本书撰稿人

 国家安全战略研究丛书

 摘要

 第一章 概论

  第一节 粮食安全与中国粮食供给

   一 国际上对粮食安全的认识

   二 中国对粮食安全的认识

   三 粮食安全相关概念的界定

  第二节 中国粮食生产

   一 粮食生产能力提高与中国粮食安全状况

   二 粮食播种面积和粮食单产

   三 中国粮食生产集中化与主产区

  第三节 入世十多年来中国粮食净进口

   一 入世以来中国农业对外依赖程度不断上升

   二 中国农产品国际贸易格局变化与资源禀赋

   三 中国农业国际化不断加深背景下的粮食安全调整

  第四节 新形势下国家粮食安全战略

   一 粮食政策影响粮食安全形势

   二 新形势下国家粮食安全战略提出的意义

   三 新形势下国家粮食安全战略简要评价

 第二章 粮食生产与粮食安全

  第一节 中国粮食产量和人均粮食产量

   一 中国的粮食产量

   二 中国的人均粮食产量

  第二节 中国的粮食播种面积和平均单产

   一 中国的粮食播种面积

   二 中国的粮食平均单产

  第三节 中国分季、分品种和分区域粮食生产的变化

   一 分季粮食生产的变化

   二 分品种粮食生产的变化

   三 分区域粮食生产的变化

  第四节 中国粮食生产的影响因素分析

   一 技术进步的影响

   二 气候变化的影响

   三 农业政策的影响

   四 耕地减少的影响

  第五节 中国粮食增产的潜力分析

  第六节 粮食生产区域布局变化趋势

 第三章 粮食生产布局与粮食安全

  第一节 粮食布局的基本状况与变化趋势

  第二节 要素角度比较优势与粮食生产布局变动

   一 耕地资源与粮食布局

    （一）粮食布局与耕地数量

    （二）粮食布局与土地单产和价格

   二 粮食分布与劳动力资源

    （一）农业劳动供给的变化

    （二）粮食布局与工资水平的状况

  第三节 市场角度比较优势与粮食布局

  第四节 促进粮食生产合理布局的思考

   一 遵循比较优势的同时应强化土地管理和用途管制

   二 健全转移支付机制，平衡区际利益关系

   三 加快推进农村产权等制度改革，健全土地流转机制

   四 在建设用地增减挂钩等土地政策的实践中确保耕地数量增加和质量提高

 第四章 食物消费与农产品国际贸易

  第一节 不能回避的事实

  第二节 最大农产品进口国

   一 中国农产品贸易的沿革

   二 中国农产品贸易的现状

  第三节 大豆进口与大国战略

  第四节 大豆究竟会进口多少

  第五节 中国农产品国际贸易前景

  第六节 中国食物消费展望

 第五章 粮食进出口与国家粮食安全

  第一节 改革开放以来中国粮食进出口的总体变化态势

   一 改革以来中国粮食进口规模变化

   二 中国粮食出口

   三 中国粮食净进口

  第二节 影响粮食进出口的主要因素

   一 经济增长和居民收入增长与粮食进出口规模变化

   二 国内粮食生产量与粮食进出口

   三 粮食价格与中国粮食进出口

  第三节 中国粮食进出口与国家粮食安全展望

   一 中国粮食进出口与粮食耐储备有关

   二 未来中短期内中国粮食进口规模可能会进入调整阶段

   三 未来中短期中国粮食净出口大幅度增加的可能性下降

   四 未来中短期内中国粮食进出口可能会进入明显的调整期

   五 粮食进口风险管控将影响国家粮食安全

 第六章 粮食市场结构与粮食安全

  第一节 粮食产业结构对粮食安全的影响

   一 粮食产业参与主体众多，不同主体市场影响力存在较大差异

   二 目前的利益分配模式限制了农民的获利能力，影响了农民的种粮积极性

  第二节 粮食收购市场结构对粮食安全的影响

   一 粮食收购市场主体多元化，非国有粮食企业对市场的影响增强，调控难度增大

   二 粮食托市政策对促进粮食安全的作用受到越来越多的质疑

  第三节 粮食加工市场结构对粮食安全的影响

   一 外资企业对中国粮食市场具有相当的控制力

   二 民营企业数量和生产能力占主导，但规模小，竞争力不强

   三 国有粮食企业对粮食市场的影响力也比较有限

  第四节 粮食销售市场对粮食安全的影响

   一 粮食销售主体多元化，增加了城乡居民购粮的便捷性

   二 粮食销售市场的重点是要确保粮食质量安全

  第五节 完善粮食市场，促进粮食安全

   一 提高农民在粮食产业链中的获利能力

   二 发展壮大国内粮食加工企业

   三 划清国有粮食企业职能

   四 加强对外资企业的监管

   五 加强对粮食销售市场的监管

 第七章 粮食价格与粮食安全

  第一节 中国粮食价格的基本走势

  第二节 粮食生产价格和消费价格关系

  第三节 粮食产量与粮食价格

  第四节 粮食价格与居民食品消费

 第八章 粮食生产资源与粮食安全

  第一节 工业化和城镇化与粮食生产稀缺资源

  第二节 粮食生产能力与粮食产需缺口

  第三节 适度进口与粮食生产资源

 第九章 2004年以来中国粮食安全政策

  第一节 保障中国粮食安全主要政策及其成效评价

   一 粮农补贴政策及其成效

    （一）实施粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料综合补贴

     1.粮食生产领域补贴政策的演进

     2.粮食生产环节“四项补贴”规模不断扩大

    （二）中国实施的粮食补贴和农业补贴政策的主要特点

    （三）实施粮食生产环节补贴成效明显

   二 粮食最低收购价政策及其成效

    （一）粮食最低收购价政策及其演进

    （二）粮食最低收购价政策具有托市效应

   三 提高粮食主产区综合生产能力政策及其成效

    （一）粮食综合生产能力政策及其措施

    （二）提高粮食生产能力政策的实施

   四 粮食流通体制改革与粮食安全

    （一）粮食流通体制改革的布置

    （二）粮食流通体制改革成效初步显现

   五 其他一些政策及其成效

    （一）耕地保护

    （二）科技进步

    （三）粮食生产奖励政策

  第二节 中国粮食安全政策存在的主要问题

   一 粮食生产面临耕地减少和水资源短缺的巨大压力

   二 粮食流通体制改革和完善仍面临很多难题

   三 粮食科技创新体系仍未健全

   四 粮食调控政策的两难选择

  第三节 提高中国粮食安全保障水平的对策思路

   一 建立粮食安全长效机制

   二 切实保护耕地特别是保护基本农田

   三 应积极探索建立健全粮食生产支持体系

   四 大力推动粮食领域的科技创新

   五 采取相应配套措施促进粮食安全

 第十章 中国粮食安全展望

  第一节 中国粮食国内产需缺口将不断扩大

   一 居民食物消费结构变化将带来国内粮食产需缺口扩大

   二 经济发展对粮食生产资源及环境影响将会改变单纯地追求国内粮食生产量目标

   三 中国会深化对国内粮食产需缺口的认识

  第二节 中国粮食生产能力将继续不断提高

   一 用最严格的手段保护农业稀缺资源将为保障国家粮食安全奠定坚实基础

   二 农业科技创新将为保障国家粮食安全提供最有力的支撑

   三 农业基础设施建设将会继续提高农业抗灾能力

   四 建立粮食主产区利益补偿机制将调动主产区抓粮积极性

   五 粮食生产支持政策不断完善将继续保护调动农民种粮积极性

  第三节 保障粮食安全的同时会更加兼顾食品安全和农业资源永续利用

  第四节 粮食价格可能会长期温和上涨

  第五节 中国粮食进口风险管控能力逐步提高将更好地保障国家粮食安全

   一 中国有能力适度扩大粮食进口

   二 中国进口粮食可能面临的主要风险

   三 中国将会不断地提高粮食进口管制风险

 出版前言

中国粮食安全状况越来越受到世界瞩目。本书全面分析了中国粮食生产、消费和进出口的变化与现状及其主要影响因素，展望了中国粮食供给与需求的未来一般趋势，对中国农业生产、粮食市场结构、粮食价格、耕地等资源约束、国家粮食安全政策演化和选择进行了客观的评论，揭示出中国过去主要立足发展国内粮食生产养活了自己，未来中国保障国内粮食安全的封闭环境会被打破，需要积极参与国际分工和承担全球粮食安全义务，适当调整中国的粮食安全战略。中国人口规模扩大、城镇化推进和居民生活水平提高带来了粮食需求总量增长和结构变化。与粮食需求相适应，中国主要通过提高粮食生产能力和调整粮食品种结构和区域化布局，实现了粮食供给数量上的高度自给。中国经济发展，农业上的劣势不断显现，但是通过农业补贴和价格支持、农业科技创新，以及最严格的耕地保护等经济、法律和行政手段，中国粮食生产也不断发展。中国尽管外汇储备充足，粮食进口能力很强，但是仍然会在农业国际化加深和完善粮食进口风险管控的同时，主要通过发展现代农业保障中国粮食安全，为全球粮食安全继续做出积极贡献。