中国土地整治发展研究报告No.4图书
Research Report on Land Consolidation and Rehabiltation of China No.4
[内容简介] 本书是全面反映中国土地整治发展实践、综合成效、探索创新的年度性研究报告，由国土资源部土地整治中心组织业界学者、地方专家和研究人员共同完成。本书对2016年中国土地整治发展实践与取得成就进行总结评述，对今后一个时期土地整治发展走势进行预测展望，同时汇聚调查评价、学术研究、地方实践的最新成果，聚焦行业热点和社会话题，从五个方面分专题进行论述，探析土地整治事业未来发展路径。
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Abstract
土地整治蓝皮书编委会
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Ⅰ 总报告
B.1 2016年土地整治发展评述
一 “土地整治+”理念引领土地整治提档升级
二 土地整治为稳定经济增长增添新动力
三 土地整治助力精准扶贫获得新成效
四 土地整治法规制度建设取得新进展
五 土地整治标准化建设实现新突破
六 土地整治信息化监测监管呈现新亮点
七 土地整治行业诚信管理地方探索不断深化
八 土地整治国际合作与交流深入推进
九 耕地数量质量生态“三位一体”管理的数据基础更加坚实
十 土地整治专业人才队伍建设持续加强
十一 全国土地整治规划绘就“十三五”土地整治蓝图
B.2 土地整治发展形势分析与展望
一 深入推进农业供给侧结构性改革，要求更好发挥土地整治的平台和抓手作用
二 加强耕地保护和改进占补平衡重大举措的出台，对日常监测监管工作提出更高要求
三 新增建设用地土地有偿使用费转列一般公共预算管理，给土地整治事业发展带来新的机遇和挑战
四 国务院有关部门合力推进高标准农田建设，统一监管考核体系进一步健全
五 土地整治加快提档升级，为生态国土建设提供重要支撑
六 土地科技创新战略的全面实施，将进一步增强土地整治事业发展的动力
Ⅱ 进展成效篇
B.3 建设用地整理实践与发展
一 建设用地整理制度体系不断完善
（一）土地储备规范化管理进一步加强
（二）城镇低效用地再开发全面深入展开
（三）农村集体经营性建设用地入市试点扎实推进
（四）城乡建设用地增减挂钩试点不断完善
（五）建设用地整理促进产业政策落地
二 建设用地整理地方实践成效显著
（一）土地储备发展理念不断创新，促进了城市规划布局落实和产业优化升级
（二）城镇低效用地再开发盘活存量建设用地，促进了建设用地的节约集约利用
（三）农村集体经营性建设用地入市改革稳步实施
（四）城乡建设用地增减挂钩节余指标易地交易，支持贫困县扶贫开发及易地扶贫搬迁
（五）“土地整治+”注重改善农村生态环境和保护乡村景观，促进城乡均衡发展
三 建设用地整理发展展望
（一）积极推进土地储备创新发展，落实城市发展规划
（二）大力推进城镇低效用地再开发，提升城市品质
（三）统筹协调推进农村集体经营性建设用地入市试点，加强政策储备
（四）不断拓展完善城乡建设用地增减挂钩试点政策，助力脱贫攻坚
B.4 土地复垦实践与发展
一 两方案合并推动复垦再上新台阶
（一）国土资源部发证的固体矿及石油天然气项目土地复垦方案评审情况
1.总体情况
2.2016年全年受理并评审论证生产项目土地复垦方案情况
（二）矿山地质环境保护与土地复垦方案合并编制审查工作顺利开展
1.两方案合并后对企业编制方案产生重大影响
2.两方案合并在生态文明体制改革和行政体制改革中发挥重要作用
3.合并后土地复垦只应加强不能削弱
二 “双随机一公开”工作初步启动
1.严格落实土地复垦管理制度
2.切实督促义务人履行土地复垦义务
三 历史遗留工矿废弃地复垦工作稳步推进
（一）历史遗留工矿废弃地复垦利用试点实施情况评估
（二）历史遗留工矿废弃地复垦监测
1.古蔺县工矿废弃地复垦利用试点项目总体情况
2.监测情况
3.后续管护与质量提升建议
四 总结
B.5 耕地质量等别年度更新评价实践
一 全国耕地质量等别状况
（一）全国耕地质量等别结构
（二）全国耕地质量等别空间分布
（三）区域耕地质量等别状况
二 2014年度全国耕地质量等别变化情况
（一）新增耕地的等别构成
（二）减少耕地的等别构成
（三）质量建设耕地的等别构成
三 耕地质量等别成果应用
B.6 土地整治补充耕地项目典型调查与分析
一 取得的成效
（一）有力支撑了全国耕地总量的基本稳定
（二）以土地整治为平台促进农民增收
（三）在补充耕地项目建设中注重对生态环境的保护
二 典型做法与经验
（一）明确责任、严格标准，依法加强补充耕地项目规范管理
（二）管好用好各类资金，统筹推进补充耕地项目建设
（三）科学合理配置资源，规范有序推进项目实施
三 问题及建议
Ⅲ 战略研究篇
B.7 中国农业转型发展中的土地整治
一 中国农业转型的主要特征
二 农业供给侧结构性矛盾与问题
三 结构优化和改革将激活农业和乡村
（一）以结构优化促农业转型
（二）以改革促进结构优化和乡村活化
四 适应农业转型和乡村活化的土地整治
（一）健全标准体系
（二）整合涉农资金
（三）创新建设模式
（四）改善服务监管
（五）保护传统文化
B.8 新时期国土综合整治的内涵辨析与功能定位*
一 国土综合整治内涵辨析
（一）国土的概念
（二）国土综合整治的界定
（三）国土综合整治的拓展
二 国土综合整治的目标
（一）国土生态系统平衡
（二）国土利用格局优化
（三）推动城乡统筹发展
（四）促进区域协调发展
（五）实现陆海联动发展
（六）助力国土制度建设
三 国土综合整治的主要任务
（一）整治“山水林田湖”生命共同体，构筑国土生态安全屏障
（二）优化整治国土“三生”空间，实现区域社会经济可持续发展
（三）开展“田水路林村镇”国土综合整治，提升城乡统筹发展水平
（四）合理开展跨区域资源调配工程，促进区域资源有效互动与协调
（五）合理开发利用海洋资源，加强蓝色国土整治与安全建设
（六）完善国土整治制度体系，促进国土治理转型优化
四 我国国土综合整治的推进建议
（一）高位统筹，推动土地整治向国土综合整治转型跨越
（二）全面协调，科学编制和落实国土综合整治规划
（三）明确“三线”，全面优化国土资源与“三生”格局
（四）流程再造，细化“全生命周期”国土综合整治目标任务
（五）点线面结合，塑造“全空间延拓”的国土空间整治格局
（六）多方参与，建立健全国土综合整治制度体系
B.9 国土综合整治：生态文明背景下土地整治的新命题
一 我国土地整治取得了举世瞩目的成绩
二 生态文明战略赋予土地整治新的内涵
三 国土综合整治体现了空间治理的新要求
四 稳步有序落实国土综合整治各项任务
B.10 农村土地整治拉动内需实证研究
一 农村土地整治拉动投资方式
（一）土地整治工程建设直接拉动投资
（二）带动经营主体配套投入间接拉动投资
（三）促进农村扩大消费，延伸拉动投资
二 土地整治直接拉动投资实证研究有关情况
（一）实证研究对象
（二）实证研究对象数据汇总分析情况
（三）计算农用地整治项目直接拉动投资效应系数
三 农地土地整治投资拉动内需和去库存情况
（一）农用地整治项目直接拉动投资效应
（二）“十二五”期间全国农用地整治对国民经济投资拉动和产能消耗情况
（三）“十三五”期间全国农用地整治对国民经济投资拉动和产能消耗情况
B.11 转型期大都市土地整治的发展导向
一 大都市率先迈入土地整治 4.0新时期
二 都市现代农业与土地整治
三 可持续发展与土地整治
四 绿色土地整治
五 结语与展望
B.12 土地整治耕地质量提升
一 粮食安全是国家稳定发展的重要基础
二 “藏粮于地”是保障粮食安全的必然选择
三 “藏粮于地”关键在于提升耕地质量
四 土地整治是耕地质量提升的有效途径
Ⅳ 制度方法篇
B.13 创新投融资模式健全土地整治多元投资机制研究
一 创新投融资模式的背景
（一）创新投融资模式是推进农业供给侧改革的迫切需要
（二）创新投融资模式是深化行政管理改革的现实要求
（三）创新投融资模式是拓宽土地整治资金渠道的必然选择
二 土地整治投融资现状
（一）投资结构单一，财政性融资占比较高
（二）制度建设滞后，政策性融资缺乏依据
（三）政策配套不完善，市场融资缺少支撑
（四）主体作用发挥不够，农民融资投入不足
三 土地整治投融资创新模式
（一）公益性土地整治项目融资模式
（二）半公益性土地整治项目融资模式
（三）非公益性土地整治项目融资模式
四 政策建议
（一）拓宽政策性融资渠道
（二）培育符合要求的实施主体
（三）健全社会资本参与政策
（四）完善农村土地产权制度
B.14 土地整治促进扶贫开发的作用机理与成效评价
一 引言
二 土地整治促进扶贫开发的作用机理
（一）土地整治促进扶贫开发的理论基础
（二）土地整治促进扶贫开发的传递联结机制
（三）土地整治促进扶贫开发的分析框架
三 土地整治促进扶贫开发的成效评价
（一）土地整治促进扶贫开发效果的计量模型分析
1.模型建构与变量选择
2.模型估计与结果分析
（二）土地整治促进扶贫开发的成本效益分析
四 结论与讨论
B.15 统一评价尺度，加强监管考核
一 标准编制的背景和意义
二 标准编制的难点和重点
（一）《规范》系统总结了国内外公共投资项目评价理论、方法和实践经验，为高标准农田建设评价提供全面指引
（二）《规范》多次协调高标准农田建设相关管理部门，反映了不同部门对于高标准农田建设评价工作的共同需求
（三）《规范》既考虑高标准农田建设总体评价，也兼顾项目和地块评价，满足不同部门针对高标准农田建设评价的各项需求
三 标准的主要内容
（一）统一了基本概念
（二）界定了评价范围和时点
（三）明确了评价对象和内容
（四）提出了评价原则和方法
（五）设置了评价指标体系和权重
（六）规定了评价工作程序
（七）规范了评价成果
四 标准的主要创新
（一）建立了不同目标需求下的评价内容和指标体系
（二）建立了不同部门需求下的评价工作体系和方法体系
（三）首次提出了建设质量评价
（四）为国家多项评价考核工作提供了技术依据
B.16 土地细碎化综合评价方法与实证研究*
一 序言
二 国内外土地细碎化评价相关研究现状
三 独立模块化土地细碎化综合评价方法及指数构建
（一）以土地细碎化整治目标为导向的方法设计原则
（二）评价指标的选择
（三）独立模块化架构、评价方法与步骤
1.独立模块化架构
2.土地细碎化特征评价指标：变量与方法
3.评价步骤
（四）独立模块化土地细碎化综合评价方法的特点
1.独立模块化架构的灵活性与适用性
2.人工智能专家系统评价的高效性
3.细碎化的地域特点与跨区域可比性
四 土地细碎化综合评价方法实证研究
（一）案例区基本情况
（二）案例区细碎化综合评价结果
1.案例区各土地细碎化特征指数
（1）地块面积指数（Ai）
（2）地块权属分布指数（PDi）
（3）地块形状指数（SIi）
（4）地块道路通达指数（RAi）
2.案例区土地细碎化综合评价结果
（1）土地细碎化对案例区农业生产影响权重
（2）农户级别细碎化综合评价
（3）案例区细碎化综合评价
五 结论
Ⅴ 科技创新篇
B.17 需求驱动创新 创新引领发展
一 引言
二 土地科技创新发展战略
三 土地大数据技术及应用
（一）土地大数据动态集成融合
（二）土地空间三维实景建模
（三）城市土地价格在线评估
（四）城镇土地空间大数据平台
四 土地立体化利用与空间优化
（一）三维地籍与土地立体化利用管理技术
（二）智慧规划与土地空间优化技术
（三）土地制度改革与政策创新
B.18 关于加快推进土地整治科技创新的思考
一 科技创新是推进经济社会发展的重要力量
（一）科技创新引领经济社会的快速发展
（二）加快科技创新是国运所系和形势所迫
（三）推进科技创新是实现中国梦的强大动力
二 当前我国土地整治科技创新的现状与不足
（一）构建了规划和技术标准体系
（二）取得了一批土地整治技术成果
（三）研发了一批新材料和新装备
（四）初步建立了土地整治科技创新平台
（五）土地整治事业发展亟须加快科技创新
三 推进土地整治科技创新的思路与措施
（一）总体思路
（二）基本原则
（三）主要措施
B.19 中国农用地重金属超标评价分区与管控研究
一 农用地重金属超标评价分区依据
（一）农用地土壤环境质量数据
（二）农用地分等成果数据
二 农用地重金属超标分区原则与方法
（一）分区原则
（二）分区方法
三 农用地重金属超标评价分区结果与特征
四 农用地重金属超标评价分区管控对策
B.20 土地整治生态渠沟设计研究
引言
一 研究方法
二 研究内容
（一）文献资料中田间渠沟设计现状
（二）实际案例中田间渠沟调研分析
三 田间渠沟的主要类型及存在的生态问题
（一）土质渠沟
（二）干砌石块（卵石）渠沟
（三）浆砌石块（卵石）渠沟
（四）混凝土渠沟
四 田间渠沟生态化设计构想
（一）断面生态优化
1.缓坡设计
2.逃脱斜坡设计
3.沟底块石堆置
4.不加封底
（二）材料选择优化
1.块石（卵石）护砌
2.混凝土与块石结合
3.绿色混凝土护岸
（三）生态功能强化
1.配植本土植物
2.增加净化功能
（四）生物保育加强
1.水生或底栖生物保育
2.陆生或两栖生物保育
五 讨论
Ⅵ 地方特色篇
B.21 信息化助推广东高标准农田建设全程监管
一 广东省高标准农田建设主要措施
（一）健全完善制度标准体系建设
（二）整合落实高标准农田建设资金
（三）创新管理模式
（四）强化督导检查，落实定期通报
（五）落实奖惩机制，强化考核实效
（六）加强廉政建设
二 高标准农田建设全程监管系统内容
（一）高标准农田建设进展报备管理系统
（二）高标准农田建设建后监管系统
（三）数据填报及系统对接
三 信息化全程监管系统应用及下一步建议
（一）加强高标准农田建设的工程监理信息化管理
（二）重视网络安全，加快实现信息化监管系统由互联网迁移至政务外网
（三）实现基础地理信息数据共享应用
（四）加强信息化监管系统整合，实现数据对接与共享
B.22 江苏省高标准农田信息化管理探索
一 江苏省高标准农田建设及信息化建设背景
（一）江苏省高标准农田建设背景
（二）江苏省高标准农田建设问题分析
1.家底不清
2.标准不一
3.沟通不畅
4.重建轻管
（三）江苏省高标准农田信息化管理探索历程
二 高标准农田信息化管理工作机制探索
（一）政府主导
（二）试点先行
（三）部门协调
（四）经费落实
三 江苏省高标准农田信息管理系统建设
（一）系统架构
（二）技术要求
1.数据基础标准体系
2.坐标转换与投影变换标准体系
3.项目上图编号要求
（三）系统功能
1.数据质量核查
2.项目管理
3.项目审查
4.分析与统计
5.年度更新
四 江苏省高标准农田建设信息化管理成效
（一）基本摸清了高标准农田建设家底
（二）实现了不同部门高标准农田建设信息集成和数据整合
（三）统一了高标准农田上图入库技术规范
（四）实现了高标准农田“一张图”管理和日常化监管
五 下一步工作及建议
（一）强化顶层设计
（二）加强部门协调
（三）统一建设标准
（四）探索信息共享
（五）提高投资成效
B.23 基于山水林田湖生命共同体的村级综合整治规划实践
一 规划编制原则与方法思路
二 试点区概况与存在的问题
（一）试点区概况
（二）存在的问题
三 试点区规划方案与内容
（一）规划目标与任务
1.规划目标
2.核心任务
（二）规划布局方案与项目安排
1.总体布局方案
2.产业发展策略
3.村庄整治模式
4.重点建设项目
5.部门协作项目
（三）土地整治设计理念创新与模式
1.生态景观型居民点整治
2.生态化缓冲带及水景改造建设
3.景观生态型道路建设
4.林地景观生态提升与改造
四 结论
B.24 实施“村民自建” 助推贵州精准脱贫
一 区域概况
二 “村民自建”模式的背景
三 “村民自建”土地整治模式的主要做法
（一）规划引领，引导土地整治向贫困地区倾斜
（二）制度先行，明确项目管理职责
（三）简化工作程序，明确技术标准，加强技术指导
（四）村集体作为施工主体，按照群众意愿进行项目建设
四 “村民自建”土地整治助推精准脱贫成效显现
（一）缩短建设周期，提高资金使用效率
（二）增加村民财产性收入，提高村民获得感
（三）引导村民就近务工，减少“空壳村”现象
（四）以“村民自建”为切入点，加强项目后期管护
五 结论
Ⅶ 附录
B.25 2016年土地整治大事记*
B.26 2016年土地整治相关著作一览表
B.27 2016年土地整治领域省部级科技奖励一览表
B.28 土地整治领域已发布国家和行业标准一览表
B.29 土地整理与土地重划阿培尔顿倡议*
一 与会者倡议
1.土地整理和土地重划应在自愿准则、可持续发展目标和新城市议程指导下进行
2.加强推广运用现有实践经验
3.现有土地整理和土地重划非万全之策
4.基于土地整理和土地重划的土地管理
5.基于公共目的的土地征用
二 与会者呼吁
1.政府：支持土地管理、土地整理和土地经营
2.土地所有者和土地使用者：拥有过程中的发言权
3.学术界：设置土地整理课程
4.地籍界：利用数据，完善系统
5.空间规划师：以土地整理和土地重划作为实施工具
6.专业人士：发展和传播知识
7.国际开发机构和非政府组织：发挥桥梁作用
法律声明
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