主要编撰者简介

 中文摘要

 法律声明

 总报告

  三大问题挑战澳门未来发展

   一 善用财政盈余，拓展多元经济

   二 全面回应民意，调整利益分配格局

   三 融入区域整合，实现再次腾飞

 经济与贸易篇

  设立“主权基金”，推动澳门产业适度多元化

   一 澳门推动产业适度多元化的重大意义

   二 澳门推动产业适度多元化的基础、实践和困境

   三 建立澳门“主权基金”，推动产业适度多元化

   主权财富基金

   新加坡淡马锡控股公司

    1.知所进退，是淡马锡最容易被忽视的精要

    2.董事会文化重在细节

    3.不与民争利

  金融海啸下的澳门旅游发展

   一 前言

   二 2008年澳门旅游业告别增长，进入调整期

    （一）金融海啸的爆发

    （二）中央收紧“个人游”政策

    （三）两岸直航

    （四）新型流感肆虐全球

    （五）中央推出新的《旅行社条例》

   三 主要客源市场

   四 旅游配套服务及基础建设

    （一）酒店

    （二）餐饮

    （三）博彩娱乐场所

    （四）航空公司

    （五）旅行社

    （六）导游

    （七）旅游基建的限制

   五 澳门历史城区

   六 文化娱乐活动、体育盛事及节庆

   七 旅游推广及宣传

   八 旅游教育及培训

   九 金融海啸下澳门旅游业的挑战和机遇

  横琴开发与粤港澳区域新一轮更紧密合作

   一 横琴岛的基本情况

   二 横琴的发展规划和开发定位*

    （一）横琴发展的定位、建设体系和重点产业

    （二）横琴开发管理模式和政策支持

    （三）横琴开发的功能区划分

     1.商务服务片

     2.休闲旅游片

     3.科教研发片

   三 横琴的开发定位及澳门大学新校区的特点与创新

   四 若干建议

   五 横琴开发与澳门未来规划发展的关系

   六 澳门于横琴开发和新一轮区域合作中的作用与展望

    （一）制度创新方面

    （二）产业合作方面

    （三）社会民生方面

   七 结语

  金融危机冲击下的澳门博彩产业

   一 金融危机下的美国赌场产业

   二 金融危机下的澳门博彩产业

   三 澳门与世界主要赌城的博彩收入比较

   四 澳门赌场产业面临的挑战

    （一）澳门对赌场产业的高度依赖

    （二）澳门对博彩业的依赖呈上升趋势

   五 澳门赌场产业未来的发展趋势

  以横琴开发为契机，以同城化为目标，尽快签署《澳珠紧密合作框架协议》

   一 同城化是澳珠发展的共同选择和必由之路

   二 澳珠同城化才能打造“世界旅游休闲中心”

   三 签署以同城化为目标的《澳珠紧密合作框架协议》

  全球金融危机对澳门金融业的冲击

   一 澳门银行业资产概况

   二 信用违约掉期

   三 引申评级

   四 国别风险

   五 贷款业务，海外存款及银行投资

   六 总结

  澳门的交通建设

   一 简介

   二 轻轨一期2009年兴建方案

   三 二期、远期规划及区域连接

    （一）二期可行性研究

    （二）远期规划

    （三）区域连接的考虑及配合

   四 道路交通

    （一）机动车辆

    （二）道路建设

    （三）车辆停泊设施

   五 公共交通服务

    （一）公共车资优惠计划

    （二）澳门道路集体客运公共服务公开招标

   六 其他交通系统

    （一）步行系统及设施

    （二）智能运输系统（ITS）

    （三）出行调查

   七 结论

  房地产市场报告、分析、预测及建议

   一 房地产形势分析

   二 供应状况

   三 成交状况

   四 成交价格

   五 预测

   六 建议

    1.解决居住问题，不是资产问题

    2.加快经屋新法则立法程序，惠及真正有居住需要的市民

    3.出租房税太高，建议调低划一

    4.撤销房间最低面积要求，响应市场及市民之需求

  2009～2010年度澳门经济分析与预测

   一 总体经济状况

    （一）服务出口

    （二）货物出口

    （三）进口

    （四）消费支出

    （五）投资

    （六）物价

    （七）就业市场

    （八）政府财政收入

   二 2009～2010年度经济预测摘要

   三 “澳门宏观经济模型”简介

  澳门政府资源投放的产出效率评估

   一 前言

   二 研究方法

    （一）可变规模报酬的DEA模型

    （二）投入项和产出项的说明

     1.澳门数据来源

     2.中国内地各省区数据来源

     3.香港数据来源

     4.台湾地区数据来源

   三 实证结果

    （一）澳门政府资源投放的DEA效率得分

    （二）投入松弛量分析

   四 提高政府资源投放效率的建议

    1.合理增聘公务员，提升公务员工作效率

    2.深化政府内部绩效管理

    3.设立直属澳门行政法务司司长的效率促进部门

    4.研究制定政府资料公开制度，打造阳光政府

    5.组织专家团队评估澳门公共部门绩效

   五 结语

  2009年澳门的对外合作和交往

   一 前言

   二 澳门对外合作和交往的主轴：打造“中国与葡语国家经贸合作服务平台”

   三 “远交近融”的长期对外关系发展战略继续得以贯彻

    （一）“远交”战略重点继续落在与欧美国家传统关系的保持与深化上

     1.捷澳高层实现互访，两国合作不离经贸旅游

     2.德澳经济及教育方面合作取得硕果，未来重点首在加强文化交流

     3.“欧盟商务讯息计划”启动，加强了澳门与欧盟地区企业间的合作

     4.环保合作议题成热点，欧盟国家越加重视澳门的绿色平台作用

     5.民间外交形式促进了罗澳的合作

     6.美澳关系基本平稳

    （二）“近融”战略重点则落在与周边邻近国家交往的加强之上

     1.越澳合作继续深化

     2.马澳合作渐取成效

     3.设立澳门总领事馆为菲澳合作牵线搭桥

     4.泰澳合作首重会展商务旅游

    （三）多项与非洲、拉美国家的交往及合作逐步展开

    （四）参与国际合约的缔结及国际会议促进了澳门的对外合作

   四 结语

  澳门科技与经济适度多元发展

   一 回归以来澳门科技政策

    （一）营造制度环境

    （二）完善科技组织体系

     1.科技组织体系

     2.主要科技部门简介

    （三）科技事务成为施政报告的一部分

    （四）加大研发投入

   二 回归以来澳门科技发展情况

    （一）高校开展科研的动力更足

    （二）研发产出有所增加

     1.科技论文数量

     2.专利数量

     3.培养人才数量

    （三）初步形成了一些研究特色

     1.现代中药研究

     2.模拟和混合信号芯片设计

    （四）科普工作取得长足发展

     1.科普资助计划

     2.科普活动多元化和常规化

    （五）建立了常规的对外科技合作机制

   三 以科技推动产业适度多元化的方向

    1.提升旅游、博彩和会展业的科技含量

    2.发展中药新药研发外包

    3.发展集成电路设计

    4.开展节能环保技术的转移

 社会事业篇

  澳门卫生医疗发展

   一 澳门卫生医疗体系概述

    （一）卫生医疗体系概要

    （二）澳门卫生服务体系简介

   二 澳门卫生服务体系改进举措

    （一）医疗券计划

    （二）提高医疗服务水平

    （三）卫生医药教育与人才培养

    （四）医疗和学术合作

    （五）传染病防控

   三 澳门医疗发展建议

   四 结语：澳门医疗发展展望

  澳门的社会治安与犯罪状况

   一 2008年总体犯罪状况与特点

   二 纵向犯罪数目与犯罪率分析

   三 横向犯罪数目与犯罪率分析

    （一）与香港之比较

    （二）与美国大、中等城市以及香港之比较

   四 刑事司法资源配置纵向分析

    （一）警务人员配置

    （二）检察院工作人员总数与检察官人员配置

    （三）法院工作人员总数与法官人员配置

    （四）监狱工作人员配置

   五 有关犯罪问题分析

    （一）青少年犯罪状况

    （二）博彩犯罪、非法赌博与高利贷犯罪的状况与趋势

    （三）贩毒与吸毒罪案的状况与趋势

   六 结语

  澳门生态环境事业发展

   一 澳门回归十年的环境因子变化状况

    （一）澳门回归十年的空气环境变化

    （二）澳门回归十年的水资源变化

    （三）澳门回归十年的固体废弃物量变化

   二 澳门环境保护面临的问题

    （一）《京都议定书》的引入

    （二）根据《京都议定书》制定澳门减排目标的措施与方法

    （三）《京都议定书》给澳门带来的机遇与挑战

   三 2010年澳门环保工作发展趋势

    （一）节能减排，提升能源效益，建设一个循环经济型社会

     1.近年来澳门的秏能情况

     2.政府现时实行的节能项目

     3.在节能方面特别行政区政府应负的责任

    （二）走环保发展之路应成为澳门特别行政区政府2010年的重点施政方针

     1.落实科学监测及评估是澳门环保发展之路的必要手段

     2.切实改变澳门环保法律的滞后局面

     3.制定《澳门城市生态环境规划》

     4.构建金字塔式环境教育体系

   四 2010年澳门环保展望

    （一）十年环保工作经验总结

    （二）应对澳门环境发展所面临的挑战的方法

    （三）改善澳门环保工作的机遇

   五 总结

  文学热土的生机与活力

   一 依然是文学热土

   二 浮出汉语新文学的地表

   三 澳门文学观念与体制的调整

 政治与法制篇

  构建新共识政治

   一 共识政治的历史背景

   二 共识政治面临的新情况和新挑战

   三 新共识政治的形成及其特征

  澳门政府十年施政总观察

  社团选举参与及其政治效果论析

   一 选民登记与社团参与

   二 选举提名与社团参与

   三 竞选动员与社团参与

   四 选举结果与社团参与的政治效果

  政府与社会的新关系

   一 政府、社会及其关系的界定

   二 澳门政府与各派力量的关系变动

    （一）传统社团：内部的监督者

    （二）新兴工商阵营：强势的影响者

    （三）民主改革阵营：独立的批判者

    （四）土生公职阵营：同行的参与者

   三 政府与社会总体关系的变化

   四 政府与社会关系的展望：和谐与合作

  澳门法律改革的发展和挑战

   一 2008～2009年法律法规制定和修改的情况

    （一）概况

    （二）法律法规制定和修改的主要特点

     1.填补澳门基本法实施中的空白

     2.填补澳门法律制度中的一些空白

     3.完善相关的法律规定

   二 1999～2009年十年法律改革的评价和争论

    （一）社会的评论

    （二）社会意见的分歧

     1.法律语言问题

     2.法律基本不变的问题

     3.法律改革的方法和机制问题

    （三）原因分析

     1.法律改革的社会要求与法律内在稳定的关系

     2.法律改革的政治决定与法律自身特性的关系

   三 2009～2010年法律改革的展望

    （一）法律改革的重点

     1.制定高官问责制的法律规范

     2.修改土地和公共工程批给制度的法律

     3.完善民生经济司法领域的法律

     4.推进原有法律适应化的工作

    （二）调整法律改革的组织结构

    （三）加强法律人员的培养

  选举年与政治参与*

   一 行政长官选举办法

   二 2009年行政长官选举

   三 2009年立法会选举

   四 立法会选举中的不规则行为

   五 结论

  澳门政府治理模式的发展：从管治到善治

   一 澳门政府的治理模式

   二 澳门选举与公民参与

    1.公众参与

    2.寻求共识

    3.向社会问责

    4.高透明度

    5.响应社会诉求

    6.高效能政府

    7.平等包容

    8.法治精神

   三 结语

 附录

  澳门概况2009

   一 地理与天气

   二 人口与住户

   三 社会

    （一）环境

    （二）医疗

    （三）教育

    （四）司法与罪案

   四 经济

    （一）本地生产总值

    （二）对外商品贸易

    （三）外来直接投资

    （四）博彩及旅游

     1.博彩

     2.旅游

    （五）消费与物价

    （六）劳工与就业

    （七）建筑及房地产

    （八）公共账目

    （九）货币及金融

    （十）商业

   五 运输与通信

    （一）运输

    （二）通信

   六 2009年澳门大事记

    1月

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     28日

     29日

     31日

 皮书数据库阅读使用指南

2009年，澳门迎来了回归十周年。在此背景下，本年度蓝皮书不仅要集中体现过去一年澳门各个领域的最新发展形势，也要全面总结回归十年来澳门的总体变化，力求做到既有时效性又有历史感，既重点突出又系统全面。全书共分五部分：总报告、经济与贸易篇、社会事业篇、政治与法制篇、附录，总共收录了1份总报告、23份研究报告和1份附录。总报告重点分析了澳门回归十年来经济跳跃式发展给社会承载能力和政府治理能力所提出的严峻挑战。“经济与贸易篇”包含12份研究报告，着重讨论了全球金融危机对澳门经济的影响，以及在这种影响下澳门经济适度多元发展的最新进展，内容涉及博彩、旅游、金融、房地产、交通基建、横琴开发、区域合作、对外交往等方面。作为一种政策建议，一篇深入分析以设立“主权基金”形式推动澳门经济多元化的报告也被纳入本书。“社会事业篇”详细介绍了回归十年来澳门在医疗卫生、社会治安、生态环境和文学创作四个方面取得的进步和存在的问题。“政治与法制篇”不仅从宏观上勾勒了回归十年来澳门的政治、法律改革、政府与社会关系的变迁等脉络，也结合了2009年特别行政区政府换届和第四届立法会选举等重要时事，对澳门的媒体角色、公民文化、政治参与等情况做了深入评析。附录则提供了澳门最新重要统计指标和2009年发生的重要事件，以便读者查阅。