守

    3.严格执法与人性化操作相辅相成

  B.16 城市旧改中要重视菜场建设和菜篮子升级

   一 调研的背景

   二 调研的方法

    （一）研究对象

    （二）样本数设定

    （三）取样方式和质量控制

    （四）数据处理

    （五）样本分布

   三 调研结论

    （一）居民买菜难的程度非常严重

    （二）除了服务距离外，现有菜场的卫生和品质也有一定的不足

    （三）超市和卖场是菜场的主要替代，但相应支出增长较大

    （四）合理布局菜场和菜场标准化建设是居民普遍的呼声

    （五）网络上买菜已有一定比例，但并不是所有居民都愿接受

   四 建议

    （一）政府（商委）要站在民生建设的角度来抓好菜场建设工作

    （二）政府（商委）要顺应趋势，引导新业态的发展，统筹兼顾

    （三）政府（商委）要站在城市文化的视角审视菜场的价值

    （四）政府（商委）要帮助社区引导消费者习惯的改变

  B.17 打造“同心家园”，提升上海社会治理的“能级”和“智慧”

   一 强供给，统筹地方治理资源综合布局

   二 解需求，面对居民“急难愁盼”问题精准发力

   三 优方法，不断创新社会治理的方式方法

   四 强队伍，最大限度提升治理队伍能级水平

   五 “同心家园”社会治理的“能力”与“智慧”

   六 推动普陀区“同心家园”向纵深方向发展

  B.18 探索拆违“八步工作法”，全力创建“无违建居村（街镇）”

   一 聚焦短板

   二 试点推进

   三 总结方法

   四 全面推进

   五 几点体会

 Ⅵ 附录

  B.19 附录一 上海社会发展主要指标

  B.20 附录二 全国直辖市主要社会指标

  B.21 附录三 小康生活标准综合评价值

 Abstract

党的十九大报告提出，要满足人民日益增长的美好生活需要，促进社会公平正义，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。上海市坚决贯彻中央提出的社会治理理念，坚持重心下移，加强基层社会治理，从人民群众最关切的问题出发，开展精细化管理，如鞭炮燃放管理、道路交通整治、区域环境“五违必治”等，取得了良好效果。《上海社会发展报告(2018)》以“社会管理精细化”为年度主题，深入分析了上海社会发展和社会管理中的问题，提出了一系列对策建议，通过总结经验、剖析问题，促进国家和上海市实现社会治理目标。