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城市燃气价格改革图书

City Gas Price Reform: International Experience and China's Choice

SSAPID:101-9519-6875-83
ISBN:978-7-5097-7810-4
DOI:
ISSN:

[内容简介] 本书结合十八届三中全会精神,习近平总书记关于能源生产和消费革命及油气改革的相关部署,从优化我国能源结构和治理雾霾的角度出发,针对当前我国城市燃气发展中存在的价格问题,在借鉴世界典型国家和地区城市燃气发展经验的基础上,提出我国城市燃气价格改革的总体方向、政策思路和实施方案。

相关信息

丛书名:
编 辑:吴敏
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2015年08月
语 种:中文
中图分类:F2 经济计划与管理

 内容提要

 后记

 序一 燃气价格改革是当前天然气行业最紧迫最困难的任务

 《城市燃气价格改革:国际经验与中国选择》课题组

 第一章 中国城市燃气价格存在的问题及其价改的意义

  一 中国城市燃气的性质界定

   (一)双重性:既是商品又服务于城市经济社会发展

   (二)清洁性:属于最清洁的化石能源

   (三)正外部性:治霾降碳的价值应获得合理补偿

   (四)迫切性:提高燃气比重是优化能源结构的重要手段

  二 中国城市燃气供需形势和价格管理现状

   (一)中国城市燃气市场供需形势

    1.城镇配气规模扩张较快

    2.城市燃气供应竞争激烈

    3.城市燃气消费大幅增加

    4.城市燃气利用普及率提高

   (二)中国燃气价格管理现状

    1.上中游环节门站价格管理方式

    2.下游环节燃气销售价格管理方式

  三 中国城市燃气价格存在的主要问题

   (一)存在较为严重的交叉补贴问题

   (二)价格联动长期不能在城市燃气价格中体现

   (三)捆绑定价不利于形成市场化价格机制

   (四)峰谷气价等激励政策缺失

   (五)价格监管体系尚不健全

  四 深化城市燃气价格改革的重要意义

   (一)有利于能源结构优化

   (二)有利于改善大气质量

   (三)有利于提升城镇品质

   (四)有利于资源节约利用

   (五)有利于提高燃气利用效率

   (六)有利于促进上下游协调发展

   (七)有利于形成市场化价格机制并实施有效监管

 第二章 典型国家和地区城市燃气价格机制概览

  一 北美地区

   (一)美国燃气改革历程

   (二)美国燃气市场格局和定价机制

    1.美国燃气市场格局

    2.美国燃气市场定价机制

   (三)美国燃气市场监管机制

   (四)美国燃气价格改革的特点

    1.完善定价机制是燃气产业实现健康发展的关键

    2.实现燃气管网和储气库独立经营和对第三方开放,促进燃气管网和储气库的建设

  二 欧洲地区

   (一)英国

    1.英国燃气改革历程

     (1)自由化改革阶段

     (2)促进竞争阶段

     (3)保障供应安全阶段

    2.英国燃气市场格局和定价机制

     (1)英国燃气市场格局

     (2)英国燃气市场定价机制

    3.英国燃气市场监管机制

    4.英国燃气价格改革的特点

   (二)法国

    1.法国的燃气市场格局

    2.法国的燃气定价机制

    3.法国燃气市场的监管机制

    4.法国燃气价格改革的特点

   (三)德国

    1.德国的燃气市场格局

    2.德国燃气市场的定价机制

    3.德国燃气市场的监管机制

    4.德国燃气价格改革的特点

  三 亚洲地区

   (一)日本

    1.日本燃气改革历程及特点

     (1)第一阶段:1995年市场化改革

     (2)第二阶段:1999年市场化扩大改革

     (3)第三阶段:2004年市场化扩大改革

     (4)第四阶段:2007年市场化再扩大改革

     (5)第五阶段:2016年完全市场化改革

    2.日本燃气供需市场格局及定价特点

     (1)日本国内形成了多元化的燃气上游供应市场格局

     (2)日本国内形成了区域分割但公平开放的管道网络和LNG接收基地

     (3)日本国内形成了公平竞争的下游多级分销市场

     (4)日本国内形成了以发电和工业用气为主的消费结构

     (5)日本燃气市场形成了上游市场定价而下游按需分类定价的机制

    3.日本燃气价格形成机制

     (1)确立燃气成本加成、合理报酬、公平无歧视的基本原则

     (2)采取成本分摊、需求分类和监管审批的燃气定价计算规程

     (3)设计成熟、透明的调价程序来改善企业运营效率和降低用气价格

     (4)形成以两部制为主导的城市燃气价格体系

    4.日本燃气价格监管机制

    5.日本燃气价格改革的特点

     (1)以解除市场准入管制为先导,逐步放松上中下游燃气价格管制

     (2)建立成熟、透明的调价机制,确保燃气产业链上下游顺价通畅

     (3)依据用户类型和负荷特点分类定价,确保燃气价格能反映用户真实的使用成本

     (4)尽量简化政府的监管程序,依托公开听证会审查价格的合理性

     (5)强制实施管网公平接入制度,降低管网输配环节的垄断价值

     (6)采用直接消费税来调节价格,减少对终端售价的无形干预

   (二)韩国

    1.韩国燃气改革历程

     (1)第一阶段:燃气起步发展阶段

     (2)第二阶段:LPG占主导阶段

     (3)第二阶段:引入LNG阶段

     (4)第四阶段:燃气市场化改革阶段

    2.韩国燃气供需市场格局

     (1)韩国燃气供应严重依赖于进口LNG

     (2)纵向一体化的燃气供应和输配管网上中游市场

     (3)区域分割的燃气分销零售下游市场

     (4)由以发电为主的消费结构逐步过渡到发电、民用、商用并重的燃气消费结构

    3.韩国燃气价格形成机制

     (1)形成以成本加成为主的城市燃气门站价格和终端零售价格

     (2)采用与国际油价挂钩的原料成本加合理收益的门站气价结构

     (3)采用门站价加合理收益的终端气价结构

    4.韩国燃气价格监管机制

     (1)依据法律法规和监管程序,审议和批准城市燃气批发价格

     (2)依照法律法规和监管程序,审议和批准终端零售环节成本

    5.韩国燃气价格改革的特点

     (1)逐步放开上中游市场准入,最终实现产业链分拆和民营化发展

     (2)逐步完善成本加成定价机制,通过细分客户类型和合理分摊成本,促使供气成本真正对应用户需求

     (3)形成以制冷/暖和工业用气为主的价格体系,且采取只向居民用户征收基本费用的制度

   (三)新加坡

    1.新加坡燃气改革历程

    2.新加坡燃气供需市场格局

     (1)新加坡形成以天然气为主原料的发电市场

     (2)管道天然气来源呈现多元化态势

     (3)LNG进口通道已初步建成

     (4)天然气消费呈现快速增长态势

     (5)新加坡形成了以“放开两头,管住中间”的产业链格局

    3.新加坡燃气价格形成机制

    4.新加坡燃气价格监管机制

    5.新加坡燃气价格改革的特点

     (1)通过产业结构分拆重组,打破纵向一体化,促进天然气市场竞争

     (2)通过政府审议批准输运配气费用,细化运输费用征收标准,提高管网设施的整体利用效率

   (四)中国香港

    1.香港地区燃气行业改革历程

     (1)初始引入煤气阶段(1862~1973年)

     (2)香港本地市场发展阶段(1973~1997年)

     (3)立足香港,对外扩展的高速发展阶段(1997~2002年)

     (4)顺应市政公用市场化改革方向,积极进入内地燃气和水务市场,实施多元化战略(2002~2010年)

    2.香港地区燃气市场格局及定价机制

     (1)香港地区燃气市场格局

     (2)香港地区燃气价格构成

    3.香港地区燃气市场监管机制

     (1)燃气价格监管机制

     (2)燃气行业监管机制

     (3)燃气行业配套政策

    4.香港地区燃气价格改革的特点

     (1)燃气生产、供气功能与运输功能一体化

     (2)对燃气行业实行不干预政策,燃气价格由市场决定

     (3)形成了价格及收费联动机制

 第三章 城市燃气价格改革的国际经验及启示

  一 城市燃气价格改革的国际经验

   (一)区分不同环节属性进行产业链结构性改革

   (二)放开上游管制让市场决定价格

   (三)针对不同产业组织模式和不同环节实施有效监管

   (四)价格改革要综合考虑产业发展等因素逐步推进

  二 对中国城市燃气价格改革的启示

   (一)打破垄断、促进竞争是前提条件

   (二)建立统一的能源市场体系是基础

   (三)网运分开和管网开放是必要条件

   (四)输配气定价和调价机制是核心

   (五)统一的监管体系是重要手段

   (六)加快燃气交易市场和储气设施建设必不可少

   (七)价格联动机制是平衡产业链利益的关键

 第四章 对中国城市燃气价格改革的政策建议

  一 城市燃气价格改革的指导思想

  二 城市燃气价格改革的基本原则

   (一)市场化原则

   (二)多方共赢原则

   (三)先易后难原则

   (四)适度监管原则

   (五)配套措施同时并行原则

  三 城市燃气价格改革的总体思路

   (一)城市燃气价格改革的总体目标

   (二)城市燃气价格改革的主要任务

    1.第一阶段(2014~2018年)

    2.第二阶段(2019~2024年)

   (三)城市燃气价格改革的具体路径

  四 推进城市燃气价格改革的政策建议

   (一)参考欧盟经验推进燃气市场化改革

   (二)以产业链结构改革推动燃气下游价格改革

    1.合理划分燃气产业链的自然垄断性业务与竞争性业务,实行区别对待的规制政策

    2.消除非国有资本进入燃气行业各个领域的种种壁垒,推进整个燃气行业混合所有制经济发展

    3.上游环节:开放燃气上游勘探、开发市场以及各类燃气基础设施的投资、建设、运营,完善燃气市场体系,保障下游城市燃气供给

     (1)放宽燃气上游勘探、开发、生产领域的市场准入,建立油气探矿权和采矿权的流动和退出机制,逐步打破该领域高度垄断的局面

     (2)放开气源进口限制,实行气源多元化

     (3)燃气储气、接收站、管网等基础设施的投资、建设、运营向市场公平开放,吸引各类资本进入,促进竞争主体多元化的市场格局的形成

    4.中游环节:将燃气管网(包括长输和城市管网、储气库)与燃气上游生产、下游销售业务分离,严格落实“第三方准入”机制,并加强政府监管

     (1)使管网与气源供应、销售业务分离,渐次推动管网独立

     (2)制定强制性规则,严格落实管网“第三方公开准入”机制

     (3)设立严格的城市管网准入标准,避免重复建设

    5.下游城市燃气环节:积极推进城市燃气特许经营制度向经营许可制度转变,鼓励城市燃气市场竞争,提高燃气产业效率和竞争力

     (1)在当前一段时间内继续实行城市燃气特许经营制度,并借鉴英国的最高限价监管模型,完善激励性价格监管措施

     (2)待时机成熟后,要进一步打破垄断,推动城市燃气特许经营制度向经营许可制度转变,全面开放城市燃气市场,建立多元化投融资体制,鼓励竞争

   (三)建立合理的输配气定价和调价机制

    1.合理确定城市燃气企业中配气服务成本构成

    2.加强城市燃气输配环节管输费的价格监管

     (1)选择恰当的定价模式:对输配气价采用“成本加成法”定价,待市场发育成熟后,可采取基于业绩的“价格上限法”定价

     (2)形成合理的管输费率结构:从当前的“一部制定价法”逐步过渡到“完全两部制定价法”

     (3)规定合理的城市配送气服务费:以“成本加成”为基础,并进行分类作价

     (4)对输配气定价机制应定期进行调整

   (四)推动价格听证从“听水平”向“听机制”转变

    1.为适应市场化改革要求,尽快修订《价格法》的部分条款

    2.可通过调整听证目录推动上下游价格联动

    3.推动燃气价格听证从“听水平”向“听机制”转变

   (五)矫正交叉补贴,理顺终端用户价格

   (六)加快燃气现货和期货交易市场体系建设

   (七)建立健全燃气全产业链监管体系

    1.健全城市燃气行业及监管方面的法律法规

    2.建立独立的燃气综合监管机构

   (八)充分发挥燃气行业组织的重要作用

  五 当前推进城市燃气价格改革的切入点

   (一)转变社会对城市燃气的传统认识和消费理念

   (二)改革当前燃气产业链结构和组织形式

    1.上游勘探开采及气源进口环节

    2.中游运输及储存、接收环节

    3.下游城市燃气经营环节

   (三)加快建设国家燃气交易市场

   (四)完善城市燃气定价机制及监管制度

    1.允许各地修改地方价格听证目录,明确听证范围

    2.尽快启动燃气上下游价格联动机制

    3.对居民用燃气价格进行调整

    4.制定燃气长输管网标准费率和储气库的储气价格

    5.进一步下放价格的审批权,使地方政府结合地区经济的发展需要,制定适宜本地区的能源价格机制

    6.建立定期公开的城市燃气行业相关信息统计和发布制度,为投资者进入燃气市场提供信息支持

    7.对燃气管网维修和维护等附加费用的收取进行专项研究

  六 结束语

 附件一 欧盟城市燃气价格的三次改革*

  一 欧盟燃气改革核心是打破垄断

  二 形成系统科学的输配气定价规则

  三 欧盟燃气改革的启示与经验

  四 对我国天然气产业改革的建议

 附件二 燃气改革须放松市场准入管制*

  一 日本燃气市场化改革五个方面的措施

  二 应允许新进入者参与燃气产业链各环节

 附件三 法国能源监管委员会关于苏伊士环能配气公司(GrDF)配气费率的审查报告*

  一 方法

   (一)监管框架

    1.对运营支出和投资计划成本的基于激励的监管

     (1)业务费用

     (2)投资计划成本

    2.支出和营业收入收回账户(CRCP)

    3.两年审查条款

    4.基于激励的服务质量监管

    5.智能量表项目监管框架

    6.概述

   (二)将支付的成本水平

    1.业务费用

     (1)营业费用的变化

     (2)2012~2015年期间净营业费用预计轨迹

    2.标准资本开支

     (1)评估和更新受到监管的资产基数

     (2)RAB回报率

     (3)投资方案

    3.包含的总成本

     (1)净营业费用

     (2)标准资本开支

     (3)包括ATRD3费率CRCP余额

     (4)2012年授权收入

   (三)供应量估计和供应用户数量

    1.采纳的ATRD4费率预测

    2.完成天然气使用推广措施目标的激励措施

   (四)GrDF费率轨迹

   (五)费率结构

    1.原有费率结构的连续性

    2.对于未安装独立量表的消费者的费用规定

    3.一级和二级供应系统运营商之间通气、运输和特殊服务成本计算

  二 GrDF公用天然气供应网络使用费率

   (一)定义和一般原则

    1.定义

     (1)发货人

     (2)交付点

    2.每个交付点账单

    3.GrDF的公用天然气供应网络费率包含的服务

     (1)关于质量和安全的服务

     (2)关于用量量表的服务

     (3)关于合同管理的服务

     (4)其他

    4.费率方案结构和选择

    5.交付点抄表方法

    6.每日供应能力的月或日认购收费

    7.合约每日供应能力超额产生的罚款

    8.分组交付点

    9.一个交付点由多个发货人供气

    10.二级供应系统运营商(DSO)费率处理

   (二)GrDF公用天然气供应网络使用补偿费率

    1.2012年7月1日至2013年6月30日之间适用的GrDF补偿费率

    2.自2013年7月1日开始适用的均衡GrDF费率

     (1)CRCP余额计算

     (2)CRCP机制所管辖支出和收入项基准值

     (3)其他用于计算系数k的基准值

     (4)从年度预测切换至半年度预测的方法

    3.用于GrDF投资计划成本控制的基于激励的机制,不包括用于安全和系统映射的投资

    4.用于达成GrDF促进天然气利用目标的激励机制

     (1)机制

     (2)受本机制管辖的基准数值

    5.针对GrDF’s服务质量的调控机制

     (1)给予GrDF的质量服务监测指标财政奖励

     (2)其他GrDF服务质量监测指标

 附件四 中华人民共和国价格法

  第一章 总则

  第二章 经营者的价格行为

  第三章 政府的定价行为

  第四章 价格总水平调控

  第五章 价格监督检查

  第六章 法律责任

  第七章 附则

 附件五 政府制定价格听证办法

  第一章 总则

  第二章 听证的组织

  第三章 听证程序

  第四章 法律责任

  第五章 附则

 序二 城市燃气价格改革牵一发而动全身