中国应急管理:理论、实践、政策图书
Chinese Public Emergency Management: Theory, Practice and Policy
[内容简介] 应急管理并不能从根本上减少政府所面临的危机,中国当前最根本的问题是风险,而非突发事件,只有涵盖风险管理、应急(灾害)管理、危机管理于一身的全过程应对体系才能根治风险,摆脱危机。中国的应急管理应该被纳入国家治理结构优化的整体框架,进行“三位一体”的战略治理:系统治理、动态治理、主动治理,首先完善现行的应急管理体系,进而推动公共危机治理,最终达成对社会风险的主动治理。只有在战略治理理念的基础上,系统梳理、改革、完善应急管理领域现行的体制、机制、法制和政策、措施,才能真正提升中国应急管理体系的效能。
附录 课题研究期间向政府有关部门报送的研究报告
第一篇 理论创新
第一章 研究背景与文献综述
一 研究背景及其进展
二 风险社会与中国社会风险
三 社会预警与应急管理研究综述
(一)社会预警研究综述
1.社会预警研究
2.社会风险研究
(二)应急管理研究综述*
1.应急管理基本概念
2.应急管理框架体系
3.应急管理研究阶段划分和主要成果
(三)社会预警与应急管理研究的维度和特点
1.基于行政管理学视角的应急管理研究
2.基于社会学视角的社会预警研究
3.多学科交叉的应急管理研究
4.专项应急管理研究
5.翻译介绍国外的经验和研究成果
(四)应急管理基础理论研究
1.应急管理研究与基础科学研究相结合
2.应急管理与行政管理体制改革、社会体制改革相结合
第二章 风险灾害危机综合分析框架
一 新分析框架的建构动因
(一)南方冻雨雪灾的案例分析*
1.灾害的演化路径
2.灾害的后果
(二)南方冻雨雪灾应对中暴露出的问题
1.社会预警研究与应急管理研究被人为割裂
2.相关的自然科学研究与社会科学研究以邻为壑
3.学术界与实务界的偏好有别
4.各地区、各部门、各单位在突发事件面前往往分割运行
(三)灾害管理研究的新共识呼唤新理论
1.两点共识
2.三个问题
二 新分析框架的学科溯源*
(一)三种研究传统
1.“工程—技术”传统
2.“组织—制度”传统
3.“政治—社会”传统
(二)三大核心概念
1.“工程—技术”传统中的“灾害”(disaster)
2.“组织—制度”传统中的“危机”(crisis)
3.“政治—社会”传统中的“风险”(risk)
(三)以灾害为中心的整合趋势
三 新分析框架的内在逻辑*
(一)由灾害扩展为突发事件
(二)“连续统”解释框架:“风险—灾害(突发事件)—危机”
(三)全过程应对体系:“风险管理—灾害(应急)管理—危机管理”
四 基于新分析框架的整合研究
(一)社会学风险预警研究与行政学危机管理研究的整合*
1.概念的整合
2.理论的整合
3.方法的整合
4.议题的整合
5.研究力量的整合
(二)研究思路与研究内容的整合*
1.风险研究
2.灾害研究
3.危机研究
(三)研究方法与研究技术的整合
1.针对特定领域、特定问题的特殊性方法和技术
2.超越了单一学科的系统性方法和技术
第三章 风险灾害危机综合分析框架的运用
一 作为特殊公共危机的群体性事件
(一)群体性事件是一种特殊的公共危机
(二)群体性事件的总体特征
(三)群体性事件的成因分析
1.既有的分析
2.基于风险灾害危机综合分析框架的解释
二 无组织群体性事件演进的动态模型
(一)“无组织—有直接利益诉求”的群体性突发事件案例分析
(二)“无组织—无直接利益诉求”的群体性突发事件案例分析
(三)无组织群体性突发事件的一般性动态模型
三 风险场域的运作逻辑*
(一)风险场域的构成
1.风险的源头
2.被卷入的行动者
3.场域中可利用的资源
(二)风险策略与风险行为:场域的运作
1.企业与政府之间的风险博弈
2.话语权的争夺与风险议题的转换
3.弱者的反抗:风险谣言与社会恐慌
(三)小结与反思
1.风险证据的困境
2.风险争论的象征性
四 群体性事件的治理理念
(一)群体性事件并非“突发”
(二)对群体性事件既非“应对”,也非“管理”,而是“治理”
(三)群体性事件的治理并非静态的,而是动态的
1.社会风险治理
2.触发事件*治理
3.公共危机治理
(四)为群体性事件设置治理优先顺序
第二篇 实证研究
第四章 群体性事件:基层社会矛盾生成与演化的逻辑
一 基于社会矛盾的群体性事件
1.群体性事件的内涵界定
2.群体性事件的分类框架
二 我国社会矛盾的总体特征与发展趋势
1.社会矛盾的总量增加
2.社会矛盾的范围扩散
3.社会矛盾的冲突程度加剧
4.社会矛盾的性质有所变化
5.社会矛盾的化解难度增加
三 “有组织—有直接利益诉求”群体性事件的生成与演化
(一)南京市××区社会矛盾的总体特征和主要类型
1.南京市××区社会矛盾的总体特征
2.南京市××区社会矛盾的类型分析
(二)南京市××区典型社会矛盾的微观解剖
1.D街道“5·18”集体上访:针对政府的冲突
2.“上访”者的行为逻辑
3.基层“维稳”干部的行为逻辑
4.hh小区的物业纠纷:非针对政府的冲突
四 “无组织—无直接利益诉求”群体性事件的生成与演化
1.“贵州瓮安事件”与“湖北石首事件”
2.“贵州瓮安事件”与“湖北石首事件”的生成与演化
五 “有组织—有直接利益诉求”向“无组织—无直接利益诉求”群体性事件的转化
(一)微观转化机制
1.“围观群众”
2.乌合之众
3.矛盾化解机制
(二)宏观转化机制
1.社会不满
2.阶层分化
3.“接点应力”*
4.游民政治
5.制度结构
第五章 感知、放大与沟通:食品安全风险的案例研究
一 研究背景与意义
(一)研究背景
(二)研究意义
二 分析框架与研究方法
(一)核心概念
1.“风险”与“被感知到的风险”
2.“风险的放大”
3.风险的“放大站”
(二)分析框架
(三)研究方法
1.“过程—事件分析”法
2.文献研究与案例分析法
三 研究内容*
(一)食品安全事故的“风险放大站”
1.食品安全事故的“社会放大站”
2.食品安全事故的“市场化放大站”
(二)食品安全事故的“风险放大机制”
1.事件的暴露与风险特征
2.风险放大中的行为选择
(三)食品安全事故的“波及效应”
1.司法和行政的波及
2.经济损失和行业、地区的波及
3.催生风险治理机制
四 主要结论
(一)影响公众健康风险感知的主要因素
1.熟悉程度
2.可控制性
3.灾难倾向
4.知识水平
(二)食品安全风险中的“污名化”*
1.“污名化”的本质与特征
2.“污名化”的形成机制
(三)健康恐慌与风险沟通障碍
1.作为一种生活方式的健康恐慌
2.风险的沟通障碍
3.影响沟通效果的因素
(四)风险放大的“起飞”要件
1.个体的关注:风险放大的充分条件
2.媒体报道:风险放大的中间环节
3.制度参与:风险放大的必要品质
4.应急管理的效果与信任:风险放大的抑制因素
五 政策建议:建立和完善有效的风险沟通机制
1.风险沟通的含义
2.风险沟通的意义与功能
3.有效沟通的途径
4.具体的沟通措施
第六章 中国应急预案体系的运行机理、绩效约束与管理优化
一 中国应急预案体系的建设历程和基本框架
1.20世纪90年代至2003年“SARS事件”之前:单项预案阶段
2.2003年“SARS”事件至2008年:预案体系化建设阶段
3.2009年至今:应急预案常态管理阶段
二 公路交通应急预案体系的建设历程和基本框架
1.“一案三制”建设之前交通系统应急预案建设情况
2.“一案三制”框架下公路交通应急预案体系建设历程
三 公路交通突发公共事件应急预案体系的应用与修订
(一)江苏省公路交通应急预案在2008年“南方雪灾”中的实际应用与修订建议
1.应急预案符合实际应急需要之处
2.应急预案在应用过程中暴露出的缺陷
3.对进一步完善公路交通应急预案的建议
(二)国家公路交通应急预案在2008年“汶川地震”后的修订
1.“09版预案”的突出效果
2.“09版预案”与“05版预案”在应急组织体系上的差异
3.“09版预案”与“05版预案”在应急机制上的差异
4.在资源调用征用及其补偿、专业应急队伍、信息发布问题上的改进
四 中国应急预案体系的深层诊断与管理优化*
(一)中国应急预案体系的深层诊断
1.外在原因
2.内在原因
(二)我国应急预案体系的管理优化
1.管理优化的含义
2.应急预案的管理优化
附录 江苏省公路交通突发公共事件应急预案(2007年版)
1 总则
1.1 目的
1.2 编制依据
1.3 适用范围
1.4 事件与预案体系
1.5 工作原则
2 组织机构
2.1 组织体系
2.2 应急机构及主要职责
2.2.1 厅应急指挥中心
2.2.2 厅公路局
2.2.3 地方交通局
2.2.4 地方公路部门
2.3.5 现场指挥机构
3 应急预警、预防与信息报送
3.1 应急预警、预防
3.1.1 日常安全巡查
3.1.2 养护预防
3.1.3 施工现场管理
3.1.4 收费站管理
3.1.5 相关信息监测
3.2 报警、预警信息报告
4 应急处置
4.1 处置程序
4.2 分类响应措施
4.3 先期处置措施
4.4 信息发布
4.5 应急结束
5 后期处置
5.1 善后处置
5.2 调查总结
5.3 表彰惩罚
6 应急保障
6.1 应急经费保障
6.2 应急人员保障
6.3 应急装备保障
6.4 应急通信保障
6.5 应急技术保障
7 宣传、培训与演习
7.1 宣传教育
7.2 培训与演习
8 附则
8.1 预案管理
8.2 预案更新
8.3 制定与解释
8.4 实施时间
第七章 地方政府应急能力评估的政策框架
一 应急能力评估的理论思考*
(一)应急能力的多维解读
1.应急能力与分类管理
2.应急能力与分级管理
3.应急能力与分期管理
4.政府应急能力与政府一般能力
(二)评估的多维解读
二 应急能力评估的现实考量
三 地方政府应急能力评估的总体框架
(一)地方政府应急能力评估的定位
(二)地方政府应急能力评估的三种类型
(三)地方政府应急能力评估的三个阶段
(四)地方政府应急能力评估的政策框架
四 应急准备评估
(一)应急准备评估的经验借鉴
(二)深圳市宝安区*应急准备评估的政策实践
1.应急预案
2.应急体制
3.应急机制
4.应急法制
(三)深圳市宝安区应急准备评估中发现的问题
1.应急预案
2.应急体制
3.应急机制
(四)地方政府应急准备评估方法探讨
五 应急执行评估
(一)深圳市宝安区开展应急执行评估的条件
1.应急体制
2.应急机制
3.应急法制
4.应急预案
(二)深圳市宝安区应急执行中存在的问题
1.预防与准备
2.监测与预警
3.救援与处置
4.善后与恢复
(三)深圳市宝安区应急执行评估的初步设计
1.评估规则
2.评估方法
3.指标体系
六 应急绩效评估
(一)应急绩效的内涵
(二)应急绩效的约束变量和应急管理的限制性规则
1.应急质量
2.应急恰当性
3.应急公平性
4.应急成本
第三篇 政策重点
第八章 应急、减灾、维稳必须立足长期作战
一 风险灾害危机的存在具有长期性
(一)今后相当长一个时期里,自然灾害呈频发高发之势
(二)今后相当长一个时期里,社会风险呈频发高发之势
(三)今后相当长一个时期里,社会矛盾也呈频发高发之势
二 战略性治理:突发事件应对的新要求*
(一)对突发事件要进行战略性治理
(二)突发事件战略性治理要达到四项要求
(三)突发事件战略性治理要实现“三位一体”
(四)突发事件战略性治理可选择三个步骤
1.完善应急管理体系
2.推动公共危机治理
3.主动治理社会风险
三 非常规应急管理的常规化
1.应急管理的法治化
2.应急管理资金投入的常规化
3.社会动员机制的常规化
第九章 进一步发展和完善中国特色应急管理体系
一 国外应急管理体系的启示与借鉴
1.应急管理机构的正规化
2.应急指挥体系的一元化
3.应急协作的跨区域化
4.应急立法的体系化
5.应急预案的实用化
二 应急管理研究的发展趋势与突破方向
(一)应急管理研究的发展趋势
1.研究对象和主体多样化、方法综合化
2.研究范围扩大并呈现复杂局面
3.研究的全球化视野和协作
(二)应急管理研究的突破方向
1.加强应急管理学科体系研究,实现多学科合作
2.与行政管理体制研究相结合
3.开展应急管理基础科学研究
4.加强应急管理的绩效评估研究
5.应急管理研究与实践相结合
三 进一步完善中国应急管理体系的建议
1.根据综合化要求完善应急预案体系
2.运用系统化思维改进分类、分级管理
3.按照统一指挥的要求进一步推进应急管理体制建设
4.发挥多方面作用加强应急管理机制建设
5.进一步完善应急管理法制
四 下一阶段推进应急管理工作的两个重要载体
(一)应急预案的数字化
1.应急预案应当数字化
2.应急预案数字化的基本原理
3.应急预案数字化平台的构成与运行
(二)应急救援队伍建设
1.综合应急救援队伍建设
2.专业应急救援队伍建设
3.军队应急专业力量建设
4.志愿者救援队伍建设
5.应急救援队伍的装备、培训与演练
第十章 全面推进风险管理工作
一 高风险社会中公共政策的调整*
1.扩展了公共政策的传统边界
2.转换了公共政策的议程设置模式
3.改变了公共政策的评价标准
二 选择重大政策和建设项目,推进和完善社会风险评估*
1.提升社会稳定风险评估的地位
2.明确社会稳定风险评估的主体
3.完善社会稳定风险评估的方法
4.强化社会稳定风险评估的问责
三 加强民众的风险意识和风险文化建设
1.加强社区和民众在安全管理中的参与
2.建立中小学突发事件知识教育的长效机制
3.建设安全文化
4.加强自救、互救知识的普及与宣传
第十一章 推进环境风险管理,完善防灾减灾政策
一 自然灾害管理中的“应急失灵”*
(一)旱灾管理中的“应急失灵”
1.旱灾:一种特殊的自然灾害形式
2.应急管理不适用于旱灾防治
(二)防灾减灾中的“应急失灵”
1.对于风险概念的认识不充分,认为管理风险是“不可能的”
2.风险的社会建构可能形成风险扭曲,进而造成政策失灵
3.自然灾害风险管理中的基层部门能力缺乏与政府间关系协调困境
4.减灾政策难以执行的地方政治意愿与经济因素
二 矫正“应急失灵”,推进防灾减灾
(一)推进以主动的风险管理为核心的应急管理升级策略
1.政府部门必须树立风险“可管理”的意识
2.注重风险管理机制建设中的科学性、动态性、本地性、群体性、多元性特点
3.构建以社会脆弱性评估为基础的灾害风险管理
(二)调整灾害管理中的政府间关系
1.纵向关系的调整
2.横向关系的改进
(三)改进危机行政问责制
(四)转变经济发展方式,妥善处理社会脆弱性与经济发展间的关系
(五)加强保险等市场机制在巨灾风险防范与管理中的作用*
(六)加强对灾害弱势群体的识别与保护,提高防灾减灾的效率
三 环境风险中的公众参与状况调查
(一)不同风险的关注度对比
(二)公众参与存在的不足
1.公众参与意识比较薄弱
2.公众参与的动机狭隘
3.公众参与热情程度不高
4.公众参与组织化程度很低
(三)公众消极参与的原因分析
1.“政府支持不足”和“信息掌握不够”是公众参与不力的最主要原因
2.公众“难以形成组织”是参与不力的重要原因
3.“专业知识匮乏”、“态度消极”以及“自私考虑”也是不可忽视的因素
(四)人口特征对参与意愿的影响
四 改善环境风险管理中公众参与的途径
(一)处理环境风险事件时公众参与的优势
1.提高公众对环境灾害事件的应对能力和危机意识
2.有效减少谣言的传播,保证社会秩序稳定
3.确保解决环境灾害事件的公共利益取向
4.促进政府行政管理效率的提高,降低环境灾害管理成本
(二)改进公众参与的各因素对比
(三)政府改进公众参与的具体举措
1.努力使公众参与形成组织化,以降低单个社会成员参与的成本
2.拓宽环境信息的传递渠道,公开更多的环境信息
第十二章 社会风险及其防范
一 重视规避型群体性事件及其治理*
(一)规避情结含义
(二)我国规避型群体性事件现状及分析
(三)规避型群体性事件治理战略框架构建
1.“邻避”风险治理
2.“邻避”事件治理
二 基于时间向度的劳动风险防范*
(一)劳动风险的时间向度分析
(二)应对工伤风险的实践
1.其他国家对工伤风险的应对
2.我国广东省东莞市的实践
(三)工伤风险的时间向度分析
三 基层社会矛盾的整合化解
(一)完善信访机制,提升信访实效
1.优化信访组织结构,扩大信访权力与改变信访考核机制相结合
2.积极试行政府行政领导“接访”与人大代表“下访”相结合的制度
3.引入法律服务机制
4.引入信访听证制度
5.改变“接访”理念,提升“接访”技巧
(二)充分发挥调解功能,增强调解能力
(三)加强法制宣传,增强诉讼机制的矛盾化解能力
(四)加强多种社会矛盾化解渠道的对接与整合
第十三章 农村社会风险防范机制的建构与运行*
一 农村社会风险的演变趋势及其结构特征
1.农村社会风险的主要类型
2.农村社会风险的主要特征
二 农村社会风险防范机制的建构依据
1.农村社会风险防范机制的建构应以消除社会变迁过程中的诸多不确定性为目标
2.农村社会风险防范机制的建构应以健全合理的利益分配与协调机制为突破
3.农村社会风险防范机制的建构应以提供公共资源的供给共享保障机制为核心
4.农村社会风险防范机制的建构应以社会安全网建设为依托
三 克服制度缺失及非制度障碍,确保风险防范机制运行顺畅
1.农村社会风险防范需要体系化的法规约束制度
2.农村社会风险防范需要科学化的组织运作制度
3.农村社会风险防范需要合理化的财政支付制度
4.农村社会风险防范需要规范化的风险共担制度
第十四章 安全监管模式应从“单一主体”向“多元参与”转型
一 当前我国食品安全管制模式的解读与反思
1.政府监管部门可能的自利性
2.政府监管部门能力的有限性
3.政府监管部门信息的不充分性
二 民主化管制:食品安全监管领域引入多元参与机制的构想
1.实施民主化管制的必要性
2.实施民主化管制的可行性
三 民主化管制模式的实现途径及其展望
1.树立人民主权观念
2.培育市民社会
3.构建制衡机制
4.完善食品安全标准体系*
5.严格食品安全认证
6.实施食品“可追溯”化管理
7.建立食品安全社会信用体系
第十五章 完善官员问责,推进风险问责*
一 公共危机的最终承受主体是政府
二 三类公共危机及其治理选择
三 官员问责:诱发型危机下降的重要推手
1.突发事件事后行政问责制的出台
2.问责时段由事后响应向事先预防、善后恢复两端延伸
3.问责对象由行政官员向党政领导干部扩展
四 风险问责:减少原发型危机的必然选择
后记
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简 介:近年来,中国环境污染问题日益呈现出“内殖民”与“农村化”的趋势。随着农村环境状况的恶化,因污染而导致的环境纠纷和集体行动事件越来越多,媒体的相关报道亦日趋频繁。本书从社会变迁和社会转型两个维度讨论了环境污染的根源,阐述了农民环境抗争的社会背景、历史与现状及其引发的社会风险,建构了农民环境抗争的初步描述类型学。本书以20...
作者:
朱海忠
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2013年05月
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