政府预算绩效评价TSE模型及应用图书
A Study of TSE Model and Application on Performance Measuring of Government Budget: A Life-Cycle Perspective of Public Goods
[内容简介] 政府预算领域以绩效评价为核心的“绩效革命”正在席卷中国。为什么要进行绩效评价？评价什么？如何评价？本书借助公共品生命周期模型对政府预算做出了深刻诠释：政府的公共品供给因公共需要而发生，政府预算周期与公共品生命周期“完美”契合。
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Abstract
摘要
国家社科基金后期资助项目出版说明
后记 “超孩”的生命周期
序
第一章 导论
第一节 选题背景与研究意义
一 选题背景
（一）国内背景：预算反对票持续增加，凸显预算绩效评价的迫切性
（二）国际背景：全球性“绩效革命”的冲击
二 研究意义
（一）实践意义
1.从星星之火到燎原之势
2.基层认知：绩效文化正在形成，理论和方法需求异常迫切
3.新《预算法》的贯彻实施呼唤相关理论的基础性支撑
（二）理论意义
1.公共经济学理论基础深厚，体系完整
2.立足于公共经济学的新模型不仅可以整合传统理论模型，而且可以实现预算绩效评价的理论创新
3.立足于公共经济学的新模型还可以拓展政府绩效评价研究范围，增强其理论对现实的解释力
4.高度重视公共品消费研究的理论意义，促进公共经济学体系的发展和完善
第二节 基本理念与研究假设
一 基本理念：政府通过改革会更加有效
二 研究假设：政府职能可以抽象化为公共品供给
（一）公共品供给
（二）政府职能的抽象化
第三节 主要概念界定
一 绩效与绩效评价
（一）绩效
1.定义
2.类型
（二）绩效评价
1.措辞说明
2.“绩效评价”的含义
3.绩效评价的类型
二 公共品及其生命周期
（一）公共品
1.“公共品”的概念与特征
2.公共品的类型
（二）公共品生命周期
1.产品生命周期
2.公共品生命周期
（三）公共品政府供给绩效评价
1.公共品供给绩效
2.公共品政府供给绩效评价
三 政府预算及其绩效评价
（一）政府预算
1.政府预算的本质
2.政府预算的经济学属性
3.政府预算周期
4.政府预算乃国家治理的重要手段
（二）政府预算绩效评价
第四节 逻辑框架与研究方法
一 逻辑框架
（一）主要内容
（二）逻辑关系图
二 研究方法
（一）规范分析法
（二）实证分析法
（三）文献调查法
（四）实地调查法
（五）案例分析法
第五节 创新点与研究不足
一 创新点
（一）研究视角创新
（二）研究内容创新
1.将公共财政的内涵总结为“六民财政”，揭示绩效的内生性
2.建立公共品生命周期模型，作为政府预算绩效评价新模型的理论支撑
3.整合传统模型，建立三位一体的政府预算绩效评价体系，即TSE模型
4.揭示了政府预算周期与公共品生命周期的统一性
5.特别强调公共需要在预算绩效评价体系中的基础性地位，率先提出“有效公共需求”概念
6.利用绩效信息的供求螺旋模型揭示政府绩效评价的动力机制
二 存在的问题与需要改进之处
三 研究建议
（一）提高对公共品消费的研究关注度，完善公共经济学体系
（二）加强对政府预算绩效评价相关内容的持续性研究，完善预算绩效评价理论体系
第二章 文献述评
第一节 政府绩效评价基本理论述评
一 政府绩效评价的内涵
（一）评价对象的“持久性假设”
（二）政府绩效评价的功能
（三）政府绩效评价的动因
1.政府绩效评价的内在动力
2.绩效信息及其供求
（四）政府绩效评价与绩效管理的关系
（五）政府管理绩效评价
1.政府管理能力评价
2.公民满意度调查
（六）政府绩效评价的频度
二 政府绩效评价方法
（一）成本-收益分析法
（二）因素分析法
（三）“本量效”方法
（四）主成分分析法
（五）平衡计分卡
三 政府绩效评价的风险
四 政府绩效评价的局限性
第二节 政府预算绩效评价主要理论述评
一 政府预算单E评价
（一）效率评价
（二）效果评价
二 预算支出综合性绩效评价
第三章 政府预算的公共经济学解析：公共品生命周期视角
第一节 公共品生命周期
一 公共品生命周期的结构
（一）阶段I：公共品供给准备
1.公共品生命周期以公共需要为起点
2.公共选择，公共品供给决策形成
3.公共授权，政府成为公共品供给的责任者
4.政府筹资，财政交换使公共品供给具备可能性
（二）阶段Ⅱ：公共品供给实现
1.资源投入，公共品供给任务落实
2.公共活动全面展开，公共产出形成
（三）阶段Ⅲ：公共品消费
1.公共品消费，效用实现
2.公共品供给效果：满意度+公信力→存续性
二 公共品生命周期各环节之间的关系
（一）投入、活动与产出之间的关系
（二）产出与效果之间的关系
（三）公共品供给与公信力之间的关系
（四）公共品供给与政府存续性之间的关系
第二节 公共品生命周期与政府预算周期的契合
一 文献梳理与研究意义
二 公共品生命周期与政府预算周期的内在统一性
1.社会公共需要乃政府预算的根基
2.预算编制是对未来年度公共品供给的预测和估计
3.预算立法审议是政府公共品供给与社会公共需要的第一次“接轨”
4.预算执行赋予公共品生命
5.公共品消费，与公共需要进行第二次“接轨”，预算执行效果产生
6.预算绩效是预算决策、执行和监督三种绩效的统一
第三节 从公共品生命周期看预算制度的演变：以美国为例
一 美国联邦政府预算模式的演进
（一）传统预算——成本控制型
（二）绩效预算——效率导向型
（三）PPBS体系——需要导向型
（四）零基预算——理性决策型
（五）新绩效预算——结果导向型
二 美国预算模式的变迁与公共品生命周期的契合
第四章 政府预算绩效评价的理论基础
第一节 政府预算绩效评价的公共经济学基础
一 公共财政的绩效内涵
（一）民之公需，绩效之基
1.公共需要的特征及其对供给主体的要求
2.公共需要的特征决定了它是政府绩效评价的参照系
（二）授权于民，绩效合法化
（三）取财于民，评价内生化
1.有效公共需求与预算绩效
2.筹资与政府预算绩效评价
（四）用财于民，绩效现实化
（五）告之于民，监督必然化
（六）取信于民，评价主动化
二 政府预算绩效评价的内生性
三 预算绩效评价的福利效应
（一）政府失效
1.政府失效的表现
2.政府失效的原因
3.公共品供给成本与受益的分离使得政府天然缺乏内在的成本约束机制
（二）绩效评价对政府失效的矫正
1.绩效评价有助于减少资源配置的效率损失
2.绩效评价有利于政府决策的合理化、科学化
3.绩效评价有利于加快政府预算改革进程，强化政府的成本约束
4.绩效评价有助于形成对政府的有效监督
第二节 政府预算绩效评价的公共管理学基础
一 传统公共行政模式与政府预算绩效评价
（一）传统公共行政的主要内容
（二）传统公共行政模式下预算绩效评价的特征：效率中心型
二 新公共管理模式与政府预算绩效评价
（一）新公共管理的主要内容
（二）新公共管理模式下政府预算绩效评价的特征：结果导向型
三 新公共服务与政府预算绩效评价
（一）新公共服务的主要内容
（二）新公共服务模式下政府预算绩效评价的特征：“双E”健全型
第三节 政府预算绩效评价的动力机制
一 绩效信息的需求——政府预算绩效评价的起点
（一）政府绩效信息的需求者
（二）绩效信息的需求动机
二 绩效信息供给：绩效评价的“绩效”
（一）绩效信息的供给者
（二）绩效信息的供给原因与制约因素
（三）绩效信息的供给创造及其类型
（四）绩效信息的报告
三 绩效信息供需互动螺旋模型：政府绩效评价活动持续化的动力机制
四 各国政府在绩效信息供需螺旋模型中的定位
第五章 政府预算绩效评价TSE模型
第一节 政府预算绩效评价传统模型
一 效率模型
二 3E模型
（一）3E模型的由来
（二）“3E模型”的含义
1.经济性（Economy）
2.效率（Efficiency）
3.有效性（Effectiveness）
（三）3E模型的应用
三 IOO模型
（一）IOO模型的结构与优点
（二）IOO模型的扩展
（三）IOO模型的局限性
第二节 基于公共品生命周期的政府预算绩效评价TSE模型
一 传统预算绩效评价模型向TSE模型的拓展
（一）政府预算绩效评价TSE模型的结构
1.政府预算绩效评价的时间维度（T维）
2.政府预算绩效评价的空间维度（S维）
3.政府预算绩效评价的内容维度（E维）
（二）政府预算绩效评价TSE模型的特征
1.TSE模型体现了以人为本的绩效理念
2.TSE模型体现了决策方式的民主化
3.TSE模型使预算绩效的内涵更加完整
4.TSE模型扩展了“结果”的范围
5.TSE模型为绩效预算提供了理论基础
6.TSE模型为绩效监督提供了理论依据
二 政府预算绩效评价的层次性
（一）微观绩效评价模型
（二）中观绩效评价模型
（三）宏观绩效评价模型
三 政府预算绩效评价的重点
（一）效果评价与效率评价的相对地位
（二）双E评价作为政府绩效评价重点的历史必然性
（三）效果评价
1.质量绩效——优质性
2.规模绩效——充分性
3.结构绩效——均衡性
4.分配绩效——公平性
（四）效率评价
1.效率的层次性
2.效率评价指标
3.效率的测度
第六章 政府预算绩效评价的条件与流程
第一节 预算绩效评价的外部条件
一 绩效环境
1.绩效文化
2.领导支持
3.组织的持久性与项目运行的经常化
4.技术条件
二 法律基础
三 政府部门职责划分
第二节 预算绩效评价的基本要素
一 绩效目标
（一）绩效目标设置
1.明确主要目标，抓“牛鼻子”
2.自上而下，层层设立
（二）绩效目标细分
1.按项目所跨时间进行细分
2.按公共品供给目标的复杂性进行细分
（三）按服务对象进行细分
二 绩效计划
（一）战略规划
（二）年度绩效计划
三 绩效指标
（一）绩效指标的构成要件
1.绩效指标的结构
2.绩效指标的功能
（二）绩效指标的选取
（三）绩效指标的类型
1.效率类绩效指标
2.结果类绩效指标
3.属性可变的指标
4.工作量指标
（四）关键绩效指标的筛选及其管理学意义
四 绩效标准
（一）绩效标准的设立方式
（二）绩效标准的类型
第三节 预算绩效评价过程
一 评价工作准备
（一）确定评价对象
（二）明确评价目的
（三）组建评价小组
二 绩效评价设计
（一）搜集项目信息
（二）开发评价框架
（三）制订工作方案
三 绩效评价实施
（一）证据搜集
1.实地调研
2.问卷调查
3.深度访谈
（二）证据整理与分析
（三）评价结论形成
四 评价报告撰写
（一）绩效评价报告的一般要求
1.评价报告的结构
2.评价报告的语言
3.评价报告的形式
（二）总结评价发现
五 绩效沟通
第七章 政府预算绩效评价TSE模型运用（I）：双E评价
第一节 案例研究之一：美国联邦项目绩效评级工具（PART）
一 PART产生背景：绩效管理法制化
二 PART*结构与特征
（一）PART运行管理——时间表
（二）PART主要内容
1.确定分析单位
2.项目分类
3.评级维度设置与赋权
4.选择绩效指标
5.问题与回答
6.计分与分级
7.再评价
8.申诉制度
9.评价结果管理
（三）PART的特征
1.法制化
2.结果导向与合作评价
3.较强的客观性
4.分期分批推进
5.透明度高
6.持续督促项目绩效改善
（四）PART实施绩效
1.评价显著促进了联邦项目绩效的改善。
2.社会认可
3.逐步形成绩效文化氛围
（五）绩效管理在奥巴马政府时期的延续和深化
（六）PART的主要局限性：评价结果与预算的联系比较松散
三 PART对于我国的借鉴意义
（一）法制化与精细化
（二）程序化与规范化
（三）绩效申诉与民主化
（四）透明化与动态化
第二节 案例研究之二：世行贷款项目绩效评价
一 项目概况
（一）项目基本信息
（二）项目绩效目标
（三）活动内容
（四）项目实施
二 绩效评价过程
（一）评价办法
（二）评分标准
（三）评价结果
（四）绩效分析
（五）评价发现
1.项目获得的经验
2.项目执行中存在的问题与获得的教训
3.提高类似项目绩效的建议
三 特征剖析
（一）评价内容
（二）评价类型
（三）评价模式
（四）评价结果
（五）评价工作经验
1.准备工作要充分
2.样本选取要科学、可行，现场调查要充分
3.与项目单位、主管部门沟通要协调顺畅
（六）评价工作教训
第八章 政府预算绩效评价TSE模型运用（Ⅱ）：单E评价
第一节 效果评价的计量经济学分析
一 地方公共品需求函数估计
（一）模型设定
（二）地方公共品需求函数估计
1.样本选择
2.数据来源
3.指标选择
4.估计方法
5.估计结果
二 地方公共品供需匹配度
（一）地方公共品供需匹配度测算结果
（二）规模绩效分析
第二节 效果评价的实证分析：以山东省纳税服务为例*
一 纳税服务绩效评价概述
（一）重建纳税服务绩效评价理论基础的必要性
（二）纳税服务的经济学分析
1.“纳税服务”的概念
2.纳税服务的性质
3.纳税服务需要的内容
4.纳税服务需要的特征
（三）纳税服务绩效评价
1.评价对象
2.评价主体
3.纳税服务绩效评价的特征是结果导向
4.纳税服务绩效评价的原则
二 山东省纳税服务需求调查概况
（一）纳税服务需求与满意度调查概况
1.调查方式与调查对象
2.计分方式
（二）纳税服务需求偏好与满意度调查结果
（三）纳税服务供给绩效分析
1.税收法规服务供给绩效
2.法律救济服务供给绩效
3.各类服务方式供给绩效
4.其他服务需求
5.纳税人对纳税服务价值的理解
三 纳税服务供给成效、现存问题与改进建议
（一）山东省纳税服务方面取得的成效与现存主要问题
1.纳税人比较满意，但服务水平尚有较大提升空间
2.提供优质高效服务仍是纳税人的主要期望
3.税收法规需求强烈，增强税收政策透明度呼声高涨
4.电话、短信、电邮三种服务方式最受欢迎，但供需缺口依然较大
5.为税不廉现象尚存，税务廉政建设仍需加强
（二）改进纳税服务、提升服务绩效的政策建议
1.以人为本，不断推动服务与绩效理念的深度融合
2.以绩效评价为基础，建立制度化的绩效信息管理和应用机制
3.强化服务技术支撑，实现多种服务平台的兼容互通和信息共享
4.逐步实现税收法律法规信息的分类供给，满足纳税人的个性化需求
5.增强税收政策和管理透明度，以“阳光”清除涉税腐败
第三节 效率评价DEA分析：以山东省地方政府支出为例*
一 数据包络分析（DEA）方法概述
（一）规模报酬不变模型与效率测度
（二）规模报酬可变模型与效率测度
二 DEA效率评价指标体系选择
1.教育
2.医疗卫生
3.农业
4.基础设施
5.环境保护
6.社会保障
三 DEA效率评价结果及分析
（一）DEA效率评价结果
（二）DEA效率分析
1.教育支出的效率
2.医疗资源的供给效率
3.农业
4.基础设施
5.环境保护
6.社会保障
四 从单E评价的局限性看预算绩效的改善
（一）计量分析在结果绩效评价方面的局限性
（二）DEA效率评价的局限性
（三）提高预算绩效的思路
1.适度调整发达地区财政支出结构，减少效率损失
2.通过横向转移支付，缩小地区间发展差异，提高财政支出整体效率
3.进一步强化绩效意识，深入推进绩效管理改革
4.尽早开展决策绩效评价，提高我国公共品供需匹配度
第九章 我国政府预算绩效评价面临的挑战与应对
第一节 我国政府预算绩效评价的发展轨迹
一 国家层面对政府绩效评价的认识与实践
（一）国家层面对政府绩效评价的认识
（二）中央政府绩效评价工作机制
二 财政部关于预算绩效评价的探索和实践
第二节 我国现行预算绩效评价政策与实践评价
一 我国现行预算绩效评价的主要特征与成效
（一）绩效意识逐步加强，绩效环境正在完善
（二）预算绩效评价法律法规逐步健全
（三）我国现行绩效评价管理办法的主要特征
1.已经走出模仿阶段，实现了绩效评价办法的本土化
2.评价内容以3E为主，在理论上实现了对IOO模型的超越
3.绩效评价过程与预算程序基本融合
4.评价指标体系比较完善，且有开放性
（四）预算绩效评价主体多元化
（五）预算绩效评价类型多样化
（六）促进管理改善、优化资源分配效果显著
二 我国预算绩效评价方面面临的主要问题
（一）基层领导人绩效意识不强，绩效环境与文化亟待创建
（二）新《预算法》约束性不强，行政性规章立法层次不够
（三）现行预算绩效评价与管理办法存在的主要问题
1.预算绩效评价和管理范围以预算支出为主，有失全面性
2.对评价对象未做明确分类，区别性激励与约束难以实现
3.评价周期的期限约束过强
4.绩效评价指标体系不够全面，个别指标名称欠妥
5.未设置过渡期和培训时间
（四）第三方评价方兴未艾，对其管理亟待规范
（五）绩效信息透明度不高，激励与约束作用发挥有限
第三节 完善我国预算绩效评价体系的建议
一 加强预算绩效评价的基础条件建设
（一）健全政府预算绩效评价的法制基础
（二）夯实政府预算绩效评价的信息基础
（三）完善预算绩效评价标准体系
（四）完善预算绩效评价的技术基础
（五）完善预算绩效评价的体制基础
二 完善我国政府预算绩效评价体系
（一）扩大预算绩效评价范围
（二）建立项目分类制度，逐步提高评价能力
（三）完善绩效评价指标体系
（四）增加评价周期的弹性
（五）设置过渡期，加强人员培训
第十章 政府预算绩效评价后续研究方向与建议
第一节 关于绩效信息利用研究的建议
一 绩效信息的用途与利用方式
（一）绩效信息的用途
1.服务组织，明晰自身绩效，实现“知己”
2.服务决策，促进决策科学化、理性化
3.服务管理，矫正偏差，促进改善
4.服务监督，促进责任政府建设
5.促进沟通，提升公信力
（二）绩效信息的利用方式
二 绩效信息的直观化应用案例——“绩效盘”模式
（一）“绩效盘”产生背景
（二）亚特兰大“绩效盘”模式的主要内容
1.理念革新
2.目标明确
3.重建绩效评价体系
（三）亚特兰大“绩效盘”结构
（四）亚特兰大“绩效盘”的主要特征
1.结果导向
2.战略性与灵活性
3.动态性与演进性
4.参与性与重复性
5.兼容性
6.透明度与独立性
（五）改革成效
（六）亚特兰大市“绩效盘”案例分析
三 绩效信息的中国化利用案例：广东省竞争性财政资金分配
（一）案例特征与主要内容
1.案例背景
2.竞争性资金分配方式
3.贯穿始终的绩效管理体系
4.结果与影响
（二）案例评析
四 绩效信息利用方面有待深入研究的问题
第二节 关于其他研究方向的建议
一 财政政策绩效评价
（一）财政政策绩效评价研究现状
（二）“财政政策绩效”含义
1.财政政策绩效的内涵
2.财政政策绩效的外延
（三）财政政策绩效评价
1.“财政政策绩效评价”的概念
2.财政政策绩效评价的内容
3.财政政策绩效评价过程
二 绩效评价指标体系
三 预算监督绩效与绩效监督
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