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 《深圳法治发展报告（2019）》编委会

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 Ⅰ 总报告

  B.1 2018年深圳法治发展特征及2019年展望与建议

   一 持续推进法治中国示范城市建设

    （一）立法情况

     1.深圳历史上首批党内法规出台

     2.人大适应改革发展需要及时开展法规的立改废及作出适用决定

     3.政府适应改革和城市精细化管理需要加强规章制定修改工作

     4.多方式探索提高立法科学性、民主性

    （二）政府法治建设情况

     1.源头把关确保规范性文件合法合规

     2.多方式监督督促行政执法规范化

     3.行政复议案件在多年持续增加后首次大幅下降

    （三）司法工作情况

     1.法院工作情况

     2.检察工作情况

    （四）社会法治

     1.法律服务行业加快发展

     2.公证服务稳步发展

     3.公共法律服务水平不断提高

     4.共建共治共享社会治理体系正在形成

   二 信息和智能技术在法治领域的广泛运用产生乘数效应

    （一）“互联网+政务服务”“让数据多跑路、让群众少跑腿”，立法、执法中的一些难题得以破解

     1.立法微信听证大幅提高了公众参与率

     2.“刷脸”执法推动交通执法精准对人

     3.“云上稽查”平台联动“态势感知系统”高效实现网上版权保护

    （二）智慧法院建设深入推进，司法公正效率大幅提升

     1.深腾微法院提供“指尖诉讼”服务

     2.“融·智·慧”平台全面提升司法质效

     3.鹰眼执行综合应用平台有效破解执行难

     4.VR、AR成像等科技手段成就“万场直播·当庭宣判”活动

    （三）发展线上公共法律服务，公共法律服务水平效率大幅提升

     1.“远程司法确认”极大提升人民调解效率和公信力

     2.法律援助线上管理系统大幅提升法援工作规范化、科学化管理水平

     3.“南山智慧法务”平台提供触手可及的公益性企业法律服务

   三 法治化营商环境不断优化

    （一）修改法规规章落实“放管服”

     1.人大暂停和暂时调整适用一批法规性文件或法规的部分条款

     2.政府规章立改废规范行政管理和简化行政审批

    （二）简化行政审批的系列措施

     1.发布第一批100个“不见面审批”服务事项清单

     2.商事登记启动“三十证合一”

     3.推出“开办企业一窗通”服务

     4.推广“秒批”政务服务

    （三）开展公平竞争审查工作

    （四）加强知识产权保护

     1.出台《深圳经济特区知识产权保护条例》

     2.设立中国（深圳）知识产权保护中心

   四 “一带一路”、粤港澳大湾区争端解决机制和法律服务体系不断探索完善

    （一）创新国际商事争端解决机制

     1.深圳前海法院成立“一带一路”国际商事诉调对接中心

     2.前海法院设立“一带一路”国际商事调解中心前海法院调解室

     3.最高人民法院在深圳设立第一国际商事法庭

     4.深圳国际仲裁院入选全国首批“一站式”国际商事仲裁调解机构

    （二）完善关于“一带一路”和粤港澳大湾区的法律服务体系

     1.成立“一带一路”法律服务联合会

     2.设立司法部粤港澳大湾区法治建设研究基地

   五 生态法治建设不断加强

    （一）修订法规规章不断加强生态环境保护

    （二）开展“利剑二号”行动，重拳打击环境违法

    （三）检察机关开展生态环境专项监督

    （四）中国首套生态安全港国家标准在深圳发布

    （五）生态文明法治建设受法学界关注和肯定

   六 2019年展望与建议

    （一）加强法治建设的宏观统筹

    （二）统筹法律人才培养管理

    （三）统筹科技应用、智慧发展

    （四）统筹经验总结和进行推广

 Ⅱ 立法篇

  B.2 地方立法引领推动改革发展的深圳实践

   一 深圳地方立法引领和推动改革发展的历程

    （一）获得特区立法权前的探索时期（1979～1992年）

    （二）获得特区立法权后地方立法的蓬勃发展时期（1992～2000年）

    （三）获得双立法权后地方立法的品质化发展时期（2000～2013年）

    （四）十八届四中全会以来地方立法全面提升阶段（2014～2018年）

   二 深圳地方立法引领和推动改革发展的主要成就

    （一）聚力创新城市，为国家和地方法治建设提供特区经验

    （二）聚力改革城市，为改革与经济社会发展提供制度保障

     1.完善了市场经济制度

     2.推进了多项制度改革

     3.优化了创新创业环境

    （三）聚力法治城市，成为依法行政的深圳样本

     1.创新立法，夯实依法行政基础

     2.探索创新，多元构建法治政府体系

     3.加强行政复议，有力推进依法行政建设

    （四）聚力文明城市，推进城市法治治理及生态文明建设

   三 新时代所面临的挑战及对策

    （一）新时代所面临的挑战

     1.立法需求多样，地方立法质量有待提升

     2.传统优势弱化，立法创新功能逐渐减弱

     3.区位优势减弱，立法人才相对匮乏

    （二）新时代所面临挑战之对策

     1.针对立法需求，科学前瞻立法

     2.调整立法模式，大胆开拓创新

     3.加强人才建设，探索培养模式

  B.3 创新背景下的深圳知识产权保护立法

   一 深圳知识产权保护立法的必要性

    （一）建设创新型城市必须严格保护知识产权

    （二）知识产权大市必须严格保护知识产权

    （三）严格保护知识产权立法必须先行

   二 深圳严格保护知识产权的措施

    （一）设立知识产权保护中心

    （二）建立知识产权保护“直通车”

    （三）加大行政处罚力度

    （四）提高侵权赔偿数额

    （五）探索实施惩罚性赔偿

    （六）加强知识产权信用监管

    （七）构建知识产权保护社会共治格局

    （八）建立纠纷多元化快速解决机制

   三 深圳知识产权保护的制度创新

    （一）设立行政执法技术调查官制度

    （二）创立知识产权合规性承诺制度

    （三）扩大直接责令停止侵权的适用范围

    （四）创建自贸区知识产权保护新模式

    （五）加强海外知识产权维权

  B.4 深圳海绵城市建设管理立法前评估研究

   一 立法的必要性

    （一）立法是完善海绵城市建设与管理立法体系的需要

    （二）立法是适应深圳市海绵城市建设新形势发展的需要

    （三）立法是理顺海绵城市建设与管理机制的需要

    （四）立法是及时固化深圳市海绵城市规划建设管理成功经验的需要

    （五）立法是实现深圳市海绵城市规划建设工作规范化、常态化的需要

    （六）立法是落实国家督导意见的需要

   二 立法的可行性分析

    （一）有一定的制度基础

    （二）有相关管理机制运作经验积累

    （三）有较好经济基础和财政实力的保障

    （四）有其他城市海绵城市专门立法及政策可资借鉴

   三 立法路径和形式

    （一）综合立法

    （二）分散立法

   四 海绵城市建设管理立法的主要制度

    （一）明确海绵城市的定义及适用范围

    （二）明晰政府部门职责划分

    （三）强化规划编制管理

    （四）优化项目前期管理

    （五）施工建设及验收移交

    （六）运营管理

   五 结论

 Ⅲ 政府法治篇

  B.5 2018年深圳市法治政府建设回顾总结与未来展望

   一 推动行政立法体系的制度化和规范化

    （一）抓紧落实各项规范性文件的制定

    （二）加强规范性文件的监督和管理

    （三）行政立法创新引领与助推重大改革举措

    （四）不断提高行政立法技术

   二 不断提升依法行政的能力

    （一）深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革

    （二）积极推动行政执法“三项制度”全面实施

    （三）落实重大行政决策实现法治化

    （四）提升公正文明执法水平

    （五）加强行政执法考核与监督

   三 积极推进政府法律顾问制度实施

    （一）全面防范政府法律风险

    （二）为深圳市政府部门提供法律支持

    （三）有利于新领域新的法律问题的解决

   四 依法有效化解社会矛盾纠纷

    （一）加强和改进行政复议工作

    （二）积极参与与配合行政诉讼

   五 深圳市法治政府建设未来展望

    （一）法治政府建设下一步总体指导原则

    （二）进一步强化制度供给

    （三）深化行政审批改革并加强监管和服务

    （四）完善行政决策的法制审核工作与政府法律顾问工作

    （五）推进行政执法信息化和规范化建设

    （六）提高政府自我监督和外部监督力度

    （七）全面加快实现法治政府建设指标

  B.6 深圳法治化营商环境的优化路径

   一 深圳法治化营商环境现状评估

   二 深圳法治化营商环境存在的主要问题

   三 深圳法治化营商环境优化的路径

    （一）清理有碍营商环境的政策文件和证明事项

    （二）加强营商环境制度建设和立法

    （三）加强社会信用建设

    （四）规范行政执法

    （五）依法严格保护各类产权

    （六）构建多元化民商事纠纷解决机制

  B.7 深圳市公平竞争审查制度实施情况研究

   一 深圳市实践取得阶段性成效

    （一）审查覆盖面广泛

    （二）组织机制完备

    （三）配套保障措施到位

   二 制度实践中仍然存在不足之处

    （一）“自我审查”的分散性和欠公正性

    （二）缺少量化审查工具的运用

    （三）豁免的范围和程序不具体

    （四）再次审查程序和监督制衡机制空白

    （五）信息公开力度不够

   三 深圳市公平竞争审查制度完善的现实进路

    （一）合理均衡配置审查权力

    （二）构建再次审查的程序

    （三）提倡量化审查工具的运用

    （四）采用比例原则考量例外规定

    （五）提高信息公开水平

  B.8 深圳行政机关诉讼败诉原因研究

   引言

   一 败诉表层原因透析

    （一）多类执法程序并存

    （二）大环境带来执法困惑

    （三）行政裁量权的不适当运用

   二 败诉深层原因分析

    （一）法律法规滞后繁复，增加了执法难度

    （二）缺乏统一的信息平台

    （三）职业举报人恶意举报

    （四）工作协作机制尚未建立，大量诉讼案件无法得到司法反馈

    （五）行政职能转变，行政队伍执法素质能力不足

    （六）责任界限不清，工作难度增加

   三 解决问题的举措

    （一）完善法律修订制度，明确核心规范

    （二）打破信息孤岛，构建统一信息平台

    （三）加强对职业举报人的管理，消除恶意诉讼根源

    （四）建立行政执法与司法审判工作协调机制，提升行政能力

    （五）注重提升依法行政水平，建设高素质专业化行政队伍

    （六）厘清责任边界，推动责任落实

   四 结语

 Ⅳ 司法篇

  B.9 深圳法院深化司法体制综合配套改革的路径和实践

   一 背景：深圳法院深化司法体制综合配套改革的基础

   二 路径：深圳法院深化司法体制综合配套改革的总体框架和思路

    （一）改革的目标

    （二）改革的主要内容

    （三）改革规划的主要特点

   三 关键：健全有序放权与依法监督相结合的审判监督管理机制

    （一）明确审判权责，防止放权不到位

    （二）加强监督管理，防止监督缺位越位

    （三）规范自由裁量权，推动裁判标准统一

    （四）完善评价考核机制，严格责任追究

    （五）依托科技手段，改进监督管理方式

   四 配套：整体性、协同性司法改革项目的推进情况

    （一）创新发展新时代“枫桥经验”

    （二）优化繁简分流机制

    （三）率先推行法院购买社会化服务改革

    （四）率先探索“执行转破产”机制

    （五）率先基本解决执行难

   五 检验：深化司法体制综合配套改革取得的初步成效

   六 瓶颈：继续深化司法体制综合配套改革面临的问题

   七 建议：进一步加强综合配套、全面落实司法责任制的几点思路

   结语

  B.10 买“岗位”抑或买“项目”：审判辅助事务社会化购买模式的权衡与选择

   一 动因：法院购买审判辅助事务的背景和价值

    （一）破解司法供需矛盾的现实需求

    （二）全面落实司法责任的配套保障

    （三）优化司法资源配置的重要方式

    （四）配置司法辅助人员的较优选项

   二 检视：现行辅助事务购买模式与实践困惑

    （一）现行辅助事务购买模式：购买岗位与购买项目并存

    （二）购买模式选择中的问题与困惑

     1.困惑一：“集约化”抑或“流程化”

     2.困惑二：“买岗位”抑或“买项目”

     3.困惑三：“管人”抑或“管事”

   三 权衡：辅助事务社会化购买方式的优劣对比

    （一）管理成本和风险负担：资源配置“减负”功能之实现

    （二）事务办理质量和效率：辅助事务“增效”目的之达成

    （三）岗位和人员比例限制：社会化购买之长远发展

    （四）辅助事务协调和衔接度：机制顺畅运作之保障

   四 选择：辅助事务社会化购买的模式确定与操作实施

    （一）辅助事务社会化购买模式远、近期方案：以审判辅助事务区分为前提

     1.以专业性为标准合理区分审判辅助事务

     2.以辅助事务区分为基础构建差异化购买体系

    （二）辅助事务社会化的操作实施：以辅助事务集约化运作为基础

     1.实现一般性辅助事务集约化运作实施

     2.实施以“管事”为特征的质效管控方式

     3.完善辅助事务办理的信息化、智能化

    （三）辅助事务社会化的配套保障：以承接主体的引导培育为重点

     1.加强对承接主体的孵化培育

     2.推动对承接主体的财税优惠

     3.促进从业人员职业化、标准化

   结语

  B.11 暴力袭警从重处罚刑法条款适用研究

   一 问题的提出

   二 规制暴力袭警行为的立法考察

    （一）规制暴力袭警行为的立法模式

    （二）规制暴力袭警立法的中国选择

   三 警察维权视野下的暴力袭警

    （一）暴力袭警行为的原因分析

     1.社会矛盾更加错综复杂

     2.警察职责不堪重负

     3.警察执法和警务保障能力不足

    （二）警察维权的必要性和原则

   四 暴力袭警从重处罚条款的司法适用

    （一）对暴力袭警从重处罚条款的理解

     1.关于“暴力”的理解

     2.关于“袭击”的理解

     3.关于“警察”的理解

     4.关于“正在依法执行职务”的理解

     5.关于“从重处罚”的理解

    （二）暴力袭警从重处罚条款的适用

     1.暴力袭警与刑事和解

     2.暴力袭警的入罪与出罪

     3.暴力袭警案件的办理程序

   五 暴力袭警行为的制度防范

    （一）强化全社会尊法守法意识

    （二）正确对待暴力袭警从重处罚条款

    （三）提升警察依法执法能力

    （四）加强警务技术保障

  B.12 羁押必要性审查之深圳实践与思考

   一 羁押必要性审查的价值

   二 深圳羁押必要性审查的实践

    1.基本情况

    2.办案机制创新与完善

   三 存在的问题和原因

    1.这项制度公众认知度还不高

    2.涉及罪名和犯罪嫌疑人范围较为狭窄

    3.办案力量不足

    4.办案不够规范

    5.公开审查力度不够

    6.羁押必要性审查后诉讼保障机制需要进一步探索

   四 加强羁押必要性审查工作的建议

    1.完善制度，构建机制

    2.加强宣传，提高认识

    3.加强协作，形成合力

    4.加强监督，规范办案

  B.13 深圳电子数据采信情况研究

   一 电子数据概述

   二 电子数据采信基本状况

    （一）总体样本分析

    （二）未采信样本原因分析

   三 电子数据采信要素分析

    （一）关联性审查

    （二）合法性审查

    （三）客观性审查

   四 提高电子数据采信率的相关建议

    （一）转变电子数据只能作为间接证据的陈旧观念

    （二）为电子数据复制件配置恰当的认证方式

    （三）建立电子数据关联性的特殊证据规则

 Ⅴ 社会法治篇

  B.14 2018年深圳市经济犯罪形势综合分析

   一 全市经济犯罪总体情况

    （一）受理经济案件微降而立案数基本持平

    （二）破获经济案件有较大幅度的上升

    （三）从经济犯罪活动区域来看，呈现“六降四升”

    （四）从犯罪案件集中度来看，六类案件为多发，占经济犯罪案件总数的79.4%

    （五）全市经济犯罪案件分类升降不一

   二 经济犯罪活动主要特点

    （一）金融领域的犯罪虽得到一定程度的遏制，但金融风险隐患不容忽视

    （二）商贸领域经济犯罪案件呈上升趋势

    （三）侵权制假案件升幅明显

    （四）涉税类案件小幅上升

    （五）合同诈骗案件多发、形式多样，以投资理财和利用购销合同骗取现金或财物案件突出

    （六）非法经营案件仍处高位

    （七）商业贿赂、串通投标案呈增长态势，传销案下降

   三 经济犯罪活动原因分析

    （一）以承诺保本高息为诱饵骗人钱财

    （二）假币犯罪网络化异地作案趋势明显

    （三）随着互联网的发展，银行卡类案件的犯罪手法不断翻新

    （四）地下钱庄犯罪手法不断升级，隐蔽性日强

    （五）合同诈骗案件多发、形式多样，以投资理财和利用购销合同骗取现金或财物案件突出

    （六）利用品牌效应，进行跨区域制假售假犯罪活动

    （七）团伙化专业化合作，反侦查意识极强

   四 2019年经济犯罪主要趋势与应策

    （一）趋势研判

     1.非法集资犯罪涉案金额屡创新高，维稳压力持续增大

     2.网络传销犯罪改头换面、花样翻新，危害极易向社会稳定、政治安全问题传导

     3.现货交易平台涉嫌非法经营期货犯罪、诈骗犯罪日趋严重，引发不稳定因素

     4.金融证券业违法犯罪形势越来越严峻

     5.合同诈骗案办案难度进一步加大

     6.传统经济犯罪仍将呈多发态势

    （二）主要应策

     1.严厉打击涉众型经济犯罪

     2.完善工作机制

     3.加强监测防控和联合整治工作

     4.做好重要节点安保维稳工作

     5.加快刑民同步改革创新进程

     6.加强防范宣传工作

  B.15 2016～2018年深圳市电信网络新型违法犯罪综合分析与应对策略

   一 当前深圳电信网络诈骗犯罪形势

    （一）发案高居不下，占比持续攀升

    （二）损失触目惊心，对象面广人多

    （三）犯罪人员剧增，侵蚀无孔不入

    （四）产业庞杂黑厚，手段日新月异

    （五）社会危害严重

   二 目前深圳市打击治理电信网络诈骗工作中存在的问题

    （一）传统的观念与新型的犯罪不相适应

    （二）单薄的警力与海量的任务不相适应

    （三）现有侦查本领与打击电诈需求不相适应

    （四）散碎化资源与产业化作案不相适应

    （五）防范宣传短板与群众强烈呼声不相适应

    （六）陈旧评价体系与调动队伍积极性不相适应

   三 应对电信网络诈骗犯罪的策略

    （一）明确定位，进一步厘清三级职责

    （二）优化警力，确保警力跟着警情走

    （三）实战运作，始终瞄准犯罪新动态

    （四）有力保障，最大限度提升战斗力

  B.16 深圳律师办理法援案件情况调查报告

   一 现状

    （一）法援案件律师执业年限要求

    （二）法律援助办案补贴标准

    （三）补贴支付方式和周期

    （四）律师办理法援案件情况

   二 问题

    （一）部分法律援助机构对承办法援案件律师的执业年限存在不当限制

    （二）深圳市法律援助办案补贴标准过低

     1.法律援助办案补贴标准实际不足以完全覆盖直接办案成本

     2.深圳目前实行的法律援助办案补贴标准已经有十六年未作调整，与深圳经济发展水平严重不相符

     3.相对于全国法律援助经费投入不足的现实，深圳法律援助补贴标准甚至还低于其他城市的标准

    （三）要求提供律师事务所经营性发票依据不足

     1.法律援助办案补贴的性质与发票内容不相符

     2.法律援助与有偿法律服务本质上的差异，导致法援机构要求法援律师事务所在执业机构开具法律服务发票，无异于变相对政府行政行为征税

     3.法援案件办案补贴属于律师的办案费用支出，应予免税

    （四）补贴实际发放周期超出规定时间

   三 建议

    （一）进一步保障律师履行法律援助义务

    （二）逐步提高法律援助办案补贴标准

    （三）对律师获得的法律援助办案补贴实行免税举措

    （四）加快法律援助办案补贴发放周期

    （五）切实提高法援律师办案质量

     1.采取有效措施解决刑事法援案件遇到的问题

     2.深圳市律协从多角度对律师办理法援案件给予指导和帮助

     3.强化律师事务所法援案件管理责任

     4.实习律师岗前培训增加律师办理法援案件的培训内容，并纳入考核范围

  B.17 深圳社会主义法治文化建设研究报告

   一 深圳较早明确提出加强社会主义法治文化建设

    （一）深圳较早认识到社会主义法治文化建设的重要意义

    （二）推进社会主义法治文化成为主流文化

   二 深圳社会主义法治文化建设实践活动

    （一）加强法治文化品牌、平台、载体建设

     1.法治文化品牌建设不断加强

     2.全民共享的法治文化传播平台不断增加

     3.法治文化载体基地不断增多

    （二）法治文化队伍不断壮大

     1.各领域“法律人”组成普法志愿队伍

     2.“谁执法谁普法”工作机制的建立和完善扩大了普法工作专业队伍

     3.文艺团体成为法治文化工作重要力量

     4.智能法律机器人成为法治文化工作新力量

    （三）培养领导干部法治思维

     1.市领导带头学法用法普法

     2.不断完善国家工作人员学法用法制度和方式

     3.实行新任局级干部任职法律考试制度

   三 提升深圳社会主义法治文化的建议

    （一）加强宪法权威，进一步树立宪法至上的法律文化

     1.落实好宪法宣誓制度

     2.牢牢抓住依宪治国的核心

    （二）加强立法科学性，以“良法”构筑“善治”文化

     1.坚持科学立法

     2.将立法项目选材重心下移*

     3.定期开展法规规章的清理梳理工作

     4.处理好政策与法律的关系

    （三）探索自贸区内多元化制度创新，以更加优质的法治化营商环境推进法治文化建设

     1.继续发挥负面清单机制的正面作用，倡导“限权”文化

     2.提高政府行政透明度，倡导“权利保护”文化

     3.对接国际贸易规则，倡导公平公正解决纠纷的“契约”文化

    （四）注重各层面法律专业人才引进和培养，增强“法律人”情感认同的“尚法”文化

     1.加强“体制外”法律人的向心力和认同感

     2.激活存量、把握增量，从源头着手提升素养

     3.对律师、法务等高端商业服务业人才的引进实施“绿色通道”

    （五）丰富宣传形式，在全社会形成自觉崇法尚法文化

     1.打造“法”“德”并济的文化内涵

     2.抓住关键少数，确保领导干部法治教育的示范带头作用

     3.引导广大公民在实践中广泛用法，让法治真正成为公民的广泛信仰

     4.整合法治教育多元化平台，提升宣传效率

   结语

  B.18 盐田区法治社会建设报告

   一 盐田区法治社会建设现状与成效

    （一）提升全社会法治素养

    （二）携手社会组织创新社会治理，构建多元共治

     1.大力培育社会组织参与社会治理

     2.社会组织参与社会治理工作卓有成效

    （三）健全矛盾纠纷化解机制

     1.人民调解化解纠纷

     2.依法处理信访，引导社会组织参与解决信访难题

    （四）基层社会综合治理情况

     1.社会治安综合治理情况

     2.稳步推进“平安创建”，扎实开展综合治理

     3.全面排查矛盾隐患，全力化解矛盾纠纷

     4.深化落实“织网工程”“风景林工程”，进一步夯实盐田区社会建设的基层基础

     5.创新社会治理工作，省社会创新试点项目永安社区外来人员服务管理项目得到充分肯定

     6.畅“民意”，打造基层民主建设“金字招牌”

    （五）扩大和丰富法律服务供给

   二 盐田区法治社会建设存在的问题

    （一）盐田区法治宣传教育中存在的问题

    （二）人民调解工作机制中的问题

    （三）法治文化建设中存在的问题

    （四）法律服务业存在的问题

   三 进一步推进盐田区法治社会建设的建议

    （一）加强法治宣传教育工作

    （二）完善人民调解制度

    （三）加强法治文化建设

    （四）鼓励支持法律服务业发展

  B.19 公共信用信息应用机制的坪山探索与思考

   一 坪山区公共信用信息应用机制的探索

    （一）建立一套信用管理制度

    （二）整合一张信息应用清单

    （三）搭建一个信用服务平台

   二 公共信用信息有效应用面临的困境

    （一）国家层面信用立法相对滞后

    （二）信用建设推进格局莫衷一是

    （三）信用信息应用缺乏系统梳理

    （四）公共信用信息归集效率低下

   三 公共信用信息应用机制的优化路径

    （一）宏观布局国家信用立法

    （二）完善信用信息归集工作机制

    （三）丰富信用信息应用方式

    （四）畅通信用异议和修复救济渠道

   结语

 Ⅵ 法治与改革篇

  B.20 从深圳发展经验看法治与改革的关系*

   一 改革与法治的内在张力

   二 法治必然会阻碍改革吗？

   三 改革必然会破坏法治吗？

   四 如何以法治方式促进改革与发展？

   五 如何以改革精神统领法治？

   六 总结

  B.21 深圳市深化出租汽车行业改革存在的问题及法律对策研究

   一 国家关于深化出租汽车行业改革的要求

   二 深圳市深化出租车行业改革基本情况及存在的问题

    （一）深圳市深化出租车行业改革基本情况

     1.建立出租车行业改革基本制度

     2.认可并规范私人合乘行为

     3.依法稳妥推进经营权无偿化及“红的、绿的”一体化运营等工作

     4.推进新老业态融合发展

     5.营造良好市场环境

    （二）深圳市出租车行业改革发展中仍存在的问题

     1.新老业态未能公平竞争

     2.经营者主体责任未实现法定化

     3.巡游车经营权无偿化工作未有实质性进展

     4.信用监管体系不完善

     5.信息安全问题突出

     6.其他需要落实的工作和解决的问题

   三 关于深圳市深化出租车行业改革的法律对策建议

    （一）全面评估本市出租车行业法规规章

    （二）适时启动本市出租车行业管理法规立、改、废工作

     1.将网约车纳入《条例》，按照“能统一即统一”原则，设置有关标准和规范，为两种业态发展提供公平的法制环境

     2.合理界定经营者、政府、行业协会的职责，提升出租车行业管理和服务水平

     3.加强信用监管和服务质量信誉考核，实现优胜劣汰、诚信经营

     4.强化对违法行为的惩处力度，重构合理的法律责任体系，落实经营者和驾驶员的服务和安全责任

     5.按照适度前瞻原则开展修订《条例》工作

    （三）依法妥善处置其他历史遗留问题

  B.22 深圳市棚户区改造制度变迁及立法完善研究

   一 国家层面的棚户区改造政策

   二 深圳棚户区改造政策回顾

    （一）早期的城中村改造政策

    （二）2009年后的城市更新政策

    （三）2016年后的棚户区改造政策

     1.罗湖二线关插花地*棚户区改造实践

     2.出台规章

     3.各区政策出台

   三 深圳市现行棚改政策中的问题

    （一）改造补偿标准的法定刚性与市场灵活性问题

    （二）城中村、旧屋村纳入棚户区改造的适用条件

    （三）其他市场主体作为棚户区改造实施主体的确认程序尚不清晰

    （四）行政征收的实施面临挑战

   四 关于完善棚改政策制度的建议

    （一）协调城市更新和棚户区改造的政策制度

     1.允许棚改项目中配建一定比例的市场商品房，在棚改中引入市场主体和人才住房专营机构公平竞争的市场机制

     2.重新定义政府在棚改和城市更新中的角色，发挥政府和市场的协同作用

    （二）完善棚改中的行政征收立法建议

     1.棚户区改造引入行政征收的合法性

     2.棚改中的行政征收的具体操作流程

     3.棚改中行政征收实际操作中需注意的问题

      （1）行政征收程序相关问题

      （2）实施主体用地审批与土地取得问题

  B.23 深圳市生态补偿机制的反思与立法完善

   一 生态补偿机制的理念

    （一）分配正义

    （二）代内环境正义

    （三）权利与义务的一致性

   二 对深圳市生态补偿机制的反思

    （一）基本情况

     1.政策依据

     2.补偿标准

     3.补偿的性质

    （二）存在的问题

     1.缺乏法律层面的规制

     2.补偿对象范围有待明确

     3.补偿方式比较单一

   三 对生态补偿机制的完善

    （一）从立法上进行倾斜保护，适当授权

    （二）明确补偿对象

    （三）明确权利义务

     1.合理配置受偿主体的环境义务

     2.扩充环境积极义务的内容

     3.合理设置法律后果

    （四）拓宽补偿路径

  B.24 深圳PPP发展的法律问题研究

   一 中国PPP发展概况与深圳的PPP实践

    （一）中国PPP发展概况

    （二）深圳PPP的探索实践

   二 PPP发展中的制度供给不足

    （一）中国PPP立法概况

     1.现行PPP规则体系内容庞杂、政出多门

     2.PPP模式全周期制度有待规范

     3.现行法律框架对PPP模式发展的阻碍

    （二）深圳PPP制度建设情况及可能存在的不足

     1.立法维度

     2.实践维度

   三 完善PPP立法之建议

    （一）部分国家PPP立法概况

    （二）加强PPP立法，推动PPP项目运行规范化

     1.明确政府职能定位，提高政府治理能力

     2.加强绩效导向的双向监管制度

     3.促进公众参与制度

 Ⅶ 附录

  B.25 2018年深圳法治大事记

   1.第十届中国律师论坛在深圳蛇口开幕

   2.深圳前海法院“一带一路”国际商事诉调对接中心成立

   3.“一带一路”法律服务联合会落户深圳前海

   4.《深圳经济特区国家自主创新示范区条例》颁布实施

   5.深圳制定《深圳市关于加大营商环境改革力度的若干措施》

   6.福田司法局推出法律援助线上管理系统

   7.全国首个互联网和金融审判庭在深圳福田法院正式运行

   8.中国首套生态安全港国家标准在深圳发布

   9.深圳交警国内首创“刷脸执法”新模式

   10.深圳多家“一带一路”商事纠纷律师调解工作室设立

   11.高效应对P2P平台“暴雷潮”

   12.深圳市发布第一批100个“不见面审批”服务事项清单

   13.最高人民法院第一国际商事法庭在深圳揭牌

   14.深圳市中级人民法院获评全国“基本解决执行难”样板法院

   15.深圳商事登记启动“三十证合一”

   16.深圳首次发布《法治政府建设状况》白皮书

   17.卖烟给未成年人深圳一店主领到全国首张罚单

   18.电影《西虹市首富》网络版权侵害紧急处置显实效

   19.全面深化司法体制改革推进会在深圳召开

   20.深圳启动“捕诉合一”改革

   21.深圳市在全国率先启动第二次住房制度改革

   22.深圳史上首批党内法规出台

   23.2018年中国法治政府评估深圳荣登榜首

   24.全国首个行政审判中心落户深圳福田

   25.坪山区法治建设项目荣膺“中国法治政府奖”

   26.深圳大鹏生态文明法治创新项目获第五届“中国法治政府奖提名奖”

   27.深圳启动“秒批”政务服务创新改革

   28.深圳公安破获全国首宗网络涉黑恶犯罪集团案

   29.全国首家永久性公民宪法宣誓平台在深圳盐田区落成

   30.跨境出击侦破特大冒充公检法诈骗案件

   31.深圳国际仲裁院入选全国首批“一站式”国际商事仲裁调解机构

   32.中国（深圳）知识产权保护中心设立

   33.深圳知识产权保护条例出台

   34.飞车抢夺警情“全年零接报”的里程碑式实现

   35.深圳市检察机关深入推进认罪认罚从宽制度试点

   36.深圳法院开展“万场直播·当庭宣判”暨法院开放日活动

  B.26 2018年深圳新法规规章述要

   一 2018年深圳制定、修改和废止的法规

    1.制定《深圳经济特区食品安全监督条例》

    2.制定《深圳经济特区国家自主创新示范区条例》

    3.制定《深圳经济特区沙头角边境特别管理区管理条例》

    4.修订《深圳经济特区审计监督条例》

    5.修订《深圳经济特区政府投资项目审计监督条例》

    6.修订《深圳经济特区政府投资项目管理条例》

    7.废止《深圳市司法鉴定条例》

    8.制定《深圳经济特区医疗急救条例》

    9.修订《深圳经济特区城市园林条例》

    10.修订《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》

    11.修订《深圳经济特区实施〈印刷业管理条例〉若干规定》

    12.修订《深圳经济特区环境噪声污染防治条例》

    13.暂时调整适用《深圳经济特区政府投资项目管理条例》部分条款

    14.暂停及调整适用《深圳经济特区道路交通安全管理条例》等法规有关规定

    15.修订《深圳经济特区禁止食用野生动物若干规定》

    16.修订《深圳经济特区促进全民健身条例》

    17.修订《深圳市养犬管理条例》

    18.修订《深圳市实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》

    19.制定《深圳经济特区知识产权保护条例》

    20.修订《深圳经济特区环境保护条例》等十二项法规

   二 2018年深圳制定、修改和废止的政府规章

    1.修订《深圳市户外广告管理办法》

    2.废止《〈深圳经济特区房屋租赁条例〉实施细则》《深圳经济特区维修行业管理办法》《深圳经济特区服务行业环境保护管理办法》

    3.制定《深圳市行政机关规范性文件管理规定》

    4.制定《深圳市机动车道路临时停放管理办法》

    5.制定《深圳市劳动能力鉴定管理办法》

    6.制定《深圳市生产经营单位安全生产主体责任规定》

    7.制定《深圳市城市照明管理办法》

    8.制定《深圳市人民政府关于农村城市化历史遗留产业类和公共配套类违法建筑的处理办法》

    9.制定《深圳市政府投资建设项目施工许可管理规定》

    10.制定《深圳市社会投资建设项目报建登记实施办法》

    11.制定《深圳市计量质量检测研究院规定》

    12.修订《深圳市计划生育若干规定》等四项规章

    13.废止《深圳市光明新区管理暂行规定》

 Abstract