前言

 后记

 《公共文化研究丛书》编辑委员会

 导论

  一 创新大型公共文化设施运行机制的重大现实意义

   （一）大型公共文化设施只有创新运行机制，拓宽经费来源，实行投入方式多元化，才能缓解运行资金短缺的问题

   （二）大型公共文化设施只有创新运行机制，确定以群众为中心的服务导向，才能更好地提高服务质量和水平

   （三）大型公共文化设施只有创新运行机制，与各类文化服务及周边设施联合，才能更有效地构建完善的公共文化服务体系

  二 大型公共文化设施的界定

  三 国内外大型公共文化设施运营管理机制的研究

   （一）国内大型公共文化设施营运管理机制的研究成果纵览

    1.分析我国公共文化设施建设运营的现状、问题及解决途径，探究文化设施运营绩效和评估

    2.探讨公共文化设施内部运作机制和模式创新

    3.城市文化设施经营管理体制改革存在的问题和进一步完善经营管理体制措施

   （二）国外大型公共文化设施营运管理机制的理论研究成果

    1.关于公共文化管理在公共选择理论上的体现

    2.关于新公共管理理论对公共文化的影响

    3.关于公共文化设施管理在新公共服务理论中的体现

    4.关于公共文化设施管理在公共治理理论中的体现

 第一章 我国大型公共文化设施运行的现状与问题

  第一节 大型公共文化设施总体运行情况

   （一）政府的主体地位

    1.投入与财政执行保障机制

    2.规划与管理机制

   （二）公益性与商业性并行

   （三）大型公共文化设施多样化的内部运行机制

    1.以政府为主导的多样化管理模式

    2.大型公共文化设施的管理联盟

    3.引入现代理事会制度

   （四）跨区域协同联动

  第二节 大型公共文化设施总体运行特征

   （一）政府管理模式在探索中创新发展

   （二）市场化管理运行方式的引入

    1.现代理事会制度的引入

    2.委托专业公司或服务机构管理运行

  第三节 大型公共文化设施运行中存在的问题

   （一）经费来源不足，投入方式单一

   （二）服务需求面窄，文化资源利用率不高

    1.服务需求得不到满足

    2.服务方式的陈旧

    3.文化资源利用率不高

   （三）管理体制不完善，职能不明确

   （四）市场机制不健全，缺乏市场营销意识

   （五）缺乏科学的绩效考核机制

 第二章 国内图书馆的管理运营

  第一节 我国图书馆运营管理现状

   （一）我国图书馆的管理模式与发展现状

   （二）我国图书馆管理模式特征

   （三）我国图书馆法律法规及政策

   （四）我国图书馆管理运营发展的方向

    1.转变服务理念，实现图书馆服务多样化

    2.以读者为中心，打造特色图书馆

    3.引入理事会制度，转变政府职能

    4.互联网+悦读，开启全民阅读新时代

  第二节 图书馆法人治理结构运行试点探索

   （一）深圳图书馆理事会职能定位与相关规则

    1.理事会定位

    2.理事的构成、产生方式与委任程序

    3.理事的任职资格与权利义务

    4.理事会会议

   （二）理事会制度运行成效与问题

    1.理事会制度运行成效

    2.当前理事会运行中存在的问题

   （三）展望与思考

    1.完善理事构成机制

    2.完善理事推举机制

    3.完善理事决策机制

    4.完善理事监督机制

 第三章 国内博物馆的管理与运营

  第一节 我国博物馆总体管理与运营现状

   （一）博物馆管理理念和体制

    1.公共服务理念

    2.公共管理体制

   （二）博物馆经费来源

    1.国家预算拨款

    2.博物馆自身组织的各项收入

    3.社会捐助

   （三）博物馆管理政策

    1.免费开放政策

    2.《博物馆条例》的颁布实施

  第二节 首都博物馆的管理与运营

   （一）首都博物馆基本运营情况

    1.拥有独具特色的常规展陈

    2.各种各样的临时展览精彩纷呈

    3.社会教育活动丰富多彩

    4.公共服务范围广泛

   （二）首博运营的主要成就

    1.惠及公众的“公益性”特征得以扎扎实实落实

    2.各种交流活动开展得风生水起

    3.整合社会力量工作做得有声有色

   （三）首博运营中存在的主要问题

    1.“多渠道筹措资金”方面裹足不前

    2.经营能力要拓展

    3.典藏工作亟待精确化

    4.公共服务水平有待提高

   （四）提高首博运营效率的策略

    1.继续募集各种社会力量，使首博成为“繁荣首都文化事业”的一个强大阵地

    2.双管齐下，保质保量地营销各种展览

    3.增强市场导向意识，运用现代企业经营的方法推进文化产业发展

    4.不断提升公共服务质量

    5.设立特色大众文化节日——首都博物馆“不眠之夜”

  第三节 北京汽车博物馆创新运营管理的探索

   （一）基本运营情况

    1.建立和初期运营

    2.特色和定位

   （二）运行与管理模式的探索

    1.资金来源的多元化

    2.服务运行体系标准化

    3.内部管理的规范化

    4.运营模式的市场化

   （三）经验和思考

    1.馆长人选专业技术属性和管理技术属性的考量

    2.开拓创新思路

 第四章 国内大型体育场馆赛后利用与管理

  第一节 我国大型体育场馆建设利用现状

   （一）体育场馆建设总体情况

   （二）大型体育场馆建设投融资现状

    1.投资主体单一，仍以单位自筹和财政投入为主

    2.融资渠道呈现多元化趋势

     社会捐赠

     场馆冠名

     发行体育彩票融资

     土地置换融资

     广告置换融资

   （三）大型体育场馆的经营管理模式

   （四）规划现状

  第二节 破解奥运赛后大型体育场馆利用难题

   （一）赛前定位与规划

    1.国家体育场（鸟巢）的基础情况

    2.国家游泳中心（水立方）的基本情况

    3.两个场馆的赛前定位与规划

   （二）赛后运营的关注焦点

    1.运营主体如何面对市场

    2.运营板块

    3.经营收入的比例构成

   （三）赛后利用运营效果与社会评价：兼顾经济收益与社会公益

    1.提前设计，在规划阶段前瞻性地解决场馆赛后运营的功能问题，最大限度开发场馆建筑潜能

    2.赛事、商演等活动以大众消费水平为考量依据，不以追求高票价为目的，而更多地考虑到如何更贴近大众

    3.场馆实体开发与无形资产开发并重

    4.科学设置管理架构，实现可持续发展

    5.打通国资集团内互助通道，发展文化创意大板块

   （四）面临的困境和破解方案

    1.作为重量级的体育场馆，应坚持场馆姓“体”的属性，以有影响力的大型国际赛事为龙头持续推进场馆整体形象的提升

    2.在品牌活动的开拓中，要维持目前已有的品牌项目，还需要深度挖掘品牌活动的旅游内涵

    3.不局限于旅游产品的多元化开发

    4.更多优惠政策保障场馆走上更健康的生存道路

  附录：昔日奥运主体育场今何在

   雅典：沾满尘土，成希腊财政黑洞

   悉尼：6年组织38个项目比赛

   洛杉矶：成为橄榄球袭击者队主场

   亚特兰大：变身棒球队训练基地

 第五章 国内剧场剧院的运营与管理

  第一节 我国剧院运营管理现状

   （一）目前国内剧院的主要经营模式

    1.业主自行管理模式

    2.业主委托专业管理公司管理模式

    3.业主和专业管理公司成立合资公司管理模式

    4.业主聘请专业公司作为顾问自行管理模式

   （二）国内院线管理模式

    1.垂直型院线

    2.多样化运作院线

    3.区域剧院联盟

    4.资源整合剧院院线

    5.合作模式院线

  第二节 东莞玉兰大剧院的十年“蝶”变

   （一）“筑巢引凤”首创“玉兰模式”

   （二）十年“蝶”变成就艺术之都

   （三）十年“文化惠民”营造高雅艺术氛围

 第六章 国外文化设施运营管理的机制与模式

  第一节 国外公共文化设施运营政策分析

   （一）文化立法体系完善

    1.立法明确功能定位

    2.立法确立管理体制

    3.法律保障运营投入和经费

    4.立法管理和鼓励社会力量参与

    5.不同领域立法促进协同与合作

   （二）政府先进的理念及引导

    1.“以人为本”的服务理念

    2.政府确定管理者有引导文化设施建设的义务

    3.高度关注社会文化多元性，引导公共文化设施向全民特别是弱势群体倾斜

    4.文化服务集团的重视激发了公众参与公共文化活动的积极性

   （三）经费来源的多元化

    1.不同机构资助侧重点不同，对公共文化设施运营形成了更全面的支持

    2.除了政府的直接性资助外，不同形式的间接性资助方式给公共文化设施运营带来了重大贡献

   （四）绩效考核制度和监督机制科学化

  第二节 国外公共文化设施运营模式

   （一）国外公共文化设施运营管理体制

    1.美国的“提供便利者”和董事会制

    2.三级文化的管理体制和托管制

    3.中央集权型管理体制

   （二）以政府管理制为主要的经营模式

    1.政府管理制

    2.财团管理：就是政府将剧院组建成一个财团法人机构进行管理

    3.股份制：这种管理模式较少

   （三）市场经济的新机制的引入

    1.公共文化基金会制

    2.公共文化托管制

    3.公共文化招投标制

    4.公共文化有限责任公司制

   （四）多元化的经费来源和筹资方式

   （五）内部管理和人员编制

    1.董事会领导下的馆长负责制

    2.组织机构

    3.人员编制

    4.义工（志愿者）制

 第七章 国外大型公共文化设施运行机制案例研究

  第一节 大英图书馆法人治理运行机制

   （一）大英图书馆的法人治理结构

    1.理事会的组成

    2.理事的任命与素养

    3.理事的责任与薪酬

    4.理事会的议事程序

   （二）大英图馆的咨询委员会和专门委员会

    1.咨询委员会

    2.专门委员会

   （三）大英图书馆的监督管理

    1.机构定性，实行按类监督

    2.理事任免，制度制定体现政府意志

    3.财政拨款，调控机构发展

    4.审计监察，规范机构行为

    5.信息公开，机构运作透明

   （四）大英图书馆的治理特点

    1.以法律为保障

    2.侧重数字环境下的绩效评估

    3.合作的力量

   （五）对我国的启示

    1.构建一个治理框架和治理团队

    2.加强数字立法，为图书馆管理奠定法律基础

    3.促进图书馆之间以及与数字出版商的合作

    4.建立量化的绩效评估制度

  第二节 美国百老汇商非结合的运作模式

   （一）百老汇剧院区概况

    1.内百老汇剧院区39座豪华剧院

    2.外百老汇剧院区41家剧院

    3.外外百老汇563家剧院

   （二）百老汇商业剧的经营模式

    1.集群化的剧场分布

    2.专业化的资源配置

    3.风险市场化的剧目投资

    4.法制化的产业运作

    5.多样化的创作主题与表现形式

    6.巡回演出与衍生产品

   （三）百老汇非营利剧的经营模式

    1.组织自立与行业自治

    2.法律支持下的资金来源

    3.民间资本与基金会的支持

   （四）商非结合的百老汇运作模式及启示

    1.商非结合的百老汇运作模式

    2.百老汇运作模式对我国演艺业的启示

  第三节 法国蓬皮杜国家文化艺术中心运作经验

   （一）丰富多彩的馆藏

   （二）以观众为本的服务

   （三）以政府财政投入为主的多元融资渠道

    1.门票收入

    2.开发、销售出版物和衍生产品

    3.蓬皮杜博物馆尝试在海外建立分馆

    4.寻求社会和个人赞助也是大型博物馆广泛应用的集资方式

 第八章 创新大型公共文化设施运行机制的途径

  第一节 投入保障机制

   （一）完善国家财政投入体系

    1.国家财政投入的原则

    3.政府投入量化模式

   （二）完善多渠道社会投入机制

    1.多渠道投入机制的构成

    2.多渠道投入机制的方式

  第二节 管理运行机制

   （一）转变政府管理理念与角色

    1.转变管理理念与职能

    2.制定完善的政策规章制度

    3.推行多元化管理模式

   （二）强化设施主体的市场化运行

    1.需求调查机制

    2.市场化运作管理机制

    3.自有文化产权的开发

    4.场馆网络建设与管理

    5.创新人才管理机制

   （三）社会力量参与管理的方式

    1.委托经营

    2.探索“文化治理”新模式

  第三节 整合创新机制

   （一）文化与科技：双轮驱动

    1.加强设施数字化技术服务

    2.创新文化服务内容

   （二）资源整合建设

    1.整合文化资源

    2.设施品牌建设

  第四节 评价考核机制

   （一）大型公共文化设施绩效考核的特点

    1.考核结构复杂性

    2.考核维度双元性

    3.考核主体多元性

   （二）大型公共文化设施绩效考核的指标体系

    1.大型公共文化设施绩效考核体系的原则

    2.大型公共文化设施绩效考核体系的构建

   （三）大型公共文化设施绩效考核的实施

    1.组织准备

    2.调查评价

    3.效果呈现

   （四）大型公共文化设施绩效考核的后续实施

    1.反馈机制

    2.奖惩机制

 附录一 《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》

  中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强公共文化服务体系建设的若干意见

   一 提高对公共文化服务体系建设重要性的认识

   二 明确公共文化服务体系建设的指导思想和目标任务

    （一）指导思想

    （二）目标任务

   三 实施重大公共文化服务工程

    （一）广播电视村村通工程

    （二）全国文化信息资源共享工程

    （三）乡镇综合文化站和基层文化阵地建设工程

    （四）农村电影放映工程

    （五）农家书屋建设工程

   四 增强公共文化产品的生产供给能力

    （一）建立健全公共文化设施网络

    （二）充分发挥现有文化设施的作用

    （三）加强公共文化产品生产

    （四）积极开展公益性文化活动

    （五）提高产业支撑和市场供给能力

   五 创新公共文化服务运行机制

    （一）推进公益性文化事业单位改革

    （二）创新公共文化服务方式

    （三）提高公共文化服务技术水平

   六 加强对公共文化服务体系建设的领导

    （一）健全领导和工作机制

    （二）切实转变政府职能

    （三）完善公共文化服务投入机制

    （四）加强公共文化服务队伍建设

 附录二 《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆站免费开放工作的意见》

  关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆（站）免费开放工作的意见

   一 美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放的重要意义

   二 美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放的指导思想、工作原则和主要目标

    （一）指导思想

    （二）工作原则

     1.全面推开，逐步完善

     2.坚持公益，保障基本

     3.科学设计，注重实效

     4.扩大宣传，树立形象

    （三）总体目标

   三 美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放的基本内容和实施步骤

    （一）美术馆免费开放的基本内容

    （二）公共图书馆、文化馆（站）免费开放的基本内容

    （三）美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放的实施步骤

   四 推进美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放的具体举措

    （一）取消原有部分收费项目

    （二）限期收回出租设施

    （三）降低非基本服务收费

    （四）完善免费开放公示制度

    （五）制定应急预案

    （六）加强免费开放的宣传

   五 美术馆、公共图书馆、文化馆免费开放的保障机制

    （一）加强组织保障

    （二）建立经费保障机制

    （三）深化改革，增强发展活力

    （四）加强管理，拓展服务领域

    （五）加强监管，建立评估体系

 附录三 《文化部关于鼓励和引导民间资本进入文化领域的实施意见》

  文化部关于鼓励和引导民间资本进入文化领域的实施意见

   一 充分认识促进民间资本进入文化领域的重要意义

   二 鼓励民间资本参与国有文艺院团转企改制

   三 鼓励民间资本参与公共文化服务体系建设

   四 鼓励民间资本投资文化产业发展

   五 鼓励民间资本投入非物质文化遗产传承保护

   六 鼓励民间资本积极参与对外文化交流和文化贸易

   七 为民间资本进入文化领域创造良好发展环境

   八 加强对民间资本进入文化领域的指导和规范管理

 附录四 《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》

  关于加快构建现代公共文化服务体系的意见

   一 总体要求

   二 统筹推进公共文化服务均衡发展

   三 增强公共文化服务发展动力

   四 加强公共文化产品和服务供给

   五 推进公共文化服务与科技融合发展

   六 创新公共文化管理体制和运行机制

   七 加大公共文化服务保障力度

  附件 国家基本公共文化服务指导标准（2015～2020年）

   国家基本公共文化服务指导标准（2015～2020年）

    一 服务项目与内容

    二 标准实施

 附录五 《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》

  国务院办公厅转发文化部等部门关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作意见的通知

   关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见

    一 指导思想、基本原则和目标任务

     （一）指导思想

     （二）基本原则

     （三）目标任务

    二 积极有序推进政府向社会力量购买公共文化服务工作

     （一）明确购买主体

     （二）科学选定承接主体

     （三）明确购买内容

     （四）制定指导性目录

     （五）完善购买机制

     （六）提供资金保障

     （七）健全监管机制

     （八）加强绩效评价

    三 营造政府向社会力量购买公共文化服务的良好环境

     （一）加强组织领导

     （二）强化沟通协调

     （三）注重宣传引导

     （四）严格监督管理

  附件 政府向社会力量购买公共文化服务指导性目录

   政府向社会力量购买公共文化服务指导性目录

    一、公益性文化体育产品的创作与传播

    二、公益性文化体育活动的组织与承办

    三、中华优秀传统文化与民族民间传统体育的保护、传承与展示

    四、公共文化体育设施的运营和管理

    五、民办文化体育机构提供的免费或低收费服务