努力把美好乡村建设的蓝图变成现实

 Abstract

 摘要

 BⅠ 总报告

  B.1 2012年安徽社会建设分析报告

   一 2012年社会建设的积极探索及成效

    （一）引导更加具体的价值理念，造就中国好人“安徽现象”

    （二）确立生态强省目标，首提生态竞争力指标

    （三）完善社会组织评估指标体系，创新社会组织评估机制

    （四）变革社会保障制度，挖掘社会建设的新动力

     1.创新医改实践，形成“安徽模式”

     2.寻求养老模式变革，走出医养结合之路

    （五）推进社会管理体制变革，健全基本公共服务体系

     1.创新社会管理理念，用群众工作化解社会矛盾

     2.加快社区管理改革，“铜陵模式”影响全国

    （六）探索城镇化新路径，加速合肥区域性特大城市建设

    （七）开启后税费改革时代，迎来农村社会建设新局面

     1.继续推进农村综合改革，转变乡镇政府职能

     2.全面启动美好乡村建设，建设生态美丽家园

     3.进一步促进农村社会组织发展，构建农村社会管理新机制

     4.大力发展现代农业，农民收入增幅居全国前列

   二 2012年社会建设的总体形势

    （一）生态制度逐步完善，环境质量稳中趋好

    （二）教育质量显著提升，教育结构趋于合理

    （三）就业人数明显增加，就业结构继续优化

    （四）居民收入稳步增加，居民消费水平大幅提升

    （五）社会保障体系进一步完善，城乡一体化进程加快

   三 2013年社会建设面临的主要任务

    （一）在改善民生中加强社会建设

    （二）在创新管理中加强社会建设

    （三）在生态建设中加强社会建设

    （四）在统筹城乡一体化的进程中加强社会建设

   四 2013年社会建设的形势分析和对策

    （一）2013年安徽省社会建设面临的主要形势

     1.近年来安徽省经济社会发展势头较好，但是居民增收任务依然很重

     2.安徽省城镇化建设步伐明显加快，但是城镇化水平较低

     3.把生态建设放到了更加突出的位置，建设生态强省任重道远

     4.安徽模式探索取得积极成效，但是社会管理和制度的创新依然面临着许多新的问题和矛盾

    （二）对策建议

     1.要注重保障和改善民生，继续巩固和提升民生工程

     2.继续探索城镇的发展路径，持续推进美好乡村建设

     3.进一步提升生态文明水平，提升生态竞争力

     4.继续推进社区管理体制改革，充分培育社会组织

 BⅡ 社会管理篇

  B.2 创新社会管理 促进社会和谐

  B.3 群众工作社会管理的创新与发展

   一 安徽省宣城市群众工作部试点的探索

    （一）安徽省宣城市群众工作部试点的主要做法

     1.积极探索，开创群众工作新局面

     2.坚持三访，畅通了密切联系群众渠道

     3.注重防源控本，努力减少信访增量

     4.突出难点重点，全力推动“事要解决”

    （二）安徽省宣城市群众工作试点的主要成效

     1.实现了“两个增进”，干部增进对群众的感情、群众增进对干部的信任

     2.实现了“三个转变”

     3.实现了“两个有利”，有利于形成稳定和谐的社会环境，有利于加快经济社会的发展

     4.增强了信访工作效能

    （三）安徽省宣城市群众工作部试点发展的困境

     1.关系群众切身利益的民生问题诉求依然较为集中

     2.部分党员干部联系和服务群众的能力不高，办法不多

     3.历年来积累的一些疑难信访问题难以破解

   二 群众工作部的结论分析

    （一）从群众工作部产生的背景看，群众工作部是我们党的群众路线在新时期丰富和发展，更是创新

    （二）从各地群众工作部创新发展的实践看，群众工作是综合性工作，贯穿在党和政府各项工作的方方面面，单靠成立一个群众工作部门难以彻底解决群众反映的所有问题

    （三）从信访动因看，利益驱动是产生信访事项的直接动力

    （四）从制度层面看，解决群众信访问题、化解社会矛盾并非群众工作部的所有内涵，它仅仅是改善党群关系、干群关系的一个方面

   三 发展群众工作部的政策建议

    （一）抓思想，必须站在改革发展的全局，深化用群众工作统揽信访工作的理念

    （二）抓重点，必须依法规范信访行为，不断提高信访工作法制化水平

    （三）抓责任，必须在群众工作中培养教育、提拔使用干部

    （四）抓发展，让发展成果惠及群众，不断提高群众幸福指数

    （五）抓创新，不断探索做好新形势下群众工作的新举措

  B.4 合肥经济技术开发区社会管理创新

   一 指导思想和发展目标

    （一）指导思想

    （二）发展目标

   二 主要任务

    （一）以社区建设为重点

     1.建立一个对外开放的社区

     2.推进社区网格化建设

     3.推进社区的组织化建设

     4.推进社区信息化建设

     5.推进社区服务化建设

    （二）以民生工程为核心

     1.富民工程

     2.畅通工程

     3.安居工程

     4.保障工程

     5.推进城乡一体化管理体制改革

     6.加强“生态民生建设”

   三 依靠群众创新化解社会矛盾机制

    （一）创新社会矛盾化解工作

     1.健全多层次、多元化社会矛盾化解机制

     2.完善社会矛盾化解工作保障体系

     3.坚持依法治理

    （二）创新社会稳定风险管控工作

     1.实施社会稳定风险评估

     2.不断健全社会稳定风险化解机制

    （三）创新相关社会要素管理

     1.加强对社会特殊群体的服务管理

     2.加强流动人口的服务管理

     3.加强对重点地区的管理

     4.加强对重点行业场所和重点物品的管理

    （四）创新社会治安重点工作

     1.完善社会治安防控体系

     2.强化城市公共安全管理

     3.健全矛盾纠纷调处机制

    （五）创新虚拟社会和“两新组织”管理

     1.建立网络虚拟社会建设管理机制

     2.加强“两新组织”服务管理

  B.5 安徽城市社区建设与管理的发展

   一 安徽城市社区建设的发展与现状

    （一）安徽城市社区建设发展的历史及发展取向

    （二）2012年安徽城市社区建设的相关政策

     1.将社区建设及管理纳入2012年政府目标管理绩效考核

     2.更加有力地指导社区建设进一步健康发展

     3.出台社会工作专业人才队伍建设纲要性文件

    （三）举办全国性的社区建设推进会议

     1.全国社区睦邻文化建设推进年现场会在芜湖举行

     2.第十届全国省会城市街道年会在合肥举行

   二 安徽城市社区建设与管理体制改革的进程

    （一）合肥市探索推进社区管理体制改革

     1.网格化管理全覆盖

     2.社区管理扁平化

     3.打造信息化平台

    （二）蚌埠市出台改革和创新社区管理体制试点工作方案

    （三）推进全省第二届城市社区居委会换届选举工作

   三 加强安徽省城市社区建设与管理的对策

    （一）着眼于社区共同体的形成

    （二）创新社区多元治理模式

    （三）明晰社区组织结构功能

    （四）健全社区组织管理的法律制度

    （五）强化对社区体制改革的组织领导

    （六）落实社区服务体系建设规划要求

  B.6 安徽城乡一体化和小城镇建设分析

   一 安徽省小城镇建设发展现状

   二 小城镇建设促进安徽城乡一体化协调发展

   三 安徽加快小城镇建设 推动城乡一体化发展的启发

    （一）高起点规划小城镇建设加速推进城乡一体化

    （二）精心部署，政策先行

    （三）政府引导，创业扶持

    （四）加强培训，提高技能

    （五）创新体制，深化改革

    （六）加大投入，扶持重点

   四 克服制约因素，进一步加快建设小城镇，推进城乡一体化发展

    （一）存在的主要问题分析

     1.中心城市的辐射和带动力有待进一步增强

     2.综合配套滞后，参与程度不够

     3.建设投入不足，自主权限受限

     4.创业资金缺乏，融资渠道不畅

     5.培训问题突出，补贴标准偏低

     6.土地约束偏紧，审批手续繁杂

     7.产业开发不足，规模层次较低

     8.城乡差别明显，制约因素较多

     9.环境有待提升，政策效应弱化

    （二）加快发展的相关对策分析

     1.明确加快建设小城镇发展目标，优化城镇体系

     2.着力提升城镇综合承载能力，推进城乡一体化发展

     3.以产城一体化积极创新城镇化发展

     4.不断提高城镇文明水平，促进城镇绿色发展

     5.克服“大城市病”

  B.7 安徽省农村集体土地征收补偿分析

   一 农村集体土地征收补偿存在的主要问题

    （一）农村集体土地征收补偿在法律制度设计上功能缺失

    （二）因农地征收补偿引起的社会冲突居高不下

    （三）农地征收补偿标准过低

    （四）农地征收补偿安置手段较为单一

    （五）农地征收补偿流程存在一定程度的不规范现象

   二 建立健全完善安徽农村集体土地征收补偿标准的对策

    （一）加快顶层法律制度设计步伐，确立农地征收补偿标准原则

    （二）规范政府农地征收补偿流程，完善土地出让者的诉求表达机制

    （三）以建设美好安徽为引领，创新具有安徽特色的农地征收补偿模式

    （四）转变地方政府土地财政思路，逐步掐断政府与民争利的利益链条

  B.8 安徽社会工作发展报告

   一 开展社会工作专业教育

   二 推动社会工作人才队伍建设

   三 孵化社会工作类社会组织

    （一）社会工作（者）协会

    （二）社会工作服务机构

   四 培育社会工作品牌

    （一）打造“4+1”社会工作模式

    （二）凝练社会工作服务品牌

  B.9 大学生村官在加强和创新农村社会管理中作用分析

   一 引言

   二 大学生村官在加强和创新农村社会管理中的作用机理

    （一）现实需求：农村社会管理创新面临困境

    （二）理论阐述

     1.推动乡村治理转型

     2.一种新的治理资源和服务主体

   三 安徽大学生村官在基层社会管理中的作用发挥现状

    （一）大学生村官在基层社会管理工作中的作用发挥

     1.化解矛盾，解决纠纷

     2.协调利益、完善组织

     3.创业富民、改善民生

     4.组织农民、促进协同

     5.为民办事、服务农民

    （二）阻碍安徽大学生村官在社会管理创新中职能发挥的关键因素

     1.主观因素

     2.客观因素

   三 完善大学生村官参与农村社会管理创新的路径选择

    （一）进一步完善大学生村官工作的长效机制

    （二）加快促进大学生村官工作职业化

    （三）完善大学生村官工作实施的社会环境

  B.10 安徽农村“两委”管理模式的分析

   一 村“两委”分管下安徽农村基层组织建设面临的问题

    （一）多数农村集体经济薄弱，基层组织战斗堡垒作用难以充分发挥

    （二）部分农村基层组织干部的管理方式没有实现转型

    （三）村“两委”关系不畅，影响组织作用的发挥

    （四）部分村干部能力不强、办事不公，丧失了领导威信

    （五）村干部待遇偏低，部分村干部缺乏工作积极性和创造性

    （六）村干部后备人才缺乏

   二 村“两委”交叉任职的当下合理性与制度性保障

    （一）推行村党支部和村主任“一肩挑”或“两委”交叉任职的当下合理性

     1.推行村党支部和村主任“一肩挑”或“两委”交叉任职有利于理顺“两委”关系，形成善治局面

     2.推行村党支部和村主任“一肩挑”或“两委”交叉任职有利于发挥领军人才的带头作用

     3.推行村党支部和村主任“一肩挑”或“两委”交叉任职有利于集中财力谋发展

     4.推行村党支部和村主任“一肩挑”或“两委”交叉任职有利于提升基层组织威信和领导力

    （二）推行村党支部和村主任“一肩挑”或“两委”交叉任职的制度保障

     1.严把党员队伍建设的制度关，协调好党的领导与村民自治的关系

     2.规范基层组织的各项管理制度，对村干部实施有效的廉政监管

     3.建立农村基层组织间的联动机制，发展好集体经济，为民主政治建设奠定经济基础

 BⅢ 社会组织篇

  B.11 安徽社会组织发展研究

   一 安徽省社会组织发展的制度环境

    （一）国家宏观政策层面

    （二）地方政府政策创新层面

    （三）地方政府实践创新层面

     1.扩大社会组织直接登记的范围

     2.下放非公募基金会登记权限

     3.改革社区社会组织管理模式

     4.推动行业协会商会政会分离

     5.探索建立“各司其职、协调配合”的监管体制

     6.加大项目资金扶持力度

     7.探索建立政府向社会组织购买服务机制

     8.积极推进社会组织孵化基地建设

   二 安徽省社会组织发展基本情况

    （一）安徽省社会组织发展取得的成绩

     1.社会组织数量持续增长，结构布局不断优化

     2.社会组织质量逐步提高，功能作用不断强化

     3.基层社会组织蓬勃发展，创新成果不断显现

    （二）安徽省社会组织发展存在的问题

     1.社会组织资源获致能力不强制约了社会组织功能的充分发挥

     2.社会组织主要负责人党政官员兼职过多，年龄偏大等问题依旧，说明社会组织自治性不够、行政化倾向依然严重

     3.社会组织在公共政策倡导、公民权利维护上作为艰难，表明政府在发展社会组织的观念上仍然顾虑重重

     4.各级政府职能转移缓慢、购买社会组织服务刚刚起步

     5.国家扶持引导社会组织的法律法规及相关政策落实不到位

     6.对社会组织引导力度不够且监督管理与党建工作力量薄弱

   三 推进安徽省社会组织发展政策建议

    （一）政府应转变观念，重新审视社会组织的角色定位。在当前的情况下，重点要在领导干部中转变对社会组织的恐惧心理和敌对思维

    （二）改变多头管理、政出多门，建立相对统一的社会组织法律法规体系与社会组织管理部门

    （三）扩大政府职能转移的领域，对现有的群团组织进行“去行政化”改造，建立若干枢纽型社会组织，拓宽社会组织提供公共服务、参与社会管理的有效路径

    （四）扶持引导社会组织改善内部治理，强化造血功能，摆脱“等靠要”思想，努力提高社会组织的能力

    （五）推进社会组织的党建工作，拓展党执政的阶级基础与群众基础，促进社会组织健康有序发展

  B.12 安徽社会组织评估指标体系分析

   一 安徽省社会组织评估委员会

   二 安徽省社会组织评估的指标体系分析

    （一）社会组织评估指标体系的构建

    （二）评估指标体系的特点

    （三）安徽省社会组织评估的效益

    （四）安徽省行业协会商会评估指标体系各部分分值的分析

    （五）安徽省社会组织评估结果及公告

    （六）对安徽社会组织评估指标体系的修改建议

  B.13 安徽社会组织评估程序分析

   一 安徽省社会组织评估的内容设计

   二 安徽社会组织的数量和评估任务

   三 安徽社会组织评估历程

   四 安徽社会组织评估的延伸

   五 安徽省社会组织评估工作常态化

   六 安徽省社会组织评估机构建设和机制演进

  B.14 加快安徽社会组织发展的研究

   一 安徽省“十二五”社会组织建设发展目标分析

   二《安徽省“十二五”社会组织建设发展规划》的主要内容

    （一）培育扶持，社会组织发展明显加快

    （二）不断提升能力，社会组织功能作用日益彰显

     1.基金会的社会功能

     2.民办非企业单位的功能

     3.社会团体的功能作用

    （三）加强监督管理，社会组织建设质量有了提高

    （四）大胆改革创新，社会组织空间得到释放

   三《安徽省“十二五”社会组织建设发展规划》分析评价

    （一）《规划》是安徽省社会组织“十二五”期间改革发展的纲领性文件

    （二）《规划》是创新的成果

  B.15 安徽省农村专业经济协会的发展

   一 安徽省农村专业经济协会的发展

    （一）安徽省金寨县农业协会

     1.金寨县农民专业合作社

     2.金寨县农民专业合作社的发展的特点

    （二）淮北市农村专业经济协会

     1.淮北市农村专业经济协会

     2.淮北市农村专业经济协会的发展阶段

   二 农村专业经济协会在农村经济发展中的作用

    （一）不断增加农民收入

    （二）开拓市场，促进农产品的销售

    （三）提高农业规模效益，推动农业标准化生产

    （四）促进农业结构调整和区域经济带的形成

    （五）促进农业科研成果的推广和转化

    （六）协调会员与政府的关系，维护本行业农民的利益

 BⅣ 社会事业篇

  B.16 提升生态竞争力是安徽城乡发展的新战略

   一 安徽生态建设发展现状

    （一）皖北、皖中、皖南的生态特点

    （二）安徽生态竞争力的主要表现

     1.循环经济初具规模

     2.节能减排初见成效

     3.生态环境有所改善

     4.美好乡村建设稳步推进

   二 美好乡村建设中的生态竞争力

    （一）加固改造危桥，完善基础设施

    （二）依山脉而建，建立美丽村落

    （三）发展生态农业，绿化村庄

    （四）以户对接，合理安置移民

   三 生态建设中的水质保护

    （一）安丰塘是生态保护的一个典范

    （二）万佛湖加强水质保护

    （三）巢湖的污染治理

   四 提高生态竞争力，建设美好安徽

    （一）构筑自然生态系统，提升生态环境质量

    （二）优化资源配置，提高资源利用效率

    （三）发展绿色经济，打造生态经济示范区

    （四）规划空间布局，建成生态家园

  B.17 推进低碳兴起 加速绿色崛起

   一 发展低碳经济是六安跨越崛起的战略选择

    （一）发展低碳经济是六安推进科学发展的迫切要求

    （二）发展低碳经济是六安建设生态城市的迫切要求

    （三）发展低碳经济是六安增创发展优势的迫切要求

    （四）发展低碳经济是六安抢占发展先机的迫切要求

   二 六安发展低碳经济的路径选择

    （一）构建低碳产业体系

    （二）优化低碳能源结构

    （三）加快发展低碳农林业

    （四）建设低碳城镇

    （五）加快低碳技术应用

    （六）积极倡导低碳生活方式

   三 加快发展低碳经济的保障措施

    （一）制定低碳经济发展总体规划

    （二）尽快申报低碳经济示范区

    （三）加大财政对低碳经济的支持力度

    （四）争取建立大别山水源地保护生态补偿机制

  B.18 徽州文化产业化发展分析

   一 徽州文化产业化发展现状

    （一）徽州文化促进了徽州文化旅游的发展

    （二）徽州文化服务于精神文明建设，推动全民道德教育

    （三）徽州文化直接为经济服务

   二 徽州文化产业化中存在的问题

    （一）徽州文化知名度相对较低

    （二）缺乏统一的规划与管理

    （三）没有在城市建设中体现徽州文化氛围

    （四）非物质文化资源没有找到良好的表现载体

    （五）徽州文化旅游产品品牌形象尚未形成

    （六）有些旅游经营者在环境保护方面比较被动

    （七）徽州文化产业化发展不够

   三 营造徽州文化产业化发展的良好环境

   四 加快徽州文化产业化进程

    （一）理顺体制机制，统一进行规划

    （二）要确立政府主导与群众主体的地位关系

    （三）制定科学的徽州文化产业发展考核目标

    （四）培育非物质文化遗产项目产业

    （五）整理出版一批研究成果

    （六）进一步加大宣传力度

    （七）加快徽州文化市场体系建设

    （八）进一步为民营经济进入徽州文化产业开发创造条件

    （九）加大徽州文化品牌的保护力度

  B.19 安徽生态文明建设展望

   一 安徽生态文明建设的发展态势

    （一）安徽生态文明建设的历程

    （二）安徽具有丰富的资源和良好的生态条件

     1.安徽河流湖泊众多，水域辽阔

     2.动植物资源

     3.矿产资源

     4.水资源

     5.旅游资源

   二 安徽生态文明建设中存在的一些问题

   三 安徽推进生态文明建设的路径

    （一）完善生态文明建设方面相关制度

    （二）深入宣传，使生态文明建设深入人心

    （三）加大投入，实施生态技术创新工程

  B.20 安徽农村图书发行市场解析

   一 农村图书发行的现状

    （一）农村图书发行难的原因

    （二）正确处理社会效益与经济效益的关系

    （三）客观认识农村对图书的消费倾向

    （四）冷静对待农村图书市场的疲软现象

   二 发展农村图书市场的对策

    （一）与时俱进，真正把农村图书发行作为一项产业来抓

    （二）深化发行体制改革，针对不同地区的发行状况因地制宜

    （三）创造农村读者群，培养其阅读兴趣，转变农民消费观念，积极培育农村图书市场

    （四）农村图书发行是一个系统工程，需要多种力量的合力，其中最主要的是出版社、新华书店、个体书店三个力量

     1.出版社要出好书

     2.新华书店要卖好书

     3.规范个体书店经营销售

    （五）切实了解农村图书市场，掌握农村图书市场需求信息，并通过及时、冷静、理性的分析，找到适合本地农村发行的新思路、新方法、新途径

    （六）农村发行社会化，需要党政机关的大力扶持，行政管理部门的宏观调控，省市级新华书店的积极配合

    （七）出版发行部门要创新地做好图书发行工作，在大力推进城镇化的条件下，改进工作方式方法

    （八）充分利用好国家的政策，真正做到文明共享，让广大基层农民能享受到改革开放30多年的改革成果

 BⅤ 社会保障篇

  B.21 新医改背景下的“安徽模式”实践探析

   一 成效与举措

    （一）加快推进基本医疗保障制度建设

     1.覆盖范围继续扩大

     2.保障水平显著提高

     3.管理模式逐步改善

    （二）加大基本药物制度改革

    （三）健全基层医疗卫生服务体系

    （四）促进基本公共卫生服务均等化

    （五）实施公立医院改革试点

   二 风险与挑战

    （一）基本药物目录有限

    （二）“收支两条线”受阻

    （三）医生积极性受挫

    （四）财政支出“地区差异”明显

   三 调整与改进

    （一）扩大基本药品目录增容

    （二）加大政府医疗补偿供给

    （三）完善激励和约束机制

    （四）规范基层医疗服务行为

     1.调整基层医疗卫生机构和一体化管理的村卫生室、社区卫生服务站收费项目，设定一般诊疗费标准

     2.加强基层医疗人员的培训和管理，以规范乡村医疗机构的执业行为，增强乡村医生依法执业意识，提高业务能力

     3.要落实基层医疗的监管工作

  B.22 安徽农村养老服务问题与对策研究

   一 安徽省农村养老服务存在的主要问题

    （一）农村养老服务尚未成为决策主要目标

    （二）专业化养老服务队伍尚未形成

    （三）养老服务硬件、软件建设差距较大

    （四）养老服务资金投入缺乏保障

    （五）养老服务组织体系还不健全

    （六）养老事业社会化程度不够

    （七）农村老年人权益缺失问题突出

   二 完善安徽省农村社会养老服务的对策与建议

    （一）政策引导，合理规划，加强城乡统筹规划建设

     1.加强政策引导

     2.加强城乡统筹规划建设

    （二）政府主导，社会参与，加大公共财政投入和政策扶持力度

     1.形成稳定的公共财政投入机制

     2.大力扶持社会力量兴办养老服务

    （三）因地制宜，不断创新，探索多样化的养老服务模式

     1.以居家养老为基础，尽快扩大农村养老服务面

     2.以互助养老为重点，着力提高养老服务质量

     3.以机构养老为支撑，进一步规范农村养老服务

    （四）多方联动，培养农村养老服务专业化人才队伍

     1.广泛动员，多方参与，形成多渠道、多层次的养老专人才培训方式

     2.立足实际，着眼服务，建立专业化和志愿者相结合的养老服务队伍

     3.结合需求，提升层次，满足老年人的物质生活和精神生活双重需求

    （五）搭建载体，强化农村养老服务基层组织建设

     1.办好老年人的“好家园”

     2.加强老年协会的组织建设

     3.充分发挥老年协会的服务功能

    （六）科学引导，营造尊老敬老的良好氛围

     1.新闻媒体应积极宣传尊老敬老的优良传统和先进典型，社会各界应大力弘扬“百德孝为本，百善孝为先”的中华传统美德

     2.以村镇为单位评选敬老养老先进家庭，在学校开展尊老敬老教育

     3.转变社会养老观念，倡导新型孝道文化

  B.23 统筹推进城乡社会养老保险体系建设

   一 安庆市城乡社会养老保险体系的发展现状

    （一）农村居民社会养老保险制度建设缓慢

    （二）农村居民社会养老保险政策还不完善

    （三）农村居民社会养老保险保障水平低

    （四）农村居民社会养老保险管理经办机构服务能力有待加强

   二 统筹推进城乡社会养老保险体系建设的重要意义

    （一）统筹推进城乡社会养老保险体系建设是维护社会公平，促进社会和谐的重要保证

    （二）统筹推进城乡社会养老保险体系建设是适应农村劳动力大规模转移就业的内在要求

    （三）统筹推进城乡社会养老保险体系建设是实现经济社会可持续发展的战略需要

   三 统筹推进城乡社会养老保险体系建设的政策措施

    （一）加大对农村居民社会养老保险的资金投入

    （二）确保农村居民社会养老保险基金安全和保值增值

    （三）进一步完善农村居民社会养老保险制度

    （四）努力提高农村居民社会养老保险经办管理水平

  B.24 安徽收入分配现状及收入分配体制改革分析

   一 安徽省收入分配的现状及存在的问题

    （一）当前城乡居民收入的现状

     1.城镇居民收入稳定增长

     2.农民收入增速由慢到快

    （二）当前居民收入中存在的问题

     1.城乡居民收入增长速度落后于现价计算的GDP增速，更落后于财政收入增速

     2.城乡居民收入增长的后劲不足

     3.城乡居民收入差距呈扩大的趋势

     4.农村第二、第三产业发展不足，影响了农民增收

     5.城乡富裕程度有所提高

     6.城乡居民收入增长点较少

     6.行业差距过大

   二 对收入分配中存在问题的原因分析和深化收入分配体制改革的对策几点建议

  B.25 安徽省农村税费改革后农村的新发展分析

   一 农村税费改革以来安徽农村新发展

    （一）启动农村综合改革，打造服务型政府

     1.推进乡镇政府机构改革，为转变和规范职能提供保障

     2.创新乡镇公共服务供给制度，推广为民服务全程代理机制

     3.探索“以钱养事“新机制，改革乡镇事业单位运作管理模式

     4.调整行政区划，优化乡（镇）资源配置

    （二）构建农业增效、农民增收长效机制，推动农村经济发展

     1.进一步提升农业综合生产能力

     2.加快农业产业化发展步伐

    （三）实施“民生工程”，推进农村公共服务体系建设

   二 实现安徽农村跨越式发展的政策建议

    （一）建立健全“反哺”体制机制，激发农业政策活力

     1.形成“三农”投入增长长效机制

     2.创新政府投入配置机制

     3.积极推进财政支农资金整合

     4.建立现代农村金融制度

     5.争取中央创建“全国粮食特区”，保障粮食生产大省的农业生产积极性

    （二）完善农村基本经营制度，促进现代农业发展

     1.建立健全土地承包经营权流转市场

     2.加快发展农民专业合作社

     3.积极培养一批产业化龙头企业

     4.继续推进农业经济结构调整，立足省情发展特色农业

    （三）创新农村公共服务和社会管理体制机制，扶持农民自治组织发育

     1.建立以公共财政为基础、以市场运作为形式的农村服务投入体系和政府主导、农民主体、社会参与的组织实施体系

     2.更新农村治理理念，转变社会管理方式

     3.进一步加强农村党建工作

    （四）构建农村劳动力转移培训就业和培养新农民的体制机制

     1.加大户籍制度改革力度

     2.落实有关农民工政策

     3.实施培养有文化、懂技术、会经营的新型农民工程

    （五）加快新农村建设进程，建设安徽美好乡村

     1.做好统筹城乡发展规划

     2.开展土地整治、整村推进

     3.加强村庄环境治理

  B.26 铜陵市统筹城乡一体化户籍制度改革调研

   一 铜陵统筹城乡发展，改革户籍制度背景研究

   二 铜陵市城乡一体化户籍制度改革情况调研

    （一）铜陵市推进城乡一体化户籍制度改革目标

    （二）铜陵市城乡一体化户籍制度改革主要内容

     1.逐步取消农业、非农业户口划分

     2.保障流动人口的合法权益

     3.进一步放宽户口准入政策

     4.科学设置户籍制度改革配套政策

    （三）铜陵市城乡一体化户籍制度改革具体措施

     1.一元化户口登记工作

     2.流动人口居住证制证工作

     3.制定完善户籍制度改革相关管理办法

   三 铜陵市城乡一体化户籍制度改革具体成效

    （一）注重统筹，以户籍制度改革强化基础工作，全力推进平安铜陵建设

    （二）及时兑现政策，确保户籍制度改革利民惠民

     1.城乡居民医疗保障水平显著提高

     2.城乡养老保险工作稳步推进

     3.推进城乡创业、就业和培训工作

     4.在全省率先实现城乡低保标准并轨统一

     5.加大保障性住房建设力度

     6.配套建立城乡统一的义务兵优待安置政策

    （三）有序推进农业转移人口市民化，解决农民转市民的后顾之忧

     1.推进农村产权抵押融资工作

     2.对农村集体建设用地、农村房屋、承包地（林地）等进行确权发证

     3.积极构建农村产权交易机构

    （四）依托户籍制度改革措施，创新社会管理

    （五）逐步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，增强外来人口归属感、幸福感

   四 深入推进铜陵城乡一体化户籍制度改革的对策建议

    （一）存在问题和困难

     1.财政压力

     2.相关政策有待进一步完善

     3.实际操做中存在的现实问题

    （二）推进深化改革的措施建议

     1.设立专项资金

     2.做好后续政策的衔接工作

     3.加强户籍制度改革的宣传力度

  B.27 城市社区综合体制改革的“铜陵模式”分析

   一 铜陵市社区综合体制改革的政策背景

   二 铜陵市社区综合体制改革的实践探索

    （一）撤销街道办事处，减少管理层级

    （二）社区管理扁平化和网格化

     1.推行扁平化管理

     2.推行网格化管理

    （三）完善社区公共服务体系、社区市场化服务体系和社区义务服务体系等三大服务体系

     1.完善社区公共服务体系

     2.完善社区市场服务体系

     3.完善社区义务服务体系

    （四）强化党委领导、居民自治、社会管理和居委会监督四大功能

     1.强化党委领导

     2.强化居民自治

     3.强化社会管理

     4.强化居委员监督

   三 铜陵市社区综合体制改革的主要成效

    （一）加强了党的基层执政基础

    （二）强化了社区居民自治功能

    （三）整合了社区内外服务资源

    （四）满足了社区居民的服务需求

    （五）提升了社区工作者队伍的素质

   四 推广社区综合体制改革“铜陵模式”应注意的几个问题

    （一）重视优化管理层次和社区治理结构

    （二）重视改革的连续性和稳定性

    （三）重视社区工作人员的积极性和幸福感

    （四）重视服务理念和方式方法上的行政化倾向

    （五）重视社区组织体系建设和社工人才培养

 BⅥ 社会结构篇

  B.28 合肥市建设现代化大城市人口分析

   一 人口规模

   二 人口结构

    （一）城乡结构

    （二）性别结构

    （三）年龄结构

   三 人口素质

    （一）身体素质

    （二）科学文化素质

  B.29 安徽农村老龄化状况及养老问题分析

   一 农村老龄化的发展状态

    （一）老龄化的基本态势

    （二）老龄化的具体特征

     1.进入老龄化社会早

     2.人口老龄化进程快

     3.超前于总人口增长速度

     4.实际增长量超过预测结果

     5.农村老龄化程度始终高于城镇

     6.人口老龄化超前于经济社会发展

    （三）老龄化的发展趋势

     1.人口老龄化加速发展阶段（2010～2020年）

     2.人口老龄化快速发展阶段（2020～2040年）

     3.人口老龄化缓慢发展阶段（2040～2060年）

     4.农村老年人口发展态势总体趋缓（2010～2060年）

   二 目前农村养老面临的困难

    （一）家庭养老功能明显弱化

     1.家庭小型化、核心化、少子化弱化了家庭的养老功能

     2.家庭结构继续呈现核心化趋势

     3.家庭成员继续呈现少子化趋势

    （二）空巢老人养老难度加大

     1.空巢老人家庭养老问题日益突出

     2.空巢老人家庭各种危急现象开始显现

     3.计划生育家庭的养老问题日趋突出

    （三）老人生活质量有所下降

     1.养老保险缺乏稳定的资金来源

     2.精神负担和生活负担双双加重

     3.多儿多女赡养老人也难保障

    （四）农村社会养老机构薄弱

     1.社会养老服务设施严重滞后

     2.农村社会养老机构严重匮乏

     3.老年人对社会养老机构的需求

    （五）农村社会养老服务极度匮乏

     1.农村老年人精神文化生活比较单调

     2.为老服务内容单调服务形式粗放

     3.道德建设不适应形成敬老、养老、助老良好社会氛围的要求

   三 应对农村养老问题对策建议

    （一）健全养老保险制度，构筑完善的农村养老保障网络

    （二）发挥乡（镇）敬老院优势，及时启动农村集中养老工程

    （三）拓展老年活动场所，让老年人有更广阔的活动空间

    （四）实施形式多样的为老服务，不断提高老年人的生活生命质量

    （五）加强舆论宣传教育，弘扬中华民族敬老尊老传统美德

  B.30 变迁中的安徽城乡家庭结构

   一 家庭人口容量的变化

    （一）家庭户总量增加，家庭户人口开始回落，户均人口数量持续下

    （二）家庭规模变动存在地域差异，各地市降幅有高有低

   二 家庭人口构成的变动

    （一）家庭人口分布相对集中，小家庭所占比重大

    （二）核心家庭主导地位突出，扩大复合型家庭逐渐淡出

    （三）城乡家庭以2～4人户居多，农村家庭规模缩小快于城市

     1.城乡家庭规模集中在2～4人

     2.家庭人口构成比较

     3.乡村家庭规模缩小速度快于城市

     4.城乡非核心化的小家庭越来越多

   三 家庭代际结构的变动

    （一）家庭代际层次减少，代际关系简化

    （二）城乡代际结构变动复杂，但变动方向基本一致

   四 结论

  B.31 安徽人口发展趋势与未来养老压力

   一 安徽人口老龄化基本状况

    （一）人口老龄化区域差异大，皖南地区人口老龄化程度高于皖北地区

    （二）人口老龄化城乡差异大，农村老龄化程度远高于城镇

    （三）户籍人口老龄化与常住人口老龄化存在差异，未来养老压力将超过预期

    （四）人口老化程度深，老龄系数远超老龄社会标准

    （五）近期人口老化速度趋缓，但老年人口总量持续增加

   二 未来安徽人口老龄化趋势分析

    （一）老龄系数将持续走高，老年人口数量不断攀高

    （二）未来老年人口增速呈现“W”型，有三个增长高峰

    （三）老年人口结构将发生深刻变化

   三 未来养老资源需求分析

    （一）未来养老机构建设压力

    （二）未来家庭养老经济压力

    （三）社区养老服务体系建设压力

    （四）未来养老事业人力资源需求压力

   四 未来安徽养老事业发展的对策建议

    （一）“居家养老、社区服务”将是未来养老的主要方式，但社区服务设施严重不足，鼓励社会资本构建非营利组织从事社区养老事业

    （二）完善城乡社会养老保险及医疗保险制度，鼓励家庭养老储蓄

    （三）多渠道开发养老人力资源，加强现有护工的培训，做好养老人力资源储备

  B.32 后记：安徽迈向社会现代化新征程的记录

 要切实把社会建设摆上更加突出的位置

 皮书数据库

 进一步改善民生和加强社会建设

 主要编撰者简介

 安徽社会建设蓝皮书编委会

 法律声明

《安徽社会建设分析报告（2012～2013）》甶安徽省社会学会、安徽省社会科学院、中共安徽省委党校组织专家学者撰写，从社会管理、社会组织、社会事业、社会保障、社会结构等五个方面深入剖析了安徽社会建设中的重点、热点、难点问题。不仅概括总结了社会建设方面的探索经验与成果等，也展示了社会研究中的创新之处与亮点，同时汇集了关于社会建设论述的最新成果。本书分析了安徽创新社会管理探索的最新经验：在乡村，试点市县建立了群众工作部，和信访办合署办公，创新了和人民群众联系的新桥梁；在城市，社区建立了依靠人民群众化解社会矛盾的新机制。本书构建了结合安徽实际的社会评估新指标体系，对安徽省基金会、社团、商会、协会进行了全面系统的评估，推动和规范了社会组织发展。