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北京社会发展报告(2014-2015)图书

Annual Report on Social Development of Beijing(2014-2015)

SSAPID:101-9675-3582-03
ISBN:978-7-5097-7592-9
DOI:
ISSN:

[内容简介] 本书以“社会建设与社会治理”为主题,从社会结构、社会建设、社会治理和城市问题等几个方面,利用官方数据和实际调查的数据资料,对北京市人口调控、劳动关系处理、流动人口二代融入、青年择偶观、性别问题、外籍人口管理、住房问题、社会组织发展、城市病治理、各种类型社区治理等问题做出了细致的分析,为实务界和研究界提供了参考和借鉴。

相关信息

丛书名:北京蓝皮书
作 者: 李伟东 马丹 李洋
编 辑:周雪林
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2015年07月
语 种:中文
中图分类:C91 社会学

 Abstract

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 Contents

 北京蓝皮书编委会

 主要编撰者简介

 摘要

 BⅠ 总报告

  B.1 提升社会治理水平与质量,走入社会建设新阶段

   一 “十二五”以来社会建设的成绩:民生基础

    (一)收入

    (二)就业

    (三)医疗

    (四)教育

    (五)养老

    (六)社会治理创新

   二 “十三五”时期社会治理背景:社会问题现状

    (一)流动人口多

    (二)外籍人口多

    (三)老年人口多

    (四)城乡、阶层差距仍不小,社会矛盾风险点多

    (五)城市病严重,公共安全风险点多

    (六)社会组织数量少

   三 “十三五”时期展望:走入社会建设新阶段

    (一)提高水平、拓宽维度,提升社会治理质量

     1.社会治理维度拓展:社会参与与社会公平

     2.在民生建设成就基础上继续提升社会治理水平

     3.提升社会治理质量,进一步拓宽参与渠道

    (二)坚持依法治理,完善基层社会建设

     1.基层自治问题突出

     2.针对不同类型社区积极创新治理机制

     3.农村社区建设与治理有待加强

    (三)加强诉求引导,提高社会组织的数量和质量

     1.社会组织的参与是现代社会治理的重要内容

     2.培育新型合作型社会组织以满足基层社会治理需要

     3.创新社会组织管理制度,积极探索社会组织参与社区治理的微观机制

    (四)大力发展社会企业,创新社会治理的新形式

     1.社会企业是介于非营利组织和公共部门之间的组织创新形式

     2.社会企业能有效解决基层社会问题,是创新社会治理的一种有益尝试

     3.当前社会企业发展不足,仍有待明确其法律地位,完善发展规划、扶持政策

    (五)强化区域协调,共同应对社会治理难题

     1.城市环境是社会建设和社会治理的基础

     2.城市问题超过北京市的治理范围,需要地区协调

     3.成立议事、协调机构,统筹解决京津冀社会治理事务

 BⅡ 社会结构篇

  B.2 疏解北京城市人口的战略、策略、思路与对策思考

   一 宏观谋划——立足城市功能定位

    (一)社会网络与城市功能定位

     1.首都独有的行政区位优势具有永恒的人口流入引力

     2.首都与周边地区发展的极化效应与人口无序流入和滞留

     3.北京市城市功能庞杂、过载与人口无序流入和滞留

     4.导致北京城市功能庞杂超载,常住人口沉积、流动阻滞和大城市病的深层根源

    (二)京津冀一体化与北京城市功能新定位

    (三)北京城市功能新定位是制定一切疏解人口的政策、措施的圆点

     1.北京城市功能定位

     2.北京立足城市功能新定位的“舍”与“得”

   二 中观策划——“四大功能区”域外错位互补发展,域内统合协调发展

    (一)市域内“四大功能区”定位

    (二)“四大功能区”域外错位互补发展,域内统合协调发展

   三 顶层设计——树立并强化“三大理念”

    (一)依法治理人口的理念

     1.《北京市人口居住地登记条例》

     2.《北京市人口信息数据库建设管理条例》

     3.《北京市房屋租赁管理条例》

    (二)全市人口地理数据系统(库)的理念

    (三)鼎力促进人口流出的理念

   四 微观对策——疏解人口的若干思路(或举措)

    (一)运用政策和规划疏解北京城市功能及人口的三个思路

     1.产业政策创新,向外疏解与城市功能定位相悖的产业及从业人口

     2.建设城市副中心,疏解核心区功能与人口

     3.多措并举,优化核心区功能和产业结构

    (二)创新城市空间规划和经营思路,疏解城市功能和人口的四个思路

     1.创新交通布局思路,积极引导功能和人口外迁

     2.控制房地产规模,保持购、租房的适度成本

     3.提高农民宅基地规划和建造水平,把投机型“瓦片经济”升级为恒产型“楼宇经济”

     4.创新房屋租赁置换经营机制,盘活城市空间和房产

    (三)运用市场和价格机制,疏解城市功能及人口的两个思路

     1.提高不可置换资源的使用或消耗成本

     2.提升核心区经营和生活成本

  B.3 北京青年择偶观和需求调查

   一 研究方法

    1.问卷调查

    2.焦点小组座谈

    3.深度访谈

   二 北京青年的择偶观与需求的现状和特点

    (一)在京青年的择偶需求

     1.绝大多数北京青年对婚姻存在需求,却不会为了这个需求而降低择偶条件

     2.分化的恋爱经历

     3.自主选择的择偶责任与标准

     4.择偶标准以“人品”作为基础,认同“门当户对”

     5.结婚压力大

     6.相对开放的择偶观念与性观念

    (二)北京青年择偶观和需求的结构分化

     1.择偶观存在性别之间的差异

     2.青年择偶观和择偶需求有年龄分化

     3.青年择偶观和需求有一定的城乡和户籍分化

     4.受教育程度的差异在择偶标准上有一定差异

   三 自主性与完美型择偶共筑了北京青年的婚恋状况

    (一)生活方式的多样选择与自主性

    (二)完美理性的择偶标准影响了青年现实中的情感关系

    (三)传统观念阻碍了未婚青年的交友空间

   四 理论讨论和政策建议

    (一)与国内相关研究的对话

    (二)相关政策建议

  B.4 2014年北京市劳动关系形势分析研判报告

   一 劳动关系状况

    (一)就业形势总体保持稳定,局部就业压力突出

    (二)职工工资平稳增长,工资收入差距较大

    (三)社会保险覆盖面进一步扩大,社保基金收大于支

    (四)安全生产形势总体平稳,职业病防治不容忽视

    (五)劳动争议总量仍处于高位运行状态,劳动报酬仍为争议主因

    (六)工会组建、集体协商、民主管理工作稳步推进,覆盖面有待进一步扩大

   二 不稳定因素

    (一)从行业看,劳动争议主要集中在服务业,其次是建筑业、电子行业及高污染高能耗行业

    (二)从职工群体来看,农民工、劳务派遣工、农转非人员是较不稳定的群体

    (三)从区域看,朝阳、海淀、顺义、通州等区不稳定因素较多

   三 发展趋势

    (一)密切关注非首都核心功能疏解对劳动关系产生的影响

    (二)密切关注全面深化国有企业改革和事业单位分类改革对职工利益调整的影响

    (三)密切关注单独二胎政策对女职工权益的影响

   四 建议

    (一)加快制定《北京市工资集体协商规定》

    (二)完善劳动关系三方协商机制

    (三)建立劳动关系预警机制

    (四)加强专业队伍建设

  B.5 北京流动人口二代调研报告(中小学生部分)

   一 调研发现

    (一)样本基本情况

    (二)流动人口二代的家庭状况

     1.家庭规模与家庭完整性

     2.家长职业和家庭收入

     3.住房状况

    (三)学习状况

     1.流动人口二代的教育环境:在京长期、稳定、就近接受教育的情况较为普遍

     2.流动人口二代的学习资源:七成左右的学生有父母辅导学习和参与兴趣班或补习班

     3.流动人口二代对学习的自我评价及其影响因素:精神上的关心比物质条件更重要

    (四)流动人口二代的课余活动

    (五)流动人口二代的城市生活融入与城市人身份认同缺失

     1.流动人口二代对老家的疏离

     2.日常生活的城市融入

     3.身份认同的缺失

    (六)流动人口二代的生活感受和未来展望

     1.流动人口二代的生活感受及其影响因素:感情因素比经济因素更重要

     2.流动人口二代对于未来人生规划的展望:“城市型的未来规划”

   二 调研结论

  B.6 非京籍妇女发展状况调查报告

   一 课题背景

   二 调查结果

    (一)受访者的基本情况

     1.基本信息

     2.来源地

     3.来京时间和动机

    (二)受访者的就业状况

    (三)受访者的生活状况

     1.婚姻家庭状况

     2.收入支出状况

     3.居住状况

     4.日常生活状况

     5.健康状况

     6.总体评价

    (四)受访者的态度和认知

     1.对重大公共事件的关注

     2.对居留北京的态度

     3.对男女平等基本国策的认知和态度

     4.对于非婚同居和未婚先孕现象的态度

    (五)受访者的社会需求

   三 调查反映的主要情况

   四 对策建议

    (一)关注非京籍妇女对妇联组织的社会角色期待,有效开展服务,引导科学有序融入

    (二)关注非京籍妇女的职业发展需求,加强技能培训,搭建创业就业平台

    (三)关注非京籍妇女的综合维权需求,加大维权力度,及时化解社会矛盾

    (四)关注非京籍妇女的思想文化需求,加强宣传引导,传递城市暖流

    (五)关注非京籍妇女的社会参与需求,创新活动载体,凝聚和谐正力量

  B.7 首都高校学生性别平等意识情况调查报告

   一 调研目的和意义

   二 调研方法和基本情况

   三 首都高校学生性别平等意识现状

    (一)婚恋和家庭角色观念情况

    (二)性别观念情况

    (三)自我认知情况

    (四)政策法律认知情况

   四 影响首都高校学生性别平等意识状况的原因分析

    (一)婚恋与家庭角色观念的影响因素

    (二)性别歧视认知的影响因素

    (三)男女平等观念的影响因素

    (四)男女有别观念的影响因素

    (五)政策法规认知的影响因素

   五 结论与建议

    (一)主要结论

     1.高校学生性别平等意识存在显著性别差异

     2.个体的社会人口特征、原生家庭特征等或多或少对于人们的性别平等意识产生了影响

     3.知识增长与性别平等意识提升并不存在正相关性

     4.女性学相关知识的学习有助于学生增强男女平等观念

    (二)对策建议

     1.加大对男女平等和先进性别文化的宣传力度,营造良好社会文化氛围

     2.市委党校、行政学校将性别平等教育纳入教学内容,提高学校管理者和广大师生的性别平等意识

     3.提升高校性别平等意识教育水平,做好提高社会性别平等意识的基础工作

     4.发挥妇联服务妇女成才需求,切实提升女性素质教育

 BⅢ 社会建设篇

  B.8 现阶段北京居民收入问题研究

   一 现状

    (一)居民收入持续稳定增长

    (二)城镇居民收入状况总体上初步呈现“橄榄形”特征

    (三)收入来源多样化,工资性收入和转移性收入占主体

    (四)教育程度、职业对居民收入的影响力增强

   二 存在问题

    (一)相对于较高的人均GDP水平,居民收入水平较低

    (二)收入分化日益明显,高收入者和低收入者收入差距大

    (三)低收入群体规模较大,新工人阶层和传统农民是主体

    (四)在收入来源中,财产性收入和经营净收入比重过低

   三 对策建议

    (一)发展经济,继续把“蛋糕”做大

    (二)加快收入分配制度改革,建构科学合理的国民收入分配格局,提高中低收入者收入,调节高收入者收入

    (三)提高劳动力素质,实现收入分配的起点公平

    (四)加大经营净收入和财产性收入比重

    (五)进一步完善社会保障体系,提高社会保障水平

    (六)加快促进城乡一体化,促进公共服务体系的完善和均等化

    (七)提高和保障外来务工人员的收入和待遇水平

  B.9 北京市的创业促进与创业发展新趋势分析

   一 北京市创业群体发展现状:以青年群体为例

   二 创业政策的新动向:从工商登记改革到特定人群的创业促进

    (一)注册资本登记制度改革大举提高新创企业数

    (二)鼓励大学生创业的政策导向进一步明确

    (三)残疾人创业促进鼓励多方参与

   三 创新创业对公共服务和居民服务变革的推动

    (一)创新创业对公共服务供给方式变革的带动:以医疗为例

    (二)创新创业对居民服务的提升:以地下空间改造为例

   四 创业、人际互动与城市空间的重新定义:创业者的社区化

   五 创业领域社会建设的问题及建议

    (一)青年创业人才的流失风险

    (二)创业扶助的人群细分和市场整合

  B.10 北京市养老保障建设现状与反思

   一 北京市养老保障建设现状

    (一)养老保险制度覆盖范围进一步扩大

    (二)居家养老服务体系建设成效显著

    (三)多元化养老服务体系建设力度加大

   二 北京市养老保障建设的主要问题与挑战

    (一)未富先老、急速老龄化是养老保障建设的严峻现实

    (二)养老服务供需矛盾突出

     1.养老照顾产品较为单一

     2.养老服务机构数量不足且分布不合理

     3.专业养老护理人才匮乏

   三 对策建议

    (一)丰富养老照顾内容

    (二)搞好养老公共政策间的协调

    (三)搭建养老服务的专业化支持网络

     1.依托专家团队的多层面介入提供养老服务知识

     2.应加快养老服务人才培训,包括院校教育和社区教育

     3.针对社区工作者进行定期培训

     4.积极培育养老服务组织

    (四)推进老年长期护理保障计划的实施

  B.11 从民生视角看北京公立医疗体系改革

   一 北京市医疗卫生服务现状

    (一)医疗资源投入保持增长,结构优化,人均占有量稳中有升

    (二)卫生保健事业保持高水平发展新方向

    (三)医疗保险保障水平进一步提高

   二 北京公立医疗体系改革进展和成绩

    (一)市属公立医院改革试点成效

    (二)其他方面的主要成绩

     1.建立了城乡全覆盖的基层医疗卫生体系,从硬件、医保、药物、服务模式等各方面加强基层医疗服务能力

     2.“控、疏、提、援”综合施策,缓解医疗资源过于集中的局面

     3.建立了公平可及的基本药物制度

     4.社会办医政策环境改善,多元化办医格局初步形成

   三 改革目前存在的问题与对策

    (一)公立医院改革中出现的问题

     1.医药分开不彻底

     2.医药分开不全面,造成药价“洼地”

     3.医事服务费的设立虽然“平移”了显性的药品加成,但并没有从根本上切断医药之间的利益关联

     4.医保总额预付核算标准不科学

    (二)社区卫生服务中存在的问题

     1.社区卫生机构医保报销药品种类仍不足

     2.医务人员的数量不够

     3.信息化程度不高

     4.激励机制存在很大问题

   四 进一步深化改革的对策建议

    (一)全方位深化医药分开,创造分级诊疗的激励条件

     1.试点医院的医药分开深化到住院医疗服务

     2.深化版的医药分开推广到在京所有公立医院

     3.在医药产品采购中建立真正的市场机制

     4.在社区卫生机构推行医药分开

    (二)推进信息化,打牢分级诊疗的技术基础

    (三)逐步建立医保按人口预付费机制,最终实现从疾病诊疗到健康管理的转变

  B.12 流动人口随迁子女义务教育:问题与对策

   一 引言

   二 流动人口随迁子女义务教育中的主要问题

    (一)教育经费压力

    (二)局部地区教育资源压力

    (三)事实上的分校

    (四)家庭支持不足

    (五)义务教育初中阶段流失严重

   三 落实流动人口随迁子女义务教育政策的几点建议

    (一)健全流动人口随迁子女义务教育经费保障制度

    (二)均衡义务教育资源,打破事实上的分校

    (三)积极探索,稳步推进解决流动人口子女后义务教育阶段教育问题

    (四)实行流动人口义务教育适龄儿童登记制度,提高教育规划应对能力

    (五)采取更加灵活的流动人口子女公立学校教育管理形式

    (六)发挥学校和社会支持网络作用,给予流动人口子女补偿性支持

  B.13 社会治理与北京社会组织管理体制改革创新

   一 政策机遇:从社会管理走向社会治理

   二 形势所需:社会组织大有可为的时代已经来临

   三 新阶段老问题:当前北京社会组织管理体制面临的问题

    (一)社会组织制度建设滞后于形势发展

    (二)总量相对不足,无法满足社会需求

    (三)政社不分,官办多,民办少

    (四)“双重管理”体制与社会组织运行服务管理不到位

    (五)社会组织内生发展存在困境

   四 深化改革:加快推进北京社会组织管理体制改革创新

    (一)加快研究制定《社会组织法》

    (二)加快研究制定《社会组织中长期发展规划》

    (三)正确处理政府和社会关系,加快推进“政社分开”步伐

    (四)加快完善社会组织运行服务机制

    (五)加强完善社会组织内生型发展

  B.14 在京草根青年社会组织核心骨干成员调研报告

   一 调研基本情况

   二 调研主要发现

    (一)样本的人口学特征和工作生活状况

     1.文化水平较高,流动人口比例较高,宗教信仰比例高于其他青年群体

     2.很多核心骨干成员还从事有报酬的其他工作,绝大部分人的收入不完全来自社会组织

     3.部分草根青年社会组织核心骨干成员面临经济、住房或发展提升方面的困难

    (二)社会组织参与状况

     1.绝大多数成员出于兴趣和公益动因参与社会组织,且持续参与意愿强烈

     2.草根青年社会组织核心骨干群体互联网使用率较高,依托网络开展活动的社会组织大量涌现

     3.核心骨干成员积极参与社会组织活动,并希望以这种方式参与公共事务管理

    (三)草根青年社会组织发展状况

     1.成立时间较短,规模较小,很多未在民政部门登记

     2.提供的服务内容丰富、方式多样,很多已形成相对持续稳定的活动项目

     3.资金与办公场所缺乏是制约草根青年社会组织发展的最突出问题,不同社会组织的筹资渠道差别很大

     4.相当比例草根青年社会组织积极与党政部门建立联系或开展合作,得到过党政部门的帮助

   三 对群体与组织的分析、研判

    (一)草根青年社会组织核心骨干成员具有很强的志愿和公益精神

    (二)草根青年社会组织为青年就业创业和成长成才提供了重要渠道

    (三)草根青年社会组织是社会治理的重要参与力量

    (四)各类草根青年社会组织持续涌现,多处于起步阶段,且对互联网的依赖程度较高

   四 政策建议

    (一)集聚培养青年社会组织人才,选树典型,加强青年社会工作队伍建设

    (二)提供平台和资源支持,团结集聚社会组织参与协同共治

    (三)放宽社会组织登记条件,完善社会组织发展的制度环境

    (四)系统化、制度化地开展青年社会组织调查,构建团组织与青年社会组织的同心圆格局

 BⅣ 社会治理篇

  B.15 北京城市社区居民自治问题调研报告

   一 北京市社区和居委会概况

    (一)分布和组成

    (二)社区自治的主要做法

     1.社区居民常务会议

     2.四方共议机制

     3.组建“自组织”

     4.社区网格化

     5.改进居委会工作方式

     6.实施“为民解忧”工程

   二 社区居民自治中存在的突出问题

    (一)服务管理事务繁重,居委会做了许多不该做也做不好的事

    (二)“身份”不清,名义上是自治组织,实际上是政府部门的“腿”

    (三)居委会自身建设薄弱

    (四)居民的认同感、归属感和参与度普遍不高

   三 对上述问题成因的分析

    (一)认识不统一,居委会自治组织地位未能得到尊重和保障

    (二)法规不健全,对社区自治如何运作的指导性、规范性不够

     1.法规内容滞后,不能适应现实需要

     2.规定过于笼统、原则,对实际操作的指导和规范不够

     3.社区内部自治规章制度不完善

    (三)社会组织对社区事务的参与和支持非常有限

    (四)社区工作与居民利益衔接不紧

   四 改进社区自治的建议

    (一)转变理念观念,形成新的共识

     1.政府从包揽过多往逐步向社会让渡转变

     2.从依赖行政手段向注重平等协商转变

     3.从忙于临时突击向强化基础建设转变

    (二)加强法治保障,完善社区自治法律规章

     1.明确社区居民自治的范围

     2.明确居民行使自治权的范围和层次

     3.合理划定社区规模和居委会构成

     4.完善社区自治组织的工作机制

     5.健全社区自治规章制度

     6.加快推进社区工作者专业化、职业化建设

    (三)明确职能分工,理顺政府部门与自治组织的关系

     1.明确政府部门在基层社会服务管理中的角色、职能和作用

     2.对市、区(县)政府部门需要居委会协助的工作进行规范,并采取购买服务的方式进行

     3.尊重社区自治组织的主体地位并满足社区需求

    (四)扩大社区居民参与,培育社区共同利益

     1.提高社区居民参与意识,培育社区居民公共精神

     2.让社区居民真正参与社区决策

     3.坚持居民需求导向原则,培育社区共同利益

     4.完善社区参与机制

     5.充分发挥“两代表一委员”作用

    (五)妥善处理各类关系,加强居委会与其他社区组织的合作

     1.加强社区党组织的领导

     2.理顺与业委会、物业服务企业的关系

     3.充分调动驻区单位参与热情

     4.积极培育社区社会组织并充分发挥作用

  B.16 福利流失与关系损耗:首都公租房配建社区的社会生态

   一 居住状况

    (一)人口学特征

    (二)收入与消费

    (三)房租补贴与支出

    (四)居住满意度

   二 公租房配建社区的社会生态:福利流失与关系损耗

    (一)福利流失

    (二)关系损耗:社会关系的原子化与社会互动的阶层化倾向

    (三)“阶层飞地”和“问题社区”的潜在风险

   三 政策建议

    1.强化属地管理,实现从“房屋管理”到“社区建设”的转变

    2.引入社区营造,完善基础设施及公共服务

    3.重建社会关系,重构社会空间

  B.17 北京市商品房小区社会治理问题调查研究

   一 商品房小区社会治理的基本情况

    (一)社区社会治理模式不同,发展阶段参差不齐

    (二)不同社区社会治理主体的基本情况

     1.业主参与意识增强,业委会日益成为社区社会治理的主体

     2.物业服务企业数量众多,发展和服务水平分化明显

     3.社区居委会是社区行政事务性和社区自治的重要主体

     4.其他社区社会组织数量众多,以文体活动队为主

   二 商品房小区社会治理中存在的问题

    (一)商品房小区建成移交程序不规范,埋下共有部分经营管理隐患

    (二)物业管理区域缺乏划分标准,导致大型商品房小区治理“无解化”

    (三)业委会法律地位缺失、门槛高、阻力大、成立难,运行不易

    (四)物业服务企业垄断经营、缺乏监管,服务水平低,专业化和多元化服务缺失

   三 关于“商品房小区社会治理”的政策建议

    (一)规范商品房小区建设移交程序,进一步明确业主共有部分的所有权与管理权

     1.设立代管期限

     2.进一步明确业主共有部分的所有权与管理权

     3.建立业主公共账户,统一归集费用

    (二)降低业主委员会成立门槛,增强业主组织的活跃度

     1.明确业主团体的法人资格或业主委员会的民事主体地位

     2.建立方便集体讨论的业主会议制度

     3.降低业委会成立门槛,增强业主组织的活跃度

    (三)打破物业管理的垄断,引入市场竞争机制,满足多元化需求

    (四)政府提供良好的自组织平台,整合资源,推广社区治理的先进经验

  B.18 单位制住宅的空间形态、单位作用与治理机制

   一 问题的提出

   二 单位制住宅分类

   三 单位制住宅三类居住形态及其治理现状分析

    (一)独栋单一单位大院A大院的社区治理

     1.单位的作用

    (二)空间属性

    (三)多单位大院:以B小区为例

    (四)多单位楼房:以C栋为例

   四 总结和讨论

  B.19 北京市老旧平房街区改造与更新的调查研究*

   一 北京市老旧平房街区调查的背景

   二 西城区大栅栏街道的调查

   三 大栅栏街道社区结构的现状与问题

    (一)年龄结构:本地人的老龄化与外地人的年轻化

    (二)工作与生计

     1.退休人群在退休前的职业和现在的生计状况

     2.在业人员的职业和生计状况

     3.外地人以低端商业服务业为主,收入不高

    (三)房屋与居住

   四 北京市老旧平房街区的改造与更新

    (一)大栅栏反映了北京城变迁的历史文化痕迹

    (二)北京市老旧平房街区改造和更新的新思路与新模式

  B.20 农村社区治理研究

   一 农村社区的概念与内涵

   二 农村社区的特征及治理要素——以L村为例

    (一)农村社区的特征

     1.城市化进程中,农村规模及人口呈缩小态势

     2.空间区位偏远,交通不便利

     3.人口结构性矛盾突出,劳动力缺乏

     4.集体经济发展不平衡,对自然资源依赖较为严重

     5.城乡二元结构问题明显,公共服务体系不健全

     6.居民地缘、血缘关系密切

    (二)治理模式及治理要素

     1.政府部门

     2.自组织:村民委员会

     3.在地精英

     4.公司组织和社会组织

    (三)以L村为例

     1.镇政府开展“三级联创”活动,整合区域资源

     2.自治组织发扬基层民主、推行社区合作治理

     3.村委书记的能人作用

   三 农村社区治理面临的主要问题

    1.缺乏健全的农村社区发展相关法律法规、治理意识不足

    2.政府在社区治理中行政色彩过浓,社区自治程度不高

    3.农村社区建设资金短缺,集体经济缺乏活力

    4.农村社区建设人力资源匮乏,后备力量不足

    5.居民参与社区治理的主动性和广泛性不够

    6.社会组织参与社区治理不足

   四 农村社区建设的对策建议

    1.因地制宜,选择适合的社区发展模式和路径

    2.发展都市型农业,将农村社区治理与农村可持续发展相结合

    3.调整农村社区治理权力配置,构建多元主体合作治理体系

    4.以改善农民生活为导向,构建城乡一体的民生服务体系

 BⅤ 城市问题篇

  B.21 香港移民政策的变迁与启示

   一 香港移民政策变迁概述

    (一)移民入境政策

     1.“管制移民入境”阶段

     2.“满足家庭团聚”阶段

     3.“促进经济发展”阶段

    (二)新移民的福利政策

     1.公共房屋

     2.综合社会保障援助(综援)计划

     3.社会服务

     4.公营医疗

     5.公共教育

    (三)两个因新移民身份产生的争端与政策调整

     1.“双非”孕妇零配额

     2.综援申请居港年限的回归

   二 启示与思考

    (一)准确判断人口变动趋势,统筹解决人口难题

    (二)与时俱进、依法调整移民政策

    (三)政策督导与公众参与并进

    (四)改善公共服务,提高公共福利水平

    (五)解决人口发展困境需要源头治理

  B.22 首都“外籍人居民化管理”模式初探

   一 外管工作的趋势与挑战

    (一)我国外管工作的新趋势

    (二)传统管理方式的新问题

    (三)朝阳外管创新的新挑战

   二 朝阳经验的创新和效果

    (一)从“部门分治”到“属地共治”的机制转变

    (二)从“单线管理”到“复线管理”的手段转变

    (三)从“外籍人员”到“外籍居民”的观念转变

   三 朝阳经验的发展与完善

    (一)实现外籍人居民化管理的观念转变

    (二)完善外籍人居民化管理的具体路径

     1.信息一体化,进一步实现信息共享、管理同步

     2.管理社区化,进一步完善嵌入式管理机制

     3.队伍专业化,进一步发展外籍人协管员队伍

     4.服务精细化,进一步提供量身定做的服务

    (三)完善外籍人居民化管理的保障机制

  B.23 北京住房需求调研报告

   一 海淀区开展科技企业青年人才公租房工作情况

   二 海淀区科技企业青年人才住房现状分析

    (一)调查对象的基本情况

    (二)面临较大房租压力,多次变换租住地

    (三)居住面积较小,通勤时间较长

    (四)居住环境较差,生活和交通不够便利

    (五)人才公租房建设及配套设施有待完善,整体性价比不高

     1.建设质量、物业管理水平有待提高

     2.各项配套设施不够完善,生活、出行不便

     3.人才公租房政策的优越性、差异性较差,整体性价比不高

     4.人才公租房位置较偏远,数量难以满足科技企业的需求

    (六)总体居住满意度不高

   三 海淀区科技企业青年人才住房需求分析

    1.希望以收入、在京工作年限、纳税为基本条件,适当放开,合理配置公租房

    2.高度关注公租房价格,希望保持较高补贴和较稳定的租金水平,能够使用公积金缴纳公租房房租

    3.希望完善公租房相关配套设施,提高宜居程度

    4.希望适当延长公租房租住时间,保持政策的稳定性

   四 完善海淀区科技企业青年人才公租房配租工作的对策建议

    (一)加强需求调研,提高公租房配租的有效性

    (二)积极完善人才公租房筹集供给模式,不断扩大青年人才住房保障受益面

     1.用活政策,积极探索公租房筹集模式

     2.以人为本,积极探索公租房配租方式

     3.引入更多市场化、社会化力量,提升公租房服务水平

     4.加大工作力度,不断扩大青年人才住房保障受益面

    (三)完善人才公租房补贴政策,加大扶持力度

     1.适当延长租住年限,保持优惠政策的稳定性

     2.加大政府补贴力度,开展差异化补贴

     3.简化手续,用足用活公积金使用政策

    (四)加快推进北部地区基础设施建设,提高公租房项目周边的基本公共服务水平

  B.24 新时期北京农村股份经济合作社问题研究*

   导言

   一 北京集体经济产权改制的结构性原因

    (一)农村集体资产总量快速增加

    (二)村域人口结构日趋复杂

    (三)集体经济发展的现实要求

    (四)集体经济的管理问题亟待解决

   二 集体经济产权改制经历阶段、采取的方式及初步效果

    (一)改革历经的阶段*

     1.试点探索阶段

     2.扩大试点阶段

     3.全面实施阶段

    (二)集体经济产权改制的三种方式*

     1.“存量资产量化”的方式

     2.山区的“资源+资本”方式

     3.村民投资入股成立企业的方式

    (三)集体经济改制的初步效果

     1.明晰集体资产产权,创新农村集体经济运行机制

     2.有效保护农民对集体资产权益

     3.为集体经济的发展奠定社会基础

     4.村务的民主管理得到加强

   三 当前集体经济改制遗留的主要问题与对策

    1.“难点村落”的改革亟待破解

    2.治理结构有待进一步完善

    3.股份经济合作社的法律地位必须明确

    4.个人股的产权限度必须界定

    5.确保新增人口的权益

  B.25 北京企业信用体系建设研究

   一 积极推进企业信用体系建设取得显著成效

    1.信息归集内容多

    2.信息归集范围大

    3.信息应用范围广

    4.信息网公众认可度高

   二 推进企业信用体系建设需要明确的几点认识

   三 推进企业信用体系建设的措施建议

    (一)加快资源整合完善全市统一的信息平台

     1.实现政府部门之间大范围的信息共享

     2.拓宽企业信用信息公示内容

     3.根据企业和消费者的需要对信息进行应用性整合,满足个性化的查询需求

    (二)推动建立企业信用管理社会体系

    (三)整合社会管理资源形成失信惩戒社会制约机制

     1.要扩大政府管理部门对企业信用信息的应用

     2.要扩大企业信用评估报告的社会应用

     3.实现失信惩戒社会制约

    (四)实现企业信用与企业负责人个人信用相挂钩

    (五)开展多途径企业信用管理

    (六)加快信用立法完善企业信用体系建设法律保障

  B.26 城市病与城市治理

   引言:城市病与城市治理

   一 政府是城市病治理的主体

    1.规划引导

    2.立法规范

    3.财政投入

    4.城乡协调

   二 民众参与是城市病治理的关键

    1.开放参与渠道

    2.拓宽言论空间

    3.建立自我提升机制

    4.创造积极的社会关系

   三 结论

本报告是以北京市社会科学院研究人员为主,并在北京市党政机关和大学的学者参与下,集体撰写而成。本报告共分“总报告”“社会结构篇”“社会建设篇”“社会治理篇”“城市问题篇”五个部分。在社会建设领域,北京市“十二五”社会建设规划大部分指标都得到落实;社会治理创新也不断提出新举措,其中社区治理成为重中之重,对大城市病的治理也提上政府工作日程,清洁空气计划渐次落实,对经济结构的转型和调整也初见成效。本报告在总结近年来社会建设的成绩基础上,分析未来几年社会建设和治理领域面对的相关议题,并尝试提出社会建设和治理应该重点关注的几个领域,既总结“十二五”以来的治理成就,也展望“十三五”社会发展的前景和治理任务。2014年北京市劳动关系总体稳定:新增就业、职工工资平稳增长,社会保险覆盖面进一步扩大,城镇登记失业率、安全生产事故在控制指标以内,劳动争议总量略有下降,劳动合同、集体合同签订率稳步提高。北京市人口压力依然很大。有效疏解北京城市人口,一是宏观战略谋划;二是中观域内策划;三是顶层设计要强化依法治理人口、大人口地理数据和促进人口流出“三大理念”;四是要有若干实施思路。社区治理是社会治理的基础。研究显示,北京市社区居民自治已经形成自己的经验,但仍存在若干突出问题,要加强居民自治,需要从转变认识、完善法律规章、理顺政府部门与自治组织的关系、扩大社区居民参与、加强居委会与其他社区组织的合作等方面进行适当的政策调整。对城乡不同类型社区的治理,需要在把握社区资源的基础上,通过理解社区居民的需求,对不同类型的社区进行具体分析,从而提出针对性的解决措施。北京有大量的流动人口,从来源地上看,既有来自国内各地,也有来自国外。朝阳区针对外籍人服管工作进行了有益的探索,初步形成了外籍人居民化管理的经验,实现了从“部门分治”到“属地共治”的机制转变,从“单线管理”到“复线管理”的手段转变,以及从“外籍人员”到“外籍居民”的观念转变。从移民管理经验上香港作为一个国际都市的做法值得借鉴。北京市城市发展已经到了瓶颈期,正处于城市病高发的历史关口。从社会治理转轨和文明转型的角度来看,对城市病,尤其是特大城市的城市病进行治理,焦点在于两个维度:一个是政府治理,另一个是民众行为。

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