上海文化发展报告（2015）图书
Annual Report on Cultural Development of Shanghai(2015)
[内容简介] 本书以“‘十三五’时期上海文化发展研究”为主题，深入关注“十三五”时期上海文化发展的诸多层面，在准确把握2014年上海文化发展最新态势的基础上，系统梳理分析“十三五”时期上海文化建设的新背景，预测展望上海文化发展的新趋势，进而指出“十三五”时期上海加快国际文化大都市建设、进一步提升上海文化软实力的主要路径和具体举措。
皮书数据库
《上海文化发展报告（2015）》编委会
上海蓝皮书编委会
社会科学文献出版社皮书系列
Abstract
摘要
BⅠ 总报告
B.1 “十三五”时期上海文化发展的总体思路
一 2014年上海文化发展回顾
（一）文化体制改革深入推进
（二）公共文化服务效能进一步提升
（三）文化创意产业持续发展
（四）优秀原创文化产品大量涌现
（五）文化开放水平不断提高
二 影响上海文化未来发展的主要因素
三 提升和优化上海城市文化发展的目标内涵
四 “十三五”时期上海深化文化体制改革的主要路径
五 “十三五”时期上海文化发展的重点和突破口
BⅡ “十三五”上海文化发展研究
B.2 “十三五”时期上海文化设施建设的初步思考
一 上海文化设施概况
（一）总量达到较高水平
（二）能级得到较大提升
（三）体系基本建立
（四）布局逐步完善
（五）使用效率不断提高
二 国际文化大都市文化设施对标分析
（一）博物馆
1.总量达标，结构不合理
2.缺乏国际级博物馆
3.运营水平有待进一步提升
（二）图书馆
1.总量尚可，人均指标不佳
2.布局不尽合理、特色严重缺乏
3.吸引力有待进一步提升
（三）剧场
1.总量差距较大、国有占比过高
2.拥有较先进的设施和设备
3.市场和观众有待进一步培育
（四）电影院
1.影院数、银幕数已经排名第二
2.同质化现象严重
3.票房收益率较高
（五）文化集聚区和文化综合体
1.文化集聚区
2.文化综合体
三 国际文化大都市文化设施发展趋势
（一）体现城市文化风格
（二）结合历史资源进行保护和开发
（三）呼应城市空间拓展
（四）强调设施混合使用
（五）实行多样多元经营
（六）带动城市全面更新
四 进一步推进上海文化设施建设的建议
（一）建设理念
1.编制文化设施专项规划
2.强化重点区域城市设计
3.营造浓郁城市文化氛围
（二）博物馆
1.建设上海历史博物馆
2.规划一批国际博物馆
3.筹备一批多门类的行业博物馆
4.建设若干名人博物馆
（三）图书馆
1.建设上海图书馆新馆
2.规划一批特色图书馆
3.鼓励图书馆融合发展
（四）剧场
1.实施内涵提升工程
2.规划建设剧场集聚区
3.营建一批专业秀场
（五）电影院
1.继续鼓励在商业综合体内建设电影院
2.建设社区电影院线
3.规划建设艺术电影院
（六）文化集聚区
1.打造环人民广场剧场群
2.规划浦东前滩-世博园区世界级文化博览区
3.推进西岸文化走廊建设
4.建设若干产业集聚区
（七）基层文化设施
1.拓展社区文化活动中心功能
2.提升社区文化活动中心服务水平
3.增强社区文化活动中心识别度
B.3 推动上海文化创意产业和相关产业的融合发展*
一 服务实体经济：推动上海创造
二 文化金融结合：倍增发展活力
三 实现文旅联动：打造著名旅游城市
四 推动城市建设：优化文化空间布局
B.4 上海国际文化大都市建设评估研究*
一 导言
二 世界城市文化发展指标体系
三 上海国际文化大都市建设对标评估
（一）文化设施与供应
（二）文化消费与参与
四 上海建设国际文化大都市的对策和建议
（一）文化设施和文化品牌
（二）文化多样性与文化活力
（三）文化参与和文化教育
（四）民族特色和地方性
（五）文化投入与文化管理
B.5 上海城市文化魅力指数建设分析报告*
一 旅游产业对城市文化魅力的评估
（一）旅游产业的发展体现城市文化的吸引力
（二）旅游产业的发展体现城市文化的丰富性
（三）旅游产业的发展体现城市文化的宣传力
（四）旅游产业的发展体现城市文化的服务性
1.年接待游客数量与天数
2.旅游业收入
3.财政投入
4.旅行社与星级酒店数量与经营状况
二 演出产业对城市文化魅力的评估
（一）演出场次及收入
（二）演出经纪机构
（三）不同种类演出活动比较
1.音乐剧市场
2.演唱会
3.艺术、音乐节
4.旅游演出
三 影视产业对城市文化魅力的评估
（一）电视产业——收视率及收视份额
1.定义
2.相关分析
（二）电影产业——票房（电影、影院、院线）
1.定义
2.相关分析
四 出版发行产业对城市文化魅力的评估
（一）在世界付费日报前百名发行量排行榜中所占据的个数
（二）分地区出版物发行机构数和网点数
（三）公共图书馆图书流通率
五 总结
B.6 上海建设专业财经媒体的融合发展之路
一 环境：传统媒体遭遇现实危机
二 革新：上海传统媒体整体变阵
（一）上海报业的改革
（二）上海文广的改革
三 标杆：彭博社成长简史
四 融合：建设与城市发展相匹配的专业财经媒体
（一）与城市发展进程契合，实现媒体资源整合
（二）与商业发展模式对接，形成有效赢利能力
（三）构建全媒体通路，凸显内容服务优势
BⅢ 文化创意产业
B.7 上海文化市场政策法规立法和监管研究
一 上海文化市场政策法规立法和监管面临的突出问题
（一）立法滞后，执法过程中政策盲点多
（二）管控多法理少，依法行政和依法监管不够
（三）重审批轻管理较为突出，综合监管体系尚未形成
（四）“内容执法”范围模糊，政策执行力度低
（五）文化管理人才相对缺乏，产业发展活力有待进一步增强
二 上海文化市场政策法规立法和监管的对策建议
（一）加大改革，理清文化市场建设中政府与市场的边界
（二）加快立法，提高文化市场的法律效力
（三）减少前置审批，加强企业事中、事后监管力度和社会监管
（四）进一步发挥行业协会对文化市场的行业自我管理作用
（五）加大从业人员监管、完善专业体系
（六）实施重大项目带动战略，促进跨界融合和产业联动发展
三 结语
B.8 自贸区视角下上海文化“走出去”的对策建议
一 上海文化“走出去”的现状、基本特征及问题分析
（一）上海文化“走出去”的现状
（二）上海文化“走出去”的基本特征
1.政府主导
2.企业运作
（三）当前上海文化“走出去”亟待解决的突出问题
1.对外文化贸易水平不高，经济效益低下
2.文化“走出去”主动权认识不足，商业化运作能力薄弱
3.自贸区开放经验缺乏，政策瓶颈有待突破
4.对外文化产业规模较小，知名企业和国际品牌缺乏
5.文化产业与资本市场对接不畅
二 上海文化“走出去”的建设重点
1.明确文化“走出去”底线，探索负面清单新模式
2.加大文化“走出去”扶持力度，优化自贸区文化服务国际平台
3.加快文化体制改革，促进“引进来”与“走出去”协调发展
4.培育骨干企业、重点项目，强化文化“走出去”的力度
三 自贸区视角下上海文化“走出去”的对策建议
1.强化自贸区相关实施细则与负面清单的解读与实施
2.建立长效创新机制，以创新促发展
3.推进从“中国制造”向“中国创造”的转型
4.加强文化与投资、金融、现代服务业对接，提升文化资本输出力度
5.加快推进“部市合作”共建机制，推进国际文化贸易便利高效
6.鼓励文化企业多元经营，推动中华文化走向世界
7.优化服务模式，强化国际合作
8.发展和壮大外向型文化企业，构建规模优势
9.推行文化授权，创新国际合作模式
B.9 上海电影产业的发展困局及对策建议*
一 现状与危机：中国电影产业格局中的上海电影业
（一）中国电影产业发展现状及问题
1.海外竞争力减弱
2.创新不足，同质化严重
3.经营效率下降
4.发展速度放缓
（二）上海电影产业在当下中国电影产业格局中的地位与影响力
二 上海电影产业发展或将面临瓶颈的原因
（一）文化GDP偏向对市场机制的潜在制约
（二）行业秩序不健全，民营电影公司融资难
（三）产业链经营方式尚处于较低层次，产业整体效率低下
（四）外延型增长方式的衰落
三 关于如何跨越瓶颈、实现可持续发展的对策建议
（一）推动企业的全产业链向行业的大电影产业链升级
1.进一步推动国有企业的体制改革，创新体制机制
2.整合资源，搭建平台
3.错峰竞争，寻求共赢
（二）加大力度促进外延型增长向集约型增长方式转变
1.提高影片质量
2.重视人才的培养
3.大力发展数字技术
4.提高产业集聚度
（三）不断完善电影产业的投融资机制
（四）制订电影产业的发展规划时，应特别注意政府与市场关系的平衡
B.10 提升上海文创园区服务内涵 激发园区小微企业活力*
一 园区小微企业发展的困境
（一）小微企业，尤其是文创小微企业的行业特点和一般发展规律
1.园区小微企业以私营企业为主，经营机制灵活，创新动力强
2.多数文创小微企业起步期资金储备欠缺，抗风险能力较低
3.欠缺健全的企业内部管理制度
4.科研人才短缺，单位人创意产出期并不持久
5.创意产品的研发期长，需要持久的资金投入
（二）现有文创小微企业发展的困境
1.资金短缺，成本不断增加
2.融资难
3.市场竞争难，业务开拓存在问题
4.缺乏稳定的产业链条
5.缺乏文化创意人才
6.缺乏有力的知识产权保护
二 激发园区小微企业活力的路径
（一）加大企业资金扶持
（二）破解融资难题
（三）明确园区产业定位，帮助小微企业构建产业链条
（四）加强创意理念的宣传，提升创意产品的市场认同度，扩大文创企业市场需求
1.政府方面
2.园区方面
（五）提升服务内涵和发展能级，促进园区从“招商”到“选商”到“造商”的角色转型，构建园区运营商与小微企业共生共长的生态关系
1.政府方面
2.园区方面
（六）加快推进文化创意产业人才培养，发展产学研一体化模式
（七）加快推进文化创意产业园区知识产权保护工作
B.11 上海文创扶植资金的运行机制及产业影响
一 政府条块分割管理文化体制机制的由来与弊病
二 上海文创办的构成与任务
三 文创扶持资金的实际效果评估
（一）文化创意产业实现了比较快速的健康发展，企业竞争力进一步提升
（二）一批国家和世界重大文化项目有利有序有效推进，项目的带动力进一步提高
（三）文化园区平台服务能级不断提升，载体效能进一步显现
（四）自贸区建设中文化创意产业领域进一步开放
（五）国内外文化合作交流活动持续加强，产业影响力进一步扩大
（六）市文化政策创新和区县作用充分发挥，产业环境进一步优化
1.突出重点，着力推进重点文化项目建设
2.完善机制，优化文创产业发展环境
四 文创扶持资金对上海经济的推动
五 文创扶持资金项目数量、重点与机制建设
六 文创扶持资金要为建立国际性的智库队伍服务
七 文创扶持资金要向上海自贸区倾斜，壮大文化产业集群
结语
BⅣ 公共文化
B.12 上海公共文化投入增长综合测评
一 文化投入及其相关背景基本态势
（一）经济财政基本面背景状况
（二）文化投入总量增长状况
（三）人均值增长及其地区差变动状况
二 文化投入相关协调性态势
（一）相关背景变动状况
1.文化投入占产值比
2.文化投入占财政收入比
3.文化投入占财政支出比
（二）相邻关系变动状况
1.文化投入与教育投入比
2.文化投入与科技投入比
3.文化投入与卫生投入比
（三）可比关联变动状况
1.文化消费与投入占收入比
2.文化消费与投入占支出比
三 至2012年文化投入纵横向双重测评
（一）各年度横向测评综合指数
（二）“十五”以来纵向测评综合指数
（三）“十一五”以来纵向测评综合指数
（四）“十二五”以来纵向测评综合指数
（五）逐年度纵向测评综合指数
四 文化投入协调增长差距分析
（一）文化投入相邻增长系数检测
（二）教科文卫投入增长系数检测
（三）财政支出增长系数检测
五 至2020年文化投入增长目标测算
（一）保持既往年均增长率测算
（二）多重最佳比值增长目标测算
（三）人均值地区均等增长目标测算
B.13 公共文化服务平台创建与相关资源回归公益研究
一 公共文化服务的总体构成与平台创建
（一）公共文化服务的概念范畴界定
（二）我国公共文化服务的总体构成
1.条块内、体制内的公共文化服务构成
2.条块外、体制内的公共文化服务构成
3.条块外、体制外的公共文化服务构成
（三）公共文化服务体系建设：平台化创建的中国实践
1.“十一五”期间启动创建公共文化服务体系
2.体系建设投入不断增加，示范效应逐渐显现
（四）公共文化服务平台化创建需要破解的主要问题分析
1.体系的平台形态架构建设有待突破条块内局限
2.基本公共文化服务供给流于条块内自我循环的格局有待突破
3.宣传文化系统条块外相关资源力量尚待充分纳入
二 文化系统外公共文化服务资源现状：以上海为例
（一）文化系统外公共文化服务资源的范围界定和历史沿革
1.具体范围界定
2.历史发展沿革
（二）文化系统外公共文化服务资源运营现状和面临挑战
1.文化系统外资源总量可观但绝大多数处于运营不良状态
2.文化系统外资源面临是否回归公益和实现发展转型的挑战
三 文化系统外公共文化资源回归公益路径分析
（一）回归公益的必要性分析
1.整合集聚城乡公共文化服务体系建设资源的需要
2.破解系统外文化资源丧失公益及陷入发展困境的难题
（二）回归公益的具体路径分析
1.建立由资源管辖条线与宣传文化系统联手的统筹协调机制
2.力争将此类资源平台纳入公共文化服务体系建设领域
3.严格按照此类资源平台的公益文化独特属性谋划其未来发展
四 文化系统外公共文化资源回归公益的转型发展设计
（一）对国外及港台公共文化服务运营基本模式的观照
1.借助民间主导力量推动公共文化服务的投入和运营
2.通过政府与民间分权化共建的“一臂之距”运营管理
3.以强化立法执法的方式直接或间接体现“政府主导”的指标化管理
（二）工青妇等公共文化资源运营创新的模式选择
1.暂不具备完全借鉴海外运营模式的条件下仍可作适度参照
2.实施原有事业单位运营主体民非登记转型尝试
3.吸引第三方社会力量以契约委托方式运营
4.实行多中心治理或适应性治理的运营模式
5.尝试借鉴“公益+市场”的运营管理成功模式
6.探索其他各种可能具有运营发展空间的模式
（三）工青妇教系统文化资源回归公益的创新运营对策建议
1.本着与时俱进原则拓宽并明确其基本功能定位
2.借助工青妇教系统亲近特定阶层的优势建立文化参与伙伴关系
3.运用工青妇教条块优势激发相关条线力量行使文化社会职责
4.通过平台与园区、社区、校区之间的联动活化经营力量
5.创建政府多源购买公共文化产品及服务的长效机制
6.在确保政府托底性财政投入的同时拓展多元化融资渠道
7.将公共文化建设与社会建设及企业文化建设有机结合起来
8.发挥工会等条线协调优势创建文艺专才业务指导支撑体系
9.努力创建具有工青妇教特点的公共文化服务品牌
B.14 重视民办报刊发展 激发民间文化活力
一 当前上海民办文艺报刊的现状
（一）上海民办文艺报刊的基本情况
1.概念
2.概况
3.模式
（二）上海民办文艺报刊的特点
1.编辑行为的独立性
2.选稿范围的包容性
3.报刊风格的个性化
二 上海民办文艺报刊的价值与意义
（一）拾遗补缺
（二）反映民意
（三）体现价值
（四）培育新人
三 当前上海民办文艺报刊存在的主要问题与困难
（一）经费匮乏
（二）场地缺少
（三）人才不足
（四）质量参差
（五）政策缺失
四 发展上海民办文艺报刊的政策建议
（一）完善相关政策
（二）健全相关体制
（三）创新相关机制
1.建立资金投入机制
2.建立人才激励机制
3.建立评估评级机制
B.15 上海城市文化氛围营造创新工程的实践与思考
一 市民文化需求对上海文化建设的新要求
二 上海城市文化氛围营造创新工程及其特色
（一）街头艺人持证上岗：开全国风气之先的试点
（二）文化地铁：文化资源与地铁空间的整合
1.建立地铁主题美术展馆
2.建成上海地铁博物馆
3.将地铁站拓展为文化展演空间
4.为地铁车厢穿上文化外衣
（三）市民文化节：吸引社会力量参与文化建设
三 上海城市文化氛围营造创新工程的问题与思考
1.做好周全的安全保障预案
2.切实推动市民自我教育、自我管理，鼓励群众创作
3.警惕公共资源过度商业化
BⅤ 个案与比较
B.16 从文化资源到文化资本
一 上海历史文化的文脉和基因
二 上海城市精神的更新和创新
三 从文化资源向文化资本转化
B.17 文化区发展策略研究
一 文化区的形成与政府角色
（一）文化消费主导型文化区多为规划产物
（二）文化生产主导型文化区多依赖宏观政策
二 香港西九龙及牛棚建设的思考与建议
2.1 西九龙文化区
（一）西九龙发展中的问题
（二）西九龙文化区发展策略建议
1.优先全港文化及创意产业政策的制定，明确西九龙的功能定位
2.主体园区强化旅游功能，展示本地文化
3.立足文化需求，配合各项政策，明确设施功能
4.深化“渐进模式”，培育本土创意
5.优先全港文化行政构架的改革，明确西九管理局的职能
6.设立规划设计方案遴选标准，优化城市设计
2.2 牛棚艺术村
（一）牛棚政策措施的问题
（二）牛棚发展策略建议
1.研究划定牛棚文化区
2.放开部分城市管制，去除象征规管的暗示
3.提高稳定性，防止gentrification，保护文化区的经济状态
4.保护建筑形态，新增设施以艺术家需求为本
5.尊重民间智慧，政府隐形
B.18 日本韩国非物质文化遗产立法调研报告
一 日韩两国非遗保护的主要经验和做法
（一）不断完善的法律体系
（二）健全完备的组织架构
（三）明晰严格的准入规则
（四）稳定充足的经费保障
（五）形式多样的社会平台
（六）丰富多彩的宣传教育
（七）无处不在的保护氛围
（八）融入生活的创新理念
（九）共同面临的未来课题
二 对上海市非遗地方立法工作的参考和启示
（一）融合发展，构建保护工作全市联动新格局
（二）丰富主体，推动非遗保护社会化发展
（三）加强保障，健全保护工作各项机制
（四）注重绩效，加强保护工作监督管理
（五）合理利用，推动优秀传统文化融入生活
（六）持续宣传，营造全社会良好的保护氛围
B.19 美国公共文化服务建设的经验与启示
一 美国公共文化服务体系建设与管理的主要特点
二 纽约城市文化氛围营造特点
（一）非营利组织对纽约城市文化管理方面具有重要影响力
（二）公共文化服务项目享受税收减免和优惠政策
（三）文化志愿者服务规模化
（四）具有独特的校园文化
三 学习启示
（一）现代化管理是建设现代公共文化服务体系的前提
（二）以人为本是现代公共文化服务体系建设的根本宗旨
（三）公共参与是现代公共文化服务体系建设的重要条件
（四）因地制宜是现代公共文化服务体系建设的有效途径
四 可供上海公共文化服务体系借鉴的经验
（一）进一步深化文化体制改革，特别是公共文化单位内部改革
（二）积极探索有我国特色的公共文化机构理事会制度建设
（三）进一步完善和落实上海公共文化税收减免和优惠政策
（四）扶持和鼓励非营利组织的发展，促进公共文化服务主体多元化
（五）大力发展文化志愿者服务，充实文化人才队伍
（六）推动校园文化与市民文化的融合
（七）积极打造公共文化群众需求和评价平台
B.20 剧场转型的“文化再发现”
一 剧场的空间转型
（一）共舞台
（二）新光影艺苑
（三）1933老场坊
二 文本与表演
三 表演上海：世界城市的文化想象与认同
B.21 走向街头的城市活力
一 纽约、伦敦、台北关于街头艺术的基本政策
（一）合法化历史
（二）分级式许可或者统一许可证制
二 街头艺术的筛选标准
（一）伦敦、纽约和台北的筛选标准比较
（二）筛选标准背后的思考以及从街头到剧场的流通
三 对上海实施街头艺术计划的启示和建议
（一）制订有关哪些场所允许街头艺术表演的规划，增加地铁过道和夹层里的表演点
（二）继续推行许可证制，建议加入地铁部门和民众代表参与评审过程
（三）对各种类型的街头艺人进行登记，完善相关立法，采用柔性的管理机制
B.22 后记
法律声明
