上海蓝皮书编委会

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 Ⅰ 总报告

  B.1 2019年上海经济形势分析与研判

   一 上海经济运行的国内外环境

   二 当前上海经济运行态势：基于高质量发展视角

    （一）经济结构

     1.战略性新兴产业增速回落，贡献度稳步提升

     2.消费增速回落，消费结构趋于高端

     3.出口增速回落，贸易结构趋于高端

    （二）经济增长效率

     1.有效劳动利用率高于全国平均水平

     2.有效土地利用率较高

     3.资本收益率高于全国平均水平

    （三）经济增长动力

   三 2019年上海经济运行形势的研判

    （一）2018年全年经济增速下行的概率偏大

    （二）各种情景下2019年上海经济形势预判

     1.情景设定

     2.各种情景下上海经济形势预测

   四 促进上海经济高质量发展的对策建议

    1.优化营商环境，释放制度红利

    2.落实经济政策，激活实体经济

    3.建设开放型经济新高地，应对外部经济不确定性

 Ⅱ 供给侧改革篇

  B.2 供给侧背景下上海房地产发展的分析与思考

   一 上海房地产业所面临的形势与担负的任务

    （一）面临的形势

     1.国家层面：经济长期稳中向好，提质增效成着力点

     2.城市层面：上海定位于建设卓越全球城市，进入深度转型新时期

     3.市场层面：“房住不炒”新时代，规模与存量共振

    （二）担负的任务

     1.关注住房需求变化，着力住房供给侧结构性改革

     2.优化城市空间布局，增加产城融合的住房供应

     3.重点发展租赁市场，切实落实租售并举

   二 上海房地产业健康发展长效机制构建的成效与不足

    （一）经济效应显著，但供求失衡、价格非理性上涨严重

     1.投资规模总体上升，对国民经济贡献显著

     2.市场存在供不应求状况，住房价格存在非理性上涨现象

     3.住房产品供求结构失衡，市场空间分化现象明显

    （二）调控机制具有一定综合性和系统性，但重短期、轻长远，分类与精准调控不足

     1.调控政策短期立竿见影，长期效应不足

     2.调控机制具有一定综合性和系统性，但分类调控与精准调控不足

     3.房地产市场调控陷入房价越调越高的怪圈

   三 构建上海房地产业健康发展长效机制的政策建议

    （一）推动租售并举，提升住房供给效能

     1.增加租赁住房供应总量

      （1）供应租赁住房专项用地，优化租赁住房供应渠道

      （2）鼓励集体土地建设租赁住房，增加郊区新建租赁住房供给

      （3）利用产业结构调整，改工商业房产用于租赁住房

     2.盘活销售住房存量

     3.优化住房产品结构

    （二）创新制度激励，丰富住房供给主体

     1.以机构租赁为主导，壮大住房租赁市场

     2.发展非营利性组织，优化住房销售市场

    （三）建立土地规划动态机制，提高单位产出效率

     1.根据城市人口变动，动态调整各类用地比例

     2.增加租赁用地供给，满足租赁房建设需求

     3.适度调高容积率，提升单位用地产出效率

    （四）发展政策性住房金融，鼓励住房金融产品创新

     1.发展政策性住房金融，降低企业融资成本

     2.发放住房租赁贷款，开辟间接融资渠道

     3.加大政策支持力度，推进房地产投资信托基金发展

    （五）深化户籍制度改革，均衡基础教育资源配置

     1.推进户籍制度改革，降低基础教育资源与住房的关联度

     2.优化基础教育资源配置

  B.3 上海推进农业供给侧结构性改革问题研究

   一 上海推进农业供给侧改革的新内涵

    （一）农业供给侧改革的概念

     1.农村土地制度层面

     2.农业生产经营模式层面

     3.农产品价格机制层面

    （二）农业供给侧改革的特征

     1.要把握创新体制机制这个主要着力点

     2.要把握形成市场导向这个关键切入点

     3.要把握提高质量和效益这个根本着眼点

     4.要把握促进绿色发展这个重要关切点

     5.要把握增加农民收入这个基本立足点

   二 上海推进农业供给侧改革的新情况

    （一）上海都市农业的相关概念

     1.上海都市农业的内涵

     2.上海都市农业的特征

     3.上海都市农业的效益

    （二）上海都市农业发展情况

     1.都市现代绿色农业发展有序推进

     2.农业现代化水平进一步提高

      （1）农业基础设施建设加快

      （2）农业科技信息装备水平不断提升

      （3）农产品质量安全监管力度不断加大

     3.新型农业经营组织快速发展

     4.农村改革取得新进展

    （三）上海都市农业发展存在的问题

     1.农业产业延展性不强

     2.农地的规模化程度较低

     3.农业对政府有较强的依赖性

     4.农业缺乏高素质的人力资本

     5.农业的综合效益不明显

     6.农村的基础设施还有待完善

   三 上海推进农业供给侧改革的新思路

    （一）上海推进农业供给侧改革的新模式——实现“三新”

     1.新农业

     2.新农村

     3.新农民

    （二）上海推进农业供给侧改革的新理念

    （三）上海推进农业供给侧改革的新路径

     1.新农村建设战略

     2.农业深度开发战略

     3.农业发展方式转变战略

      （1）政策扶持

      （2）改革农业经营体制机制

      （3）调整优化农业结构

      （4）建立上海农业创新体系

      （5）提升农业能级

     4.“三品”战略

     5.非农就业转移战略

   四 上海推进农业供给侧改革的新动能

    （一）延伸农业产业链

     1.以链提效，大力推进农业“第六产业”

     2.以质提效，培育地产农业品牌

     3.以游提效，推进上海都市农业旅游

    （二）提高农业要素配置效率

     1.积极完善家庭农场

     2.促进农业经营效率的提升

     3.加强对职业农民的培育

    （三）提升上海都市农业科技水平

    （四）积极发展外向型农业

    （五）提高农业社会服务水平

     1.发挥合作经营优势

     2.提升服务规模化水平

    （六）优化农业政策补贴制度

     1.资金应向重点领域倾斜

     2.重点支持实际从农农户

     3.发挥农业补贴的引导作用

    （七）优化现代农业产业布局

     1.区域布局

      （1）崇明三岛生产区

      （2）杭州湾北岸生产区

      （3）黄浦江上游生产区

      （4）沪北远郊生产区

      （5）环都市田园生产区

      （6）上海域外农业生产区

     2.种植业生产布局

      （1）粮食生产布局

      （2）蔬菜生产布局

      （3）其他经济作物生产布局

     3.养殖业生产布局

      （1）畜牧业生产布局

      （2）水产养殖业生产布局

     4.休闲农业和乡村旅游布局

  B.4 上海推进供给侧结构性改革的实践创新研究

   一 基础与背景：“三去一降一补”的上海要求

    （一）去产能：产业结构调整由来已久，“上新”比“去旧”更紧迫

    （二）去库存：“总量过剩”问题不存在，区域分化的结构性矛盾更明显

    （三）去杠杆：总体压力不大，“脱虚向实”提高金融服务功能更重要

    （四）降成本：高商务成本有其客观必然性，降“制度性交易成本”和“收费成本”更关键

    （五）补短板：围绕活力、品质与均衡的严格要求，国企改革、城市治理、城乡发展等短板更突出

   二 实践与成效：以创新举措深入推进供给侧结构性改革

    （一）“三去”成效明显，经济发展步入新的良性轨道

     1.去产能方面，工业经济实现超预期发展，产业结构性转型效应凸显

     2.去库存方面，房地产市场调控效果明显，进入长效机制建设良性轨道

     3.去杠杆方面，金融风险总体可控，“脱虚向实”成效明显

    （二）围绕“营商环境”降制度性交易成本，多措并举降收费成本

     1.加快推进政府职能转变，优化营商环境，降制度性交易成本

     2.多措并举降低税费和收费成本，有效减轻企业负担

    （三）经济、社会领域“双拳出击”补短板，制度性、框架性推进城乡一体化

     1.持续深化国资国企改革

     2.补齐城市治理短板

     3.全面推进城乡一体化发展

    （四）用好自贸试验区和科创中心两项国家战略，打造上海供给侧结构性改革创新优势

     1.用好自贸试验区打造制度创新优势，形成降低制度性交易成本、优化营商环境的“创新源”

     2.结合科创中心建设打造科技创新优势，形成提高供给质量、补充新动能的“活力源”

   三 思路与建议：新时代深化供给侧结构性改革的新作为

    （一）抓高质量发展的机遇空间

     1.产业“补新”的空间

     2.区域“协同”的空间

     3.开放“升级”的空间

    （二）抓供给侧动力的品牌塑造

     1.打响“上海制造”品牌

     2.打响“上海服务”品牌

     3.打响“上海购物”品牌

     4.打响“上海文化”品牌

    （三）抓金融、房地产健康发展“长效机制”

     1.进一步增强金融服务实体经济功能

     2.加快建立房地产市场长效机制

    （四）抓政府治理和市场环境的“牛鼻子”

     1.遵循“问题导向”，持续优化营商环境

     2.遵循“目标导向”，推进政府部门信息共享

    （五）抓城市环境治理“补短板2.0”

     1.打响生活垃圾管理的攻坚战

     2.打好水环境治理的歼灭战

  B.5 上海推进税费供给侧结构性改革问题研究

   一 上海企业税费负担现状与突出问题

    （一）2017年上海企业的税费负担现状与主要问题

     1.2017年上海企业税费现状

     2.上市公司的利润情况、税费情况

     3.2017年上海企业税费的主要问题

    （二）企业承担的税费概念界定

     1.税收负担的定义

      （1）宏观税负的分类及上海的宏观税负现状分析

      （2）微观税负

     2.企业缴费项目界定

      （1）政府收入分类

      （2）企业上缴非税项目界定

   二 上海企业税收负担测度-基于数理分析

    （一）流转税税负对比分析

    （二）综合税负A比较分析

    （三）综合税负B比较分析

    （四）所得税税负比较分析

   三 上海企业的非税负担现状与问题分析

    （一）非税收入占比全国最低，总量居高不下

    （二）上海企业负担的社会保险费水平偏高

     1.社保最低缴费基数、比例居全国之首

     2.上市公司社保费负担率居全国前列

   四 税费负担的国际比较—基于OECE与世界银行指标

    （一）OECD主要国家的宏观税负比较

    （二）世界银行测算的各国微观税负

   五 进一步降低上海企业税费负担的政策建议

    （一）多维度激励企业转型升级，进一步降低企业税收负担

     1.促进先进制造业与生产性服务业融合发展，大力发展低税率新兴产业

     2.强化企业科研创新能力，降低企业所得税税负

     3.深化自贸区自贸港建设，积极争取免税优惠

    （二）多层次优化营商环境，进一步清费降费

     1.厘清市区两级收费项目，持续减费降费

     2.着眼于企业长远发展，尽快降低社保缴费率

 Ⅲ 自贸区建设篇

  B.6 新形势下进一步提升上海自贸试验区开放度研究*

   一 国际和国内相关形势发展分析

    （一）国际相关形势发展分析

     1.世界经济仍然处于复杂的复苏期

     2.更趋平衡成为国际力量对比的趋势

     3.在曲折中深入发展成为经济全球化的新特征

     4.“美国优先”带来外溢效应

    （二）国内相关形势发展分析

     1.十九大提出“推动形成全面开放新格局”

     2.更积极地引领新全球化

   二 新形势对上海自贸试验区提升开放度的新要求

    （一）继续保持中国新时代全面开放的排头兵和先行者的地位

    （二）继续对标国际最高标准体系

     1.对标国际高标准规则

     2.对标国际最高水平营商环境

     3.对标国际最高水平的投资和贸易便利化的实践和绩效

    （三）对接服务近期三大任务

   三 上海自贸试验区对标国际最高标准体系的差距

    （一）贸易便利化的差距

     1.与TFA和TPP为代表的国际高标准规则的差距

     2.在实际绩效方面与标杆城市的差距

     3.具体做法和流程方面与标杆案例的差距

    （二）营商环境的差距

    （三）产业开放的差距

    （四）自由贸易港区的差距

   四 上海自贸试验区提升开放度的关键突破口

    （一）警惕和预防“极点效应”与“观望现象”

     1.上海自贸试验区要警惕和预防“极点效应”

     2.上海自贸试验区要警惕和预防“观望现象”

    （二）全力推进自由贸易港区建设

     1.初期阶段

     2.成熟阶段

    （三）发挥优势，建设“一带一路”桥头堡

     1.主要任务

     2.建设国家级“一带一路”海外投资风险管理中心

     3.建设“一带一路”人民币国际债券市场

    （四）先行先试，为构建中美新型经贸关系探索道路

     1.短期聚焦关键问题

     2.中期聚焦对接中美BIT谈判

     3.长期探索再平衡道路

    （五）及时总结经验，提供制度性公共产品

    （六）完善配套保障机制

  B.7 深化上海自贸试验区制度创新系统集成研究

   一 上海自贸试验区制度创新系统集成的探索与现状

    （一）制度创新系统集成的体制机制建立与完善

     1.市场监管体制方面的制度创新系统集成

     2.行政管理体制方面的制度创新系统集成

     3.金融综合监管方面的制度创新系统集成

     4.进出口贸易监管机制方面的制度创新系统集成

    （二）制度创新系统集成的信息化技术平台建立与完善

    （三）简政放权与政府办公流程优化

    （四）促进制度创新系统集成的方式创新

     1.实行负面清单管理制度

     2.重视“互联网+”和大数据技术的作用

     3.重视社会参与的作用

   二 现阶段上海自贸试验区制度创新系统集成存在的问题与瓶颈

    （一）制度创新的合力不够，碎片化特征仍比较明显

    （二）制度创新系统集成的效果缺乏衡量标准

    （三）制度创新系统集成亟须顶层设计

    （四）制度创新系统集成对信息化技术与大数据交易平台的运用亟须加强

   三 促进上海自贸试验区制度创新系统集成的建议与对策

    （一）重塑政府与市场关系，奠定系统集成式改革基础

    （二）理清各级政府之间事权关系，使系统集成式改革上通下达

    （三）以法制化和顶层设计推进制度创新系统集成

    （四）信息化建设与办公标准化是制度创新系统集成的技术支撑与手段

    （五）将加强社会参与监督和民众获得感作为系统集成式改革的动力与助力

  B.8 自由贸易区税收政策创新的使命、原则及政策建议

   一 上海自由贸易试验区税收政策改革创新的历史使命

   二 上海自贸区税收政策国内竞争力对比

    （一）上海自贸区税收政策

     1.上海自贸区所在浦东新区的基本税收优惠

     2.上海自贸区可推广可复制的税收优惠

     3.专门适用于上海自贸区的税收服务创新政策（不涉及税率优惠）

    （二）自贸区企业实际税负测评

    （三）国内自贸区税收政策对比

    （四）竞争力对比评价

   三 世界自贸区税收政策规律及对比评析

    （一）世界自贸区税收政策一般规律

    （二）美国自贸区：稳定发展期的税收优惠较少

    （三）韩国釜山：面向高科技产业的税收优惠

     1.严格的审批制度

     2.保护劳动关系

     3.优惠税制

    （四）日本冲绳：对优势产业的财政补贴

    （五）迪拜自贸区：由无税负走向轻微税收管制

    （六）沪港新及周边其他自贸区税收政策竞争力对比

    （七）自贸区税制模式运行影响的国际经验

     1.税制优惠应谨防国内资源的不合理分配

     2.税制影响监测要求加强对区内企业数据的统计

     3.税制设置需要考虑产业竞争力的战略影响

     4.税制设置需要有对自贸区发展的长远考虑

   四 上海自由贸易试验区税收政策改革创新的原则

    （一）国际竞争力原则

    （二）辐射科创原则*

    （三）促进离岸业务发展原则

    （四）承担大国税收责任原则

    （五）与财政改革联动原则

   五 上海自由贸易区税收政策创新的主要路径

    （一）建立优惠产业目录，在税制框架内精准创新

    （二）探索“境内关外”的税收制度体系

    （三）自由贸易港所得税实行属地原则征管

    （四）统一股利纳税政策，吸引风险资本优先集聚

    （五）建立与事权相匹配的财权制度

   六 改革创新我国自贸港税收政策的若干建议

    （一）对标国际，我国现行税收政策的主要矛盾

     1.所得税负较低

     2.各自贸港区流转税税负较低

     3.香港、新加坡的税制简单，我国税费种类繁多，影响了贸易便利性

     4.香港、新加坡均为属地管辖，我国则属人属地兼有，影响了投资自由化

     5.税收优惠期很长，我国则较短，税收稳定性较差

     6.税收优惠聚焦目标产业，我国税收优惠力度小，产业目标不明

     7.对资本利得分类减免，我国无此项减免，与国际惯例不符

    （二）改革创新我国自贸港税收政策的若干建议

     1.灵活运用现行企业所得税的优惠框架

     2.主要借鉴新加坡，在自贸港区内实行有管理属地原则

     3.大力简化税制，实行“境内关外”的税收制度

     4.建立与事权相匹配的财权制度

  B.9 上海自贸试验区和国际金融中心建设联动机制研究

   一 上海自贸试验区金融业发展现状概况

   二 上海自贸试验区联动机制分析

    （一）金融创新案例体现的联动机制现状及特点

     1.机构联动现状及特点

     2.市场联动现状及特点

     3.资金联动（融通）现状及特点

     4.服务联动现状及特点

     5.监管联动现状及特点

    （二）金融发展环境联动现状及特点

     1.金融信用制度建设现状及特点

     2.政府支持力度及特点

     3.司法联动现状及特点

    （三）联动工作的领导机制现状及特点

     1.上海推进国际金融中心建设领导小组

     2.自贸试验区金融工作协调推进小组

     3.金融综合监管联席会议机制

     4.上海市推进“一带一路”建设工作领导小组

   三 联动机制问题分析

    （一）机构联动和监管联动需进一步加强

     1.创新案例较少

     2.创新时间不连续

     3.覆盖领域有限

    （二）国际化程度需进一步提升

     1.人民币尚不是国际化货币

     2.金融市场国际化水平有限

     3.利率市场化改革成效不明显

    （三）金融信息信用制度建设有待进一步完善

     1.系统性不强

     2.重激励轻惩戒

     3.消费者合法权益有待加强保护

    （四）领导小组的作用有待进一步发挥

     1.部分领导小组没有明确落实办公室

     2.市场主体或行业协会参与度有待提高

   四 进一步完善联动机制的总体思路和保障措施

    （一）总体思路

    （二）保障措施

     1.进一步系统集成工作领导小组的作用

     2.加快建立监管联动机制，切实防控金融风险

     3.进一步推动资金融通，促进金融与实体经济的良性循环

     4.切实加强服务联动，推动金融业对内对外开放

  B.10 上海自贸试验区与科技创新中心建设联动机制研究*

   一 上海自贸试验区与科技创新中心建设联动机制现状及优势

    （一）上海自贸试验区和科创中心联动发展的现状分析

     1.初步形成政府主导、市场和社会积极参与的联动建设体系

     2.自贸试验区的制度创新优势，有力支撑了科创中心建设

     3.科创中心建设需求，加快上海自贸试验区改革步伐

    （二）上海自贸试验区和科创中心联动发展的优势分析

     1.生产要素方面

      （1）吸引了大量全球顶尖人才

      （2）跨国公司总部和研发中心落户最多的城市

     2.相关和支持产业方面

     3.政府层面

   二 上海自贸试验区与科技中心建设联动机制面临的挑战及制约

    （一）上海自贸区与科创中心联动发展的制约因素

     1.缺乏完善的联动政策链和高层级的统筹机构

     2.规划设计缺少互动使联动存在实施难度

     3.目标和任务的差异客观上制约了深度融合

     4.部门间、部门和企业间缺乏双向感知制约了联动步伐

     5.功能配套和平台载体的支撑力相对不足

     6.融资方式单一

     7.法制环境不完善

     8.专业服务欠缺

     9.科创人才政策缺乏国际竞争力

     10.企业研发创新成本较高

     11.大数据、区块链技术、云计算等的影响和挑战

   三 上海自贸试验区与科技创新中心建设联动机制：国际经验及借鉴

    （一）科技金融中心建设国际经验

     1.市场主导的美国旧金山科技金融中心

     2.政府主导的以色列特拉维夫科技金融中心

     3.政府+市场共同主导的中国台湾新竹科技金融中心

     4.英国、日本、德国科技金融发展经验

   四 上海自贸试验区与科技创新中心建设联动机制的具体举措

    （一）推动以创新要素融通为核心的“制度红利”再造

     1.知识产权制度的创新

     2.投资管理制度创新

    （二）推进跨国公司研发中心获得充分“国民待遇”的科研资助和资金扶助平台建设

    （三）拓展技术交易职能，打造高能企业培育机制

    （四）搭建新型平台载体，形成高效联动模式

     1.构建科技创新与金融服务的综合性平台

      （1）知识产权质押贷款

      （2）推广科技支行的形式

     2.构建创新产品展示平台

    （五）以项目为依托，在实体层面形成产业联动机制

    （六）以人才培育和储备为重点，形成要素联动机制

    （七）借鉴国际经验，加强金融科技风险监管

 Ⅳ 城市创新篇

  B.11 建设卓越的全球城市——上海的现状与展望

   前言

   一 全球城市概念及指标

    1.GaWC关于全球城市的看法

    2.全球实力城市指数（Global Power City Index，GPCI）

   二 “上海2035”目标*

   三 上海建设卓越的全球城市现状

    1.上海总体经济发展情况

    2.“上海2035”分目标现状

   四 上海建设卓越的全球城市总结与展望

  B.12 新时代下上海高端制造业发展研究

   一 上海高端制造业的阶段判断与现状特征

    （一）上海高端装备制造业现状特征

     1.上海高端制造业整体保持平稳发展，新兴装备领域保持快速增长态势

     2.上海高端制造业一批重大项目取得进展，亮点显现

     3.智能制造取得的效果显著，支撑上海高端制造业的发展

     4.促进合作交流，产业开放发展步伐加快

    （二）上海发展高端制造业的两个基本判断

     1.发展高端制造业的要素支撑条件好

     2.上海高端制造业的发展空间

   二 上海高端制造业发展瓶颈

    （一）高端装备供给能力不足，核心部件依赖外部

    （二）高端制造企业核心技术缺乏，品牌影响力不够

     1.高端制造业创新优势不强

     2.高端制造业引领型企业不多

     3.高端制造企业品牌影响力缺失

    （三）高端制造业高素质复合型人才严重不足

   三 上海高端制造业发展的对策思考

    （一）上海高端制造业的功能定位

     1.研发创新的功能

     2.高端产品、核心产品的生产供应功能

     3.应用示范和服务功能（技术传播功能）

    （二）上海高端制造业的发展方向

     1.突出高端化，提升核心竞争力

     2.推进产业融合，提升智能制造水平

     3.完善平台化服务，促进协同创新

    （三）对策建议

     1.深化供给侧结构性改革，培育和壮大高端制造业的市场主体

     2.大力促进资源整合、资源共享、产学研合作，提升高端制造业创新能力*

     3.加大开放力度，提升高端制造业整体创新发展水平

     4.完善产业人才机制，建设高端制造业创新发展的人才高地

     5.加强高端制造业载体建设，发挥集聚辐射和示范带动作用

  B.13 上海降低制度性交易成本的探索和实践

   一 问题的提出

   二 降低制度性交易成本的基本逻辑和内在价值

    1.降低该成本对政府转变自身职能提出了何种具体要求

    2.如何借助于政府自身职能的转变最终实现降低制度性交易成本的目的

    3.如何借助于对该成本的降低实现对政府和市场新关系的构建与完善

    4.如何借助于对该成本的降低实现政府从原有的管控逐渐向服务的转型升级

   三 降低制度性交易成本的三个基本着力点

   四 上海在降低制度性交易成本时遇到的问题和短板

    （一）通过“三去一降一补”来降低制度性交易成本的问题和短板

     1.去产能：重视衰退产业，重视过剩产业，推动新产能落地

      （1）上海已在较早时期进行了产业结构战略性调整，因此目前去产能问题并不突出

      （2）衰退产业及其劣势产能面临全行业退出

      （3）为效率更高、附加值更大的新型产业腾出资源与环境空间

      （4）产业结构优化升级正处于重要节点

     2.去库存：总量可控、空间失衡、区域分化

      （1）总量可控

      （2）区域分化

      （3）空间失衡

     3.去杠杆：债务率相对不高，重点在于防范金融风险

      （1）债务投资流向结构与债务资产质量相对较好

      （2）个人与企业负债率增长较快

     4.降成本：塑造法治化与便利化的国际化大都市营商环境

      （1）重在营造营商环境

      （2）降低企业税负仍有空间

     5.补短板：提升公共服务事业的总体质量，对社会治理方式进行优化创新

      （1）城市基层与公共治理水平亟待提高

      （2）中心城区与郊区发展不平衡

      （3）重点关注“五违四必”环境整治

    （二）通过“简政放权”来降低制度性交易成本的问题和短板

     1.办理施工许可方面的短板

     2.获得信贷方面的短板

     3.保护少数投资者方面的短板

     4.办理破产方面的短板

     5.纳税方面的短板

     6.商事登记制度方面的短板

    （三）通过“事中事后监管”来降低制度性交易成本的问题和短板

     1.监管机构并未实现联合发力，存在监管交叉和重复的情况

     2.基层监管长期面临人少事多的压力，工作质量有待进一步提升

     3.监管信息共享平台的信息全面性、准确性有待提高

     4.假冒伪劣现象和收费情况依然存在，在一定程度上增加了企业自身的运营成本

   五 改进的意见和建议

    （一）推进“三去一降一补”的创新对策

     1.立足上海实际，明确推进的重点和原则

     2.做好产业转移、结构升级与要素成本下降的工作

     3.在简政放权、放管结合、优化服务上下功夫

     4.用足用好自贸区平台，尽快实现制度创新

     5.加快全球科技创新中心建设

    （二）加快“简政放权”的方法和路径

     1.明确政府权限与责任界限，规范权力行使

     2.保障一网通办建设和运行的法律建议

     3.关于加快自贸区专门的仲裁院的组建，助力打造上海亚太仲裁中心

    （三）完善“事中事后监管”的监管体系

     1.优化机构设置，推进部门协同监管

     2.关于加快政府职能转变，深化政府机构改革

     3.创新监管理念和方式，兼顾监管和服务

 Abstract

 摘要

 Contents

《上海经济发展报告（2019）》由总报告、供给侧改革篇、自贸区建设篇、城市创新篇四部分共13个报告组成。本书以迈向卓越的全球城市为主题，从上海房地产业健康发展、上海推进农业供给侧结构性改革、上海推进供给侧结构性改革的实践创新、上海推进税费供给侧结构性改革问题研究等不同维度，深入探讨供给侧改革与上海全面深化改革的关系；聚焦上海自贸试验区制度构建，研究了新形势下进一步提升上海自贸试验区开放度、上海自贸试验区制度创新系统集成、自由贸易区税收政策创新的目标定位、上海自贸试验区和国际金融中心建设联动、上海自贸试验区与科技创新中心建设联动机制等问题；围绕上海城市创新视角，探讨了上海建设全球卓越城市的现状、新时代下上海高端制造业发展、上海降低制度性交易成本的实践探索等问题。总报告采用上海2018年前三季度宏观经济数据和历史数据，基于高质量发展的视角，对当前和过去一段时间上海经济运行态势进行了分析。研究表明，上海的经济结构趋于高端化，经济效率稳步提升，消费对经济增长的贡献较大；预测2018年全年GDP增速低于上年的概率较大；2019年处于基准情景的概率为65.5%，经济增速保持在6.5%的水平。针对当前和未来一段时间上海面临的内外部环境提出，经济发展短期靠促内需，长期要重视技术创新和制度创新，夯实实体经济，进一步营造良好的营商环境，构筑开放型经济新高地，促使上海经济实现更高质量发展。推进供给侧改革是我国在当前经济“新常态”下的重要战略举措，对上海来说，既有在党中央、国务院统一决策部署下的共性，也与国内其他地区之间存在差异性。供给侧改革篇由四篇文章构成，围绕房地产业健康发展、农业改革、改革实践创新、税费改革等视角，从动力再造、功能整合和结构提升三个方面，分析经济增长新动能培育。自贸区建设是上海践行习近平总书记提出的“改革开放先行者，创新发展先行者”的重要领域，在上海全球城市战略中扮演着重要角色。自贸区建设篇由五篇文章构成，基于上海自贸区的改革使命和发展现状，反思自贸区的目标模式；针对全球贸易环境出现的新变化，从中央和上海两个角度，探讨自贸区的政策调整。在全球化与知识经济时代，创新已成为城市发展的核心驱动力。上海要建设卓越的全球城市，必须不断适应城市发展的新要求，主动迎接创新带来的挑战。城市创新篇由三篇文章构成，在创新型城市内涵和国际趋势解析的基础上，结合上海建设科创中心的目标，通过分析现状问题、展望未来愿景，根据创新功能、产业类型与城市功能等特征，对未来上海建设全面创新型城市的若干重点进行展望。