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依法治国与廉政建设图书

Rule of Law and Building of Incorruptible Government

SSAPID:101-9792-8568-31
ISBN:978-7-5097-0157-7
DOI:
ISSN:

[内容简介] 本书力图探讨权力腐败的成因,论证法治防腐败的机制,阐述廉政法制建设的机理,对加强中国廉政法律体系及其制度建设提供了重要理论依据和对策支持。

相关信息

丛书名:中国法治论坛
作 者: 李林 张广兴
编 辑:刘骁军
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2008年05月
语 种:中文
中图分类:E 军事

 总序

 依法治国与廉政建设

 论反腐败与渐进式改革

  一 要充分认识腐败对经济发展的危害

  二 改革是否助长腐败

  三 克服腐败的途径

 历史“遗产”与转型期的腐败

  一 必须正视的三大历史“遗产”

  二 “官本位”体制是产生腐败的制度性根源

  三 人文衰则制难立

  四 以创制改制来消解旧体制的弊端

 腐败产生复杂原因的哲学思考

  一 探讨作为个人消极腐败产生的原因,我们可以从主观原因和客观原因两个大的方面进行分析

  二 认识发生在某些部门、某些地方的集团性腐败现象产生的原因,我们可以从内部原因和外部原因关系的角度进行分析

  三 认识发生在我国现阶段比较严重的腐败现象,我们可以从一般原因和特殊原因的角度来分析

 反对腐败是关系到党和国家生死存亡的严重政治斗争

  一 当前反腐败面临党和国家生死存亡的严峻形势

   (一)发案率大幅度上升

   (二)大案要案持续增长

   (三)腐败官员的级别越来越高,“高官腐败”现象突出

   (四)腐败现象在公共权力部门中迅速蔓延,现已广泛渗透到“三机关一部门”的领导干部和公务人员

   (五)顶风作案和案件复发性增强

   (六)“窝案”、“串案”增多

   (七)腐败现象向政治领域发展

   (八)腐败现象向着群体化、公开化、法人化、“合法”化的方向发展

   (九)腐败行为具有很大的隐蔽性

   (十)腐败案件查处的难度加大

   (十一)“隐性”腐败现象普遍存在

   (十二)腐败“黑数”大量存在

  二 反腐败是一场严重的政治斗争

  三 反腐败是一项社会工程

 集体腐败探析

  一 寻租与腐败行为

   (一)社会规范的僵化

   (二)政府对市场的行政干预

   (三)对行政权力的行使缺乏有效的监督

  二 集体腐败的内在主观原因

   (一)国家机关工作人员“经济人”的心理特性

   (二)责任扩散心理

   (三)法不责众的心理

   (四)从众心理

  三 从制度上遏制集体腐败

   (一)减少对市场的干预,加速市场机制的培育与成长

   (二)健全各种监督渠道

   (三)加强制定健全、完善的反集体腐败的法律、法规,严厉惩处主要责任人

 当前我国腐败现象的成因探析与对策建议

  一 成因探析

   (一)政治因素

    1.社会主义民主政治的总体水平不高

    2.对权力缺乏科学、有效的监督和制约机制

    3.公务不公开,权力运作方式不透明

   (二)经济因素

    1.市场机制不完善和政府对经济的过多干预,导致各种“寻租”活动猖獗

    2.政企关系未理顺,是经济领域腐化活动严重的一个重要原因

    3.产权体制改革的滞后使国有资产成了“唐僧肉”

    4.分配机制的转换以及不尽合理的分配方式使不同阶层的收入差距拉大,刺激了一些公职人员不择手段追求金钱的欲望

  二 对策建议

   (一)完善人民代表大会制度,推进政治民主化

    1.完善人民代表大会的选举制度

    2.完善人民代表大会的工作制度

    3.完善人民代表大会对行政、司法机关的权力监督制约机制

   (二)加快经济体制改革,切实转变政府职能

   (三)加强廉政法制建设,规范公职人员的行为

    1.制定《国家公务员法》

    2.制定《行政程序法》

    3.制定《国家公职人员财产申报法》

    4.制定《新闻法》

 反腐败与中国法治品格的塑造

  一 腐败是一种复杂的社会现象

  二 在反腐败过程中塑造中国法治的品格

  三 刚性法治能力的形成

 贯彻十五大精神,开创廉政建设新局面

  一 反腐败斗争和廉政建设必须常抓不懈

  二 当前腐败产生的体制原因

  三 深化改革,清除产生腐败的体制条件

 反腐败斗争要坚持标本兼治

  一 标本兼治必须从严治标

  二 标本兼治必须着力治本

   1.加强教育是消除腐败现象治本的基础

   2.健全法制是消除腐败现象治本的保证

   3.强化监督是消除腐败现象治本的关键

   4.深化改革是消除腐败现象治本的途径

 不发达国家经济加速发展过程中的腐败问题研究

  一 腐败的影响分析

   (一)腐败危害社会的稳定,分化国家的整合

    1.腐败破坏政治体系赖以运行的合法性基础

    2.腐败损害社会的公平和正义

   (二)腐败损耗政府的效能,造成管理的混乱

    1.腐败使政府制定的政策偏离公共利益

    2.腐败冲击政府法制建设和合乎规范的正常运行机制

    3.腐败延宕政策执行,导致政府办事效率低下

   (三)腐败破坏社会资源的优化配置,导致国家财产流失

    1.腐败使短缺的重要资源得不到有效利用

    2.腐败导致国家资金流失

   (四)腐败导致公众法律信念的淡漠和社会道德水准的下降

  二 腐败成因探讨

   (一)经济原因

    1.经济体制转型为腐败现象的蔓延提供了机会

    2.社会物质利益合法分配形式不公导致非法分配形式的存在和蔓延

    3.不合理的政策、法律以及低效的管理迫使经济实体通过贿赂维护和实现经济利益

   (二)政治原因

    1.缺乏适应国情的民主制度,不能有效制约国家权力的行使是腐败现象蔓延的重要原因

    2.在新旧体制交替过程中,政治系统调控机制的紊乱为腐败现象的蔓延创造了机会

    3.有限的合法政治参与途径限制了新的财富和权力阶层利益表达的机会,于是贿赂成为他们政治参与的手段

    4.监督体制不健全,监督机关缺乏必要的权限与独立性,使腐败现象得不到及时遏制

    5.政治系统缺乏合理的利益机制,腐败行为的利益动力强劲

   (三)历史文化的原因

    1.许多腐败现象可归因于各种忠诚冲突的结果

    2.传统的送礼习俗对贿赂行为的蔓延有很大的影响

    3.缺乏法治传统,法制观念淡漠助长了公共权力行使的随意性

   (四)主观心理原因

    1.公职人员的失落感削弱了他们对政府的忠诚

    2.公职人员消费心理上的挫折感促长了他们以权谋私念头的滋生

  三 对策研究

   (一)反腐败的基本方略

    1.增加政务透明度,加强公共权力的监督制约机制

    2.引进竞争择优机制,实现政治系统合理的新陈代谢

    3.严格限制行政管制范围,通过公开化竞争化的途径分配行政管制下的稀缺资源

    4.建立合理的利益机制,增强反腐败的内在驱动力

    5.加强政德教育,提高政府官员遵纪守法的自觉性

   (二)民主政治是反腐倡廉的必由之路

 法治与反腐倡廉

  一 法治的根本目标及其最根本的任务就是保障权利和制约权力

   1.权力的概念、特征及其同法律的关系

   2.权利的概念、特征及其同法律的关系

   3.权力与权利之间的关系及其在国家法治建设中的地位

  二 腐败滋生的根本原因就是权力的滥用,其本质危害就是践踏权利

  三 反腐倡廉的根本措施和最有效途径就是坚持法治,坚定不移地走依法治国之路

 依法治国方略与为人民服务宗旨

  一 依法治国方略是为人民服务宗旨法律化、制度化的体现

  二 依法治国方略是保证国家公务人员永葆人民公仆本色的有效措施

  三 依法治国把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事在历史唯物主义的基础上统一起来

 论依法惩贪的策略选择

  一 对“重刑惩贪”的反思

  二 依法惩贪要在“去其为恶之具”

  三 立法及有关建议

 论法律对行政的综合化控制

  一 行政法的理论源头

  二 传统行政法的控权方式

  三 控权的准确含义

  四 行政权力始终需要控制的缘由

  五 “平衡”与控权的关系

  六 现代行政法是综合控权法

  七 综合控权观念作为“理论基础”符合现代社会的客观要求

 中国廉政的道德基础及其法制化

  一 传统中国廉政道德基础的特质

  二 社会转型与中国廉政道德基础的现状

  三 中国廉政道德基础的法制化

 法治观念与廉政建设的内在联系

  一 以法为本,是廉政建设的重要思想基础

  二 以法为“度”,是廉政建设的重要保障

  三 依法办事,是廉政建设的关键

 法制建设与文化选择

 反腐败之本:约束公共权力

  一 何谓“腐败”

  二 反腐败与约束公共权力

  三 社会转型与公共权力腐败

  四 通过约束公共权力反腐败的重要性

 关于权力分解与制约的理论思考

  一 权力分解与制约的必要性

  二 限制权力的措施及理论的特点

  三 权力分解与制约的基本原则

   1.以权力制约权力的原则

   2.异体制约的原则

   3.互相制衡的原则

   4.法制化原则

   5.全面制约的原则

  四 权力分解与制约的思路

   1.必须弄清楚分解与制约的对象

   2.明确权力分解与制约的作用和目的

   3.必须坚持正确方向,坚持党的领导,解决关键问题

 权力制约机制的法律思考

  一 在我国研究权力制约问题的理论价值和实践意义

  二 权力制约及其与“权力制衡”的区别

  三 对我国理论界关于权力制约几种思路的评析

  四 对建立权力制约机制的一点思考

 当代中国法律中的权力缺席与权力失约

  一 当代中国法律中的权力缺席现象及其成因

  二 法律中的权力缺席与权力失约

  三 克服权力缺席与注重公法建设

 权力制约与廉政建设

  一 权力的特性与权力腐败

  二 权力制约机制存在的缺陷

  三 完善立法以制约权力

   1.修改宪法

   2.修订或制定有关法律

   3.制定行政法规

  四 加强对权力行使的法律监督

  五 推进体制改革与廉政建设

   1.理顺党与国家权力机构的关系

   2.改革行政、司法体制,促进依法行政、司法独立

   3.改革人事和工资制度,培养一支富有战斗力的拒腐反腐干部队伍

   4.加强职业道德教育,更新领导干部的观念,进而培养全民的依法办事意识

 党管干部原则与市场选择机制相结合:廉政建设的重要途径

  一 建立企业经营人才市场选择机制是党选拔干部的重要途径

  二 社会中介机构是党选拔国有企业干部的重要载体

  三 经营责任制和年薪制是党监督考核国有企业干部的重要手段

 论以法治官

  一 依法治国的实质在以法治权、治官

  二 为什么治国重在治官

   (一)官僚政治的起源

   (二)治官重在制权、防腐

  三 治官的主体与方略

   (一)中国古代人治下的吏治

   (二)毛泽东的治官方略——人治与群治结合

   (三)治国治官的主体是人民

  四 治官要靠法治

   (一)实行政治改革,发展民主政治

    1.民主政治首先是民权政治

    2.民主政治又是民意政治

    3.民主政治还是正当程序政治

    4.民主政治也是责任政治

   (二)健全社会主义法制,以法治官

    1.以宪法治官

    2.以法律治官

    3.使从政道德法制化

    4.提高公职人员法治素质

   (三)建立公职人员的激励机制,提供公职的安全保障

    1.政治安全

    2.职业保障

    3.经济保障

 公务员性犯罪与“色”腐败惩治法

  引言

  一 只以官吏为犯罪主体的性犯罪

   (一)宿娼罪

   (二)奸淫部属罪

   (三)特殊公务员奸淫监管训育对象罪

   (四)对部属性骚扰或猥亵罪

   (五)娶部民妻女或与属民通婚罪

   (六)向案件当事人求婚求爱或“性受贿”罪

  二 官吏犯其他性侵害罪加重处罚

   (一)关于通奸罪

   (二)关于强奸罪

   (三)关于强制猥亵和猥亵未成年人罪

   (四)关于纵容助长卖淫猥亵之罪

  三 我国刑法相关缺陷及反省

 论政务公开在反腐败斗争中的作用及其实现机制

  一 健全权力制约机制是防止腐败的必由之路

  二 政务公开对于反腐败的重要意义

  三 完善政务公开的法律制度

   (一)完善以政务公开为核心的权力运行程序机制

   (二)健全情报资料公开制度

   (三)建立公职人员财产申报制度

   (四)强化舆论监督功能

 政府干预市场经济要走向法治化

  一 政府干预市场经济走向法治化势在必行

  二 树立经济行政法治观念是政府行为走向法治化的先导

  三 要严格区分政府的双重法律角色

  四 尽快制定《商事主体法》,禁止政府部门和政府官员经商

   1.政府部门不是商事主体

   2.政府官员不是商事主体

  五 政府干预市场经济应严格限制到五个层次

   1.尊重企业商法自治原则和诚实信用原则(简称尊重型干预)

   2.保护企业公平竞争与公正交易应有秩序(简称保护型干预)

   3.对国民经济进行宏观调控(简称宏观调控型干预)

   4.促成企业享受法定权利和利益(简称促成型干预)

   5.向企业提供某种经济利益(简称给付型干预)

  六 经济行政权的行使要遵守法定、效率、公平、人权尊重四原则

   1.经济行政权法定原则

   2.效率原则

   3.公平原则

   4.人权尊重原则

  七 禁止行政权力非法侵害商事权利

  八 禁止经济行政机关黑箱作业,切实把经济行政行为纳入全社会监督之下

  九 滥用经济行政权的法律责任要到位

  十 尽快确认和加强法院对抽象行政行为和自由裁量行为的司法审查权

  十一 要加快经济立法步伐,建立健全完备的经济法律体系

  十二 当前政府机构改革要依法有序地进行

 “小政府、大社会”与廉政建设

  一 “小政府、大社会”:国家与社会关系的理论逻辑

  二 “小政府、大社会”与权力腐败社会控制

  三 “小政府、大社会”是廉政建设的必由之路

 论司法腐败的制度性防治

  一 何为司法腐败

   1.何为司法腐败?

   2.司法腐败表象的背后是司法权行使的行政化、官僚化、工具化与功利化

   3.对司法腐败的学理分析最终还要从第三个层次——司法权的性质进行分析

   4.司法腐败已成为当今社会的公害,人类生活的趋势或者说社会现代化标志之一是人类生活的社会化与公共化

   5.司法腐败在当今社会中已经成为危害最烈的社会公害

  二 司法腐败何以久治不愈

  三 司法腐败的制度性防治

  四 结语:司法通过法治化走向清廉

 司法制度改革论纲

  一 司法改革的必要性

  二 现行司法制度的结构性弊端

   1.法官的非专业化

   2.组织及其行为的行政化

   3.外部关系的依附性

   4.审判权的地方化

   5.组织行为和个人行为的利益驱动

  三 司法改革的目标

  四 制度设计

   1.改革法学教育制度和法官任职资格制度,大力提高法官的专业水平

   2.围绕司法独立,改革一系列有关司法权行使的内部、外部制度

   3.改革法官选任制度,增强司法权的统一性

  五 改革党对司法工作的领导体制

 论法院制度的改革

  一 建立独立的法院制度*

  二 改革法院体制

  三 改革审判制度

  四 提高法官素质,强化对法官的约束

  五 建立低成本、高效率的诉讼制度

 改革司法体制 实现依法治国

  一 为什么要进行司法体制改革

   (一)“条块结合,以块为主”的领导体制,助长了地方保护主义

   (二)由政法委员会协调办案的制度,使司法机关难以独立行使职权

   (三)检察机关权力过大,有悖于分权制衡的诉讼原则

  二 司法体制改革的几点设想

   (一)改变“以块为主”的领导体制,保证国家法制和政令的统一实施

   (二)改善党对司法工作的领导,废止政法委员会协调办案的制度

   (三)改革检、法并列的体制,确立以审判为中心的诉讼格局

    1.设立廉政公署,将检察机关自侦案件划归廉政公署管辖

    2.确立以审判为中心的诉讼格局

  三 与司法体制改革紧密相关的几个问题

   (一)坚持和完善司法官员的选任资格,建立一支高素质的司法队伍

   (二)提高司法人员的待遇,同时严禁获取任何“灰色收入”

 法治国家与法官文化

  一 法官文化的科学界定及分类

   (一)普通法系法官文化传统

   (二)大陆法系法官文化传统

   (三)中华法系法官文化传统

  二 现代法治呼唤法官文化

  三 重塑我国法官文化的构想

 地方保护主义与制度创新

  一 地方保护主义与利益追求

  二 地方保护主义与社会支持

  三 地方保护主义与制度短缺

  四 地方保护主义与制度创新

 地方与部门保护主义的表现及对策研究

 依法治国与廉政建设研讨会综述

  一 依法治国与廉政建设的重大意义

   (一)反腐败的严峻形势

   (二)腐败产生的主要原因

   (三)反对腐败,建设廉洁政治的途径

  二 大力推进依法治国,以法律和制度遏制腐败

   (一)依法治国的政治定位

   (二)宪法和法律的权威

   (三)执政党在依法治国中的地位和作用

   (四)实施依法治国方略的领导体制

   (五)依法治国的发展战略和具体规划

  三 司法体制改革与廉政建设

   (一)关于司法改革的目标

   (二)关于司法权的性质

   (三)关于检察权的性质

   (四)改革法院设置

   (五)改革法院审判制度

   (六)改革司法人事制度,进一步严格规定任职资格和条件,抬高法院检察院门槛,减少法官检察官人数,提高法官检察官素质和待遇

   (七)改革法院现行财政制度

   (八)进一步落实审判公开制度

   (九)规范并完善人大监督司法的制度

   (十)关于错案追究制

  四 人事、行政制度改革与廉政建设

  五 权力监督制约与廉政建设

 以史为鉴,反腐倡廉*

 Preface to China Forum on the Rule of Law

 编校说明

法治是防止权力腐败的利器。如何从依法治国的角度,充分发挥法治的作用,通过法律和制度的规范及其机制,遏制权力腐败,加强廉政建设,是中国改革发展面临的严竣问题。本书力图探讨权力腐败的成因,论证法治防腐惩腐的机制,阐述廉政法治建设的机理。对加强中政法律体系及其制度建设提供了重要理论依据和对策支持。

1.〔澳〕霍姆斯(L.Hoimes):《反腐败运动与合法化危机》。

2.〔美〕考夫曼(D.Kaufmann):《论反腐败》(美国《外交政策》1997年夏季号)。

3.〔美〕奥姆斯塔德(T.Omestad):《告别贿赂》(《美国新闻与世界报道》周刊1997年12月22日)。

4.《经济社会体制比较》1997年第4期。